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為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》，對“十三五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署，有關(guān)內(nèi)容如下：

關(guān)于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住建廳（委、局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、國資委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

國資委

稅務(wù)總局

國家統(tǒng)計(jì)局

國家林業(yè)局

2017年4月21日

循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)

循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝期，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速、發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等問題相互交織，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務(wù)更加迫切。

為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本引領(lǐng)行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化制度和政策供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為方向。落實(shí)綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。

——堅(jiān)持以制度建設(shè)為關(guān)鍵。健全促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度體系，理清政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體在循環(huán)發(fā)展中的責(zé)任義務(wù)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新開放為驅(qū)動(dòng)。加快先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新機(jī)制模式，支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持以協(xié)調(diào)共享為支撐。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，落實(shí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系。以解決社會(huì)生活中資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（三）主要目標(biāo)

——綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對污染防控的作用明顯增強(qiáng)。

——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實(shí)現(xiàn)有效銜接，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源安全的重要保障之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風(fēng)。

主要指標(biāo)。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

表1：“十三五”時(shí)期循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)