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二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動(dòng)國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支點(diǎn)。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動(dòng)國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟(jì)高效集約運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進(jìn)國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實(shí)施分類管理。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和響應(yīng)機(jī)制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達(dá)到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和新動(dòng)力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅達(dá)到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨(dú)角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會(huì)治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達(dá)到小康社會(huì)水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺。輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的機(jī)制探索取得較大突破，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強(qiáng)。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。