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6.能源保障體制機制尚不健全，亟待完善相關政策

目前，海南省能源保障體制機制尚不健全，存在能源法律體系建設滯后、市場機制建設進展緩慢、市場監(jiān)督機制不健全等問題。油氣管網設施尚未公平開放，公平、公正、有序的市場秩序尚未建立。能源監(jiān)管綜合協(xié)調能力不強，監(jiān)管力量薄弱，難以適應能源革命的制度保障要求。

電源、電網發(fā)展受到環(huán)境保護、土地綜合利用、自然保護區(qū)和城市建設的制約影響日益突出，協(xié)調機制不順暢。電力、天然氣管網等能源基礎設施建設征地難。

海南省天然氣開發(fā)初期，天然氣資源處于供過于求的情況下，結合全島“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，在南海周邊氣田相繼投產供氣后，全省確立了“化工先行”的天然氣發(fā)展思路，天然氣資源配置偏重于化工、工業(yè)燃料，氣源供應商與下游大型用戶均簽訂了長期供應合同，對海南省天然氣用氣機制影響較大，目前，城鎮(zhèn)燃氣優(yōu)先類用戶過少，化工類用戶偏大。《天然氣利用政策》不能得到有效落實。

可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要對現有管理體制和市場機制進行創(chuàng)新設計，對電力運行機制進行調整，需政策引導解決電網容納及接入更多風電、太陽能等可再生能源的問題。

（三）面臨的形勢

1.能源發(fā)展面臨眾多有利形勢

國家推動能源革命，海南省適于開展試點示范。2014年，中國提出能源領域的“四個革命，一個合作”，即“推進能源消費、供給、技術、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，標志著我國已經進入能源生產和消費革命的新時代。同時國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》明確了國家能源發(fā)展路線圖，為海南省能源工作指明了方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確了低碳循環(huán)發(fā)展思路，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，對海南的能源發(fā)展提出了更高的要求。

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，有利于能源結構調整。中國經濟進入新常態(tài)，經濟由高速增長轉為中高速增長，發(fā)展由中低端水平轉向中高端水平，為此對能源供需求強度逐年減弱，對海南省提高能源供應保障及緩解安全壓力提供了有利環(huán)境。海南省提出“劃定全省生態(tài)保護紅線，堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境保護力度”，“十三五”期間海南省將繼續(xù)推動加大產業(yè)結構調整、提質增效，穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快以旅游為龍頭的現代服務業(yè)發(fā)展，有利于推進能源結構調整。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，給南海油氣開發(fā)及海南能源通道建設帶來契機。海南是國家海上“絲綢之路”重要橋頭堡，海南省陸地面積3.54萬平方公里，授權管轄的海域面積200多萬平方公里，擁有?？诟?、洋浦港、八所港等優(yōu)良港口資源。南海是世界油氣資源七大集中區(qū)之一，根據國土資源部初步統(tǒng)計，整個南海石油地質資源量在200-300億噸?！秶夷茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》提出要堅持陸上和海上并重，突破海上油田，建設包括南海在內的9個千萬噸級大油田，南海海域作為中國的石油寶庫的戰(zhàn)略地位大大提高。海南省可以充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，加快開發(fā)南海油氣資源，發(fā)揮港口、保稅庫、既有的油氣儲運設施作用，打造“一帶一路”重要出海港口通道，建立戰(zhàn)略石油儲備基地，成為南中國重要石油生產和加工基地。

國家對新能源技術和產業(yè)的高度重視為海南新能源發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。國家連續(xù)出臺促進新能源產業(yè)發(fā)展的政策，將新能源產業(yè)發(fā)展列為高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，針對新能源發(fā)展連續(xù)出臺規(guī)劃性文件。中國正在推動能源生產和消費革命，發(fā)布了《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，提出“推動建設能源互聯(lián)網，以電力系統(tǒng)為核心，集中式及分布式可再生能源為主要能量單元，依托實時高速雙向信息數據交互技術，構建新型能源利用體系”的思路，為新能源發(fā)展提供了有利條件。

2.能源發(fā)展還需克服眾多困難

能源消費總量、能源消費強度、碳排放強度、環(huán)境約束等目標的實施將倒逼能源發(fā)展模式的轉型。國家能源管理正逐漸向精細化方向發(fā)展，主要體現在：將同時實施能源消費總量控制、能源消費強度、碳排放強度、污染物排放控制等約束性措施，從能源需求源頭控制、能源利用整個過程優(yōu)化、終端排放控制的倒逼機制三方面提高能源利用整體效率；探索市場化的節(jié)能減排機制，已經在七省市試點建立碳排放權交易市場，逐步建立節(jié)能指標、能源消費總量控制指標交易市場。海南省經濟處于工業(yè)發(fā)展前期，能源消費仍處于快速發(fā)展階段，受到國家目標的約束，將倒逼能源發(fā)展模式的轉型，減緩能源消費增長速度、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結構。