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第四章基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一節(jié)重點任務(wù)

——就業(yè)服務(wù)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力提高就業(yè)質(zhì)量。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人力資源開發(fā)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮政府公共投資對就業(yè)的拉動作用，擴充中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，鼓勵和扶持中小微企業(yè)積極帶動就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他新就業(yè)形態(tài)的政策扶持。加大對就業(yè)困難人員就業(yè)援助的力度，積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。探索建立就業(yè)風(fēng)險評估機制，加快推進流動人員人事檔案信息化服務(wù)，完善人力資源市場供求分析。

——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使海南成為大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的樂園。深化各部門的工作聯(lián)動機制，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助政策，挖掘高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)潛能。支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。針對就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)需求，完善小額擔(dān)保貸管理機制，切實提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在指導(dǎo)、服務(wù)和專業(yè)評審中的作用。以創(chuàng)建國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范點建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。支持外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)主動性和積極性，深入對接市場需求，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展對失業(yè)人員、困難家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等群體的免費職業(yè)培訓(xùn)行動，推動技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)中心提供定向培訓(xùn)服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼政策，鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機構(gòu)提供適宜服務(wù)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)和技能鑒定。加強技工院校建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級和省級高技能人才培訓(xùn)示范基地和公共實訓(xùn)基地，加大高技能人才培養(yǎng)力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技能人才支撐。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。貫徹落實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施意見，全面落實勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度。鞏固勞動合同簽訂率，提高勞動合同履行質(zhì)量。完善工資支付辦法，加強用工管理，規(guī)范企業(yè)工資支付及用工行為。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。以鼓勵和解、強化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟為主線，改革完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度。完善勞動保障監(jiān)察法規(guī)政策體系，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移，增加基層執(zhí)法力量，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，切實保障勞動者合法權(quán)益。

第二節(jié)保障措施

——人力資源服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高共建能力和共享水平。進一步加強村居、社區(qū)一站式公共服務(wù)，鼓勵支持與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，健全省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村居五級人力資源社會保障公共服務(wù)體系。逐步改善人力資源市場的場地、設(shè)施等條件，探索引入政府購買社會服務(wù)，不斷提高人力資源市場服務(wù)質(zhì)量。完善調(diào)解仲裁信息化辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，加強基層就業(yè)平臺建設(shè)。

——職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)各地實際情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，重視功能定位、項目設(shè)置、運行管理、服務(wù)模式、績效評估等因素，科學(xué)制定實訓(xùn)基地布局規(guī)劃。制定職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督評估制度，完善配套規(guī)范。到2020年，再建成1所技師學(xué)院，2個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。建設(shè)海南省農(nóng)民工實訓(xùn)基地，支持海南省技師學(xué)院建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)綜合實訓(xùn)設(shè)施。

——就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)。在全省全面推進就業(yè)實名登記管理系統(tǒng)和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，以省本級和?？谑袨樵圏c，逐步建設(shè)招聘信息公共服務(wù)平臺，加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善各級數(shù)據(jù)中心，提高對就業(yè)創(chuàng)業(yè)全領(lǐng)域業(yè)務(wù)的支撐和保障能力。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會保障及相關(guān)信息系統(tǒng)對接，以信息化為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善政府網(wǎng)站服務(wù)、電話咨詢服務(wù)、自助服務(wù)和基層信息服務(wù)，構(gòu)建多層次、多渠道、全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化公共服務(wù)體系。