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四、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）改進(jìn)科技人才選拔使用機(jī)制

完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機(jī)制。

推動(dòng)落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。在國(guó)家政策制度框架下，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等方面的自主權(quán)，實(shí)行有利于開(kāi)放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)。由用人單位根據(jù)需求自主設(shè)置崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主探索多樣的崗位管理模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格，引進(jìn)和使用高層次人才。明確績(jī)效工資的來(lái)源渠道，由科研機(jī)構(gòu)自主決定科技人才的績(jī)效考核方式和分配辦法。

完善國(guó)際人才使用機(jī)制。實(shí)施人才交流計(jì)劃，形成制度化的人才國(guó)際交流支持機(jī)制。鼓勵(lì)外國(guó)人才參與我國(guó)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），放寬參與條件，取消不必要的限制性規(guī)定。支持引進(jìn)國(guó)外科研管理理念和機(jī)制，試點(diǎn)建立外國(guó)高層次人才擔(dān)任重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家制度。支持國(guó)內(nèi)科技智庫(kù)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)其與國(guó)外一流科技智庫(kù)和國(guó)際組織開(kāi)展長(zhǎng)期合作。

（二）健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行科技人才分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科技人才突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，推行代表作評(píng)議制，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究。對(duì)從事應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的科技人才注重市場(chǎng)檢驗(yàn)和用戶評(píng)價(jià)。對(duì)從事成果轉(zhuǎn)化的科技人才，重在考核其技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和其科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

健全科技人才評(píng)價(jià)流程與制度體系。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)自治制度，推行第三方評(píng)價(jià)，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬科技社團(tuán)、企業(yè)和公眾參與評(píng)價(jià)的渠道。在高水平的研究機(jī)構(gòu)引入國(guó)際同行評(píng)議，針對(duì)非共識(shí)性人才試點(diǎn)設(shè)立綠色通道。進(jìn)一步深化職稱評(píng)審制度改革，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限；探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步完善推薦提名制，加大對(duì)杰出科學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。健全監(jiān)督機(jī)制，完善與專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)的信譽(yù)鼓勵(lì)和追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各類人才專項(xiàng)及入選者的考核，對(duì)于考核不合格的，嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。

推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配與激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定逐步提高科研人員的基本工資水平，在保障基本工資水平正常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資，并建立績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，對(duì)從事基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益研究的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資收入，對(duì)青年人才根據(jù)工作任務(wù)和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素加大激勵(lì)力度。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，加大重大科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，使科技人員潛心研究。改變個(gè)人收入與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)度掛鉤的評(píng)價(jià)激勵(lì)方式，加強(qiáng)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)。提高科技人才成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到合理回報(bào)，全面激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索對(duì)符合條件的科研機(jī)構(gòu)高等學(xué)校負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，對(duì)急需緊缺等特殊人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪制等分配辦法。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

（三）完善科技人才流動(dòng)配置機(jī)制

清除人才流動(dòng)障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規(guī)律讓科技人才自由流動(dòng)，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。

建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制。允許科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)科技人才兼職。允許符合條件的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技人才經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，形成可進(jìn)可出的雙向流動(dòng)的保障機(jī)制。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。改進(jìn)科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除科技人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校試點(diǎn)推行“有限期聘用”制度，健全機(jī)制、暢通渠道，調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推動(dòng)內(nèi)地與港澳臺(tái)科技人才交流與合作。

推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)支持基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人事管理、職稱評(píng)定、工資待遇、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政支持、收入分配等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。建立派出單位、科技人才和服務(wù)對(duì)象三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享和利益分配機(jī)制，形成科技人才服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實(shí)提高在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作科技人才的收入水平。加強(qiáng)對(duì)科技人才服務(wù)基層工作的支持，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)面向所有科技人才開(kāi)放，提供研發(fā)、信息和咨詢服務(wù)。

促進(jìn)科技人才學(xué)術(shù)交流。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作實(shí)行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，鼓勵(lì)科技人才開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流和合作，放寬對(duì)學(xué)術(shù)性會(huì)議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。完善訪問(wèn)學(xué)者制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校短期流動(dòng)崗位數(shù)量，推動(dòng)跨地區(qū)人才開(kāi)展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制，支持我國(guó)科學(xué)家牽頭組織或參與國(guó)際大科學(xué)工程，在國(guó)際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任職務(wù)。