中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期，是南京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神、推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng) 奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會(huì)主義現(xiàn)代化新南京
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強(qiáng)富美高”總要求和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)出越發(fā)清晰的現(xiàn)實(shí)模樣。
城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略有力實(shí)施，南京都市圈一體化發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1637.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.5萬(wàn)億元，改革開(kāi)放以來(lái)首次躋身全國(guó)前十，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)同類城市前列。
創(chuàng)新名城建設(shè)有力推進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，成立市委創(chuàng)新委員會(huì)，建立高新區(qū)管委會(huì)總部和“1+N”的管理體系，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建成使用，建立全鏈條科技企業(yè)培育體系，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)400家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2015年的1274家提高到6500余家。實(shí)施“生根出訪”計(jì)劃，布局建設(shè)29家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到53.4%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到3.38%、66%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到82.86件。南京打造集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)作用更加明顯，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7203.03億元。投資活力不斷增強(qiáng)，臺(tái)積電晶圓廠等一批龍頭項(xiàng)目落地投產(chǎn)。進(jìn)出口總額突破5000億元、實(shí)際使用外資規(guī)模突破45億美元、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到150億美元。實(shí)施固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，培育軟件和信息服務(wù)、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等八大產(chǎn)業(yè)鏈，形成1個(gè)五千億級(jí)、4個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。上市公司總數(shù)達(dá)到126家。國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園成功獲批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。
城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)成效明顯，主城功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，紫東地區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，河西新城展現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際性城市中心形象，支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，成功獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79%，城市建成區(qū)面積達(dá)到840平方公里，“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成。綜合交通樞紐地位提升，鐵路樞紐總圖、祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批，以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運(yùn)行，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道全線貫通。長(zhǎng)江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，建成定淮門長(zhǎng)江隧道、江心洲長(zhǎng)江大橋（南京長(zhǎng)江五橋）、地鐵S3號(hào)線3條過(guò)江通道，形成10處12條跨江通道體系，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)閉合，高速公路總里程達(dá)到587公里。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加到394公里，創(chuàng)成首批“國(guó)家公交都市示范城市”。推動(dòng)城市重點(diǎn)區(qū)域有機(jī)更新，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入人心，獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)市”“國(guó)家森林城市”。以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全國(guó)率先出臺(tái)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，整治“散亂污”企業(yè)1811家，拆除干流岸線項(xiàng)目160個(gè)，全市生態(tài)岸線占比提高到77.9%。持續(xù)開(kāi)展“263”專項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比率83.1%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到31.3微克/立方米，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%，28條入江支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.5%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困發(fā)展基金，金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）全部脫貧摘帽，對(duì)口幫扶、支援和合作進(jìn)展明顯。
社會(huì)文明程度全面提高。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雨花英烈精神，成立雨花臺(tái)干部學(xué)院，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”。民主法治扎實(shí)推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平不斷提升?；窘ǔ伤募?jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施牛首山文化旅游區(qū)、大報(bào)恩寺遺址公園等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到3500平方米。歷史文化保護(hù)不斷推進(jìn)，實(shí)施近現(xiàn)代建筑保護(hù)和利用三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)明城墻保護(hù)、整治、開(kāi)放與聯(lián)合申遺工作，被國(guó)家確定為“海上絲綢之路”申遺城市。舉辦世界歷史文化名城博覽會(huì)、羽毛球世錦賽、籃球世界杯、世界女排聯(lián)賽等重大活動(dòng)，獲得國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際和平城市、世界文學(xué)之都稱號(hào)。全國(guó)文明城市復(fù)查、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過(guò)。榮獲雙擁模范城“九連冠”。
改革開(kāi)放不斷推向深入。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深化“放管服”改革，落實(shí)審批服務(wù)便民化“40條”，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩個(gè)“100條”和惠企政策“寧10條”，營(yíng)商環(huán)境保持全國(guó)前列，出臺(tái)《南京市社會(huì)信用條例》，成為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。江北新區(qū)和江寧區(qū)入選全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，科技體制、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，公立醫(yī)院綜合改革獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，“南京－中亞”“南京－歐洲”班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐快速起步，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)144小時(shí)過(guò)境免簽。南京港集團(tuán)年集裝箱吞吐量達(dá)到310萬(wàn)標(biāo)箱。江寧開(kāi)發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合排名分別提升到全國(guó)第6位和第9位。
社會(huì)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全體居民人均可支配收入突破6萬(wàn)元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下。率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金全省第一，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月945元。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局取得重要進(jìn)展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，擴(kuò)建南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到3344個(gè)，人均期望壽命達(dá)到83.59歲。制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，成為中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展首批試點(diǎn)城市，新開(kāi)工保障房面積2530萬(wàn)平方米。平安南京、法治南京建設(shè)水平不斷提升。民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志、檔案、科普、仲裁等工作取得新成績(jī)，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效。獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。
專欄1 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)際完成情況 | 屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì)強(qiáng) | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 14000左右 | 14817.95 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元） | 28 | 30.5 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 79 | 79 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3.2 | 3.38 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | ＞65 | 66 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 45 | 82.86 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | ＞60 | 62.8 | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 52.5 | 53.4 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（%） | ＞90 | / | 預(yù)期性 | ||
| 百姓富 | 10 | 全體居民人均可支配收入（元） | 60000左右（與經(jīng)濟(jì)增速同步） | 60606 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | — | 67553 | ||||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | — | 29621 | ||||
| 11 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 13 | 13 | 約束性 | ||
| 12 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 〔70〕 | 〔142.85〕 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜4 | 1.71 | ||||
| 13 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬(wàn)人） | 〔7.7〕左右 | 〔7.7〕 | 約束性 | ||
| 14 | 城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | ＞98 | ＞98 | 約束性 | ||
| 15 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | ≥23 | 23 | 約束性 | ||
| 16 | 基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率（%） | ≥98 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 環(huán)境美 | 17 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝） | 10.2 | 10.22 | 約束性 | |
| 18 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | ≥22.84 | 23.47 | 約束性 | ||
| 19 | 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） | 〔23〕 | 〔31〕 | 約束性 | ||
| 20 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 6左右 | 6.5 | 約束性 | ||
| 21 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 〔18〕 | 〔>20〕 | 約束性 | ||
| 22 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 〔21.5〕 | 〔21.5〕 | 約束性 | ||
| 23 | 主要污染物排放總量減少 | 二氧化硫（%） | 〔20〕 | 〔24.11〕 | 約束性 | |
| 氮氧化物（%） | 〔20〕 | 〔24.40〕 | ||||
| 化學(xué)需氧量（%） | 〔13.57〕 | 〔13.62〕 | ||||
| 氨氮（%） | 〔13.99〕 | 〔14.20〕 | ||||
| 24 | 空氣質(zhì)量 | 空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比率（%） | 80 | 83.1 | 約束性 | |
| 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 〔20〕 | 〔45〕 | ||||
| 25 | 地表水質(zhì)量 | 地表水省考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例（%） | 59.1 | 100 | 約束性 | |
| 地表水省考斷面劣于V類水體比例（%） | 0 | 0 | ||||
| 26 | 森林增長(zhǎng) | 森林（林木）覆蓋率（%） | 30 | 31.6 | 約束性 | |
| 林木蓄積量（萬(wàn)立方米） | 850 | 1003 | ||||
| 文明程度高 | 27 | 法治建設(shè)滿意度（%） | ≥90 | 90 | 預(yù)期性 | |
| 28 | 公眾安全感（%） | ≥92 | ≥95 | 預(yù)期性 | ||
| 29 | 每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)（個(gè)） | 17 | 17 | 預(yù)期性 | ||
| 30 | 城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%） | 98、96 | 98、96 | 預(yù)期性 | ||
| 31 | 社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù) | ≥90 | ≥90 | 預(yù)期性 | ||
注：上表〔 〕中為2016年以來(lái)累計(jì)數(shù)。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，為南京發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。
中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。南京作為我國(guó)東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，正處在全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。特別是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，有利于南京發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì)、提升在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位；全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快優(yōu)化調(diào)整，有利于南京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、打造更高能級(jí)的區(qū)域增長(zhǎng)極；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)、科技強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)，有利于南京發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新一輪城市發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。
同時(shí)也要看到，南京發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無(wú)高峰，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；“主城強(qiáng)、郊區(qū)弱”“中心強(qiáng)、南北弱”的發(fā)展格局沒(méi)有明顯改變；制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題仍然存在，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未迎來(lái)根本性好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾仍較突出，公共服務(wù)水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質(zhì)安全水平還需提升。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握市情實(shí)際和階段特征，把習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重要指示精神，作為現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。強(qiáng)化首位擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升目標(biāo)追求，突出創(chuàng)新實(shí)干，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”的創(chuàng)造性實(shí)踐，不斷開(kāi)拓“強(qiáng)富美高”建設(shè)新境界，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動(dòng)現(xiàn)實(shí)模樣，為全省全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。把讓全體市民過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局核心支撐，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高能級(jí)輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，深層次激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，服從和服務(wù)全省全國(guó)大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持現(xiàn)代化追求。遵從現(xiàn)代化普遍規(guī)律，用現(xiàn)代化理念、思路、標(biāo)準(zhǔn)和水平，謀劃、推動(dòng)和衡量工作，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、南京特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)新路子。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排，二〇三五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是，建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入比二〇二〇年增長(zhǎng)一倍以上，建成全球知名創(chuàng)新型城市；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一批新興產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，建成國(guó)際型綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，成為高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，在全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全省全國(guó)前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行安全韌性，法治南京、平安南京建設(shè)達(dá)到更高水平；市民素養(yǎng)和社會(huì)文明程度全面提升，建成文化強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中國(guó)示范城市，城市軟實(shí)力、吸引力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)；全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更具美麗古都獨(dú)特魅力；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給充分、布局均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，市民生活更加幸福美好。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、城市競(jìng)合趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，今后五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是，聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市。具體表現(xiàn)為“四個(gè)高”：
——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批原創(chuàng)性的重大科研成果；建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.5%，整體創(chuàng)新能力進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市行列。
——建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量軌道上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展速度繼續(xù)走在全國(guó)同類城市前列，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前十強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元以上，年均增長(zhǎng)6.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，初步建成國(guó)際消費(fèi)中心城市和全國(guó)重要的金融中心、物流中心、商務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心，國(guó)際要素集聚能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開(kāi)放引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，更好發(fā)揮在都市圈、長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。
——建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。全體居民人均可支配收入達(dá)到9萬(wàn)元左右，增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)江南京段綠色低碳發(fā)展成效明顯，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持80%。城市人居品質(zhì)顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。
——建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，本質(zhì)安全水平顯著提升，建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市。政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，治理效能邁上新臺(tái)階，法治建設(shè)滿意度達(dá)到90%。國(guó)家安全和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，平安南京、法治南京建設(shè)取得更大成果，市民幸福感安全感進(jìn)一步提高，公眾安全感達(dá)到95%。
專欄2 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 | |
| 2025年 | 年均增速 〔累計(jì)〕 | ||||
| 高質(zhì)量發(fā)展的 全球創(chuàng)新城市 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 20000以上 | 6.5%左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4左右 | — | 預(yù)期性 | |
| 3 | 每萬(wàn)人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)（件） | 45 | — | 預(yù)期性 | |
| 4 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） | 54.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 5 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 13.2 | — | 約束性 | |
| 高能級(jí)輻射的 國(guó)家中心城市 | 6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 85 | — | 預(yù)期性 |
| 7 | 制造業(yè)增加值占比（%） | 30 | — | 預(yù)期性 | |
| 8 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | ＞10 | — | 預(yù)期性 | |
| 9 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元） | 34 | — | 預(yù)期性 | |
| 高品質(zhì)生活的 幸福宜居城市 | 10 | 全體居民人均可支配收入（元） | 90000左右 | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 |
| 11 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 5 | — | 預(yù)期性 | |
| 12 | 人均預(yù)期壽命（歲） | ＞83.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 13 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 5.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 14 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%） | 90 | — | 預(yù)期性 | |
| 15 | 每千人口擁有0－3歲嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 4.5左右 | — | 預(yù)期性 | |
| 16 | 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比（%） | 18左右 | — | 預(yù)期性 | |
| 17 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 完成省下達(dá)指標(biāo) | — | 約束性 | |
| 18 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 〔20〕 | — | 約束性 | |
| 19 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 12 | — | 約束性 | |
| 20 | 地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 90 | — | 約束性 | |
| 21 | 空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 80 | — | 約束性 | |
| 高效能治理的 安全韌性城市 | 22 | 林木覆蓋率（%） | 31.6 | — | 約束性 |
| 23 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 完成省下達(dá)指標(biāo) | | 約束性 | |
| 24 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 95 | — | 約束性 | |
| 25 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降（%） | | 〔＞15〕 | 約束性 | |
| 26 | 社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù) | 90 | — | 預(yù)期性 | |
| 27 | 法治建設(shè)滿意度（%） | 90 | — | 預(yù)期性 | |
| 28 | 公眾安全感（%） | 95 | — | 預(yù)期性 | |
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 提升創(chuàng)新名城建設(shè)的全球影響力
第四章 建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐、重大創(chuàng)新平臺(tái)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“三大計(jì)劃”，深入推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，成為國(guó)家科技自立自強(qiáng)不可或缺的重要力量，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用。
第一節(jié) 實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐計(jì)劃
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，提升創(chuàng)新名城建設(shè)的源頭創(chuàng)新供給能力。組織實(shí)施市級(jí)重大科技專項(xiàng)，支持開(kāi)展重大科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性先導(dǎo)技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)成果突破。持續(xù)建設(shè)一批新型研究大學(xué)和高水平學(xué)科，鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和各類企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持麒麟科技城聯(lián)合中科院建設(shè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多渠道投入機(jī)制，逐年提高政府對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入比重。
第二節(jié) 實(shí)施重大創(chuàng)新平臺(tái)突破計(jì)劃
建設(shè)標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，圍繞未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、普適通信、內(nèi)生安全等領(lǐng)域，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同科學(xué)研究。推動(dòng)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)問(wèn)題、工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，形成長(zhǎng)江污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)的重要輸出地。
推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。支持在寧高校、科研院所、各類企業(yè)以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施產(chǎn)生更多前沿科技成果；支持作物表型組學(xué)研究設(shè)施、信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施等申報(bào)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，分類培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持江北新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持未來(lái)食品技術(shù)創(chuàng)新中心和特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持高檔數(shù)控機(jī)床與成套裝備創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
專欄3 重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
| （一）標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新基地 1．網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室：以網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、毫米波芯片、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全等技術(shù)為主攻方向，解決網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、行業(yè)重大科技問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)重大瓶頸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 2．揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心：面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，以污染防治與生態(tài)修復(fù)為核心，建成“政產(chǎn)學(xué)研用金”融合的高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。 （二）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 3．未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施：建設(shè)覆蓋全國(guó)40個(gè)左右城市的大規(guī)模通用試驗(yàn)設(shè)施，為研究未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)提供簡(jiǎn)單、高效、低成本的試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境。 4．作物表型組學(xué)研究設(shè)施：面向基因型－環(huán)境－表型關(guān)系深入解析重大科技需求，開(kāi)發(fā)運(yùn)用模式識(shí)別、農(nóng)業(yè)遙感、數(shù)據(jù)建模、組學(xué)分析等新技術(shù)，構(gòu)建高效精準(zhǔn)分子設(shè)計(jì)育種體系。 5．信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施：基于“邊網(wǎng)云”自主技術(shù)體系，建設(shè)高通量云計(jì)算平臺(tái)、智能融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和超級(jí)基站接入平臺(tái)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)體系完備、自主開(kāi)放、規(guī)模應(yīng)用的綜合試驗(yàn)場(chǎng)。 6．質(zhì)子源加速器：建設(shè)強(qiáng)流質(zhì)子超導(dǎo)加速器與束流應(yīng)用科技基礎(chǔ)設(shè)施，為質(zhì)子治療、高性能材料、航天航空設(shè)備與器件、大功率微波源等領(lǐng)域研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。 7．生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)類器官庫(kù)、生物樣本庫(kù)和醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，建成生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。 （三）科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) 8．國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心：圍繞集成電路設(shè)計(jì)、制造全流程EDA工具系統(tǒng)等方面，破解制約集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題。 9．未來(lái)食品技術(shù)創(chuàng)新中心：圍繞食品智能加工、發(fā)酵工程、營(yíng)養(yǎng)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、食品安全等領(lǐng)域開(kāi)展研究探索。 10．特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新中心：建設(shè)特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞特種纖維材料自主可控需求，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。 11．高檔數(shù)控機(jī)床與成套裝備創(chuàng)新中心：圍繞關(guān)鍵功能部件核心技術(shù)和批量制造技術(shù)、建模與仿真技術(shù)等共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)推廣。 12．高性能膜材料創(chuàng)新中心：建設(shè)以高性能膜材料為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)外有影響力的膜創(chuàng)新中心。 13．綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)驗(yàn)室：圍繞高性能交通基礎(chǔ)設(shè)施材料、現(xiàn)代化技術(shù)等提供理論支撐，突破智慧交通、先進(jìn)交通裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 14．空間天文科學(xué)與技術(shù)研究中心：建設(shè)多波段空間探測(cè)技術(shù)研發(fā)、探測(cè)器性能測(cè)試、空間環(huán)境試驗(yàn)綜合平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 15．江蘇應(yīng)用數(shù)學(xué)中心：開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵數(shù)學(xué)問(wèn)題研究。 16．臨床醫(yī)學(xué)研究中心：圍繞心血管系統(tǒng)疾病、骨科與運(yùn)動(dòng)康復(fù)、免疫疾病、消化系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、傳染性疾病、急危重癥等領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、部省級(jí)培育中心。 17．國(guó)家智能測(cè)控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）：圍繞智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、機(jī)器人、智能成套裝備等產(chǎn)品，開(kāi)展設(shè)計(jì)、研發(fā)、中試和生產(chǎn)等全過(guò)程服務(wù)。 |
第三節(jié) 實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，加快構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型機(jī)制。實(shí)施自主創(chuàng)新登峰行動(dòng)，每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，增強(qiáng)前瞻技術(shù)儲(chǔ)備，加快形成一批重大原始創(chuàng)新成果。確立企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體地位，支持有條件的龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)盟。建立健全部省市聯(lián)合、軍地協(xié)同等創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用“揭榜掛帥”、定向委托、招標(biāo)等科技項(xiàng)目組織管理方式，提高技術(shù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化程度和組織化水平。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主化率達(dá)到90%以上。
第五章 培育充滿活力的科創(chuàng)森林
實(shí)施科創(chuàng)森林成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新主體多元化培育，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立全周期全要素支持體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。
第一節(jié) 提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)效
實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加，加速向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程化研究（試驗(yàn)）平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)投資力度，增強(qiáng)孵化培育企業(yè)能力。引導(dǎo)領(lǐng)域相近的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼并重組，構(gòu)建高效運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以研發(fā)投入、技術(shù)服務(wù)、高企孵化等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。支持高校、科研院所、社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才（團(tuán)隊(duì)）持有多數(shù)股份設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)外股權(quán)融資，探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)。到2025年，培育40家有國(guó)際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計(jì)引進(jìn)孵化科技企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)家。
第二節(jié) 梯次培育科創(chuàng)企業(yè)矩陣
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。
推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)躍升工程。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，優(yōu)化培育政策，支持科技型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)分級(jí)分類差異化管理。引導(dǎo)扶持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)開(kāi)展高企培育專業(yè)性服務(wù)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)家。
推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)壯大工程。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、委托研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)整合，牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心。實(shí)施名企培育和上市推進(jìn)計(jì)劃，加快培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)，成長(zhǎng)為核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，獨(dú)角獸企業(yè)累計(jì)達(dá)到25家，科技型上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到130家。
推進(jìn)科技型中小企業(yè)培育工程。加大對(duì)科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)科技型企業(yè)研發(fā)支持力度，建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)中心作用，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，完善全程跟蹤服務(wù)體系。加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的金融支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)“高、海、蘇、軍”雙創(chuàng)主體活力
全面提升在寧高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮大院大所優(yōu)勢(shì)和高端人才牽引作用，推動(dòng)科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。建立在寧高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基金和高校－企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)校校、校所、校企間加強(qiáng)合作，支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建立特色化眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“百校對(duì)接”計(jì)劃，探索“校友經(jīng)濟(jì)”實(shí)施路徑方式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和人才回寧發(fā)展。
大力集聚海外高層次人才。深化實(shí)施海外高層次人才及項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化國(guó)際社區(qū)布局和功能，搭建海外人才來(lái)寧發(fā)展精準(zhǔn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，在建鄴區(qū)、紫東地區(qū)、江寧區(qū)和江北新區(qū)布局建設(shè)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)，營(yíng)造國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持南京企業(yè)赴海外設(shè)立“人才飛地”，探索“飛地研發(fā)”“離岸孵化”等合作模式，構(gòu)建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在寧”的協(xié)同發(fā)展新模式。到2025年，建設(shè)外國(guó)專家工作室50個(gè)，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人才8萬(wàn)名。
加快建設(shè)優(yōu)秀“蘇商”隊(duì)伍。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。支持“蘇商”企業(yè)參與創(chuàng)新名城建設(shè)，來(lái)寧設(shè)立總部和研發(fā)、營(yíng)銷、區(qū)域等功能性總部。依法維護(hù)“蘇商”合法權(quán)益，支持“蘇商”在資政建言、政策研究、國(guó)際交流等方面發(fā)揮作用。
積極推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持軍工單位與在寧高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體，探索建立軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流使用機(jī)制，加強(qiáng)軍民協(xié)同重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。
第六章 提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級(jí)
以強(qiáng)化創(chuàng)新活力和成效為目標(biāo)，構(gòu)筑多層次立體化創(chuàng)新空間，推動(dòng)創(chuàng)新載體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
第一節(jié) 推動(dòng)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化高新區(qū)總部統(tǒng)籌管理功能，完善創(chuàng)新資源整合與協(xié)調(diào)布局機(jī)制，推動(dòng)15個(gè)高新園區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量效益和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)水平。發(fā)揮服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新成果在高新區(qū)內(nèi)部互動(dòng)共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推進(jìn)各高新園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推動(dòng)高新園區(qū)深化改革，支持以企業(yè)為主體投資建設(shè)、托管園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)人員聘用制度改革，完善統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。優(yōu)化高新園區(qū)土地資源配置，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。
專欄4 高新園區(qū)特色化發(fā)展指引
| 1．高水平科技園區(qū)：支持南京高新區(qū)、江寧高新園、新港高新園產(chǎn)城融合發(fā)展，充分利用國(guó)家級(jí)新區(qū)、園區(qū)政策支持，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控的產(chǎn)品，培育一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際具較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。 2．城市硅巷園區(qū)：推進(jìn)玄武園、秦淮園、鼓樓園加快城市硅巷建設(shè)，以場(chǎng)景創(chuàng)新、科技服務(wù)為重點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化等環(huán)節(jié)，推動(dòng)生活居住與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能復(fù)合。 3．創(chuàng)新集群園區(qū)：支持麒麟園、建鄴園、棲霞園、雨花臺(tái)園、江寧園等園區(qū)，發(fā)揮在寧高校、科研院所和大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)。 4．產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)：支持浦口園、六合園、溧水園、高淳園等具有空間優(yōu)勢(shì)的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源汽車、高端醫(yī)療器械、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商。 |
第二節(jié) 推進(jìn)城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展
鼓勵(lì)改造主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)，加快建設(shè)城市硅巷，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介機(jī)構(gòu)等要素，提高產(chǎn)出效益，增強(qiáng)硅巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能。在符合高度控制的要求下，適當(dāng)提高土地使用效率，增加人才公寓、商業(yè)配套等功能，優(yōu)化配置服務(wù)創(chuàng)新群體的公共交流空間，提升硅巷工作和生活環(huán)境質(zhì)量。引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)硅巷運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，建立健全投融資、資金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)接市場(chǎng)服務(wù)等機(jī)制。到2025年，全市硅巷建設(shè)面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。
第三節(jié) 布局建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港
圍繞全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校地融合發(fā)展，依托在寧高校建設(shè)3－5個(gè)具有高水平學(xué)科基礎(chǔ)的大學(xué)創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。支持創(chuàng)新港集聚高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科、科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)資源，推動(dòng)科學(xué)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作，打造產(chǎn)學(xué)研融通新高地，創(chuàng)建成為重要的科技研究中心和成果轉(zhuǎn)化中心。
第七章 厚植人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設(shè)支撐創(chuàng)新名城高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才治理體系，推動(dòng)人才總量實(shí)現(xiàn)翻番。
第一節(jié) 實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”
擴(kuò)大科技頂尖專家、產(chǎn)業(yè)支撐人才、海外人才、青年人才規(guī)模，形成完整的人才梯次結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)成長(zhǎng)鏈。實(shí)施紫金山英才高峰計(jì)劃，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，著力集聚100名（個(gè)）高峰人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施紫金山英才先鋒計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育1000名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)海外專家柔性引進(jìn)，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙創(chuàng)骨干隊(duì)伍。實(shí)施紫金山英才菁英計(jì)劃，壯大各行業(yè)各領(lǐng)域中青年骨干人才隊(duì)伍，針對(duì)性培養(yǎng)、支持引領(lǐng)性支撐性人才發(fā)展。實(shí)施紫金山英才寧聚計(jì)劃，重點(diǎn)支持青年大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2025年，全市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬(wàn)家，當(dāng)年新增就業(yè)參保大學(xué)生達(dá)到50萬(wàn)人。
專欄5 紫金山英才計(jì)劃
| 計(jì)劃名稱 | 支持對(duì)象 | 主要內(nèi)容 |
| 紫金山英才高峰計(jì)劃 | “高精尖缺”人才 | 支持在寧創(chuàng)辦科技企業(yè)，或引進(jìn)至本市企業(yè)從事重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。 |
| 紫金山英才先鋒計(jì)劃 | 緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 | 包含創(chuàng)新型企業(yè)家培育、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、海外人才集聚、校地合作創(chuàng)新等工作內(nèi)容。 |
| 紫金山英才菁英計(jì)劃 | 各行業(yè)領(lǐng)域人才 | 定期選拔一批文化、技術(shù)技能、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域引領(lǐng)性支撐性人才，給予針對(duì)性扶持。 |
| 紫金山英才寧聚計(jì)劃 | 來(lái)寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)和留學(xué)回寧的青年大學(xué)生 | 提供安居保障、面試補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、融資配套、失敗援助等服務(wù)。 |
第二節(jié) 完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
優(yōu)化人才市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)人才的導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元評(píng)價(jià)主體作用，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。完善人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索“撥投結(jié)合”“撥獎(jiǎng)結(jié)合”人才資助體系，建立根據(jù)發(fā)展績(jī)效的長(zhǎng)周期穩(wěn)定扶持機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，設(shè)立總規(guī)模不低于20億元的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。強(qiáng)化人才流動(dòng)保障，降低人才落戶門檻，簡(jiǎn)化外籍人才出入境、居留辦理流程，探索跨區(qū)域一體化人才共用共享機(jī)制，探索高校、科研院所人才兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革事項(xiàng)，推行科創(chuàng)平臺(tái)和高校“雙聘制”。完善產(chǎn)業(yè)人才培育制度，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才補(bǔ)短板工程，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大學(xué)、南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新園等培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，建設(shè)一批新技術(shù)學(xué)院和新工科專業(yè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。
第三節(jié) 提升人才服務(wù)保障水平
推廣發(fā)行“紫金山英才卡”，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、家屬就業(yè)、健康醫(yī)療等功能，為各類人才提供專屬服務(wù)，優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境。實(shí)施人才安居保障提速計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)，試點(diǎn)人才“先租后售、租購(gòu)并舉”的安居模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。發(fā)揮“生根出訪”計(jì)劃、校地融合等人才交流平臺(tái)作用，放大南京創(chuàng)新周、紫金山英才發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、南京留交會(huì)、中華門創(chuàng)將等品牌活動(dòng)和賽事的聚才效應(yīng)，設(shè)立南京海外形象大使，開(kāi)通南京人才招引國(guó)際頻道。在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第八章 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
深化科技體制綜合改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，形成具有區(qū)域輻射帶動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化
深入推進(jìn)“兩落地一融合”工程，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化落地等各環(huán)節(jié)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)成果端和需求端匹配適用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建設(shè)線上、線下技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持高校、科研院所和各類企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)公益領(lǐng)域科技成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全支持科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品“首購(gòu)首用”。到2025年，技術(shù)合同年交易額突破1000億元。
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同開(kāi)放格局
積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，與國(guó)際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司等開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶南京，支持在寧企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心。圍繞創(chuàng)新大國(guó)、關(guān)鍵小國(guó)，鞏固拓展“生根出訪”計(jì)劃，持續(xù)深化與歐美、日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，支持企業(yè)與T20國(guó)際綠色智慧城市聯(lián)盟成員在寧舉辦高水平國(guó)際創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際（國(guó)別）合作科技園區(qū)等建設(shè)，建立健全以項(xiàng)目為紐帶的穩(wěn)定合作機(jī)制。打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國(guó)家科學(xué)中心示范帶，推進(jìn)寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市、都市圈城市間的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和企業(yè)共同參與長(zhǎng)三角大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、知名研究機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市
實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度、政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院落戶南京，建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，形成一批高價(jià)值專利組合、高知名度商標(biāo)品牌和核心版權(quán)。建設(shè)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，支持市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)江寧區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)和江北新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際金融創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新項(xiàng)目先行先試。到2025年，率先建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，PCT專利申請(qǐng)總量累計(jì)達(dá)到12000件。
第四節(jié) 完善金融支持創(chuàng)新體系
建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的金融服務(wù)體系，更好支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。完善信貸支持科技機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展支持科技企業(yè)發(fā)展的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)，創(chuàng)新“寧創(chuàng)貸”支持方式。暢通科技企業(yè)市場(chǎng)融資渠道，鼓勵(lì)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化“南京金服平臺(tái)”對(duì)企業(yè)的政策對(duì)接、融資服務(wù)和信用支撐功能。完善科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等政府投資基金的管理運(yùn)作模式，優(yōu)化政府基金讓利機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。完善科技融資擔(dān)保體系和配套制度，加強(qiáng)科技融資擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等產(chǎn)品。加快發(fā)展和布局金融科技產(chǎn)業(yè)，參與長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。
第五節(jié) 營(yíng)建多元?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景
實(shí)施“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”行動(dòng)，制定加快應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)行動(dòng)方案，定期發(fā)布政府公共服務(wù)、政府需求、企業(yè)能力和企業(yè)協(xié)同“四張清單”。統(tǒng)籌政府資源和市場(chǎng)力量，圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域，每年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或牽頭組建“城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式融合創(chuàng)新的場(chǎng)景實(shí)測(cè)，驗(yàn)證商業(yè)模型，評(píng)估市場(chǎng)前景，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的落地驗(yàn)證和迭代升級(jí)。
第三篇 提振發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第九章 著力建設(shè)制造強(qiáng)市
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，制造業(yè)增加值占比達(dá)到30%。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角城市構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)域化、供應(yīng)鏈多元化，提升穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招引，集中力量發(fā)展標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批“鏈主式”企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，營(yíng)造高粘性、內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“125”突破行動(dòng)，構(gòu)建“雁陣式”產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元，新醫(yī)藥與生命健康、人工智能2條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到五千億元，新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等5條產(chǎn)業(yè)鏈整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。
軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快彌補(bǔ)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基礎(chǔ)軟件短板，推進(jìn)自主操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等重點(diǎn)產(chǎn)品攻關(guān)。重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件，整體實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前三。
新醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、細(xì)胞工程與基因技術(shù)、醫(yī)療信息化和智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)藥、醫(yī)工、醫(yī)療、醫(yī)信、醫(yī)體、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
人工智能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破人工智能基礎(chǔ)軟件、算法芯片、處理框架等技術(shù)，圍繞智能制造和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池汽車開(kāi)發(fā)，布局智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展領(lǐng)域，整車制造、電池、電機(jī)、電控等領(lǐng)域具備國(guó)際先進(jìn)水平，整車產(chǎn)量力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前三。
集成電路產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)產(chǎn)EDA設(shè)計(jì)軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展高端芯片。引進(jìn)更高制程工藝晶圓制造線，建設(shè)先進(jìn)工藝晶圓制造、特色工藝集成電路制造基地，發(fā)展先進(jìn)封測(cè)業(yè)，積極布局第三代半導(dǎo)體材料。
智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展特高壓直流輸電、柔性交直流輸電、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和智能電網(wǎng)產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。
軌道交通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展多系列城軌車輛產(chǎn)品和延伸運(yùn)維服務(wù)，在智能通信裝備、信息管理系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車、關(guān)鍵核心零配件等產(chǎn)品先試先用，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前五。
智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造裝備、智能控制系統(tǒng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流裝備領(lǐng)域，增強(qiáng)制造裝備供給能力。
第二節(jié) 推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用，提高汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“兩鋼兩化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
汽車產(chǎn)業(yè)。加快突破整車、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系。推動(dòng)傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電機(jī)、傳動(dòng)軸總成、萬(wàn)向節(jié)等新能源汽車高兼容領(lǐng)域。促進(jìn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2600億元左右。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、高鐵、船舶、電力、油氣輸送和工程機(jī)械等產(chǎn)品用鋼，加快發(fā)展綠色精品鋼和寬厚板等產(chǎn)品。推進(jìn)梅鋼和南鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載要求和安全保障標(biāo)準(zhǔn)的存量過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到900億元左右。
石化新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。加快前沿新材料基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，提高有機(jī)原料、電子化學(xué)品等產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料等新材料占比。支持揚(yáng)子石化、揚(yáng)巴公司優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)展。推動(dòng)南化公司實(shí)施新材料轉(zhuǎn)型工程，金陵石化實(shí)施“近零”排放方案。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3500億元左右。
電子信息制造業(yè)。重點(diǎn)圍繞下一代顯示技術(shù)，構(gòu)建以面板和模組制造為基礎(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用為牽引、網(wǎng)絡(luò)通信和軟件信息為支撐的新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與定位、傳感器、無(wú)線傳輸、數(shù)據(jù)挖掘和整合等技術(shù)在行業(yè)中的推廣應(yīng)用，培育以北斗為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮行業(yè)龍頭效應(yīng)，吸引配套產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展5G智能終端、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、配套軟件、應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億元左右。
第三節(jié) 培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群
立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈、量子信息、安全應(yīng)急、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，率先布局形成一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上。
未來(lái)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級(jí)高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)體系。
航空航天。重點(diǎn)發(fā)展航空器整機(jī)制造、無(wú)人機(jī)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、空管和地面設(shè)備系統(tǒng)、通航新材料等領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和無(wú)人機(jī)基地建設(shè)，以飛行運(yùn)營(yíng)為核心向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，打造鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。
區(qū)塊鏈。突破分布式存儲(chǔ)、密碼學(xué)、共識(shí)機(jī)制、智能合約、跨鏈技術(shù)、代碼審計(jì)、隱私保護(hù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)、金融、供應(yīng)鏈管理、司法存證等重點(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。
量子信息。開(kāi)展量子計(jì)算、量子精密測(cè)量與計(jì)量、量子網(wǎng)絡(luò)、量子通信等新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立先進(jìn)科學(xué)儀器與設(shè)備研發(fā)平臺(tái)，培育全國(guó)量子信息產(chǎn)業(yè)高地。
安全應(yīng)急。重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無(wú)人應(yīng)急救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)品，加快形成系列化、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
腦科學(xué)。聚焦非線性腦科學(xué)與腦成像領(lǐng)域，建設(shè)腦科學(xué)與智能技術(shù)平臺(tái)，形成若干大腦及精神類疾病的定量診斷、治療產(chǎn)品及自主產(chǎn)權(quán)品牌，加快腦疾病臨床新藥研發(fā)、腦動(dòng)態(tài)圖譜和類腦智能等研究。
第四節(jié) 全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同攻關(guān)。建立壓減和新增引導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單。實(shí)施重大技術(shù)裝備趕超工程，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次等政策。推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料升級(jí)換代，全面提升基礎(chǔ)工藝水平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)評(píng)估，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)類公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。加快制造技術(shù)軟件化進(jìn)程，推動(dòng)制造企業(yè)和軟件企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)。提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)。
增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，聚力培育一批根植南京、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。培育具有自主品牌的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持建設(shè)中小企業(yè)信息技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃，到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6000家。
推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，積極推廣裝配式建筑，推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)建筑品質(zhì)提升。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上，建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到20家，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到60%以上。
建設(shè)制造業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)，市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化經(jīng)開(kāi)區(qū)制造業(yè)主陣地功能。加快建設(shè)以工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)檢測(cè)等為主的都市型工業(yè)新載體。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)濱江千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)新高地。支持國(guó)防科技工業(yè)布局，建設(shè)江北新區(qū)、江寧、秦淮、玄武等國(guó)防科技工業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，研究設(shè)置工業(yè)用地保護(hù)線，到2025年，全市工業(yè)用地總量達(dá)到300平方公里。
第十章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、融合發(fā)展、充滿活力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
第一節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高價(jià)值融合
鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造生產(chǎn)服務(wù)中心城市。壯大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要金融中心，重點(diǎn)推進(jìn)總部金融、普惠金融、數(shù)字金融、科技金融、文化金融等發(fā)展，推動(dòng)金融資源集聚，提升金融創(chuàng)新活力和開(kāi)放能級(jí)，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)都市圈和更大區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。到2025年，金融業(yè)增加值達(dá)到2500億元以上。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)、廣告創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和加強(qiáng)各平臺(tái)間服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共建共享，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和質(zhì)效。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，培育覆蓋全周期、全要素的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化深化趨勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、柔性化定制、智能生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，為先進(jìn)制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持，促進(jìn)單一生產(chǎn)型逐步向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。
深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。
第二節(jié) 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)
順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化高品質(zhì)發(fā)展。積極培育健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。研究利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”“文化+”“健康+”等新業(yè)態(tài)新模式，拓展生活性服務(wù)業(yè)增值空間。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化載體功能和服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完備、保障有力的生活性服務(wù)業(yè)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和知名品牌。健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信化、職業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
第三節(jié) 建設(shè)活力充盈服務(wù)業(yè)功能載體
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、功能配套完善的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，加大對(duì)信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育力度。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，新培育5家營(yíng)收超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)河西新城、江北新區(qū)、南部新城等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，以河西魚(yú)嘴地區(qū)為中心建設(shè)超級(jí)總部基地。提高總部經(jīng)濟(jì)政策競(jìng)爭(zhēng)力，大力引進(jìn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部，分類引導(dǎo)總部企業(yè)招引，主城區(qū)加快引進(jìn)外資總部企業(yè)和本土跨國(guó)公司總部，新城新區(qū)加快引進(jìn)培育兼具高端制造和總部經(jīng)濟(jì)功能的地區(qū)總部企業(yè)。到2025年，全市新增總部企業(yè)200家以上，新建高端商務(wù)樓宇50幢以上。
第十一章 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、健康畜禽、特色水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉和特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，拓展特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀光、休閑采摘和農(nóng)事體驗(yàn)功能，重點(diǎn)培育六合蔬菜、高淳蟹蝦、溧水“五莓（梅）”、江寧花卉園藝、浦口苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群，加大高淳固城湖螃蟹和溧水草莓特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)力度。到2025年，建成10億元以上區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)5個(gè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、連片化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右，其中水稻生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右。加大標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)力度，蔬菜播種面積達(dá)到124萬(wàn)畝。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提升，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右。
建設(shè)種業(yè)高地。加強(qiáng)南京地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽和水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)，加大地方品種資源的挖掘與利用。打造全國(guó)一流的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟（平臺(tái)），開(kāi)展種業(yè)科技攻關(guān)，組織重大新品種創(chuàng)制和特色品種開(kāi)發(fā)。扶持壯大種業(yè)市場(chǎng)主體，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)沿江5公里化肥、化學(xué)農(nóng)藥“兩減”和八卦洲“兩無(wú)化”基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快建立農(nóng)藥包裝物、廢舊農(nóng)膜等回收、處理和利用體系。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“金陵味稻”“食禮秦淮”等農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合社，通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。推進(jìn)高淳、江寧、六合、溧水等省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
專欄6 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)行動(dòng)
| 1．科技強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)：充分發(fā)揮南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等平臺(tái)作用，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。 2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升建設(shè)優(yōu)良食味稻米基地。穩(wěn)定地產(chǎn)生豬生產(chǎn)能力，提高生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平。建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、高效精品蔬菜基地、高效特色園藝基地。 3．基礎(chǔ)設(shè)施提升：統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套改造和骨干灌排工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范推廣。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。 4．農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：持續(xù)實(shí)施化肥減量和農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處理利用體系。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。 5．農(nóng)產(chǎn)品加工提升：支持各類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，加快發(fā)展產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。 |
第二節(jié) 深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，以制度、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)眾彩智能冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心和全市冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)示范引領(lǐng)
整合南京農(nóng)業(yè)科教資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈。以國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)“一區(qū)一園”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題，以生物農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色加工、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具備研發(fā)、孵化、交易功能的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)世界知名“農(nóng)業(yè)硅谷”。
第四節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建糧源穩(wěn)定、渠道可靠、儲(chǔ)備充足、流通高效、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、應(yīng)急有力的糧食安全保障體系。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。強(qiáng)化區(qū)域糧食產(chǎn)銷合作和保障協(xié)同，打造長(zhǎng)三角糧食保障安全共同體。健全糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，完善糧食應(yīng)急保供預(yù)案。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建糧食現(xiàn)代市場(chǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)南京糧食歷史文化博物館，開(kāi)展糧史糧情教育，倡導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧風(fēng)尚。
提升農(nóng)產(chǎn)品供給安全水平。嚴(yán)格進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入全市批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)和快速檢測(cè)篩查。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高效流通，加快完善三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，提升南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心現(xiàn)代化管理水平，優(yōu)化完善主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)線上線下融合推廣。
專欄7 糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展指引
| 1．“米袋子”：以沿江、“兩河”（秦淮河、滁河）圩區(qū)、“兩湖”圩區(qū)（石臼湖、固城湖）和重點(diǎn)水利灌區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞技術(shù)集成創(chuàng)新、綠色穩(wěn)定增產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用、稻米加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，提升稻米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。 2．“菜籃子”：江寧區(qū)、浦口區(qū)、江北新區(qū)以應(yīng)時(shí)多品種設(shè)施蔬菜為特色，六合區(qū)以速生葉菜和根莖類為特色，高淳區(qū)以食用菌和早園竹為特色，溧水區(qū)以有機(jī)蔬菜為特色，棲霞區(qū)以蘆蒿和水生蔬菜為特色。 3．“肉案子”：重點(diǎn)在江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)等建設(shè)一批生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 4．“魚(yú)盤子”：高淳區(qū)建設(shè)以固城湖螃蟹為特色的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，溧水區(qū)、浦口區(qū)建設(shè)蝦蟹養(yǎng)殖集聚區(qū)，江寧區(qū)建設(shè)常規(guī)品種保供基地，六合區(qū)建設(shè)稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)和特色品種優(yōu)勢(shì)區(qū)。 5．“果籃子”：江北新區(qū)以葡萄為主，江寧區(qū)以西甜瓜為主，溧水區(qū)以“五莓”為主，浦口區(qū)以西甜瓜為主，六合區(qū)以桃、葡萄為主，高淳區(qū)以梨、草莓為主，棲霞區(qū)以葡萄為主，發(fā)展精品特色水果供應(yīng)和采摘體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。 6．“花園子”：以江寧區(qū)湖熟菊花、多肉，湯山月季，臺(tái)創(chuàng)園蘭花；高淳區(qū)椏溪油用牡丹，固城、漆橋精品苗木；六合區(qū)冶山彩葉苗木，雄州特色花卉；溧水區(qū)石湫玫瑰；棲霞區(qū)龍?zhí)抖嗳猓黄挚趨^(qū)湯泉和雨發(fā)精品苗木等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)特色鮮明、品質(zhì)高端的花木基地。 7．“茶杯子”：以江寧區(qū)橫溪、江寧，浦口區(qū)星甸、老山，六合區(qū)平山、冶山，溧水區(qū)洪藍(lán)、和鳳、晶橋，高淳區(qū)椏溪、武家嘴、東壩等園區(qū)為重點(diǎn)，拓展茶產(chǎn)業(yè)旅游觀光功能，挖掘茶文化，使“南京雨花茶”成為全國(guó)靚麗名片。 |
第十二章 積極建設(shè)數(shù)字南京
實(shí)施城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)便捷化和社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城。
第一節(jié) 集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做強(qiáng)電子信息等傳統(tǒng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)能力提升。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智能制造、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合應(yīng)用。支持信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全集成、安全審計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與災(zāi)難恢復(fù)等信息安全服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研院所和骨干企業(yè)參與或主導(dǎo)國(guó)際開(kāi)源項(xiàng)目。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，突破車聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠等先導(dǎo)領(lǐng)域，加大企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠等支持力度，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮集成應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等新模式。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地。
推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。鼓勵(lì)各類主體積極參與制定數(shù)字技術(shù)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，加快社會(huì)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集、融合、確權(quán)、交易和利用。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。
第二節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府
創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源有效匯聚、充分共享。完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代政務(wù)云建設(shè)，優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐保障體系，升級(jí)電子證照、電子印章、統(tǒng)一身份認(rèn)證、可信賬戶、支付平臺(tái)等公共支撐系統(tǒng)，支撐“一網(wǎng)通辦”功能實(shí)現(xiàn)。建設(shè)“寧企通”企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)更多惠企事項(xiàng)可移動(dòng)端辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)熱線智能化改造，加快城市服務(wù)應(yīng)用的整合接入。推動(dòng)“城市之眼”物聯(lián)綜合感知系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建匯集城市全景數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，提升城市數(shù)字化治理能力。構(gòu)建權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)共享的實(shí)時(shí)性，提高共享效率。
專欄8 數(shù)字政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作
| 1．升級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)：建設(shè)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“四中心、四系統(tǒng)”，包括市政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心（公有云、私有云）、市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理中心、全市政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用管理中心和市一體化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理中心，“城市之眼”物聯(lián)綜合感知系統(tǒng)、城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接系統(tǒng)和“寧企通”企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。 2．做強(qiáng)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)品牌：持續(xù)深化“3550”改革，聚焦企業(yè)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程。 3．實(shí)施政務(wù)服務(wù)“寧滿意”工程：建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一張網(wǎng)”，拓展更多“一件事一次辦”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。 4．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)：推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)共享。 5．深化公共資源“不見(jiàn)面交易”：推進(jìn)全程電子化交易，優(yōu)化“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，擴(kuò)大“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)覆蓋面，建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析和可視化展示系統(tǒng)。 |
第三節(jié) 全面構(gòu)建數(shù)字社會(huì)
深化數(shù)字技術(shù)在教育、文化、社保、體育、養(yǎng)老、住房等社會(huì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提升民生服務(wù)智能、便捷和高效水平。建設(shè)CIM城市數(shù)字底座，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，初步形成自主智能的城市數(shù)字化運(yùn)行體系。建設(shè)完善“我的南京”城市智能門戶，進(jìn)一步拓展“我的南京”APP在社會(huì)保障、民政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私信息保護(hù)。
專欄9 智慧民生領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)
| 1．智慧教育：整合全市教育管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理教育數(shù)據(jù)。推進(jìn)“心理健康”云平臺(tái)建設(shè)，建立學(xué)生專屬心理檔案，開(kāi)發(fā)在線測(cè)評(píng)、心理咨詢、危機(jī)預(yù)警等功能。推進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)。 2．智慧文旅：推進(jìn)智慧文旅綜合管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總景區(qū)、酒店、圖書(shū)館、博物館等企業(yè)和場(chǎng)館信息，構(gòu)建文化旅游地理信息系統(tǒng)。 3．智慧人社：推動(dòng)發(fā)行第三代社會(huì)保障卡，推進(jìn)電子社?？ê灠l(fā)應(yīng)用。優(yōu)化高頻事項(xiàng)線上辦理流程，精準(zhǔn)推送政策信息，實(shí)現(xiàn)“智慧助辦”。升級(jí)人社數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理、數(shù)據(jù)服務(wù)支撐、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化。 4．智慧健康：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)智慧公共衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)二期建設(shè)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)智能的智慧養(yǎng)老知識(shí)圖譜，建設(shè)以居家社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的信息支撐系統(tǒng)。 5．智慧食品藥品安全：構(gòu)建集市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置于一體的食品藥品特種設(shè)備安全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系。推進(jìn)食品安全數(shù)據(jù)分析平臺(tái)升級(jí)（二期）項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯體系。推進(jìn)藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療經(jīng)營(yíng)企業(yè)分類分級(jí)動(dòng)態(tài)化智能化管理。 6．智慧體育：創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式，構(gòu)建智慧體育服務(wù)體系。推進(jìn)“寧體匯”平臺(tái)服務(wù)功能升級(jí)，完善南京足球競(jìng)賽管理系統(tǒng)。 7．智慧社區(qū)：建立社區(qū)治理綜合信息資源交互機(jī)制，完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息庫(kù)，推行線上信息互動(dòng)、線下保障服務(wù)的“互聯(lián)社區(qū)”運(yùn)行模式。 8．智慧房產(chǎn)：建設(shè)存量房源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和“人－地－房”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，構(gòu)建涵蓋房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房保障、物業(yè)管理、房屋安全等各領(lǐng)域全周期的房產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析體系。 |
第四篇 暢通經(jīng)濟(jì)高效循環(huán) 服務(wù)支撐新發(fā)展格局
第十三章 建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施消費(fèi)環(huán)境系統(tǒng)再造行動(dòng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 提升消費(fèi)供給質(zhì)量
增強(qiáng)“南京制造”對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的適配性，提升“南京制造”產(chǎn)品性能、款式設(shè)計(jì)、工藝水平，推出一批滿足個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求的產(chǎn)品，加大國(guó)際性、品質(zhì)化、中高端消費(fèi)品有效供給。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，建立和完善品牌服務(wù)體系，提升品牌文化內(nèi)涵，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貼上“南京”標(biāo)簽。支持“南京老字號(hào)”創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷和售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新，提高對(duì)消費(fèi)者的吸引力和影響力。創(chuàng)新優(yōu)化“寧滿意”消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定具有南京特色的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程。增創(chuàng)差異化、領(lǐng)先型消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)都市圈消費(fèi)的輻射和引領(lǐng)能力。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10000億元。
第二節(jié) 培育促進(jìn)新型消費(fèi)
鼓勵(lì)發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新模式。大力推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)，提升線上線下聯(lián)動(dòng)消費(fèi)水平，支持布局遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂(lè)等線上消費(fèi)，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育一批頭部直播機(jī)構(gòu)、MCN機(jī)構(gòu)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用。提升體驗(yàn)式、服務(wù)式、互動(dòng)式消費(fèi)比重，促進(jìn)消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。打響“夜之金陵”品牌，拓展消費(fèi)時(shí)間軸，培育一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育商旅文體多元融合的特色夜間消費(fèi)地標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的文博場(chǎng)所、景區(qū)實(shí)施夜間開(kāi)放或延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。增強(qiáng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)動(dòng)力，推動(dòng)南京時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，搭建潮牌、特色、輕奢品牌發(fā)布平臺(tái)。加快發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、優(yōu)質(zhì)商品，在主要商圈布局一批商業(yè)品牌首店、旗艦店。推廣綠色消費(fèi)理念，完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系。
第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境
構(gòu)筑多層次、融合化發(fā)展的消費(fèi)載體平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，培育建設(shè)新興商圈，布局建設(shè)國(guó)際化核心商圈、高端化商業(yè)中心、特色化商業(yè)街區(qū)。提升消費(fèi)環(huán)境國(guó)際化水平，用好144小時(shí)過(guò)境免簽政策，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，積極爭(zhēng)取建設(shè)大型免稅購(gòu)物中心和進(jìn)口商品展示交易中心，提高國(guó)際消費(fèi)的便利度。深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)“一站式”綜合服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)消費(fèi)，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。強(qiáng)化支持?jǐn)U大消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有效破除制約優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的體制障礙。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。
專欄10 消費(fèi)環(huán)境系統(tǒng)再造行動(dòng)
| 1．消費(fèi)載體建設(shè)：打造新街口、江北、河西、城南4個(gè)一級(jí)商業(yè)中心，構(gòu)筑特色鮮明的市級(jí)商業(yè)體系。加快新街口商圈向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)升級(jí)版“中華第一商圈”。建設(shè)夫子廟、老門東、長(zhǎng)江路等一批特色商業(yè)街區(qū)和城市商業(yè)地標(biāo)。以便民利民為導(dǎo)向推進(jìn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。 2．消費(fèi)供給提優(yōu)：推進(jìn)“老字號(hào)”振興計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展新國(guó)潮、新國(guó)貨。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌，形成多元化、多層次的品牌消費(fèi)體系。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)商品供給。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大品質(zhì)商品進(jìn)口。 3．消費(fèi)服務(wù)提升：加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，預(yù)防消費(fèi)侵權(quán)。強(qiáng)化現(xiàn)代物流供應(yīng)體系建設(shè)，推進(jìn)供應(yīng)鏈管理模式創(chuàng)新。 4．消費(fèi)政策創(chuàng)新：增強(qiáng)金融支持，研究出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支持政策。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全廢舊家電等耐用消費(fèi)品回收處理激勵(lì)機(jī)制。 |
第十四章 強(qiáng)化有效投資帶動(dòng)作用
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式。
第一節(jié) 高效益拓展投資空間
堅(jiān)持補(bǔ)短板與強(qiáng)動(dòng)能并重，圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，提振對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生保障的有效投資。支持有利于區(qū)域一體化發(fā)展、江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展和城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊城市功能品質(zhì)、安全發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。促進(jìn)招商引資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。定期發(fā)布南京“機(jī)會(huì)清單”，收集和發(fā)布城市投資需求，主動(dòng)釋放城市公共資源要素。到2025年，累計(jì)投資規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元以上。
第二節(jié) 高水平引進(jìn)利用外資
發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展利用外資領(lǐng)域，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，持續(xù)提高外資利用質(zhì)量和規(guī)模，深度融入全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的急需短缺，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈具有提升帶動(dòng)作用的外資龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引資強(qiáng)鏈、引資補(bǔ)鏈和引資擴(kuò)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強(qiáng)與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到250億美元。
第三節(jié) 強(qiáng)化投融資機(jī)制保障
創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)與社保資金、保險(xiǎn)資金的合作。拓寬公共產(chǎn)品供給渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、公建民營(yíng)、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，依法依規(guī)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。建立健全公用事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管體制，整合構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
第十五章 構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地
堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位拓展開(kāi)放發(fā)展?jié)摿臻g，培育開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
率先推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，推進(jìn)投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物高效進(jìn)出、資金流動(dòng)順暢、運(yùn)輸開(kāi)放便捷、人員自由執(zhí)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件及緊缺資源性大宗商品進(jìn)口，鼓勵(lì)一般消費(fèi)品進(jìn)口。指導(dǎo)企業(yè)用好中歐全面投資協(xié)定（CAI）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）政策，構(gòu)建要素市場(chǎng)化、國(guó)際化配置的良好環(huán)境，開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)達(dá)到5%。
以建設(shè)國(guó)際交往中心城市為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際交流活動(dòng)提升和國(guó)際交往服務(wù)體系完善，積極引入外國(guó)商務(wù)代表處和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的合作，穩(wěn)固與美國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作關(guān)系，深化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)和人才交流，拓展服務(wù)貿(mào)易往來(lái)。持續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)友城的合作，高品質(zhì)建設(shè)國(guó)際友誼公園和友城展覽館，提升市民對(duì)友城文化的認(rèn)同度。繼續(xù)深化與港澳的務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮南京在兩岸關(guān)系發(fā)展中的獨(dú)特作用，利用兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸科工園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院等平臺(tái)載體作用，持續(xù)深化寧臺(tái)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、文化旅游、民生建設(shè)等領(lǐng)域的交流交往。
第二節(jié) 建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市
深化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，承接國(guó)家和省級(jí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，充分利用金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持商貿(mào)流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家有序布局和集聚發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)成果，以旅游、信息、中醫(yī)藥等為重點(diǎn)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，爭(zhēng)取一批外資金融項(xiàng)目落戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)積極參與“一帶一路”建設(shè)，提升金融國(guó)際化水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開(kāi)和增開(kāi)南京至“一帶一路”主要城市國(guó)際航線，穩(wěn)定開(kāi)行南京至中亞及歐洲方向班列，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快推動(dòng)安美德中國(guó)（南京）智慧城、中阿產(chǎn)能合作示范園、中新南京生態(tài)科技島等國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“一帶一路”建設(shè)綜合改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)
加快推動(dòng)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新開(kāi)放和制度開(kāi)放，構(gòu)筑暢通內(nèi)外的改革開(kāi)放新高地，形成更多具有獨(dú)創(chuàng)性和復(fù)制推廣價(jià)值的制度創(chuàng)新成果。全面接軌國(guó)際通行規(guī)則，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)、監(jiān)管體系、公共服務(wù)配套銜接，形成與國(guó)際接軌的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。積極探索跨境投融資、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉(cāng)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式。加快口岸智能化、信息化建設(shè)，拓展國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，提升口岸通關(guān)效能，打造國(guó)際一流口岸。
充分利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式、新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，聚焦數(shù)字、技術(shù)、資金、人才等高端要素集聚和跨境流動(dòng)便利化，積極打造數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中心，深化增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，簡(jiǎn)化非報(bào)關(guān)貨物進(jìn)出區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。充分利用全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)、服務(wù)外包合作大會(huì)等平臺(tái)，提升“南京服務(wù)”品牌國(guó)際影響力。
完善自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，塑造“全域自貿(mào)”格局。支持南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧開(kāi)發(fā)區(qū)、南京高新區(qū)、中新南京生態(tài)科技島申建江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)與南京片區(qū)改革賦權(quán)共享、制度創(chuàng)新共試、政策措施共用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新業(yè)態(tài)共育、功能平臺(tái)共享。協(xié)同推動(dòng)與江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)資源要素共享，加強(qiáng)與上海、浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新共建共享，探索自貿(mào)區(qū)跨省聯(lián)動(dòng)新模式。加強(qiáng)與浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展共同體。
第四節(jié) 推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展
系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新標(biāo)桿和開(kāi)放旗幟。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，支持浦口、六合、溧水、高淳等省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。推動(dòng)南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（B型）開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境電商B2B出口試點(diǎn)工作，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管措施，促進(jìn)跨境收支便利化。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，與知名跨國(guó)公司、專業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
第十六章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)暢通
深化區(qū)域合作發(fā)展，融入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 全方位暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與上海、武漢、重慶、成都等中心城市的合作，主動(dòng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈建設(shè)中肩負(fù)更大責(zé)任。依托長(zhǎng)江黃金水道，搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。利用技術(shù)、資金、管理、市場(chǎng)信息等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)促進(jìn)長(zhǎng)江中上游地區(qū)勞動(dòng)力和自然資源要素釋放價(jià)值。
增強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化要素資源統(tǒng)籌配置能力，協(xié)同推進(jìn)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。發(fā)揮創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素配置協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，提升都市圈內(nèi)要素市場(chǎng)化配置水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部相關(guān)政策互通試點(diǎn)，完善區(qū)域合作組織運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市
依托港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型等五類國(guó)家物流樞紐承載，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)空港、海港、高鐵樞紐高效聯(lián)動(dòng)。加大國(guó)內(nèi)外航空公司的合作和引進(jìn)力度，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)客貨協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固空港樞紐地位。加快推進(jìn)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，做優(yōu)臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)航空核心產(chǎn)業(yè)、培育前沿未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化南京港江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港地位，加快港口岸線、物流設(shè)施、集疏運(yùn)交通體系建設(shè)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，提高海關(guān)通關(guān)效率，進(jìn)一步實(shí)施貿(mào)易便利化措施。鞏固高鐵樞紐地位，以高端商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織模式創(chuàng)新，搭建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，打通融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道，構(gòu)建覆蓋都市圈、服務(wù)華東、鏈接全球的物流服務(wù)體系。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，提高專業(yè)化、數(shù)字化和規(guī)?；?，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉(cāng)儲(chǔ)物流和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)功能，暢通區(qū)域應(yīng)急綠色通道，構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急物流體系。到2025年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至13%。
第五篇 堅(jiān)定不移全面深化改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力和活力
第十七章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的各類市場(chǎng)主體。
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本投向國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)，實(shí)施內(nèi)部資源優(yōu)化整合、骨干企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、國(guó)企上市培育“三大工程”。加快市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)開(kāi)放性重組，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，完善與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。提高國(guó)資基金管理運(yùn)作水平，提升綜合績(jī)效。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，開(kāi)展國(guó)企與各類社會(huì)資本的兼并重組和戰(zhàn)略性組合，探索以產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、核心技術(shù)等非貨幣形式吸納民營(yíng)企業(yè)出資參與國(guó)企項(xiàng)目。支持有條件的混合所有制企業(yè)探索建立區(qū)別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。加快推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。
第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
優(yōu)化提升支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙。推動(dòng)更多領(lǐng)域允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性。
實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展行動(dòng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和各類負(fù)擔(dān)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提高民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模涌現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度和融資增信支持體系，加快破解中小企業(yè)融資問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、規(guī)劃計(jì)劃部署、涉企政策發(fā)布等領(lǐng)域，健全政府企業(yè)溝通協(xié)商制度，完善溝通成果督辦和反饋機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第十八章 深化要素市場(chǎng)化改革
建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系，完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序，推動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化。
第一節(jié) 創(chuàng)新人口管理體制機(jī)制
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬落戶條件和落戶政策，加強(qiáng)城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力。實(shí)施與蘇州在積分落戶時(shí)，居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，允許省內(nèi)其他城市居住和社保繳納年限納入落戶累計(jì)認(rèn)可，探索與具備條件的都市圈省外城市實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。加快推動(dòng)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主全面轉(zhuǎn)向常住人口為主，建立教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化水平相掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的“雙掛鉤”機(jī)制。建立人口管理綜合信息系統(tǒng)，推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化常住人口社區(qū)化管理機(jī)制。
第二節(jié) 深化土地管理制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索土地使用彈性年期、差別化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作等土地供應(yīng)方式。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在入市機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、土地增值收益分配機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。完善城市更新、土地整備等土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)存量用地和低效用地再開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地資源的集約節(jié)約利用。健全土地監(jiān)察制度和責(zé)任追究制度，控停違法建筑，加快推進(jìn)歷史遺留違法建筑處置，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)地方財(cái)政金融改革
健全現(xiàn)代財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，硬化預(yù)算約束，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化責(zé)任約束，提升財(cái)政資金效率。完善市和區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，建立分類分檔動(dòng)態(tài)調(diào)整分擔(dān)比例機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，夯實(shí)“借用管還”全周期閉環(huán)管理。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款支持，提高信用貸款占比。鼓勵(lì)擴(kuò)大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，支持保險(xiǎn)資金參與各類私募股權(quán)投資基金，支持政府引導(dǎo)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司增信作用，強(qiáng)化“南京金服平臺(tái)”政策對(duì)接、融資服務(wù)和信用支撐功能，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做精，引導(dǎo)發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展民營(yíng)銀行和地方金融組織。
第四節(jié) 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法培育和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。優(yōu)化科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，探索數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制。
第十九章 構(gòu)建最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境超一流城市。
第一節(jié) 建立公平公正市場(chǎng)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮“寧滿意”品牌優(yōu)勢(shì)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過(guò)定制化審批等方式優(yōu)化審批流程，提升審批效率。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”。提升政府服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)只提供一次”，深化“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、免申即享，提高市場(chǎng)主體滿意度。
第二節(jié) 構(gòu)建全方位立體化法治保障
加快完善營(yíng)商環(huán)境立法體系，充分發(fā)揮法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障促進(jìn)作用。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，提供優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，探索設(shè)立集約式非訴糾紛化解中心。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第三節(jié) 提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平
對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，構(gòu)建接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系，打造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)外商合法權(quán)益，支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。加快培育面向境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，完善財(cái)稅、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建與更高開(kāi)放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，堅(jiān)定維護(hù)南京市場(chǎng)主體的海外合法權(quán)益。
第六篇 著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度
第二十章 全方位融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化
落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)在全國(guó)具有示范典型意義的現(xiàn)代化都市圈，提升南京戰(zhàn)略樞紐地位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。
第一節(jié) 主動(dòng)服務(wù)對(duì)接上海發(fā)展
深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，共同支撐以上海為中心的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。對(duì)接上海科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端中介服務(wù)等外溢功能，提升南京在區(qū)域及全球體系中的地位。深化對(duì)接上交所等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)，推動(dòng)江北新區(qū)與浦東新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建設(shè)滬寧人才合作示范區(qū)。主動(dòng)承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，辦好進(jìn)博會(huì)滬外常年展活動(dòng)，打造一站式交易服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化南京港作為上海港最大長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)口岸地位，加快融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈典范
加快南京都市圈建設(shè)，著力培育具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈，提升都市圈整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮南京科學(xué)技術(shù)研究和各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞信息技術(shù)、汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。以市場(chǎng)需求和專業(yè)化分工為導(dǎo)向，細(xì)化都市圈各市產(chǎn)業(yè)承接和優(yōu)化調(diào)整目錄，加快形成錯(cuò)位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保障都市圈產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應(yīng)鏈安全性。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，協(xié)同打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。
推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。加快人力資源信息共享和服務(wù)政策銜接，共建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立人才共同招引和柔性使用機(jī)制，推動(dòng)各城市引才引智服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移交易聯(lián)盟，在技術(shù)成果、投資需求、技術(shù)需求等方面加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建都市圈綜合性技術(shù)交易市場(chǎng)及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)信貸管理一體化，合力強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造證券市場(chǎng)的“南京都市圈板塊”。
加快同城化建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，共建軌道上的都市圈，協(xié)同建設(shè)新一代信息和能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生領(lǐng)域跨界合作辦校（院）、組建聯(lián)盟、對(duì)口支援，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)公交、醫(yī)療、文化等一卡通建設(shè)。加快社會(huì)保障接軌。推動(dòng)重要民生設(shè)施向都市圈毗鄰地區(qū)布局。依托都市圈自然資源和特色文化，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游和大眾旅游發(fā)展。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保數(shù)據(jù)共享和環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
深化跨界合作發(fā)展。以寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為試點(diǎn)，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)。高質(zhì)量推進(jìn)頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。創(chuàng)新都市圈常態(tài)化協(xié)商、政策協(xié)調(diào)、成本共擔(dān)利益共享等協(xié)同機(jī)制。
第三節(jié) 聚力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化
借鑒推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更高質(zhì)量推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。加快G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動(dòng)南京仙林大學(xué)城、麒麟科技城與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城融合連接，打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新共同體。完善內(nèi)聯(lián)外通的交通體系，加快推進(jìn)儀祿高速、356省道六合段改擴(kuò)建工程和G312國(guó)道快速化改造，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域公路“斷頭路”問(wèn)題，改造擴(kuò)容“瓶頸路”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同打造人水和諧的長(zhǎng)江生態(tài)走廊。依托水網(wǎng)體系、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化、特色景觀等資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)度。推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享和利用，提升公共服務(wù)共建共享水平。
第四節(jié) 推進(jìn)區(qū)域深度交流合作
打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推進(jìn)滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，聯(lián)合組織大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程和共性技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等綜合型平臺(tái)。
建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，著力發(fā)展文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、專業(yè)會(huì)展等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立健全綠色技術(shù)研究應(yīng)用與生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)協(xié)同機(jī)制，打造長(zhǎng)三角綠色發(fā)展增長(zhǎng)軸和跨省合作示范新樣本。
培育寧淮宣黃成長(zhǎng)帶，圍繞休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工融合，試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域水源共保、河流綜合整治、跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。深化拓展與杭州市、黃山市的文旅產(chǎn)業(yè)合作，共筑寧杭黃“魅力發(fā)展綠三角”。
做好與新疆伊犁哈薩克自治州伊寧市、特克斯縣，西藏拉薩市墨竹工卡縣、重慶萬(wàn)州區(qū)等地區(qū)對(duì)口支援工作，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)劃援助，聚焦完善公共服務(wù)配套，深化教育衛(wèi)生支援，促進(jìn)民族交往和文化交融。做好與陜西商洛市、青海西寧市等地區(qū)對(duì)口幫扶工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，幫助補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，守住生態(tài)保護(hù)紅線，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。做好與遼寧鞍山市、淮安市等地區(qū)對(duì)口合作工作，強(qiáng)化園區(qū)共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
第二十一章 以功能引領(lǐng)市域格局優(yōu)化
落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善城市功能品質(zhì)，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快提升城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)，逐步構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體布局。強(qiáng)化市域國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類空間格局。城市化地區(qū)，支持高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高空間利用效率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，加大耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力，保障糧食供給和安全，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)系統(tǒng)安全、保護(hù)生物多樣性，努力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化“一核三極”戰(zhàn)略功能引領(lǐng)
優(yōu)化城市功能梯度，構(gòu)建以江南主城區(qū)為“主核”、江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長(zhǎng)極”的“一核三極”重點(diǎn)功能布局。
江南主城區(qū)著力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的“主核”。以“優(yōu)空間、強(qiáng)功能、增活力、塑特色”為導(dǎo)向，集聚國(guó)際化高端化要素，提升綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)超大城市的核心功能板塊。嚴(yán)控老城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套布局，增加公共綠地和活動(dòng)空間，打造便捷舒適生活圈。加強(qiáng)山水城林格局塑造與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，留住南京特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
江北新區(qū)著力打造“主城拓展極”。加快布局各類高端制造、生產(chǎn)服務(wù)和“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，培育完善城市功能，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城。深化全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能深度融合。
紫東地區(qū)著力打造“創(chuàng)新引領(lǐng)極”。高效整合南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、仙林大學(xué)城和各類園區(qū)資源，加快集聚中科院等高端創(chuàng)新要素，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，建設(shè)紫東科創(chuàng)大走廊。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，串聯(lián)紫金山、棲霞山、湯山等文化旅游資源，優(yōu)化國(guó)際化旅游產(chǎn)品供給。積極參與區(qū)域合作，打造融入長(zhǎng)三角一體化和引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的“創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城”。
南部片區(qū)著力打造“新興增長(zhǎng)極”。推進(jìn)南京南站等高鐵站與祿口機(jī)場(chǎng)的快速聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞航空貨運(yùn)、航空制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)和會(huì)展服務(wù)等功能。實(shí)現(xiàn)與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧淮宣黃成長(zhǎng)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 提升重點(diǎn)地區(qū)的功能承載能力
展示標(biāo)志片區(qū)新形象。推動(dòng)河西地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)和全球影響的現(xiàn)代化國(guó)際性城市中心，提升金融服務(wù)業(yè)集聚度，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造總部經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，建設(shè)中央活力區(qū)。推動(dòng)江北核心區(qū)展示現(xiàn)代化新主城形象，堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，建設(shè)低碳城市、海綿城市、韌性城市。推動(dòng)紫東核心區(qū)建設(shè)“數(shù)字之城”，整合板塊空間，完善綜合服務(wù)配套，加快培育科技研發(fā)、教育醫(yī)療、高端商務(wù)等功能。推動(dòng)南部新城打造現(xiàn)代化主城新中心，充分利用大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)搬遷釋放的空間，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康休閑等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鼓樓濱江注入高端發(fā)展要素，加速長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，形成航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)領(lǐng)軍與配套服務(wù)企業(yè)集群。
激發(fā)轉(zhuǎn)型片區(qū)新活力。推動(dòng)鐵北－燕子磯片區(qū)更新升級(jí)，加強(qiáng)居住商業(yè)、醫(yī)療教育、休閑文旅等配套，建設(shè)生態(tài)宜居的南京北部新城區(qū)。推動(dòng)馬群片區(qū)品質(zhì)優(yōu)化，加大老舊小區(qū)整治和宜居街區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)完善城市功能、增強(qiáng)城市魅力。推動(dòng)新港、新堯片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善生活服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升物流、商務(wù)、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)板橋片區(qū)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，結(jié)合梅鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，打造輻射皖江城市帶的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)鐵心橋－西善橋“兩橋”地區(qū)產(chǎn)城融合，加速布局戰(zhàn)略性數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)高新－大廠片區(qū)城市再造，結(jié)合傳統(tǒng)企業(yè)和重化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和工業(yè)文化旅游特色區(qū)。推動(dòng)百家湖片區(qū)功能復(fù)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)空間整合與高效再利用，塑造精品化城市風(fēng)貌。
培育潛力片區(qū)新動(dòng)能。推動(dòng)祿口－柘塘片區(qū)依托國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)與裝備制造、航空物流、高端會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放水平。推動(dòng)南京北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)打造江北門戶樞紐，加快培育商務(wù)、商貿(mào)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)，建設(shè)多元功能的綜合城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“站－產(chǎn)－城”融合。推動(dòng)龍?zhí)缎鲁且劳鞋F(xiàn)代化深水海港發(fā)展臨港工業(yè)，加快區(qū)域集疏運(yùn)體系建設(shè)，配套完善臨港公共服務(wù)設(shè)施與居住功能。推動(dòng)浦口城南中心提升城市建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀等資源，打造多元活力的現(xiàn)代化濱江城區(qū)。推動(dòng)浦口橋林和江寧濱江夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)、港口物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力的沿江先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化濱江新城。
繪制魅力片區(qū)新畫(huà)卷。推動(dòng)中新南京生態(tài)科技島形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，塑造生態(tài)文明建設(shè)新樣本。推動(dòng)八卦洲建成長(zhǎng)江“綠心”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，展示沿江連貫的綠色生態(tài)界面。推動(dòng)湯山新城聯(lián)動(dòng)園博園，全面完善現(xiàn)代服務(wù)、文化休旅和養(yǎng)生度假功能，在長(zhǎng)三角市場(chǎng)打響生態(tài)旅游品牌。推動(dòng)浦口老山－珍珠泉片區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和長(zhǎng)三角旅游“微度假”目的地。推動(dòng)溧水東屏地區(qū)建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高鐵生態(tài)智慧未來(lái)城。
第四節(jié) 促進(jìn)南北區(qū)域門戶高質(zhì)量崛起
做優(yōu)做特六合“北大門”。加快推進(jìn)雄州中心區(qū)馬營(yíng)、靈巖山等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和文旅產(chǎn)業(yè)。高品質(zhì)建設(shè)龍袍新城，按照“公園城市”理念，優(yōu)化布局生態(tài)生產(chǎn)生活空間，建成南京東部地區(qū)南北大走廊重要連接點(diǎn)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對(duì)揚(yáng)州方向輻射傳導(dǎo)區(qū)。以六合經(jīng)開(kāi)區(qū)、六合高新區(qū)為牽引，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)新能源、節(jié)能環(huán)保、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌金牛湖、冶山、竹鎮(zhèn)等北部地區(qū)生態(tài)資源，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)、文化影視等文旅產(chǎn)業(yè)帶。提升輻射蘇北、皖北的門戶樞紐功能，打造寧淮宣黃成長(zhǎng)帶重要增長(zhǎng)極。
做美做靚高淳“南大門”。深化高淳經(jīng)開(kāi)區(qū)與南京經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)伙伴合作關(guān)系，做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2025年建成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。放大國(guó)際慢城品牌效應(yīng)，提升文化影響力。推進(jìn)退圩還湖、圩區(qū)整治開(kāi)發(fā)、農(nóng)村水系整治等重點(diǎn)工程，持續(xù)擦亮生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地。協(xié)調(diào)推進(jìn)寧宣城際鐵路、寧杭高鐵二通道、寧宣高速、寧廣高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施。提升面向安徽的輻射帶動(dòng)力，與宣城在綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化旅游等方面加強(qiáng)合作交流。
圖1 市域功能格局優(yōu)化示意圖
第二十二章 全面提升城市發(fā)展品質(zhì)
堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造高品質(zhì)精致城市，更好展示美麗古都風(fēng)貌，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
推動(dòng)城市布局由主城集聚向市域協(xié)同轉(zhuǎn)變。推動(dòng)城市多中心發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。合理控制老城人口密度、有序疏解老城非核心功能，進(jìn)一步提升創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度和生產(chǎn)服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向外圍地區(qū)布局，引導(dǎo)人口向新城新區(qū)集聚。
推動(dòng)城市空間由增量擴(kuò)張向增存并重轉(zhuǎn)變。推進(jìn)中心城區(qū)低效用地再利用，大力外遷區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域性物流基地，推動(dòng)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等二次開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)土地混合使用開(kāi)發(fā)。提高工業(yè)用地利用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外和鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
推動(dòng)城市建設(shè)由水平延展向立體復(fù)合轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)低空和地下空間的開(kāi)發(fā)利用、規(guī)范化管理，分層分類分期有序開(kāi)發(fā)城市立體空間資源。推進(jìn)江北新區(qū)核心區(qū)、紫東核心區(qū)、南部新城等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，加快海綿城市、防洪排澇、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)由剛性思維向彈性思維轉(zhuǎn)變。建立健全空間重塑和留白制度，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。注重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的土地供需平衡，在部分地區(qū)做好“戰(zhàn)略留白”“綠色留白”。
專欄11 地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)指引
| 類型 | 建設(shè)重點(diǎn) | 主要地區(qū) |
| 一級(jí)重點(diǎn)地區(qū) | 鼓勵(lì)地下公共設(shè)施規(guī)?；?、多元化、一體化、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，建立通達(dá)舒適的地下公共步行系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的地下城 | 新街口－鼓樓中心、南站—紅花機(jī)場(chǎng)中心、河西中心、江北中心 |
| 二級(jí)重點(diǎn)地區(qū) | 鼓勵(lì)地下空間較高強(qiáng)度、連片發(fā)展，建立主次分明的地下公共連通通道，形成功能復(fù)合的地下商業(yè)街區(qū) | 湖南路、下關(guān)濱江、夫子廟、燕子磯新城、紅山－黑墨營(yíng)、南京北站、石頭河、雄州中心、三橋中心、東山片區(qū)中心、仙林片區(qū)中心 |
| 三級(jí)重點(diǎn)地區(qū) | 形成以點(diǎn)狀地下綜合體為主的地下公共空間 | 主城：曉莊、丁家莊、邁皋橋、中央門、南京站、龍江、江東、中華門、光華路、安德門、西善橋等 江北新區(qū)：六合火車站、六合老城中心、龍池、大廠、十村、卸甲甸、高新站、泰馮路站、橋北地區(qū)、隧道片中心等 仙林片區(qū)：紅楓、白象、青龍、棲霞廣廳、仙鶴、興智路、棲霞商務(wù)區(qū)、新堯等 東山片區(qū)：誠(chéng)信大道站、上元大街站、勝太西路站、上坊站（科學(xué)園）等 |
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)新型城市建設(shè)
實(shí)施幸福宜居品質(zhì)提升行動(dòng)，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文城市，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。實(shí)施“宜居住區(qū)”工程，加快既有住宅增設(shè)電梯、適老化改造、物業(yè)管理水平提升等工作，完善老舊社區(qū)市政配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施體系，提高住宅小區(qū)綜合治理水平，推動(dòng)一批老城公共空間“微更新”，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造多場(chǎng)景復(fù)合的“未來(lái)社區(qū)”。實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)防控”工程，全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系。持續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升城市安全韌性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施“云上建管”工程，建設(shè)城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的數(shù)字化管理平臺(tái)，提高城市建設(shè)管理的數(shù)字化影像化水平。實(shí)施“城綠相融”工程，建設(shè)公園城市，升級(jí)城市綠地、城市公園、濕地公園和森林公園，持續(xù)推動(dòng)老城添綠、新區(qū)建綠。實(shí)施“文化彰顯”工程，按照名城整體格局風(fēng)貌、歷史地段、古鎮(zhèn)古村、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層次，串聯(lián)整合歷史文化資源，塑造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市風(fēng)范。
第三節(jié) 提高城市綜合管理水平
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，明確開(kāi)放空間、視廊控制及建筑風(fēng)格色彩等方面要求，建設(shè)精品城市地標(biāo)。針對(duì)影響城市形象的建筑破舊、環(huán)境臟亂、配套缺乏、交通擁堵等問(wèn)題，深入實(shí)施城市綜合整治行動(dòng)，提升城市人居環(huán)境。大力開(kāi)展老城有機(jī)更新，完善城市更新工作機(jī)制，設(shè)立城市更新推進(jìn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府、居民、社會(huì)多方力量參與改造。完善“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的基層管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、村居屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
專欄12 城市綜合整治重點(diǎn)任務(wù)
| 1．老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造：完成全市棚戶區(qū)改造600萬(wàn)平方米以上，改造老舊小區(qū)達(dá)到600個(gè)，改善群眾居住環(huán)境，盤活城市低效用地。 2．市容景觀美化：結(jié)合市民反映集中的環(huán)境問(wèn)題，深入推進(jìn)市容頑癥治理，美化戶外廣告和店招標(biāo)牌。提升景觀亮化設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)、夜旅游發(fā)展。 3．環(huán)境衛(wèi)生提升：建立健全生活垃圾全程分類體系，垃圾分類集中處理率達(dá)到90%，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到12000噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。 4．綜合交通整治：重點(diǎn)解決東郊小鎮(zhèn)、板橋、橋北等地區(qū)人流量較大、群眾反映較為強(qiáng)烈的居住區(qū)交通擁堵問(wèn)題，實(shí)施交通擁堵“微創(chuàng)”改造，打通跨行政區(qū)、跨板塊“斷頭路”。 5．小區(qū)物業(yè)服務(wù)提升：縮小城郊之間、新老住宅區(qū)之間物業(yè)管理差距。完善物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制，健全物業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信用管理制度。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 |
第二十三章 提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
在全市城鎮(zhèn)化水平總體進(jìn)入穩(wěn)定階段的新背景下，深入實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)等值化進(jìn)程。
第一節(jié) 強(qiáng)化新城新市鎮(zhèn)重要載體支撐
建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射功能較強(qiáng)的郊區(qū)新城，引導(dǎo)全市重大功能性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向新城布局，發(fā)揮新城集聚人口、帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要作用。建設(shè)祿口、柘塘等臨空經(jīng)濟(jì)型新城，服務(wù)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)龍?zhí)?、龍袍等海港?jīng)濟(jì)型新城，服務(wù)國(guó)家港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）物流樞紐建設(shè)。建設(shè)橋林、濱江、板橋、淳化等智造經(jīng)濟(jì)型新城，培育壯大高端制造基地。建設(shè)湯山等生態(tài)文旅型新城，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，彰顯人居特色風(fēng)貌。
加速推動(dòng)新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展，差異化補(bǔ)全公共配套短板，增強(qiáng)集聚輻射功能，發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的能力。促進(jìn)主城周邊的湖熟、秣陵、吉山、谷里、西善橋、江心洲、八卦洲等新市鎮(zhèn)積極承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，提升文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施等級(jí)。引導(dǎo)湯泉、永寧、星甸、橫梁、金牛湖、長(zhǎng)蘆、程橋、橫溪、石湫、東屏、陽(yáng)江、漆橋等新市鎮(zhèn)與新城協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)功能，完善公共服務(wù)與交通設(shè)施配置。引導(dǎo)竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山、白馬、晶橋、和鳳、椏溪、磚墻、東壩、固城等遠(yuǎn)郊新市鎮(zhèn)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)功能，滿足周邊農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。
圖2 新城新市鎮(zhèn)布局示意圖
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，提高有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性。堅(jiān)決保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。完善居住證制度，擴(kuò)充居住證享受的公共服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)支撐，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。依托全民參保計(jì)劃，根據(jù)政策規(guī)定推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制
突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的通道。加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化功能和農(nóng)村科技服務(wù)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市人才、資本、科技、金融等要素入鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對(duì)接，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)溧水、高淳建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等方面開(kāi)展改革探索。
第二十四章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，促進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)展服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。探索農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)狀”供地制度化。深度整合鄉(xiāng)村全域資源要素，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)、教育科普、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村養(yǎng)生健康產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)商品。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施涉農(nóng)街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化村莊布局，分類指引發(fā)展。提高集約化發(fā)展水平，明確基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模與管控要求，盤活存量建設(shè)用地。推進(jìn)居住品質(zhì)提升改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和特色。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，增加品質(zhì)提升型公共設(shè)施配套。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)施河湖水系綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，打造長(zhǎng)三角最潔凈美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，挖掘傳承鄉(xiāng)村特色文化。到2025年，累計(jì)建成美麗宜居鄉(xiāng)村3000個(gè)左右。
第三節(jié) 提升農(nóng)民獲得感幸福感
以共同富裕為目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)利，提升農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全鄉(xiāng)村人才培育培養(yǎng)的教育體系和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民8000人次。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批本土創(chuàng)業(yè)明星。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，深化推進(jìn)“第一書(shū)記”駐村制度。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政中心鎮(zhèn)街服務(wù)功能，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
專欄13 鄉(xiāng)村振興十大行動(dòng)
| 1．都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 2．鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)：探索發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)展服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。 3．美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，培育特色田園鄉(xiāng)村，保護(hù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑群組，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治。 4．鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)：弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)喪葬習(xí)俗改革，實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村文明家庭建設(shè)。 5．農(nóng)村善治推進(jìn)行動(dòng)：以鄉(xiāng)村平安建設(shè)、法治建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理全覆蓋。 6．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)行動(dòng)：推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快農(nóng)村信息物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，改造升級(jí)村級(jí)配電網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。 7．農(nóng)民增收行動(dòng)：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。 8．脫貧攻堅(jiān)成果鞏固行動(dòng)：保持幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理。 9．鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)：鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的鄉(xiāng)村人才，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的持續(xù)培訓(xùn)。 10．農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)行動(dòng)：充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。 |
第七篇 發(fā)揮“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)再跨越
發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快“三區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)，積極培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城。
第二十五章 打造自主創(chuàng)新策源地
建設(shè)創(chuàng)新名城重要承載區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻謀劃和資源共享，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家和省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展研創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)，提升劍橋大學(xué)－南京科技創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能級(jí)，發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心、中歐創(chuàng)新中心等創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、科研中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)等，加快實(shí)施南大江北國(guó)際科教創(chuàng)新區(qū)、“中國(guó)氣象谷”和南工大科技園等校地合作項(xiàng)目。
深度鏈接國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)接全球創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際創(chuàng)新，深化與頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)合作。探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，探索放寬海外留學(xué)人員引進(jìn)直接落戶審批機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)北歐創(chuàng)新合作示范園等國(guó)別化創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角離岸數(shù)據(jù)中心。支持新區(qū)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化基地，設(shè)立一批海外“飛地”創(chuàng)新中心。
第二十六章 推進(jìn)“兩城一中心”建設(shè)
建設(shè)芯片之城。搶抓“數(shù)字時(shí)代”新機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、南京智能制造產(chǎn)業(yè)園、浦口經(jīng)開(kāi)區(qū)為主要載體，發(fā)展具有國(guó)際影響力的千億級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建具有根植性的集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人工智能、5G、IPv6、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。
建設(shè)基因之城。以南京生物醫(yī)藥谷、國(guó)際健康城、新材料科技園為主要載體，發(fā)展新藥研發(fā)及生產(chǎn)、高端醫(yī)療器械、健康服務(wù)、第三方檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，前瞻布局基因技術(shù)、細(xì)胞治療、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，建設(shè)前沿醫(yī)療服務(wù)中心、綜合健康服務(wù)中心和精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新和服務(wù)高地。支持國(guó)際健康城建設(shè)醫(yī)療特區(qū)，在進(jìn)口醫(yī)療器械、診斷試劑和藥品定點(diǎn)試用、簡(jiǎn)化審批方面先行先試。
建設(shè)新金融中心。以揚(yáng)子江國(guó)際基金街區(qū)為核心，聚焦科技金融、自貿(mào)金融、數(shù)字金融、綠色金融、民生金融，加快發(fā)展區(qū)塊鏈金融、數(shù)字貨幣等金融科技應(yīng)用，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融新模式新機(jī)制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第二十七章 建設(shè)美麗古都新主城
提升現(xiàn)代城市品質(zhì)。強(qiáng)化與浦口、六合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。優(yōu)化江北核心區(qū)、大廠片區(qū)和三橋片區(qū)“帶狀組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效緊湊、功能復(fù)合、山水相融的城市功能布局。完善核心區(qū)市政路網(wǎng)配套，優(yōu)化交通組織，建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先行區(qū)。加快中央商務(wù)區(qū)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用和綜合管廊示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“城市智能體”建設(shè)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平。
彰顯美麗城市特質(zhì)。推進(jìn)濱江風(fēng)光帶建設(shè)，高品質(zhì)打造定山、綠水灣城市客廳，加快揚(yáng)子江數(shù)字金融港等建設(shè)，塑造美麗濱江天際線。發(fā)揮老山生態(tài)功能，依托“青龍綠帶”貫通城市綠廊，構(gòu)筑山水相依、山城相融的生態(tài)格局。深化歷史文化空間整體性保護(hù)和當(dāng)代創(chuàng)新利用，加強(qiáng)六合文廟、定山寺等遺址的保護(hù)和修復(fù)，加快浦口老火車站歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)利用，推動(dòng)大廠老工業(yè)基地改造升級(jí)。
強(qiáng)化幸福城市本質(zhì)。健全便捷暢達(dá)的綜合交通體系，加快過(guò)江通道、城市軌道交通、城市路網(wǎng)建設(shè)。完善文化休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)。高水平推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成鼓樓醫(yī)院江北國(guó)際醫(yī)院二期、中大醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)及省腫瘤醫(yī)院遷建，提升醫(yī)療服務(wù)國(guó)際化水平，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育等均衡化供給，深化國(guó)際化特色辦學(xué)，逐步建成服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給體系。
第二十八章 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)支點(diǎn)
全面加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放能力建設(shè)，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)牽引集成作用，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放制度體系，推進(jìn)商品和要素開(kāi)放向規(guī)則和制度開(kāi)放轉(zhuǎn)變。推動(dòng)西壩港向多功能、綜合型現(xiàn)代物流貿(mào)易服務(wù)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善口岸開(kāi)放體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中國(guó)（南京）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)國(guó)際化商事法治體系，引進(jìn)律所、仲裁、公證等境內(nèi)外高質(zhì)量法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)際商事法律服務(wù)中心。創(chuàng)建高水平國(guó)際社區(qū)，加快接軌國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。
第八篇 提升“博愛(ài)之都”內(nèi)涵 不斷創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)生活
第二十九章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，健全覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障“七有兩保障”等領(lǐng)域，健全基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理制度，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)水平有效銜接，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群體傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)向資源相對(duì)薄弱區(qū)布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務(wù)布局，加快建設(shè)“5分鐘便民生活圈”“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。
專欄14 公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
| 1．教育領(lǐng)域：推進(jìn)中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市屬高中外擴(kuò)和區(qū)屬高中提升工程，深入推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，完善學(xué)前教育管理體制和政策保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。 2．醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：完善公共衛(wèi)生體制機(jī)制，建設(shè)全市應(yīng)急醫(yī)療防護(hù)救治物資基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域傳染病醫(yī)療中心，提升重大疫情救治能力；加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)備和床位建設(shè)，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平。 3．社會(huì)保障領(lǐng)域：逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低繳費(fèi)檔次；完善社區(qū)（村）“殘疾人之家”服務(wù)功能，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)。 4．民政保障領(lǐng)域：推進(jìn)殘疾人服務(wù)福利工作；強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)屬性，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，完善公益性骨灰堂配套服務(wù)設(shè)施，探索城市殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)新路徑；增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。 5．就業(yè)和收入分配領(lǐng)域：建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)；落實(shí)支持高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措；加強(qiáng)農(nóng)民工工資清欠工作。 6．公共文化服務(wù)領(lǐng)域：推進(jìn)城市空間、城市記憶的影像化數(shù)據(jù)化建設(shè)；加大展覽館、博物館、美術(shù)館、公共體育設(shè)施等免費(fèi)開(kāi)放力度；加強(qiáng)公共圖書(shū)館布局建設(shè)；加快大學(xué)生、社區(qū)、文化科技等頻道建設(shè)，推動(dòng)4K超高清頻道開(kāi)辦。 |
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給，保障平等享有優(yōu)惠政策。建立健全公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營(yíng)造支持公共服務(wù)多元化供給的良好市場(chǎng)環(huán)境，滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。
第三十章 持續(xù)推進(jìn)富民增收和高質(zhì)量就業(yè)
全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分和收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。到2025年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)130萬(wàn)人以上。
第一節(jié) 積極增加居民收入
實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等為主體，穩(wěn)定并擴(kuò)大中等收入群體。健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是中小微企業(yè)發(fā)展，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，支持初始創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營(yíng)渠道。
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)收益在初次分配中的比重。完善二次分配制度，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，提高低收入群體收入。完善第三次分配制度，支持慈善等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量
完善就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、社保等政策的相互銜接。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持靈活用工相關(guān)社會(huì)保障制度創(chuàng)新。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有效防止和糾正就業(yè)歧視，積極營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
積極開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，催生更多吸納就業(yè)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)提升。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)，支持各類小店經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位，擴(kuò)大公益崗位安置。
完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系。千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作。建立適合退役軍人就業(yè)的崗位需求目錄，完善多層次分類別安置體系。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。
第三節(jié) 充分提高就業(yè)質(zhì)量
加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)政策。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新技師研修、名師帶徒等高技能人才成長(zhǎng)機(jī)制，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度與技術(shù)工人晉升激勵(lì)機(jī)制。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)建設(shè)。推進(jìn)“智慧仲裁”服務(wù)模式，建立多方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化預(yù)防調(diào)處機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效能。鼓勵(lì)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體合法權(quán)益。
第三十一章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力推進(jìn)年金制度，規(guī)范推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度建設(shè)平衡發(fā)展。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，加強(qiáng)禁捕退捕漁民社會(huì)保障。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。促進(jìn)各類醫(yī)療保障制度互補(bǔ)銜接，深化個(gè)人賬戶、門診共濟(jì)、醫(yī)保支付方式改革。加快完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到90%。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助體系
深化社會(huì)救助體制改革，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會(huì)救助制度體系。完善最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。提升殘疾人之家質(zhì)量水平，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，形成寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)多元一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。開(kāi)展困境兒童精準(zhǔn)排查和政策保障，建立健全“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、慈善救助，提升社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)水平。
第三節(jié) 提高住房保障能力
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，基本建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化住房租賃試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，科學(xué)設(shè)置保障條件及保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與人才住房、保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問(wèn)題。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于31%。
第三十二章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
以為黨育人、為國(guó)育才為目標(biāo)，統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展
引導(dǎo)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高各級(jí)各類幼兒園辦園質(zhì)量，鼓勵(lì)依托社會(huì)資本等多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給。提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面提高育人質(zhì)量。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、名校托管弱校、兼并撤并等方式，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理調(diào)配和布局。與南京大學(xué)加快共建“南京教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”。加強(qiáng)普高教育資源供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率。持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，多渠道助力鄉(xiāng)村教師發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強(qiáng)化校外教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等享受基本公共教育服務(wù)。到2025年，新建幼兒園、中小學(xué)數(shù)量分別達(dá)到100所和60所以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%以上，新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位10萬(wàn)個(gè)以上。
專欄15 教育強(qiáng)基六大工程
| 1．基礎(chǔ)教育資源建設(shè)工程：完善生源預(yù)警機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施教育資源建設(shè)全過(guò)程監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)反饋教育規(guī)劃編制，確保教育資源按時(shí)足額供給。 2．基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程：通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、名校托管弱校、兼并撤并等方式最大化利用優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)向薄弱片區(qū)輻射、向資源洼地投入。 3．中小學(xué)“五育并舉”發(fā)展工程：推動(dòng)立德樹(shù)人成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)思政課和學(xué)科德育建設(shè)；完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)青少年體質(zhì)健康狀況和防控近視工作成效納入市對(duì)區(qū)評(píng)價(jià)考核體系；健全美育機(jī)制，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的勞動(dòng)教育體系；改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，糾正唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。 4．教師隊(duì)伍“四有好老師”建設(shè)工程：拓寬特殊緊缺學(xué)科教師招聘渠道，加強(qiáng)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批教育家型名教師、名校長(zhǎng)、名專家；推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理改革，探索優(yōu)質(zhì)教師資源共享機(jī)制；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)更多優(yōu)秀教師典型樹(shù)立，嚴(yán)格查處失范行為。 5．智慧教育融合創(chuàng)新工程：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。進(jìn)一步提升師生信息素養(yǎng)，支持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。 6．教育治理系統(tǒng)優(yōu)化工程：建立健全教育治理的法治體系，完善教育主管部門和學(xué)校權(quán)責(zé)清單；探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力。 |
第二節(jié) 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性
加強(qiáng)全市職業(yè)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)職業(yè)教育提檔升級(jí)，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、體現(xiàn)中國(guó)特色、達(dá)到世界水平的高等職業(yè)學(xué)校、骨干專業(yè)和專業(yè)學(xué)院。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作，積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，探索開(kāi)展主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校收歸市管試點(diǎn)。提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，支持南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)開(kāi)展本科職業(yè)教育試點(diǎn)，依托南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育優(yōu)質(zhì)化提升
支持在寧高校加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，健全學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)校地融合發(fā)展。支持中國(guó)科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院、重慶大學(xué)南京研究（生）院等發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校在寧舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目。支持南京曉莊學(xué)院和金陵科技學(xué)院等市屬高校內(nèi)涵式特色化發(fā)展，加快推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地等項(xiàng)目建設(shè)，辦好高質(zhì)量的研究生教育。擴(kuò)大高校與基礎(chǔ)教育校地合作，共享優(yōu)質(zhì)資源，共探培養(yǎng)模式，共育拔尖創(chuàng)新人才。
第四節(jié) 建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。探索建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”“學(xué)分銀行”制度，健全社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和人工智能優(yōu)勢(shì)，提升終身教育數(shù)字化服務(wù)能力。深入開(kāi)展成人教育工作，完善以開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo)的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線上教育、函授、開(kāi)放教育等繼續(xù)教育渠道融合發(fā)展。建立開(kāi)放有序的社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足市民多樣化培訓(xùn)需求。
第三十三章 深入實(shí)施健康南京行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，關(guān)注生命全周期、維護(hù)健康全過(guò)程，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的衛(wèi)生健康體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和治理模式，建設(shè)全國(guó)重要的衛(wèi)生健康高地。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，深化公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，提升完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治能力和保障體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心擴(kuò)建工程、市疾控中心改擴(kuò)建工程，建立分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。加快建設(shè)三級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室）。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距，提升街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備和采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急資源的配置效率。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，提高區(qū)域內(nèi)就診率。嚴(yán)格控制老城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋，推進(jìn)疾控中心、婦幼保健院和康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為社區(qū)醫(yī)院，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心衛(wèi)生院建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，深入開(kāi)展基層特色科室建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療。積極推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，打造一批國(guó)家臨床重點(diǎn)?？?，支持鼓樓醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)各類中醫(yī)院和國(guó)醫(yī)堂等特色中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用。推動(dòng)中醫(yī)藥材質(zhì)量提升，推進(jìn)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展。
專欄16 醫(yī)療設(shè)施重點(diǎn)發(fā)展工程
| 1．省市共建類：市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心二期、中大醫(yī)院江北院區(qū)、省腫瘤醫(yī)院江北院區(qū)、省康復(fù)醫(yī)院（溧水）、省人民醫(yī)院浦口分院（三期）、省婦幼保健院總部（雨花臺(tái)區(qū)）等項(xiàng)目。 2．市級(jí)類：市婦幼保健院丁家莊院區(qū)、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院專科病房樓、南京兒童醫(yī)院河西院區(qū)二期、鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)二期、鼓樓醫(yī)院紫東醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院麒麟院區(qū)、市第一醫(yī)院（心血管病醫(yī)院）河西院區(qū)改造等項(xiàng)目。 3．區(qū)級(jí)類：玄武醫(yī)院復(fù)建項(xiàng)目、棲霞區(qū)醫(yī)院異地新建、江寧區(qū)中醫(yī)院門診綜合樓、六合區(qū)人民醫(yī)院新病房樓、溧水區(qū)精神病防治院異地改擴(kuò)建等項(xiàng)目。 4．社會(huì)資本類：南京國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目、南京明基醫(yī)院二期、梅山醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目。 5．公共衛(wèi)生單位類：市疾病預(yù)防控制中心、江北新區(qū)婦女兒童健康中心、江寧區(qū)婦幼保健院等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。深化分級(jí)診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管、社區(qū)醫(yī)院、安寧療護(hù)、醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和診所發(fā)展等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，健全價(jià)格科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化藥品和醫(yī)用耗材治理改革，全面推進(jìn)集中采購(gòu)、集中結(jié)算，推動(dòng)更大范圍、更多醫(yī)用耗材實(shí)質(zhì)性降價(jià)。全面推行多元復(fù)合醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。
第四節(jié) 深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略
完善全民健身活動(dòng)體系，持續(xù)增加全民健身設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)利用既有設(shè)施改造及合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。辦好“元旦健身長(zhǎng)跑”“全民健身日”等全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦趣味性強(qiáng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)。促進(jìn)體教融合發(fā)展，建設(shè)一批體育特色示范校，推動(dòng)業(yè)余訓(xùn)練體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)體醫(yī)融合、體旅融合，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體、社會(huì)組織提供多元公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推廣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)采集利用，加強(qiáng)體質(zhì)融合研究，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)康復(fù)運(yùn)動(dòng)、康復(fù)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展重點(diǎn)癌癥早診早治。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到83.5歲以上。
第三十四章 建設(shè)全齡友好的“溫度城市”
把握人口發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)融合與素質(zhì)提升。
第一節(jié) 促進(jìn)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)
實(shí)施科學(xué)合理、開(kāi)放包容的人口政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接，促進(jìn)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)，提升新城新區(qū)人口集聚能力，形成與超大城市發(fā)展相匹配的人口分布格局。完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職住平衡，構(gòu)建更為完善的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化人力資本投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放利用，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估。
健全家庭發(fā)展支持體系。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，加強(qiáng)困難家庭、失獨(dú)家庭的救助和服務(wù)。實(shí)施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)有利于健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 提升老齡友好服務(wù)水平
全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化政府保基本責(zé)任，鼓勵(lì)各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)閑置空間統(tǒng)籌利用，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用。積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，鼓勵(lì)具有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能、半失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近或整合設(shè)置，鼓勵(lì)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。推進(jìn)老有所為。實(shí)施“銀發(fā)生輝”工程，鼓勵(lì)老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動(dòng)，凝聚更多“銀發(fā)人才”發(fā)揮余熱、服務(wù)社會(huì)。保障老年人合法權(quán)益。充分保障老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面的基本需求，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，彌合“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好特殊困難老年人兜底保障。到2025年，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)到18%左右。
第三節(jié) 強(qiáng)化兒童友好城市發(fā)展
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童合法權(quán)益。完善兒童健康服務(wù)體系，健全兒科醫(yī)生培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡率和出生缺陷發(fā)生率。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)，發(fā)展0－3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系。在公共場(chǎng)所普及提升兒童友好的服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一批兒童友好實(shí)踐基地和研學(xué)教育基地。推進(jìn)構(gòu)建適度普惠的兒童福利體系，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童、殘疾兒童的救助干預(yù)，到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%以上。
第四節(jié) 促進(jìn)婦女友好城市建設(shè)
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)與參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，消除性別歧視和偏見(jiàn)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)婦幼保健和生命救助，保障婦女依法享有產(chǎn)假和生育津貼。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)女大學(xué)生、農(nóng)村留守婦女、殘疾婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主管理水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法行為。
第五節(jié) 營(yíng)造青年友好城市氛圍
強(qiáng)化青年思想政治引領(lǐng)，凝聚青年共識(shí)，提升青年對(duì)南京的認(rèn)同度和歸屬感。加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶，拓寬青年實(shí)習(xí)就業(yè)渠道，激勵(lì)和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)青年生理心理健康教育和服務(wù)。豐富青年社交場(chǎng)景，形成多元參與、共建共享的朋友圈。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)，積極培養(yǎng)提升城市美譽(yù)度和顯示度的實(shí)踐者和傳播者。塑造城市國(guó)際化形象，發(fā)展青年中外合作交流平臺(tái)。
第九篇 強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐 打造國(guó)際性綜合交通樞紐
第三十五章 加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐
完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，構(gòu)建全球聯(lián)通、區(qū)域貫通、城市暢通的綜合交通系統(tǒng)。
第一節(jié) 增強(qiáng)綜合交通樞紐能級(jí)
提升區(qū)域航空樞紐功能。建設(shè)“航空+高鐵”的快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)施祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程，加快引入寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路和市域快線18號(hào)線。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，建成空港大通關(guān)基地，建設(shè)中國(guó)郵政國(guó)際貨郵綜合核心口岸，打造國(guó)際貨郵核心樞紐。促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展，推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)民用功能前期研究工作，建設(shè)高淳通用機(jī)場(chǎng)。到2025年，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量達(dá)到5000萬(wàn)人次以上，貨郵吞吐量達(dá)到60萬(wàn)噸，飛機(jī)起降達(dá)到40萬(wàn)架次，通航國(guó)家和地區(qū)數(shù)達(dá)到45個(gè)。
做強(qiáng)區(qū)域性航運(yùn)物流中心。發(fā)揮長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道效應(yīng)，全面建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐，提升5萬(wàn)噸級(jí)深水泊位占比，加快龍?zhí)?、西壩、銅井、七壩港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快建設(shè)南京長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，深化通關(guān)一體化改革，培育和引進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運(yùn)中心，增強(qiáng)龍?zhí)陡蹖?duì)長(zhǎng)江中上游集裝箱中轉(zhuǎn)能力。到2025年，港口集裝箱貨物吞吐量達(dá)到400萬(wàn)標(biāo)箱，基本形成統(tǒng)籌全省、輻射區(qū)域航運(yùn)資源的港航運(yùn)營(yíng)中心、航運(yùn)服務(wù)中心和區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。
鞏固全國(guó)鐵路樞紐地位。建成南京北站和六合西站，基本形成南京站、南京南站、南京北站、祿口機(jī)場(chǎng)站等四站客運(yùn)樞紐聯(lián)動(dòng)格局。加快推進(jìn)寧淮鐵路、南沿江鐵路、北沿江鐵路（含寧合客專）、寧蕪鐵路復(fù)線等工程建設(shè)，新建寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路，規(guī)劃建設(shè)寧滁蚌亳鐵路、寧杭鐵路二通道，開(kāi)展超級(jí)高鐵廊道和站點(diǎn)規(guī)劃研究，加快完善直連全國(guó)的“米”字形高速鐵路網(wǎng)。實(shí)施鐵路物流基地建設(shè)工程，建成堯化門鐵路物流中心，建設(shè)江寧鎮(zhèn)南站等貨場(chǎng)。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、儀征至祿口機(jī)場(chǎng)高速公路，緩解過(guò)境交通壓力。提升高速公路對(duì)外輻射能力，建設(shè)高淳至宣城高速公路江蘇段、南京至滁州高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路等項(xiàng)目，推進(jìn)南京至廣德高速公路江蘇段、南京至黃山高速公路江蘇段、南京至和縣高速公路江蘇段等項(xiàng)目前期研究。擴(kuò)容改造容量趨于飽和的省際通道，完成寧合高速公路江蘇段改擴(kuò)建、寧馬高速公路江蘇段改擴(kuò)建工程。深化收費(fèi)公路制度改革，探索高速公路差異化收費(fèi)。
第二節(jié) 提升城市交通供給能力
完善快速軌道交通網(wǎng)。加快都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)寧句、寧滁、寧馬、寧儀揚(yáng)等城際軌道交通，打造“一小時(shí)”通勤圈。加密城市軌道交通線網(wǎng)，續(xù)建5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、4號(hào)線二期、9號(hào)線一期、10號(hào)線二期、1號(hào)線北延、2號(hào)線西延、寧天線南延等線路，建設(shè)3號(hào)線三期、11號(hào)線一期，加快市域快線18號(hào)線、16號(hào)線、14號(hào)線等前期研究。探索發(fā)展中低運(yùn)量快速有軌公共交通系統(tǒng)。到2025年，軌道交通新建線路里程達(dá)到180公里，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到550公里。
優(yōu)化公共交通網(wǎng)。以軌道交通為骨架，推進(jìn)常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展。加強(qiáng)常規(guī)公交線路與軌道接駁功能，提高軌道站點(diǎn)周邊公交線網(wǎng)密度，增加微循環(huán)公交線路，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式。建立線上定制公交服務(wù)系統(tǒng)，推廣通勤班車、商務(wù)班車等公共交通，加開(kāi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先工程，完善建設(shè)公交專用道系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)管理，增加“P+R”停車設(shè)施布局，以停車矛盾突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快充電樁布局建設(shè)，提高公共停車場(chǎng)可充電停車位配比。
健全市域道路交通體系。加快過(guò)江通道建設(shè)，推進(jìn)建寧西路、和燕路南段、仙新路、錦文路等項(xiàng)目建設(shè)，加快七鄉(xiāng)河、漢中西路等過(guò)江通道前期研究。優(yōu)化主城內(nèi)部路網(wǎng)，完成橫江大道、揚(yáng)子江大道、紅山路－和燕路等快速化改造工程。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”理念優(yōu)化城市路網(wǎng)，滾動(dòng)實(shí)施打通區(qū)域待貫通路段專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步打通斷頭路、暢通微循環(huán)，拓寬瓶頸路段，治理重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)。完善慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路1300公里、農(nóng)路橋梁47座。
圖3 軌道交通布局圖
第三節(jié) 建設(shè)智慧綠色平安交通
加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)。探索車路協(xié)同、無(wú)人駕駛、響應(yīng)式公交等應(yīng)用，建設(shè)江心洲新型公交都市先導(dǎo)區(qū)。提高綠色交通發(fā)展水平，推動(dòng)新能源和清潔能源車輛在公交、城市配送等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)新能源汽車充電樁設(shè)施。提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全，強(qiáng)化交通應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。到2025年，新能源城市公共交通車輛占比不低于89%。
專欄17 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
| 1．航空機(jī)場(chǎng)：推進(jìn)祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程，推進(jìn)高淳通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)民用功能前期研究工作。 2．鐵路建設(shè)：推進(jìn)寧淮鐵路、南沿江鐵路、北沿江鐵路、寧宣鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路、寧蕪鐵路復(fù)線工程等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧滁蚌亳鐵路、寧杭鐵路二通道。 3．港口航道：續(xù)建秦淮河（溧水石臼湖－江寧彭福段）航道整治、龍?zhí)陡蹍^(qū)疏港路北延工程，推進(jìn)秦淮河（江寧彭福－長(zhǎng)江口門段）航道整治等建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)龍?zhí)陡蹍^(qū)六期和七期建設(shè)，推進(jìn)駟馬山干渠航道、水陽(yáng)江航道整治前期研究。 4．軌道交通：推進(jìn)寧句、寧滁、寧馬、寧儀揚(yáng)等建設(shè)，續(xù)建5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、4號(hào)線二期、9號(hào)線一期、10號(hào)線二期、1號(hào)線北延、2號(hào)線西延、寧天線南延，建設(shè)3號(hào)線三期、11號(hào)線一期，開(kāi)展市域快線18號(hào)線建設(shè)、16號(hào)線、14號(hào)線等前期研究。 5．過(guò)江通道：續(xù)建建寧西路過(guò)江通道、和燕路南段過(guò)江通道、仙新路過(guò)江通道、龍?zhí)哆^(guò)江通道，推進(jìn)地鐵4號(hào)線過(guò)江通道、錦文路過(guò)江通道、上元門過(guò)江通道和寧儀城際鐵路過(guò)江通道等建設(shè)，做好七鄉(xiāng)河過(guò)江通道項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。 6．高速公路：續(xù)建寧合高速江蘇段改擴(kuò)建、寧馬高速公路江蘇段改擴(kuò)建、高淳至宣城高速公路江蘇段，推進(jìn)南京至滁州高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路、都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、儀征至祿口機(jī)場(chǎng)高速公路、龍?zhí)哆^(guò)江通道南接線等建設(shè)，推進(jìn)南京至廣德高速公路江蘇段、南京至黃山高速公路江蘇段、南京至和縣高速公路江蘇段等前期工作。 |
第三十六章 推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，加快部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐和新動(dòng)能。
第一節(jié) 建設(shè)支撐有力的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)室外全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)5G與各類垂直行業(yè)融合和商務(wù)應(yīng)用。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（南京災(zāi)備節(jié)點(diǎn)）建設(shè)，構(gòu)建具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系。建設(shè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建若干行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）工程技術(shù)中心南京創(chuàng)新中心，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和試點(diǎn)示范。開(kāi)展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，提高千兆光纖入戶比率。建設(shè)國(guó)家（南京）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提升南京國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)輻射力和影響力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)放共享。
第二節(jié) 打造安全共享的信息數(shù)據(jù)中心
加快布局新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)華東區(qū)域數(shù)據(jù)中心和超級(jí)中試中心，打造全球信息服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)展基于國(guó)產(chǎn)計(jì)算芯片的超算中心，推進(jìn)南京算力資源納入國(guó)家超算網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)超算中心跨地區(qū)高效互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務(wù)等深度融合，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。在保障信息安全的前提下，有序推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)，建立市級(jí)信息資源共享開(kāi)放與績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)
利用5G等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。開(kāi)展電力設(shè)備故障智能感知與診斷、綜合能源的自治協(xié)同與多元服務(wù)及應(yīng)用。完善燃?xì)夤芫€智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施空間位置、基本屬性快速查詢。構(gòu)建“天地一體化”水務(wù)綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)感知。推動(dòng)智慧管網(wǎng)（廊）等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)支撐管網(wǎng)、管廊等市政設(shè)施智能檢修設(shè)備的綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
第三十七章 強(qiáng)化能源穩(wěn)定高效供給
推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源綜合效率，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代能源供給體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 促進(jìn)能源清潔高效利用
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控高污染高耗能行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程。加快LNG儲(chǔ)配站、天然氣管道等基礎(chǔ)能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有序提高天然氣占比，發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源，不斷擴(kuò)大可再生資源利用規(guī)模。完善現(xiàn)代能源運(yùn)儲(chǔ)配網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，增強(qiáng)特高壓直流交流跨區(qū)域送電能力，提升電網(wǎng)安全供給水平。優(yōu)化原油及成品油管道布局。建設(shè)裝備先進(jìn)、綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。
第二節(jié) 推動(dòng)能源智慧綠色轉(zhuǎn)型
建立以電為核心的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、不同能源種類之間及供能設(shè)備之間互聯(lián)互濟(jì)，降低用能成本。提高煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)到期燃煤機(jī)組關(guān)停。加快能源科技創(chuàng)新步伐，積極推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)智能電廠，布局新能源微電網(wǎng)，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的工商業(yè)用戶、配售電公司配置本質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)適用的儲(chǔ)能系統(tǒng)。以氫能源應(yīng)用場(chǎng)景為重點(diǎn)，探索加氫站建設(shè)以及氫能在物流運(yùn)輸、交通客運(yùn)等領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用。
第三十八章 提高現(xiàn)代水利水務(wù)支撐能力
統(tǒng)籌推進(jìn)流域、區(qū)域、城市防洪減災(zāi)，持續(xù)改善河湖水環(huán)境，優(yōu)化完善水資源配置，推動(dòng)水利智能化提升，實(shí)現(xiàn)水利治理體系和能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升防洪減災(zāi)能力
進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江干堤防洪能力、穩(wěn)定長(zhǎng)江南京段河勢(shì)，推進(jìn)秦淮東河建設(shè)，完成水陽(yáng)江、句容河、新橋河、二干河、新禹河、胥河等骨干河道防洪治理。提升河道水環(huán)境，做好主城區(qū)暗涵整治和雨水管網(wǎng)清疏，連通區(qū)域水系，打通水系斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)活水暢流。推進(jìn)城市排澇泵站更新改造和積淹水片區(qū)整治。做好水土保持工作。
第二節(jié) 推進(jìn)民生水利建設(shè)
開(kāi)展生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)污水源頭管控，完善污水主通道和管網(wǎng)系統(tǒng)，新建擴(kuò)建污水處理廠，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)和自然村污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施秦淮新河補(bǔ)水泵站擴(kuò)建、固城湖補(bǔ)水泵站等區(qū)域引調(diào)水工程，推進(jìn)城市水廠和供水管網(wǎng)的新建改造，完善互聯(lián)互通管道建設(shè)，全面完成主城、江北以及江寧應(yīng)急水源系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)再生水利用工程建設(shè)。
第十篇 加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型 推動(dòng)美麗古都建設(shè)展現(xiàn)新圖景
第三十九章 筑牢綠色發(fā)展優(yōu)厚本底
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全，強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造新老并進(jìn)協(xié)調(diào)美、銳意創(chuàng)新活力美、古今交融人文美、綠色宜居生態(tài)美、開(kāi)放包容氣度美、安定文明和諧美的“六美”南京。
第一節(jié) 優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障
推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然公園，飲用水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建自然保護(hù)地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。穩(wěn)固“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護(hù)生態(tài)廊道，加快礦山宕口生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)“綠色銀行”行動(dòng)，以全域生態(tài)大貫通促進(jìn)城市空間與生態(tài)空間融合共生。到2025年，自然濕地保護(hù)率保持在68.6%，林木覆蓋率保持在31.6%。
專欄18 “一帶兩片、兩環(huán)六楔”市域生態(tài)骨架
| 1．“一帶”：長(zhǎng)江綠色生態(tài)帶，由長(zhǎng)江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成，形成市域綠色空間網(wǎng)絡(luò)的主軸。 2．“兩片”：結(jié)合南北田園鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)兩片生態(tài)保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保護(hù)和郊野休閑功能為主，是南京市主要的生態(tài)基底和斑塊。 3．“兩環(huán)”：繞城公路環(huán)及繞越高速公路環(huán)。繞城公路環(huán)由江南的明外郭－秦淮新河、繞城公路綠環(huán)、江北的三橋生態(tài)廊道、老山森林公園、龍王山公園及八卦洲省級(jí)濕地公園組成；繞越高速公路環(huán)由繞越高速公路綠環(huán)和老山北部公路三環(huán)綠地組成。 4．“六楔”：6條由外圍向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的綠色廊道，以郊野公園和綠色開(kāi)敞空間為主，聯(lián)系外部山水生態(tài)空間與城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性綠地，是城市重要的通風(fēng)廊道。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)
積極創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色示范區(qū)，堅(jiān)持聚焦問(wèn)題根源、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重整體推進(jìn)，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，加快建設(shè)長(zhǎng)江“生態(tài)眼”環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)行長(zhǎng)江干流及洲島岸線生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)總量控制，統(tǒng)籌岸線使用和陸域功能，優(yōu)化提升干流岸線功能的復(fù)合使用，更大力度實(shí)施防護(hù)林帶建設(shè)、濱江岸線復(fù)綠增綠工程。發(fā)揮典型示范以點(diǎn)帶面作用，“一江兩岸”地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“南京外灘、城市客廳”。嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江水源地和新濟(jì)洲、綠水灣等重要濕地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江“十年禁漁”部署，實(shí)施“拯救江豚行動(dòng)”，提高長(zhǎng)江南京段水生生物多樣性。健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和水域聯(lián)合執(zhí)法體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。
專欄19 南京外灘九大城市客廳
| 1．河西魚(yú)嘴城市客廳：將“青春揚(yáng)子江”與江豚主題相結(jié)合，建設(shè)江豚互動(dòng)廣場(chǎng)和活力運(yùn)動(dòng)水岸，打造南京國(guó)際形象和生態(tài)文明相融合的重要窗口。 2．歡樂(lè)濱江城市客廳：打造集觀景、演出、休閑、游憩等多功能于一體的濱江活動(dòng)廣場(chǎng)，搭建交流娛樂(lè)舞臺(tái)。 3．綠博園城市客廳：以綠博園為生態(tài)背景，強(qiáng)化河西文體軸與濱江的聯(lián)系，與江蘇大劇院聯(lián)動(dòng)打造生態(tài)、綠色、活力的時(shí)尚文化客廳。 4．寶船遺址公園城市客廳：集合寶船文化遺產(chǎn)、濱江公園、渡江勝利紀(jì)念碑和紀(jì)念館資源，打造國(guó)家級(jí)航海文化和紅色文化展示平臺(tái)。 5．下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)城市客廳：盤活近代歷史文化資源，建設(shè)連接中山碼頭、大馬路、老江口等文化遺產(chǎn)的平臺(tái)，重現(xiàn)20世紀(jì)初下關(guān)商埠風(fēng)貌。 6．上元門城市客廳：挖掘金陵船廠工業(yè)遺產(chǎn)，形成歷史特色鮮明的創(chuàng)意園區(qū)。 7．幕燕風(fēng)貌區(qū)城市客廳：重現(xiàn)“燕磯夕照、永濟(jì)江流”金陵盛景，依托山水人文資源，打造宜居宜游的城市客廳典范。 8．江北新區(qū)定山城市客廳：依托江北核心區(qū)資源，建設(shè)形成江北新區(qū)重要的新城門戶、智慧客廳。 9．綠水灣城市客廳：結(jié)合江北青奧體育公園，打造縱覽江景的濱江公園和弘揚(yáng)青奧精神的生態(tài)客廳。 |
第三節(jié) 打造“紫金山－玄武湖”城市中心公園
整合紫金山、玄武湖資源，建設(shè)服務(wù)市民的共享空間和品質(zhì)卓越的世界級(jí)旅游目的地。整體保護(hù)紫金山、玄武湖的生態(tài)環(huán)境資源，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性，充分保護(hù)和挖掘一山一湖的生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、旅游價(jià)值，展現(xiàn)南京山水城林交融的獨(dú)有風(fēng)貌。注重功能優(yōu)化，完善旅游服務(wù)、人文展示、觀光休閑、餐飲購(gòu)物、交通集散等功能配置。加強(qiáng)公園內(nèi)部與周邊區(qū)域的融合發(fā)展，構(gòu)建藍(lán)綠交織、自然和諧的全域公園體系。
第四十章 提高綠色低碳發(fā)展水平
樹(shù)牢綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型發(fā)展路徑，不斷降低生產(chǎn)生活過(guò)程中的資源能源消耗強(qiáng)度，加快綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成綠色生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用
強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，提升建設(shè)用地效率效益。有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，到2025年，耕地保有量不低于國(guó)土空間規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)任務(wù)。
深入實(shí)施節(jié)水政策措施，嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。構(gòu)建重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)重點(diǎn)用水戶三級(jí)用水總量有效控制。推進(jìn)節(jié)水型城市和載體建設(shè)，建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)雨水有效控制。到2025年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降18%。
堅(jiān)持和完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加強(qiáng)高能耗項(xiàng)目管理，探索實(shí)施用能預(yù)算管理。提升天然氣保供能力和安全供氣統(tǒng)調(diào)互供互補(bǔ)能力。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，合理推進(jìn)生物質(zhì)、風(fēng)能資源利用。到2025年，全市能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度下降幅度控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色循環(huán)發(fā)展示范試點(diǎn)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色制造樣板，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“綠色廠區(qū)”升級(jí)改造，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)和裝備綠色化改造提升。圍繞垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用、建筑垃圾資源化綜合利用和水資源綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物和資源循環(huán)利用，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目。持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。
加快低碳轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)碳峰值管理和碳中和發(fā)展研究，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化碳排放總量、強(qiáng)度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，開(kāi)展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，率先打造碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來(lái)城。深化與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作，在推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展上加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互鑒、資源共享。積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算。
第三節(jié) 培育綠色低碳生活方式
引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施公交換乘優(yōu)惠，構(gòu)建便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年，全市綠色出行比例達(dá)到75%。提倡綠色居住和綠色辦公，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，推行“無(wú)紙化辦公”，率先推動(dòng)政府辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)與能源審計(jì)制度。推行綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)塑料污染治理工作。
第四十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，提高VOCs、移動(dòng)源污染、城市面源污染治理水平，強(qiáng)化工業(yè)污染全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測(cè)，以江北新材料科技園和周邊區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，建設(shè)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。加快國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放第二階段標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推廣使用新能源車。加強(qiáng)餐飲油煙污染防治，加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。落實(shí)城市道路和施工工地?fù)P塵管控。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于80%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值優(yōu)于省定目標(biāo)。
推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”和“斷面長(zhǎng)制”，加強(qiáng)長(zhǎng)江干流、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治。加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建成應(yīng)急備用水源地，確保飲用水水源安全。鞏固提升水環(huán)境整治成效，強(qiáng)化河湖生態(tài)修復(fù)治理。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和城區(qū)截流設(shè)施功能改造。到2025年，主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到90%。
開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)。建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防范建設(shè)項(xiàng)目新增土壤污染，有序開(kāi)展建設(shè)用地污染地塊的治理與修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，完善固體廢物綜合治理體系。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到93%。
第二節(jié) 系統(tǒng)性防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，開(kāi)展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全全過(guò)程閉環(huán)管理，提升集中安全處置利用能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，建設(shè)預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，完善全市突發(fā)環(huán)境事件各類應(yīng)急預(yù)案。增強(qiáng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控的專業(yè)化水平。
第四十二章 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
健全各方參與的多元環(huán)境治理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 健全多元環(huán)境治理體系
完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境治理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，深化公開(kāi)透明的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)
推進(jìn)“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用，在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)中，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。深化資源稅、環(huán)境稅改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，健全水權(quán)、排污權(quán)，探索用能權(quán)等交易市場(chǎng)機(jī)制，完善“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，跟蹤環(huán)境違法問(wèn)題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)，完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品。
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
建立健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，加快完成森林、山嶺、荒地等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。打造生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)權(quán)益“總量控制－配額交易”機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估方法，以高淳為試點(diǎn)探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算框架和指標(biāo)。支持探索“生態(tài)銀行”發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。
第十一篇 突出先進(jìn)文化引領(lǐng) 提高社會(huì)文明程度彰顯城市文化特質(zhì)
第四十三章 提高社會(huì)文明程度
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 鞏固共同思想基礎(chǔ)
嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論時(shí)代化、大眾化。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)治理，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范基地，培育和深化中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同。深入開(kāi)展南京黨史基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。弘揚(yáng)以理想信念為主要內(nèi)容的雨花英烈精神，發(fā)揮雨花臺(tái)干部學(xué)院黨性教育重要陣地作用，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主體的宣傳教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育基地?cái)?shù)字化工程，推進(jìn)中華民族文化基因庫(kù)（一期）雨花臺(tái)紅色基因庫(kù)、南京大屠殺檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持黨管媒體原則，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)媒體深度融合。加快融合平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)媒體文化服務(wù)，打造新型主流媒體，用好區(qū)級(jí)融媒體中心，建設(shè)全媒體傳播矩陣。突出重大主題、重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展系列大型主題新聞采訪報(bào)道，推出富有思想含量的拳頭新聞產(chǎn)品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明文化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 提升全民文明素養(yǎng)
培育塑造適應(yīng)現(xiàn)代化要求的城市精神，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提高居民認(rèn)同感和歸屬感。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。構(gòu)建多層次常態(tài)化先進(jìn)典型選樹(shù)機(jī)制，持續(xù)在科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、基層治理等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展“最美人物”評(píng)選。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地作用，積極開(kāi)展理論宣講、科技科普、健康促進(jìn)等活動(dòng)，提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。
深入實(shí)施《南京市社會(huì)信用條例》《南京市文明行為促進(jìn)條例》和《南京市志愿服務(wù)條例》，持續(xù)開(kāi)展全民公益行動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)和“志愿之城”建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，擴(kuò)大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，解決群眾反映突出的不文明問(wèn)題。
第四十四章 推動(dòng)文化事業(yè)繁榮興盛
堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的基本方針，以文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。加快大型社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，提高社區(qū)綜合公共文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平和綜合使用率，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。開(kāi)展文化惠民“百千萬(wàn)”工程，鼓勵(lì)和支持文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、方志館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。深化“博物館之城”創(chuàng)建，推進(jìn)中國(guó)第二歷史檔案館新館、城墻博物館、南京大運(yùn)河文化博物館、南京博物館新館等重大工程建設(shè)。建設(shè)南京少兒圖書(shū)館等重大文化設(shè)施和城市音樂(lè)廳、跑道公園等標(biāo)志性公共文化空間，加快布局“梧桐語(yǔ)”城市文化客廳，打造特色文化記憶標(biāo)識(shí)。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，發(fā)展“數(shù)字+”“網(wǎng)絡(luò)+”公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。
第二節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播
全力構(gòu)筑文藝精品創(chuàng)作高地，以全國(guó)和省、市“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、全國(guó)常設(shè)性文藝類獎(jiǎng)項(xiàng)、南京文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)等為引領(lǐng)，推出大型音樂(lè)套曲《雨花組歌》、雜技劇《橋·家》等一批價(jià)值鮮明、思想深刻的精品力作。推出《南京記憶》《雨花英烈》等城市文化傳承作品，實(shí)施紅色文化出版工程和《金陵全書(shū)》數(shù)字化出版工程。規(guī)劃建設(shè)一批公共文藝空間，策劃開(kāi)展沉浸式、融入式文化體驗(yàn)項(xiàng)目，精心打造“遇見(jiàn)夜金陵”“南京戲劇節(jié)”等系列活動(dòng)。以第30屆梅花獎(jiǎng)在寧頒獎(jiǎng)為契機(jī)，舉辦“梅綻金陵”戲曲展演季，打造一批小劇場(chǎng)、“梅花”戲劇角。提升專業(yè)文藝活動(dòng)品牌品質(zhì)，持續(xù)放大南京文化藝術(shù)節(jié)、森林音樂(lè)會(huì)、國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、咪豆音樂(lè)節(jié)、一首歌溫暖一座城等品牌效益。
第四十五章 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推進(jìn)文化與科技、創(chuàng)意、旅游、金融深度融合發(fā)展，更好滿足人民群眾文化需求。
第一節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
健全文化產(chǎn)業(yè)支持體系，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、電子競(jìng)技、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新興業(yè)態(tài)。建設(shè)國(guó)家文化和科技融合示范基地，推動(dòng)區(qū)域性版權(quán)交易基地、電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、短視頻（直播）載體發(fā)展。引導(dǎo)老城南、環(huán)南藝、長(zhǎng)江路等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合和綜合功能轉(zhuǎn)變。促進(jìn)文化消費(fèi)提檔升級(jí)，搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化文化消費(fèi)平臺(tái)，推出云上博物館、線上展覽、音樂(lè)云現(xiàn)場(chǎng)等新消費(fèi)模式，促進(jìn)線上消費(fèi)、智慧消費(fèi)。擴(kuò)大中國(guó)（南京）文化科技融合成果展覽交易會(huì)、南京（國(guó)際）動(dòng)漫創(chuàng)投大會(huì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、“藍(lán)星球”科幻電影周等特色展會(huì)平臺(tái)影響力。到2025年，新增2－3個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 加快旅游業(yè)提質(zhì)增效
加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，推動(dòng)全域旅游深度發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范城市。推進(jìn)觀光類旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)休閑度假類旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游、房車露營(yíng)等新型旅游產(chǎn)品。著力推進(jìn)棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、江蘇園博園、歡樂(lè)濱江、老山生態(tài)旅游體驗(yàn)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)游客滿意度。到2025年，新增1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
第三節(jié) 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
深化建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌全域文旅資源，打造獨(dú)具魅力、別樣精彩的文旅體驗(yàn)。實(shí)施世界文旅目的地建設(shè)行動(dòng)，深化文化內(nèi)涵挖掘和主題提煉，推動(dòng)“一山兩水一城墻”傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品迭代升級(jí)，建設(shè)一批彰顯古都文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。開(kāi)發(fā)精品文旅線路，豐富特色文旅產(chǎn)品，發(fā)展研學(xué)旅游、文博旅游、文學(xué)旅游、紅色旅游等文旅新業(yè)態(tài)。依托精品影視文化產(chǎn)品，拓展深度人文體驗(yàn)項(xiàng)目。
第四十六章 打響城市文化特質(zhì)品牌
充分利用南京城市資源稟賦和獨(dú)特品牌，擦亮“世界歷史文化名城”“世界文學(xué)之都”“國(guó)際和平城市”和“世界體育名城”四張名片，講好中國(guó)故事的南京篇章。
第一節(jié) 彰顯世界歷史文化名城魅力
統(tǒng)籌保護(hù)和利用歷史文化資源，保護(hù)“襟江帶湖、龍?bào)椿⒕帷钡纳剿h(huán)境和“依山就水、環(huán)套并置”的都城格局。加快建設(shè)長(zhǎng)江文化帶、大運(yùn)河文化帶和夫子廟秦淮河歷史風(fēng)光帶。加強(qiáng)老城南古民居的保護(hù)利用和中華門片區(qū)整體保護(hù)展示，做好頤和路、長(zhǎng)江路、百子亭、評(píng)事街等歷史文化片區(qū)保護(hù)利用工作。深入開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，實(shí)施石頭城遺址公園、明城墻磚官窯場(chǎng)遺址公園、明故宮遺址標(biāo)識(shí)展示等工程，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。優(yōu)化不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)明清城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施城市文化傳承影像工程，推進(jìn)歷史人文資源影像化數(shù)字化建設(shè)，做好傳統(tǒng)文化活化傳承，深化“我們的節(jié)日”南京行動(dòng)。加強(qiáng)城市文化展示，將南京歷史文化名城博覽會(huì)打造成為“一帶一路”原創(chuàng)文化交流的標(biāo)志性會(huì)展平臺(tái)。
第二節(jié) 深化世界文學(xué)之都建設(shè)
打造中國(guó)文學(xué)創(chuàng)作高地，吸引國(guó)際文創(chuàng)人才與資源集聚南京，為創(chuàng)新名城建設(shè)注入更多文化活力。面向世界精心制作和翻譯一批城市歷史文化、民俗風(fēng)情、時(shí)代發(fā)展等學(xué)術(shù)和文藝作品，搭建中外文學(xué)交流平臺(tái)，辦好國(guó)際文學(xué)交流品牌活動(dòng)，擴(kuò)大在世界重要國(guó)家和地區(qū)的影響力。實(shí)施文學(xué)創(chuàng)作繁榮工程，促進(jìn)文學(xué)創(chuàng)作健康發(fā)展，推進(jìn)文學(xué)作品的影視轉(zhuǎn)化和版權(quán)交易。整合開(kāi)發(fā)城市文學(xué)資源，建設(shè)新型閱讀空間和文學(xué)傳播場(chǎng)所，打造氛圍濃厚的“書(shū)香南京”。實(shí)施“文學(xué)之都”南京系列出版工程，策劃開(kāi)展“駐地作家計(jì)劃”“文學(xué)作品翻譯計(jì)劃”等系列行動(dòng)，以文學(xué)為紐帶提升城市國(guó)際知名度。
第三節(jié) 拓展國(guó)際和平城市影響
注重和平文化物質(zhì)遺存的保護(hù)和標(biāo)識(shí)，辦好史實(shí)海外展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)交流研討，以國(guó)家公祭儀式、南京和平論壇等重大活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展和平價(jià)值傳播。規(guī)劃建設(shè)南京國(guó)際和平中心（南京國(guó)際和平博物館），展示南京和平建設(shè)、中國(guó)和平發(fā)展以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等內(nèi)容。發(fā)揮南京大屠殺史與國(guó)際和平研究院、和平學(xué)教席、在寧高校和科研院所作用，持續(xù)做好南京大屠殺史實(shí)研究、史料外譯和對(duì)外傳播，融入國(guó)際和平學(xué)研究話語(yǔ)體系。
第四節(jié) 提高世界體育名城知名度
充分發(fā)揮奧運(yùn)城市的品牌效應(yīng)，推進(jìn)世界體育名城建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)與國(guó)際體育組織的交流合作，引進(jìn)高水平國(guó)際賽事，舉辦體育文化交流活動(dòng)。辦好世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽、國(guó)際排聯(lián)女排世界錦標(biāo)賽、國(guó)際羽聯(lián)世界錦標(biāo)賽等世界頂級(jí)賽事，積極申辦國(guó)際單項(xiàng)體育組織主辦的、具有重大國(guó)際影響力的體育賽事，提升南京體育國(guó)際影響力。推動(dòng)體教融合發(fā)展，促進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)一批體育特色示范校，培育一批競(jìng)技水平高、社會(huì)影響力大的職業(yè)體育俱樂(lè)部，吸引更多高水平職業(yè)體育俱樂(lè)部落戶南京。優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，振興籃球、足球、排球“三大球”，保持羽毛球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的領(lǐng)先水平。推進(jìn)足球改革發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)足球青訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)一座可以承接國(guó)際A級(jí)足球賽事的專業(yè)足球場(chǎng)。
第十二篇 提升安全發(fā)展能力 探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑
第四十七章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市相統(tǒng)一，不斷提升法治南京、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)水平，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
支持及保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，健全人民政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展南京最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、對(duì)港澳工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，不斷提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的實(shí)效。
第二節(jié) 全面提升依法治市水平
加強(qiáng)立法能力建設(shè)。創(chuàng)新和完善新時(shí)代立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋并舉，健全立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、慈善救助和弱勢(shì)群體等方面加強(qiáng)立法保障。拓寬公眾參與立法的有效渠道，適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢、起草、評(píng)估機(jī)制。
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依憲行政、依法行政，依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，完善合法性審查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。
深化司法體制改革。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行體系。加大司法公開(kāi)力度，探索全流程可視化、信息化監(jiān)管模式，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。深化訴訟制度和律師制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的司法行政執(zhí)行體系。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，不斷提升各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力。
建設(shè)法治社會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律的學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估。廣泛開(kāi)展全民普法行動(dòng)，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動(dòng)，使“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”成為全體市民的自覺(jué)行為。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制
健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的機(jī)制。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，完善行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督渠道，建立健全覆蓋全網(wǎng)的輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。
第四十八章 加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提升超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，營(yíng)造有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會(huì)運(yùn)行生態(tài)。
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)治理共同體
健全多元主體治理參與機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理體制，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活。發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式參與社會(huì)治理。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展，建立健全人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾的制度體系。依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通規(guī)范新社會(huì)階層人士、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第二節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)
圍繞治理體制、工作布局和治理方式現(xiàn)代化，加快推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，加快推動(dòng)治理資源下沉到社區(qū)。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，開(kāi)展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，探索建立分級(jí)分類評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村善治工程，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村服務(wù)管理，完善事關(guān)村（居）民切身利益的議事協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新
深入落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制要求，推進(jìn)城市智能化、精細(xì)化治理。完善“大數(shù)據(jù)”賦能服務(wù)體系，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技與市域社會(huì)治理深度融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)“一中心”匯聚、“一平臺(tái)”共享、“集成化”應(yīng)用。完善“網(wǎng)格化”聯(lián)動(dòng)共治體系，推動(dòng)“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+應(yīng)急格”等多網(wǎng)合一，形成“閉環(huán)式”處置流程?？茖W(xué)實(shí)施智能安防小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安防數(shù)據(jù)與治理數(shù)據(jù)深度融合、高效應(yīng)用。完善“鐵腳板”力量組織體系，加快建設(shè)南京網(wǎng)格學(xué)院、南京市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院，深入落實(shí)“政法網(wǎng)格員”等制度，構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。
第四節(jié) 建設(shè)社會(huì)信用體系示范城市
發(fā)揮全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的示范引領(lǐng)作用，深化社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全信用制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，完善園區(qū)、鄉(xiāng)村信用建設(shè)。深入推進(jìn)信用信息共享、公示和應(yīng)用，提升平臺(tái)自動(dòng)化對(duì)接能力，強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)支撐功能。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升信用監(jiān)管數(shù)字化水平，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)。開(kāi)展多層次信用惠民便企服務(wù)，增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。探索建立滿足社會(huì)信用體系建設(shè)需要的機(jī)構(gòu)體系。
第四十九章 建設(shè)更高水平的平安南京
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，率先探索安全發(fā)展制度體系，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安南京。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持以政治安全為核心，健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作和責(zé)任體系，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。完善政治安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防控、全力化解各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)。大力開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，持續(xù)凈化網(wǎng)上政治生態(tài)，共筑國(guó)家安全防線。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共安全保障
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，科學(xué)制定城市安全相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全監(jiān)督管理，提高安全配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和管理水平，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)與房地產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。提升專業(yè)化打擊水平，長(zhǎng)效推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。
健全城市安全責(zé)任體系，全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確和落實(shí)各相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)不同行業(yè)部門溝通協(xié)作。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)新一代雪亮技防工程建設(shè)。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極推廣城市安全科技創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)具有南京特色的安全文化教育體驗(yàn)基地。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第三節(jié) 健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
全力保障經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)與重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，筑牢金融安全防線。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，前瞻實(shí)施研判防范。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供。
落實(shí)食品安全戰(zhàn)略。實(shí)施食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管整治，加大智慧監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯體系等投入保障，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全各方參與機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)國(guó)家食品安全示范城市。
提高生物安全治理能力。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化生物安全資源監(jiān)管，提高檢測(cè)預(yù)警和防御能力，從源頭檢測(cè)和遏制生物威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，推動(dòng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批復(fù)合型生物安全人才，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知、信息通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)工作體系，著力提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加強(qiáng)自主可控安全產(chǎn)品替代使用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力宣傳普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作的基礎(chǔ)。
第四節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化韌性城市，科學(xué)規(guī)劃重大生命線工程，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，穩(wěn)步提升人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)人防與國(guó)防動(dòng)員體系、應(yīng)急管理體系高效銜接。提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
健全物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)糧食、能源、醫(yī)療器械、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。加快儲(chǔ)備管理信息化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，推動(dòng)物資儲(chǔ)備流程標(biāo)準(zhǔn)化。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)能力。全面提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所的安全保障能力。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，打造專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)和消防救援隊(duì)伍，加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
專欄20 平安南京保障行動(dòng)
| 1．安全生產(chǎn)保障：實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單管理，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理，建設(shè)城市“5分鐘消防圈”。 2．食品藥品安全保障：建設(shè)國(guó)家食品安全示范城市，健全食品安全全程追溯體系。加強(qiáng)藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立藥品質(zhì)量定期抽驗(yàn)、監(jiān)督檢查和不良反應(yīng)記錄備案制度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。 3．社會(huì)治安保障：建設(shè)市反恐（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)）指揮中心，長(zhǎng)效推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，建立立體化社會(huì)治安防控體系。推行社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)加強(qiáng)禁毒工作。 4．市政設(shè)施安全保障：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)市政設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)橋梁、水庫(kù)、市政管線等重大設(shè)施安全隱患排查，實(shí)施消隱行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。 5．網(wǎng)絡(luò)安全保障：加強(qiáng)水電氣熱、能源、交通等領(lǐng)域控制系統(tǒng)和政務(wù)、金融、社保、通信、醫(yī)療等信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置預(yù)案等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的安全保障能力。 6．生物安全保障：制定生物安全相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度，構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系，健全生物安全評(píng)估和決策機(jī)制，建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室。 7．有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾：加強(qiáng)源頭預(yù)防，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立重大突發(fā)性事件分級(jí)應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。 |
第十三篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 為建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”凝聚強(qiáng)大合力
堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策協(xié)調(diào)協(xié)同，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，萬(wàn)眾一心，眾志成城，將“十四五”規(guī)劃美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)效。
第五十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高廣大干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第五十一章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。突出市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)市級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間戰(zhàn)略格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為國(guó)土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見(jiàn)、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制，確保市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。
第五十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。堅(jiān)持政府自我評(píng)估與社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測(cè)分析－中期評(píng)估－總結(jié)評(píng)估的全過(guò)程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)告市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
加強(qiáng)政策協(xié)同保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定重大生產(chǎn)力布局，制定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和財(cái)政資金需求。
專欄21 重大工程項(xiàng)目
| “十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.48萬(wàn)億元左右，其中： 1．建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市：重點(diǎn)包括創(chuàng)新名城建設(shè)工程、制造強(qiáng)市建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升工程等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額0.8萬(wàn)億元左右。 2．建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市：重點(diǎn)包括國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)工程、國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)工程、國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)工程、城市更新提升工程等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額1.14萬(wàn)億元左右。 3．建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市：重點(diǎn)包括綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、現(xiàn)代教育強(qiáng)市建設(shè)工程、健康南京建設(shè)工程、文旅示范項(xiàng)目建設(shè)工程、住房保障工程、老齡友好服務(wù)工程等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額0.52萬(wàn)億元左右。 4．建設(shè)高效能治理的安全韌性城市：重點(diǎn)包含現(xiàn)代化社會(huì)治理筑基工程等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額0.02萬(wàn)億元左右。 |
第五十三章 廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾廣泛參與規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程，緊扣群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，通過(guò)落實(shí)實(shí)事、解決難事，讓民生有改善、群眾得實(shí)惠。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新做法新成效，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
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