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中商情報網訊：產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。按照《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》和《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，結合黑龍江省實際，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效。

“十三五”期間，全省上下認真貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊扣縣域經濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得積極成效。種養(yǎng)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，2020年，糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”，產量連續(xù)3年保持在1500億斤以上。全省生鮮乳總產量達到500萬噸，肉類總產量達到252萬噸。農產品加工業(yè)質效提升。2020年，全省規(guī)模以上農產品加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2961.3億元，同比增長2.9%，實現(xiàn)利潤199.6億元，同比增長39.5%。鄉(xiāng)土特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。食用菌和雪花肉牛被列入國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，樺南紫蘇、蘭西民豬等51個特色產品和孫艷玲等10個能工巧匠入選國家名錄，全省國家級一品村鎮(zhèn)發(fā)展到82個。休閑農業(yè)快速恢復。全省休閑農業(yè)經營主體發(fā)展到4309家，接待人數(shù)2082萬人次，營業(yè)收入41.7億元，帶動6.25萬戶農民在產業(yè)發(fā)展中受益。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)持續(xù)繁榮。2020年，全省農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值174.9億元，農村網絡銷售額達到31.1億元。農業(yè)產業(yè)化深入推進。2020年，全省各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1307家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)620家；全省農民合作社發(fā)展到9.5萬家，其中省級以上示范社947家。培育省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體示范縣25個。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增加。2020年，全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到149.5萬人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入286億元；農民轉移就業(yè)人數(shù)611萬人，實現(xiàn)勞務收入1002億元。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，黑龍江省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍然存在產業(yè)競爭不強、要素資源不活、基礎設施短板、利益聯(lián)結不緊等諸多方面問題。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后。農業(yè)大而不強，糧食產量雖多年位居全國第一，但發(fā)展效益不高。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農產品加工產業(yè)鏈條短，精深加工程度和附加值低。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉(xiāng)動力不足，鄉(xiāng)村人才外流較為嚴重。鄉(xiāng)村基礎設施存在短板。水利基礎設施落后，大部分耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。農村公路通達率低，農村公共服務設施欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務仍有較大差距。農墾森工與地方融合發(fā)展不夠。林區(qū)、墾區(qū)與地方發(fā)展自成體系，同一地域經濟發(fā)展水平、生活水平差距明顯，基礎設施和公共服務還不能完全實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。

（三）有利機遇。

“十四五”時期是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵5年，也是黑龍江省鄉(xiāng)村產業(yè)能否實現(xiàn)轉型升級、彎道超車的關鍵5年，面臨著有力的發(fā)展機遇。政策驅動提速發(fā)展進程。省委出臺《關于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作出了具體部署，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市場轉型增大發(fā)展空間。消費結構升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。科技創(chuàng)新加快發(fā)展升級。人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、生物技術等新一輪科技革命和產業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為全省鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級帶來新機遇。農村改革破解發(fā)展瓶頸。農村改革深入推進，穩(wěn)固推進宅基地制度改革，農村集體產權制度改革卓有成效，出臺農村集體經濟管理辦法，省級農村產權交易中心投入運營，一些制約發(fā)展的體制機制壁壘逐步打破，全省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力不斷增強。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十二屆九次精神，搶抓新一輪東北振興等重要機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——市場決定、突出特色。突出市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜游則游，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)。

——縣域統(tǒng)籌、深度融合。引導資源要素向縣城及中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集聚，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。按照全鏈協(xié)同、緊密相連的要求，推進農村一二三產業(yè)深度融合，培育全新動能。

——以農為本、利益共享。以農民為主體，開發(fā)農業(yè)農村資源，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民就業(yè)增收上，讓農民更多分享鄉(xiāng)村產業(yè)振興成果，培育利益共同體、命運共同體和責任共同體。

——生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動。踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)。建立健全以企業(yè)為主體的聯(lián)動創(chuàng)新機制，提高全要素生產率，促進鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級。

（三）發(fā)展目標。

綜合考慮現(xiàn)有條件基礎和未來發(fā)展趨勢，力爭到2025年，墾區(qū)和有條件的市縣率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。全省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得實質性成效，產業(yè)質效明顯提升，產額有結構更加優(yōu)化，融合發(fā)展水平顯著提高，農民增收渠道持續(xù)拓寬，內生發(fā)展動力持續(xù)增強。

——壓艙石地位持續(xù)鞏固。全省糧食綜合產能達到1600億斤以上。

——現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值之比力爭達到40%。

——農產品加工業(yè)實現(xiàn)突破。農產品加工轉化率達到70%以上，規(guī)上農產品加工企業(yè)達到2150家。

——鄉(xiāng)村特色產業(yè)深度拓展。培育國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群3個，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)發(fā)展到100個.

——鄉(xiāng)村休閑旅游快速興起。全省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超過3000萬，經營收入達到65億元。

——鄉(xiāng)村新型服務業(yè)繁榮發(fā)展。全省農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值達到250億元。

——農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。全省農返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過149.5萬人。

注：【】為累計增加數(shù)。

三、發(fā)掘特色資源，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新高地

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建設富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業(yè)集群，形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

（一）建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。把“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基點，依托龍江鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，選準選好主導產業(yè)，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。到2025年，培育一批產值超1億元的特色產業(yè)專業(yè)村。

（二）培育農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連城市、下連鄉(xiāng)村的紐帶作用，把推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，作為優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構、科學合理布局的重要舉措，立足鎮(zhèn)域資源稟賦和區(qū)位條件，聚焦1個主導產業(yè)，支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施設備水平，加快全產業(yè)鏈、全價值鏈建設，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農緊密的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。到2025年，培育一批產值超10億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

（三）提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群，集聚現(xiàn)代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。到2025年，培育一批產值超100億元的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

（四）打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣市，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，全產業(yè)鏈開發(fā)，全價值鏈提升，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)椤按螽a業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強綜合競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經濟帶。到2025年，重點培育食用菌、雪花肉牛、白鵝、中藥材等國家級或省級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

四、延伸加工鏈條，提升鄉(xiāng)村產業(yè)增值增效新空間

堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發(fā)展食品和農副產品精深加工，努力打造第一支柱產業(yè)。重點立足縣域布局農產品加工產能，推進農產品加工向產地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，延伸農業(yè)生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，實現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。

（一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。突出集群成鏈，努力打造縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。突出縣域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣域輻射作用，不斷完善縣城綜合服務功能，逐步搭建研發(fā)、培訓、營銷、創(chuàng)業(yè)等平臺。推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，引導農產品加工產業(yè)基礎較好、優(yōu)勢特色明顯的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設以所在地為中心的產業(yè)集群，鼓勵地理位置和資源稟賦相近的鎮(zhèn)共同建設產業(yè)集群。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。引導龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)采取“訂單+收購”、組建聯(lián)合體等多種形式與農民合作社、農戶聯(lián)合建設高標準原料基地、加工車間等，帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。到2025年，培育一批以農業(yè)為主導產業(yè)、縣域經濟總量超百億的縣（市）。

（二）加快發(fā)展精深加工。減少水稻、大豆等產業(yè)散亂、重復、無市場的低水平產能，淘汰能耗大、效率低、質量安全保障差的落后產能，積極發(fā)展專用米、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白食品及保健、化工、醫(yī)藥等方面的先進產能。嚴格限制低水平屠宰產能擴張，擴大低溫肉制品、調理肉制品、和牛等高端肉制品生產，穩(wěn)定高溫肉制品（精包裝）生產。進一步提升乳品加工產能質量，確保高品質乳品的加工生產。延長加工產業(yè)鏈條，集中力量主攻農產品深度加工和多層利用，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。到2025年，培育一批全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣。

（三）加大招商引資力度。加大農業(yè)和農產品加工項目招商引資力度，圍繞全省重點推進的玉米、水稻、乳、肉、中藥材等產業(yè)，建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，著力引進一批競爭優(yōu)勢明顯和帶動能力強的大項目、好項目，促進優(yōu)質資源與資本的精準對接。以國內農業(yè)企業(yè)500強為重點，確定招商引資目標企業(yè)，采取“走出去、請進來”等方式，積極參加外埠招商洽談活動，利用哈洽會、綠博會、藥博會、大米節(jié)、豐收節(jié)等活動推介招商項目，創(chuàng)新以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等方式，推進招商工作。

五、拓展休閑功能，營造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新亮點

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)掘農業(yè)“產品供給、文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生”等多種功能和鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等多重價值，以精品示范創(chuàng)建為抓手，鼓勵經營主體開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的業(yè)態(tài)和產品，促進鄉(xiāng)村休閑旅游轉型升級。

（一）建設休閑農業(yè)重點縣。組織推動各縣（市）以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，制定休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點布局，持續(xù)提升休閑農業(yè)景區(qū)景點的水、電、路、通訊及網絡建設，加大對外宣傳力度，打造一批龍江一流、全國知名的休閑農業(yè)重點縣。十四五期間，持續(xù)提升寧安市、鐵力市等現(xiàn)有12個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣基礎設施水平和知名度，同時，新申報創(chuàng)建一批高質量的重點縣。

（二）提升美麗休閑鄉(xiāng)村。依托種養(yǎng)業(yè)、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，結合黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設布局，打造一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產村融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。十四五期間，加強對綏濱縣中興村、五常市新莊村、嘉蔭縣遼原村等現(xiàn)有中國美麗鄉(xiāng)村的扶持建設和動態(tài)跟蹤監(jiān)測，同時，新申報創(chuàng)建一批高質量的中國美麗鄉(xiāng)村。

（三）推介精品景點線路。鼓勵各市（地）、縣（市）運用網絡直播、圖文直播、廣播電視、互聯(lián)網以及眾多新興媒體平臺，多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路，宣傳推介地方品牌，培育區(qū)域品牌，引導消費，促進產業(yè)良性發(fā)展。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業(yè)產品發(fā)布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體驗美妙、內涵美好，為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。十四五期間，結合黑龍江省自然資源、文化資源和美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)深入挖掘推介一批休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

六、提升服務水平，注入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新活力

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，主動適應農村生產生活方式新變化，支持糧食、供銷、郵政、農機、農墾等系統(tǒng)充分發(fā)揮為農服務作用，豐富業(yè)態(tài)類型、靈活經營方式、提升服務水平，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入新活力。

（一）提升生產性服務業(yè)。支持供銷、郵政及各類專業(yè)化、市場化服務組織開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。加快構建組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系。

（二）穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村流通業(yè)。鼓勵新型經營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農產品直銷網點，加強農商互聯(lián)，密切產銷銜接，發(fā)展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等各類產銷對接新型流通業(yè)態(tài)。加快農村市場和物流體系建設，加大農村農產品交易市場建設扶持力度，以農產品的主產區(qū)或集散地為重點，建設設施現(xiàn)代、功能完善、管理科學、服務規(guī)范、運營高效、帶動全省、輻射全國的農村特色專業(yè)農產品批發(fā)市場。升級改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站，健全村級農村物流服務點，加快構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點的農村現(xiàn)代物流網絡體系。

（三）發(fā)展農村電子商務。深入實施電子商務進農村綜合示范工程，建設一批電子商務進農村綜合示范縣（市），逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村電子商務公共服務體系。引導大型電商平臺和電商服務企業(yè)進農村，鼓勵農民專業(yè)合作社開設網店，支持有條件的縣整合郵政、商貿、農業(yè)、交通、供銷等資源，建設縣域電商公共倉儲設施，快遞專業(yè)類物流園區(qū)。加快發(fā)展小康龍江、黑龍江大米網等一批電商平臺，推進供銷社基層網店、村郵站、鄉(xiāng)村農家店改造升級。

七、培育經營主體，構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新雁陣

推進農業(yè)產業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升龍頭企業(yè)層次水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用，引領小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

（一）壯大龍頭企業(yè)隊伍。加大重點龍頭企業(yè)培育力度，引導龍頭企業(yè)通過上市、收購、兼并、參股、租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式做大做強，建立大型農業(yè)企業(yè)集團。深入推進北大荒“三大一航母”建設工程，以墾區(qū)集團化、農產企業(yè)化為主線，推動資源資產整合，產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，努力形成農業(yè)領域航母。有序推進國家、省、市、縣四級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測工作，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新雁陣。到2025年，全省省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。

（二）培育家庭農場和農民合作社。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。實施家庭農場高質量發(fā)展培育計劃，開展示范家庭農場和家庭農場示范縣創(chuàng)建。開展農民合作社質量提升整縣推進試點，鼓勵農民合作社跨區(qū)域跨產業(yè)合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。到2025年，發(fā)展示范家庭農場2萬個，省級以上農民合作示范社1150個。

（三）建設農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體明確權利責任、建立治理結構、完善利益聯(lián)結機制，促進持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立健全利益融合機制。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜，促進農民持續(xù)增收。推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”多種利益聯(lián)結方式。深化農村產權制度改革，盤活農村資源資產，積極穩(wěn)妥組織開展土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營試點工作。

八、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展增添“源頭活水”，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)主體。引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉(xiāng)農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村能人培訓力度，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。積極壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。

（二）積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的要求，引導各市（地）建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，探索建立“園中園”式農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。

（三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍和帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供各類指導性服務。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構和行業(yè)協(xié)會商會作用，培育市場化中介服務機構。依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，讓有意愿的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費創(chuàng)業(yè)培訓。

九、加強扶持力度，筑牢鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新保障

（一）強化組織領導。各市地要高度重視規(guī)劃的落實和執(zhí)行，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，逐級明確責任，有力推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。成立本級規(guī)劃實施領導小組，對照規(guī)劃內容，進一步落實任務目標，確定實施主體，完善考核機制，推動規(guī)劃有效實施。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，確保各項措施落實到位。

（二）加強政策扶持。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)兀ⅰ般y稅互動”“銀信互動”貸款機制。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。

（三）強化科技支撐。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術攻關，研發(fā)一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉(xiāng)村產業(yè)專家顧問團，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（四）營造良好氛圍。挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經驗，總結推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進人物。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產業(yè)政策、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協(xié)力支持，營造良好氛圍。