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第十四章　強化資源保障

優(yōu)化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進基本公共服務(wù)均等化提供支撐。

第一節(jié)　提升財政保障能力

——加大財政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務(wù)項目及標準落實到位。中央和地方各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務(wù)保障的支持力度。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責任，適度加強中央政府承擔基本公共服務(wù)的職責和能力。推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領(lǐng)域。對新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等項目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。簡化財政管理層級，擴大省直管縣財政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉(zhuǎn)移支付對省域內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對醫(yī)院、學校、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

第二節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)

——加強人才培養(yǎng)培訓。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)相關(guān)學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠程教育培訓。建立政府、社會、用人單位和個人相結(jié)合的投入機制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。

——促進人才合理流動。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。深化公辦機構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務(wù)隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。

第三節(jié)　完善配套政策體系

——加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。

——建立健全服務(wù)標準體系。各行業(yè)主管部門會同國務(wù)院標準化行政主管部門等，分別制定實施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。推進基本公共服務(wù)標準化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務(wù)標準化試點。

——強化社會信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。

第十五章　推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估

按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估，促進政策和項目落地。

第一節(jié)　明確責任分工

——國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施和《清單》項目有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

——省級人民政府要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，結(jié)合實際制定推進本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動計劃或基本公共服務(wù)清單，科學確定服務(wù)范圍和項目內(nèi)容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

——市、縣級人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進展情況。

第二節(jié)　加強監(jiān)督問責

——國家發(fā)展改革委要會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標體系，推進基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，重大情況及時向國務(wù)院報告。

——國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級人民政府要建立政府主導與社會參與的良性互動機制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

——地方各級人民政府要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。