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三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)，深入推進(jìn)荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價(jià)、監(jiān)測監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫等工作，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理機(jī)制，2017年研究出臺具體實(shí)施方案。

2．開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案，在不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點(diǎn)地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源權(quán)屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施方案，開展國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，除中央直接行使所有權(quán)的外，將分散在國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)貴州省政府授權(quán)，承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點(diǎn)，受貴州省政府委托承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部分管理工作?？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

4．健全山林保護(hù)制度。健全水土流失和石漠化治理機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機(jī)制。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護(hù)制度。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點(diǎn)，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴(yán)格的機(jī)動車環(huán)保聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制。實(shí)行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

6．健全水資源環(huán)境保護(hù)制度。全面推行河長制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并聘請水利、環(huán)保專家、社會組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任河湖民間義務(wù)監(jiān)督員。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)，落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機(jī)制。完善地方水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方性水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用水戶實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內(nèi)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場選址規(guī)劃，強(qiáng)化渣場滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，全面實(shí)行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

7．完善土壤環(huán)境保護(hù)制度。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。對受污染地塊實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、建設(shè)用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。鼓勵(lì)土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場機(jī)制。