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三、政策措施

（一）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入。針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社納入重點(diǎn)支持范圍，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)（家庭林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅和農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，采取降低入場(chǎng)費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)地管理。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。在總體不增加農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制。

（四）改善金融信貸服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供信貸擔(dān)保。鼓勵(lì)支持市、縣政府與省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信擔(dān)保。積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司，形成多層次擔(dān)保體系。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

（五）擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)各地建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，建立健全保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。擴(kuò)大推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)范圍。積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。積極探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

（六）提升市場(chǎng)營銷水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷活動(dòng)，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立直銷門店、分銷批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，減少流通中間環(huán)節(jié)，增加終端營銷收益。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等政策。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（七）支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。加快發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育和農(nóng)村社區(qū)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源，大力開展青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)。積極組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。支持將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事工程服務(wù)崗位范圍，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到市、縣經(jīng)營管理規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)服務(wù)。推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科技人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。建立完善農(nóng)業(yè)專家定期指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研院校試驗(yàn)示范、農(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系等機(jī)制，發(fā)揮好教育、科技、研究、推廣等多方位的指導(dǎo)服務(wù)。