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（二）管護宜耕——強化耕地和基本農田保護

深化耕地資源保護，全面樹立空間、質量、資源、生態(tài)、景觀“五位一體”耕地綜合保護新理念，確立耕地空間和資源并重的管護方式，推動農用地復合利用水平顯著提升。

1.加強耕地保護責任落實制度建設

強化耕地責任目標考核，切實落實政府責任；完善本市生態(tài)補償機制，加大市級財政對耕地和永久基本農田的補償力度，提高區(qū)政府積極性；通過調整征地補償標準等措施，顯化耕地資源價值，提高占用耕地成本，加大對農村地區(qū)資金投入；健全、完善全社會耕地保護共同責任機制。

2.加強耕地質量建設，提高耕地保護水平

優(yōu)化耕地質量等別更新與監(jiān)測工作機制，建立和完善土地整治新增耕地質量等別評定制度。做好低效建設用地減量后復墾耕地質量評價，探索耕地質量等別評定成果應用路徑。完善耕地質量監(jiān)測網絡，優(yōu)化監(jiān)測指標，按照耕地環(huán)境質量實施分類管理，探索土壤修復和治理新方法。對于耕地的土壤環(huán)境風險應突出預防為主，重點聚焦“四旁”（工業(yè)區(qū)、大型市政基礎設施、骨干河道和交通干道）耕地的土壤環(huán)境風險，對耕地面積和范圍進行預控調整，優(yōu)先轉化為生態(tài)用地。落實建設占用耕地耕作層剝離和再利用制度，探索耕地質量等級折算，推動耕地保護由數量保護向數量、質量并重轉變，由空間保護向土壤資源、空間保護并重的內涵式保護轉變。

3.推進基本農田建檔、立冊、入庫

通過建檔、立冊、入庫，實現劃定后的永久基本農田落地到戶，明確保護責任。做好日常管理維護工作，完善“新三線”管控機制，嚴防永久基本農田隨意被建設占用，確保劃定的永久基本農田實現永久保護、永續(xù)利用。

（三）集約高效——強化土地節(jié)約集約利用

在堅持發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，完善政府引導機制。以資源、效能、機制“三位一體”的土地全生命周期管理體系為依托，全面加強土地市場管理，創(chuàng)新土地復合利用政策，構建緊湊型節(jié)約型用地標準，深化完善具有上海特色的土地節(jié)約集約利用制度體系。

1.全面深化土地全生命周期管理

落實土地全生命周期監(jiān)管。建立全市統一的土地全生命周期管理信息平臺，通過多部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測，切實按“誰提出、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，落實合同履約情況監(jiān)管。優(yōu)化提升全覆蓋、全要素、全過程的土地全生命周期管理要求。根據土地節(jié)約集約利用和城市發(fā)展方式轉變要求的明確和深化，以土地出讓合同為平臺，從資源規(guī)模和強度控制、社區(qū)開放共享、生態(tài)環(huán)境改善、智慧綠色城市建設、城市文化提升等方面，進一步優(yōu)化全生命周期管理要求。

2.進一步推進土地供給側結構性改革

完善優(yōu)化土地儲備機制，增強土地市場政府調控能力。以實施土地全生命周期管理為抓手，進一步優(yōu)化土地和住房供應結構。在增加商品住房用地供應規(guī)模的同時，明確商品住房用地的中小套型住房比例和商品住宅物業(yè)持有要求，進一步增加中小套型商品住房供應比例，促進購租并舉的住房體系建設；鼓勵開發(fā)企業(yè)持有部分商業(yè)辦公物業(yè)用于持續(xù)經營，促進建筑品質和運營管理水平的提升，引導開發(fā)企業(yè)成為城市共建、共治、共享的責任主體。同時，加強土地出讓規(guī)劃評估工作，結合經營性用地供應逐步完善公共開放空間、公益性配套服務設施，增強城市活力，構建15分鐘社區(qū)生活圈。