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科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

國(guó)科發(fā)高〔2017〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，立足新的發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，科技部組織編制了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好落實(shí)工作。

科技部

2017年4月14日

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國(guó)家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國(guó)家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”）堅(jiān)持全面深化改革，強(qiáng)化先行先試，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅(jiān)持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。國(guó)家高新區(qū)始終站在國(guó)家和社會(huì)的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面開(kāi)展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國(guó)家高新區(qū)探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，廣泛匯聚利用各類社會(huì)力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為我國(guó)改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開(kāi)展了一系列體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺(tái)“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2015年納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.37萬(wàn)億元，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)17.4%，凈利潤(rùn)1.6萬(wàn)億元，實(shí)繳稅金1.4萬(wàn)億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤(rùn)率達(dá)6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)30.8%。有63家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元，10家國(guó)家高新區(qū)增速在20%以上。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，國(guó)家高新區(qū)尤其是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)年均增速達(dá)30%左右，成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要力量。

3.堅(jiān)持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國(guó)家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國(guó)高企數(shù)量的40.9%。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計(jì)算機(jī)、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機(jī)器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅(jiān)持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國(guó)率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。截至2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)的1719萬(wàn)名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達(dá)52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)788家，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國(guó)平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國(guó)經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國(guó)家高新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)19萬(wàn)家。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅(jiān)持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國(guó)家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值、到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂(lè)等城市配套功能不斷改進(jìn)。社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會(huì)力量廣泛參與園區(qū)社會(huì)事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截止2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)中有72家通過(guò)ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國(guó)家高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\(yùn)用，成為“十城千輛”、“十城萬(wàn)盞”、“金太陽(yáng)”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2015年，有21家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過(guò)30%，其中7家超過(guò)50%。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動(dòng)新機(jī)制，取得較好成效。中關(guān)村與全國(guó)23個(gè)省(市、自治區(qū))的61個(gè)地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國(guó)各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過(guò)8300個(gè)，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國(guó)家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。截至2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)共入選國(guó)家“千人計(jì)劃”3438人，留學(xué)歸國(guó)人員10.9萬(wàn)人，外籍專家1.3萬(wàn)人，外籍常駐人員5.5萬(wàn)人，24家國(guó)家高新區(qū)成為國(guó)家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來(lái)越多的國(guó)家高新區(qū)開(kāi)始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國(guó)際輻射。

7.堅(jiān)持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國(guó)家高新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地利用效率、投資強(qiáng)度和效益方面均處全國(guó)先進(jìn)行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國(guó)土資源部2014年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，國(guó)家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬(wàn)元/公頃，在各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，國(guó)家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.37%，工業(yè)用地地均收入增長(zhǎng)幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅(jiān)持戰(zhàn)略提升，國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國(guó)家高新區(qū)并作出重要指示。國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大到146+1家，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)達(dá)到17家?？萍疾孔?013年加快實(shí)施國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。