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國家發(fā)展改革委體育總局關于印發(fā)

“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知

發(fā)改社會[2016]2850號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：

為提升公共體育普及水平，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、《實施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實施，請各地按相關要求推進落實。

二、請各地按照《實施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》要求，認真做好項目前期準備工作，加強對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查，確保建設質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。

附件：

“十三五”公共體育普及工程實施方案

國家發(fā)展改革委

體育總局

2016年12月31日

附件

“十三五”公共體育普及工程實施方案

為提升公共體育普及水平，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本方案。

一、實施背景

黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴大體育服務有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎和必要條件?！笆濉逼陂g，國務院陸續(xù)制定了《全民健身計劃（2011—2015年》、《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，有關部門組織實施《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》，出臺了體育場館運營管理、體育場館稅費優(yōu)惠等相關文件。地方各級政府加大對公共體育服務設施投入，推動體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務設施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。

但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務設施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實用的體育健身設施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設施；體育設施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設施利用率不高，社會開放度不夠。四是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。

加強公共體育服務設施建設，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016—2020年）》的具體行動，對于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強全體人民獲得感都具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，推動公共體育服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動全社會力量共同參與，增加公共體育服務設施有效供給，增強公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅實物質(zhì)基礎。

（二）基本原則。

——科學布局，突出重點。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設施資源為重要因素合理布局。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。

——實用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設施功能和規(guī)模，積極建設群眾身邊的體育設施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動，提高公共體育普及性。

——地方為主，中央引導。堅持地方主體責任，切實履行好提供基本公共服務職能，加大對公共體育服務設施建設的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補助方式、補助標準，發(fā)揮規(guī)范引導作用。

——創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵社會力量參與舉辦和運營公共體育服務設施。建管并重，強化運行管理，切實提高公共體育服務設施綜合利用率。