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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2017年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發(fā)給你們。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，政府立法工作總的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強重點領域立法，不斷提高立法質量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅持黨對立法工作的領導

立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領導貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策部署，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

二、堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，更好地解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關鍵領域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規(guī)劃，推進供給側結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務院有關重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務院領導同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。抓緊完成有關適應經濟發(fā)展新常態(tài)要求、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，堅持物質文明精神文明并重、促進文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實施國家安全戰(zhàn)略、維護國家安全，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設等方面的立法項目。

三、進一步提高立法質量

國務院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實際出發(fā)，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務院各部門和有立法權的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認真聽取有關方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機關和行政管理相對人的意見。進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關各方的利益訴求，統籌考慮不同方案的利弊得失，努力設計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強調立法質量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題的協調攻關，推動改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時出臺。

國務院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務院法制辦同意，明確在上報后由國務院法制辦通過中國政府法制信息網或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務院法制辦報國務院批準不公布征求意見的外，各部門應當在上報前將法律法規(guī)草案通過本部門網站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關法律法規(guī)的，有關部門應當對現行法律法規(guī)的實施情況進行評估。