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《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案(2017-2020)》印發(fā)(附全文)
來源:中商產業(yè)研究院 發(fā)布日期:2017-06-20 15:25
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滬府辦發(fā)〔2017〕42號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案(2017-2020)》的通知

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:

《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案(2017-2020)》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年5月29日

上海市促進科技成果轉移轉化行動方案(2017-2020)

為深入貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《上海市促進科技成果轉化條例》等相關法律法規(guī),創(chuàng)新體制機制,促進科技成果資本化、產業(yè)化,支撐經濟轉型升級和產業(yè)結構調整,根據《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(滬委發(fā)〔2015〕7號),制定本行動方案。

一、主要目標

牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉移轉化規(guī)律,緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新中心建設目標任務,以全球視野、國際標準,構建要素齊全、功能完善、開放協(xié)同、專業(yè)高效、氛圍活躍的科技成果轉移轉化服務體系,取得一批可復制、可推廣、在全國具有示范意義的成果轉化模式和體制機制改革成果。到2020年,企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固,市場化技術交易服務體系進一步健全,多元化科技成果轉移轉化投入渠道日益完善,科技成果轉移轉化制度環(huán)境更加優(yōu)化,上??萍汲晒麑ν廨椛鋷幼饔酶语@著,基本建設成為全球技術轉移網絡的重要樞紐。

——形成國內科技成果轉移轉化的示范高地。建成1個國家級科技成果轉移轉化示范區(qū),形成若干個聚焦專業(yè)領域的科技成果轉移轉化功能集聚區(qū),建立與國際接軌的技術轉移機制,實現人才、知識、技術和資本等創(chuàng)新要素高度集聚、開放共享,跨區(qū)域、跨行業(yè)流動。

——打造國際國內科技服務機構和人才的匯聚中心。一批具有國內外影響力、專業(yè)化服務能力的技術轉移服務機構蓬勃發(fā)展,新增10個以上示范性國家技術轉移機構,培育一批市級技術轉移服務示范機構;建設一批專業(yè)化、國際化,支撐實體經濟發(fā)展的眾創(chuàng)空間;涌現一批熟悉國際技術轉移業(yè)務規(guī)則、專業(yè)化、復合型、高度活躍的科技成果轉移轉化服務人才隊伍。

——建設國際國內有影響力的技術交易中心??萍汲晒D移轉化市場體系逐步完善,專注科技成果轉移轉化的資本日益活躍,相關科技金融產品不斷推出;技術市場活躍度顯著提高,科技成果國際國內輻射力顯著增強。

二、重點任務

圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),加強系統(tǒng)部署,抓好措施落實,聚焦科技成果轉移轉化要素功能提升、科技成果轉移轉化生態(tài)環(huán)境營造,集聚高端人才、前沿知識、核心技術、創(chuàng)新企業(yè)和金融資本等創(chuàng)新資源,推動上海成為全球科技創(chuàng)新網絡、技術交易網絡的重要節(jié)點。

(一)增強科技成果轉移轉化主體內生動力

1.加快形成促進科技成果轉移轉化的協(xié)同機制。在市委、市政府領導下,建立科技成果轉移轉化聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”),由市科技部門負責,做好科技成果轉移轉化的促進、協(xié)調和服務工作;市教育、組織、發(fā)展改革、經濟信息化、商務、財政、人力資源社會保障、審計、國有資產監(jiān)督、稅務、工商、知識產權、金融、宣傳等部門參與,加強協(xié)作配合,合力推進科技成果轉移轉化工作。聯(lián)席會議研究、協(xié)調科技成果轉移轉化工作中的重大事項,審議本市科技成果轉移轉化工作的進展、發(fā)展規(guī)劃和建議,督促規(guī)劃、計劃和任務落實,協(xié)商與解決有關的瓶頸問題與制度障礙等。聯(lián)席會議辦公室設在市科委。(責任部門:市科委。配合部門:市教委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市國資委、市地稅局、市工商局、市知識產權局、市金融辦、市政府法制辦、市委宣傳部)

2.高效激發(fā)研究開發(fā)機構、高等院??萍汲晒D移轉化活力。本市研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“研發(fā)機構、高等院校”)要進一步增強科技成果轉移轉化的意識和使命感,完善制度設計。研發(fā)機構、高等院校應當建立健全專業(yè)化技術轉移服務機構,或委托獨立的專業(yè)服務機構,開展科技成果轉移轉化工作。研發(fā)機構、高等院校應當明確統(tǒng)籌科技成果轉化與知識產權管理的職責,建立職務科技成果披露與管理制度;加強專業(yè)化隊伍建設,建立與國際規(guī)則接軌、市場導向的選人用人育人機制,聘用一批具有法律基礎、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風險投資及國際商務方面豐富經驗的復合型人才。研發(fā)機構、高等院校應當結合實際形成有效的科技成果管理體系,建立完善包括發(fā)起、初審、評估、論證、決策、公示和實施等的科技成果轉移轉化流程,明確決策、執(zhí)行、咨詢和內控等機構和權責機制,完善相應的崗位管理、考核評價、收入分配、激勵約束等制度;鼓勵研發(fā)機構、高等院校開展研發(fā)合作、轉讓許可、作價入股、創(chuàng)辦公司等多種形式的科技成果轉移轉化。在保持市場化改革的前提下,積極引導轉制科研院所承擔公共服務職能;加強聯(lián)動溝通,充分發(fā)揮中央在滬科研院所在促進科技成果轉移轉化中的作用;圍繞功能型創(chuàng)新平臺建設任務,培育一批符合市場規(guī)律、貫通創(chuàng)新鏈、銜接產業(yè)鏈的新型研發(fā)機構。(責任部門:市科委、市教委。配合部門:市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市知識產權局、市工商局)

3.充分釋放企業(yè)科技成果轉移轉化需求。鼓勵企業(yè)開放式創(chuàng)新,主動承接和轉化研發(fā)機構、高等院校具有實際應用價值的科技成果,重視原創(chuàng)技術或前沿性技術的儲備,構建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的開放創(chuàng)新網絡。鼓勵和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新,本市國有企業(yè)對科技成果轉移轉化的經費投入,按照本市有關規(guī)定,在經營業(yè)績考核中視同利潤;支持國有企業(yè)探索建立健全科技成果、知識產權的歸屬和利益分享機制,推進落實技術類無形資產等國資評估優(yōu)化管理,設置技術性崗位和雙通道的薪酬晉升序列,培養(yǎng)集聚一批創(chuàng)新領軍人才。大力扶持科技型中小微企業(yè),引導其在科技成果應用、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。開展與提升企業(yè)家創(chuàng)新領導力有關的培訓。引導企業(yè)加強知識產權戰(zhàn)略管理,對利用財政性資金設立的重大科技項目,在實施之前開展知識產權分析評議等工作。支持企業(yè)開展“研發(fā)眾包”等模式探索。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、研發(fā)機構、高等院校共建重點實驗室、工程技術(研究)中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構,開展研究開發(fā)、中試熟化與產業(yè)化開發(fā)。鼓勵組建多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心,加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用、產業(yè)技術基礎平臺建設、知識產權協(xié)同運用和創(chuàng)新產品的應用示范。對成果轉化后獲得一定經濟社會效益的企業(yè),對其相關研發(fā)投入給予扶持;進一步落實研發(fā)費用加計扣除與高新技術企業(yè)認定政策,為科技成果轉移轉化提供稅收優(yōu)惠支持。(責任部門:市經濟信息化委、市國資委、市科委。配合部門:市發(fā)展改革委、市教委、市知識產權局、市財政局、市稅務局、市張江高新區(qū)管委會、各相關區(qū)政府)

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