第七章基本社會服務(wù)
第一節(jié)重點任務(wù)
——優(yōu)化社會救助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度,探索分類施救與綜合施救相結(jié)合,健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲相掛鉤、與財政能力相適應(yīng)的機制。完善城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定條件和程序,實現(xiàn)“陽光救助”。銜接低保政策與扶貧政策,推動貧困人口應(yīng)保盡保和精準(zhǔn)脫貧。健全特困人員供養(yǎng)服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥擴大醫(yī)療救助范圍,全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作,加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充保險、慈善救助及其他救助制度的銜接。高效實施臨時救助、流浪乞討人員救助,提高災(zāi)害救助能力。
——提升老年福利水平。健全高齡津貼制度,進一步增強高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。鼓勵各市縣按照機構(gòu)投保、保險公司運作、政府支持的原則,建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險和老年人意外傷害保險制度,對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險,地方財政給予一定補貼。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度,科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼領(lǐng)取資格,加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑,參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營。采取品牌連鎖運營、單項服務(wù)外包、專項服務(wù)合作等方式,推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營管理。加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老服務(wù)能力。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),提升日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人托養(yǎng)等功能。
——加強兒童保護和兒童福利。探索建立適度普惠的兒童福利制度,逐步將事實無人照料的困境兒童納入保障范圍,穩(wěn)步提高集中和分散養(yǎng)育孤兒、適度普惠福利兒童的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困境兒童分類保障制度,有針對性地提供及時、精準(zhǔn)的服務(wù),推動落實監(jiān)護責(zé)任。以父母雙方外出或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力兒童為重點,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)民委員會、中小學(xué)校、群團組織及社會力量的各自優(yōu)勢,協(xié)同強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。統(tǒng)籌推進未成年人社會保護,切實保障未成年人的合法權(quán)益,促進妥善監(jiān)護和照料。
——完善社會事務(wù)和優(yōu)撫安置。為城鄉(xiāng)困難居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù),為優(yōu)撫對象及城鄉(xiāng)困難群眾免費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù),推動有條件的地方實行撫恤獎補政策。動態(tài)調(diào)整、逐步提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、住房以及殘疾人保障等各項社會保障與服務(wù)體系。構(gòu)建與國防現(xiàn)代化和軍隊改革要求相適應(yīng)的軍人“雙退安置”政策體系,建立健全退役士兵“陽光安置”機制。
第二節(jié)保障措施
——加強基本社會服務(wù)全過程管理。探索建立基本社會服務(wù)對象主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機制。加強民政部門同其他部門的協(xié)調(diào)配合,完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制,為困難群眾“救助有門、受助及時”打造“綠色通道”。組織開展基本社會服務(wù)工作年度績效評價,探索建立第三方評估機制,將評價結(jié)果作為完善政策的重要依據(jù)。
——強化社會服務(wù)信息公開與監(jiān)督檢查。建立健全家庭經(jīng)濟狀況核對機制,加快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的省級、市縣級居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺,優(yōu)化入戶核查、民主評議、公開公示等認(rèn)定程序,提高社會救助的準(zhǔn)確性、公正性與規(guī)范性。實行經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員親屬申請最低生活保障備查制度。完善社會救助信息披露機制,加強各項社會救助資金的管理和監(jiān)督,確保資金及時足額發(fā)放到位。積極做好社會救助領(lǐng)域重點案件督查督辦,及時應(yīng)對重大輿情、突發(fā)事件,認(rèn)真做好群眾政策咨詢、投訴舉報等工作。
——鞏固基本社會服務(wù)保障。強化財政資金保障,擴大基本社會服務(wù)供給,通過設(shè)置公益性崗位、聘用專業(yè)社工等途徑,充實社會服務(wù)人員隊伍。加強基本社會服務(wù)基層服務(wù)能力建設(shè),切實發(fā)揮好村(居)民委員會的功能作用。創(chuàng)新基本社會服務(wù)供給模式,吸引民間資本提供養(yǎng)老、托幼等服務(wù),提高基本社會服務(wù)供給效率。