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科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》的通知

國(guó)科發(fā)政〔2017〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)科技司（局）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，科技部制定了《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)。

科技部

2017年4月13日

“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列指示精神，貫徹《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供科技人才支撐，為2050年實(shí)現(xiàn)建成世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，按照《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署和要求，制定《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《科技人才規(guī)劃》）。

一、形勢(shì)與需求

科技人才是指具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一支數(shù)量與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍。

“十二五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體要求，我國(guó)科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競(jìng)相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。

——科技人才隊(duì)伍迅速壯大，科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬(wàn)（折合全時(shí)當(dāng)量為371萬(wàn)人年），均躍居世界第1位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量的78.1%，已成為我國(guó)R&D活動(dòng)的主體；“十二五”期間回國(guó)人才超過(guò)110萬(wàn)，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。

——科技人才結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大；區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長(zhǎng)；在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

——科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國(guó)際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國(guó)際論文數(shù)量排在世界第3位，農(nóng)業(yè)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域被引次數(shù)位列世界第2位，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界第1位和第2位。我國(guó)科學(xué)家相繼獲得一批國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

——科技人才計(jì)劃效果顯著，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”）、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”）、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃、中科院百人計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等一系列科技人才計(jì)劃與工程，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的高端創(chuàng)新人才。

——科技人才聚集效應(yīng)初步形成，建設(shè)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

但是，我國(guó)科技人才發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：一是科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口；二是科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)不夠，“以人為本”的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域間的配置不均衡；四是科技人才流動(dòng)渠道不夠暢通，在產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境和保障機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)。

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的沖刺階段，國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國(guó)科技人才工作要緊緊圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)中央重大決策部署，加強(qiáng)人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國(guó)家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍保證。