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第八章　基本社會(huì)服務(wù)

國(guó)家建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)。

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

——社會(huì)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。

——社會(huì)福利。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

——社會(huì)事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國(guó)地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。

——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié)　保障措施

——社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會(huì)救助經(jīng)辦平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識(shí)、適老化照明改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

——社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批縣級(jí)兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無(wú)精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

——?dú)浽岱?wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無(wú)殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

——自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)備室。

——社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭(zhēng)到2020年社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬(wàn)人。

第九章　基本住房保障

國(guó)家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。圍繞實(shí)現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問(wèn)題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。

第二節(jié)　保障措施

——保障必要用地需求。在土地利用年度計(jì)劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，加大對(duì)基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房?jī)r(jià)格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。