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三、主要原則

——堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。要運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，全面實施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

——堅持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅持“簡”字當頭，實行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本。

——堅持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，實行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動創(chuàng)新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。對潛在風險大、社會風險高的領(lǐng)域，要嚴格監(jiān)管，消除風險隱患。

——堅持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

——堅持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

——堅持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

第三章　市場監(jiān)管重點任務(wù)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為市場監(jiān)管重點，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

一、營造寬松便捷的市場準入環(huán)境

推進行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動力。

（一）改革市場準入制度。

放寬市場準入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。建立完善市場準入負面清單制度，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標準，明確市場準入領(lǐng)域和規(guī)則。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領(lǐng)域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。

深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟”的傳統(tǒng)觀念，進一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整完善。簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結(jié)。深化上?！白C照分離”改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣。