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第三章規(guī)劃內容

第十五條土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景；

（三）土地利用現(xiàn)狀與評價；

（四）土地供需形勢分析；

（五）土地利用戰(zhàn)略；

（六）規(guī)劃主要目標，包括耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整治安排等；

（七）土地利用結構、布局、時序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（八）土地利用的差別化政策；

（九）規(guī)劃實施的責任與保障措施；

（十）規(guī)劃圖件和圖則；

（十一）規(guī)劃說明以及與相關規(guī)劃協(xié)調銜接情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

第十六條省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市級土地利用的調控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內容編制。

第十七條市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構、布局和時序安排；

（三）土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調控；

（六）基本農田集中劃定區(qū)域；

（七）重點工程安排；

（八）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第四項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

第十八條縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構、布局和時序安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調控；

（六）基本農田保護區(qū)的劃定；

（七）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（八）土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域的確定。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）耕地、基本農田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整治項目的安排。

第二十條村土地利用規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（二）農村集體建設用地的安排，農村宅基地、公益性設施用地等的范圍；

（三）不同用途土地的使用規(guī)則。

第二十一條編制土地利用總體規(guī)劃，應當綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學合理安排各類用地空間布局：

（一）優(yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地；

（二）協(xié)調安排耕地、基本農田和基礎設施用地；

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局；

（四）維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間；

（五）穩(wěn)定自然和人文景觀用地；

（六）發(fā)揮農地多重功能，拓展生態(tài)空間；

（七）防范污染區(qū)域環(huán)境風險，因地制宜整治利用；

（八）盡量避免地質災害易發(fā)區(qū)和壓覆國家重要礦產(chǎn)資源。

第二十二條編制市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門應當會同環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門，充分考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉(xiāng)建設用地管制邊界和管制區(qū)域：

（一）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界；

（二）城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界；

（三）城鄉(xiāng)建設用地禁建邊界；

（四）允許建設區(qū)；

（五）有條件建設區(qū)；

（六）限制建設區(qū)；

（七）禁止建設區(qū)。

第二十三條土地利用總體規(guī)劃圖件是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，與土地利用總體規(guī)劃文本具有同等法律效力。

土地利用總體規(guī)劃圖件包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第二項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和其他圖件等。