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二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升科技人才創(chuàng)新能力，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍向量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變，為2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供有力支撐。

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以下基本原則：

——以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向。理順人才工作和科技發(fā)展的關(guān)系，確立科技人才隊(duì)伍建設(shè)在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位，從戰(zhàn)略高度確?？萍既瞬艃?yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮科技人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到科技人才資源優(yōu)先開發(fā)、科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技人才投資優(yōu)先保證、科技人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

——以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，變革科技人才工作方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實(shí)踐。研究制定圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施，促進(jìn)區(qū)域間人才的合理流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)，提升面向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給能力。

——以優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。促進(jìn)科技人才優(yōu)化配置，形成科技人才在不同年齡、區(qū)域、學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)等的合理分布。以高層次科技人才為引領(lǐng)，著力解決基礎(chǔ)前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏的問(wèn)題；加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，大力提升企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用和能力；實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的依托力量從“小眾”到“萬(wàn)眾”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。

——以創(chuàng)新人才體制機(jī)制為手段。加快科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，重點(diǎn)破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才觀念和體制機(jī)制障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，賦予科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)；健全科技人才分類評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，激發(fā)全社會(huì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——以提升人才創(chuàng)新能力為核心。注重提高科技人才隊(duì)伍質(zhì)量，把“質(zhì)量?jī)?yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)等全過(guò)程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施重大人才工程；實(shí)行更加開放的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才；建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度，釋放科技人才創(chuàng)新潛能，大力提高我國(guó)科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，初步形成規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的科技人才隊(duì)伍，科技人才培養(yǎng)體系和管理制度更加完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供有力支撐。

——科技人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。我國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量由2014年的371萬(wàn)人年達(dá)到2020年的480萬(wàn)人年以上，R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量由2014年的152萬(wàn)人年達(dá)到2020年的200萬(wàn)人年以上，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研究開發(fā)人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。

——科技人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化?；A(chǔ)研究人員占R&D人員的比重達(dá)到7%左右；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才的比重持續(xù)增加；年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低；邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)科技人才總量有較大增長(zhǎng)。

——科技人才資源開發(fā)投入力度明顯增強(qiáng)。健全多元人才投入機(jī)制，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)由2014年的37萬(wàn)元/年提升到2020年的50萬(wàn)元/年，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距進(jìn)一步縮小。提高人才投資效益，人才使用效能獲得較大提升。

——科技人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界一流的科學(xué)家，在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域擁有一批科技領(lǐng)軍人才，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批高端工程技術(shù)人才，在新興技術(shù)領(lǐng)域擁有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

“十三五”期間，我國(guó)科技人才工作的總體部署是：一是理順科技人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，形成創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化；二是改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施重大人才工程，加快優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視對(duì)引進(jìn)人才的使用、后續(xù)支持和跟蹤服務(wù)；三是清除人才管理中的體制機(jī)制障礙，充分給予科技人才科研自主權(quán)，尊重科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)，充分激發(fā)科技人才特別是中青年科技人才的創(chuàng)新活力；四是按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)科技人才良性有序流動(dòng)，優(yōu)化科技人力資本配置，探索新型科技人才與智力流動(dòng)服務(wù)模式；五是逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的科研生態(tài)環(huán)境，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍保證。