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（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟社會主線。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、增強內(nèi)生增長動力放到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位置上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。