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提升小城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移人口的能力。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城，有效疏解中心城區(qū)功能，分擔(dān)城市人口和公共服務(wù)壓力。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要根據(jù)特色資源，培育文化旅游、資源加工等產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的特色鎮(zhèn)，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極，吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近集聚。

3﹒促進人口與生產(chǎn)要素同向流動。

建立健全“人隨產(chǎn)業(yè)走、服務(wù)隨人走、錢隨人走”的體制機制，逐步消除人口遷移流動的制度性障礙。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移，做到“以產(chǎn)引人、以產(chǎn)找人、以業(yè)控人”。完善人口流動政策體系，加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機制，強化人口流入地政府的責(zé)任，確保教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)真正落實到人，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口的權(quán)益差別，促進人口有序流動和自由遷徙。充分考慮人口流入較多的區(qū)域承接人口轉(zhuǎn)移所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和居民福利成本，完善以常住人口為依據(jù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡區(qū)域間的財權(quán)與事權(quán)。

（四）創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進公平共享發(fā)展。

1﹒全面推進戶籍管理改革。

深化戶籍制度改革。落實放寬戶口遷移政策，進一步拓寬落戶通道，推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，調(diào)整完善特大城市和大中城市落戶政策。特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策。到2020年，基本建立與“兩個率先”進程相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

完善居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，充分發(fā)揮居住證在人口服務(wù)管理中的功能與作用。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、社會保障、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各級政府要根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。