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五、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)海洋資源集約節(jié)約利用與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

（一）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，加大沿海基干林帶建設(shè)和修復(fù)力度。加快海洋自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋公園等海洋類保護(hù)區(qū)的選劃與建設(shè)，加大保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)投入，加強(qiáng)海洋類保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國家級海洋類保護(hù)區(qū)管理全覆蓋。加快建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，建立健全環(huán)渤海、長三角區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在濱海城市實(shí)施“藍(lán)色海灣”工程。防范海洋生態(tài)損害與生物入侵，加強(qiáng)入境船舶檢疫監(jiān)管。完善海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度與機(jī)制，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和損害賠償制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害評估，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。

推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。在濕地、海灣、海島、河口等重要生境，開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，構(gòu)筑沿海地區(qū)生態(tài)安全屏障。實(shí)施“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，選取典型海島開展植被、岸線、沙灘及周邊海域等修復(fù)，恢復(fù)受損海島地貌和生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)海洋環(huán)境綜合治理

加強(qiáng)污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)共享，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。沿海地方政府要加強(qiáng)對沿海城鎮(zhèn)入海直排口的監(jiān)督與管理。嚴(yán)格海洋石油開采、海水養(yǎng)殖、海洋船舶等海上污染檢查執(zhí)法，加強(qiáng)沿海地區(qū)生活垃圾收集、儲運(yùn)和安全處置。推進(jìn)國內(nèi)船舶環(huán)境保護(hù)責(zé)任延伸制度建設(shè)。提升國家海洋環(huán)境監(jiān)測能力，推進(jìn)國家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善海洋環(huán)境觀測網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)渤海環(huán)境綜合整治。開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)近岸海域水質(zhì)評估考核，實(shí)施海上污染物排放許可證制度，開展重大工程建設(shè)、海洋傾廢全過程監(jiān)管。建立海洋環(huán)境通報(bào)制度，沿海地方政府要向同級人大報(bào)告海洋環(huán)境狀況。沿海各級政府要建立海洋環(huán)境信息公開發(fā)布制度，完善公眾參與程序。

（三）集約節(jié)約利用海洋資源

嚴(yán)格執(zhí)行《圍填海管控辦法》、《圍填海計(jì)劃管理辦法》，對圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理，引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目向區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)聚集，完善圍填海管理制度，加強(qiáng)圍填海開發(fā)建設(shè)管理。制定出臺加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開發(fā)管理的政策意見。嚴(yán)格落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用制度，實(shí)施差別化用海政策，保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、重大民生工程等建設(shè)項(xiàng)目用海需求。根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，實(shí)行海岸線嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用制度，嚴(yán)格限制改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動。統(tǒng)籌實(shí)施退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、岸線整護(hù)、增殖放流、人工魚礁等綜合整治修復(fù)工程，到2020年整治和修復(fù)的海岸線不少于2000公里。嚴(yán)格無居民海島管理，禁止炸島、采挖砂石、采伐林木，嚴(yán)格限制實(shí)體壩連島工程等損害島嶼及周圍海域自然生態(tài)的活動。

（四）促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展低耗能、低排放的海洋服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化能評環(huán)評約束作用，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能。鼓勵清潔能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。圍繞海水養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，繼續(xù)開展循環(huán)利用示范。依托海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間建立原料、動力綜合利用的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵開展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的信息咨詢和技術(shù)推廣活動。

（五）提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報(bào)制度，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)從減少海洋自然災(zāi)害損失向降低海洋自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)海洋災(zāi)害和海洋氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，完善海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)、海洋航線、海上工程、海上搜救等專項(xiàng)預(yù)報(bào)保障能力。充分發(fā)揮海洋碳匯作用，啟動藍(lán)色碳匯行動。建立海洋環(huán)境災(zāi)害和重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運(yùn)、核電站等重點(diǎn)區(qū)域，開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合性風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀測、預(yù)報(bào)預(yù)警和公共服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)，防范海上石油平臺、輸油管線、運(yùn)輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評價(jià)機(jī)制。提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展應(yīng)對災(zāi)害的救援產(chǎn)品與特種裝備，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。