中商情報網(wǎng)訊：吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 （2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要， 根據(jù) 《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制， 主要闡明省委戰(zhàn)略意圖， 明確政府工作重點， 引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我省振興突破、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 加快振興突破步伐開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省委、省政府高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和吉林工作的重要講話重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅持貫徹新 發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持深 化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施 “三個五”戰(zhàn)略，扎實推進中東西 “三大板塊” 建設(shè)， 加快構(gòu)建 “一主、六雙” 產(chǎn)業(yè)空間布局， 著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就。有效應(yīng)對外部環(huán)境影響、頂住下行壓力，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭；堅持以 “數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向， 取得了紅旗牌汽車、復(fù)興號高鐵、“吉林一號” 衛(wèi)星等標(biāo)志性成果，冰雪旅游、生物醫(yī)藥、航天信息等發(fā)展勢頭強勁， 長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)邁出重要步伐， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力取得重要進展；聚焦 “兩不愁三保障”，70萬群眾擺脫絕對貧困， 脫貧攻堅取得決定性勝利；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三大體系”建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持700億斤以上水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進一步鞏固；黨政機構(gòu)、國資國企、 “放管服”、擴權(quán)強縣等改革成效顯著， 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， 民營經(jīng)濟加快發(fā)展；深度融入 “一帶一路”， 深入實施長吉圖戰(zhàn)略， 全面深化與浙江對口合作，開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作，中國－ 東北亞博覽會、吉商大會影響力日益擴大，長春新區(qū)、琿春海洋 經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、中韓 （長春）國際合作示范區(qū)、長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)加快建設(shè)；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中部黑土地保護、東部 天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯，藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地 “五大保衛(wèi)戰(zhàn)” 全面實施， 長白山、東遼河、查干湖治理保護等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果；持續(xù)開展重大項目早落地、早開工、早見效行動， 高速公路短板基本補齊， 高鐵、機場以及水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過220萬人，社會保障水平進一步提高，扎實推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城 市二次供水、農(nóng)村飲水安全等重大民生工程，切實解決 “無籍房”等群眾關(guān)心的熱點難點問題；文化、教育、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和民族團結(jié)進步事業(yè)全面發(fā)展，人民精神力量不斷增強，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；有效防范化解重大風(fēng)險，妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險隱患，法治吉林建設(shè)全面推進，社會治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障。五年來， 我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個時期， 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期， 但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有， 總體上機遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平 與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國 際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊 主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國社 會主義進程已進入新發(fā)展階段，要在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發(fā)展階段是黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動力正在全面形成，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨的十九屆五中全會作出準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程指明了方向。
“十四五”時期， 吉林振興發(fā)展處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段，處于加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，處于激發(fā)創(chuàng)造活力、破解深層次矛盾問題的關(guān)鍵階段，處于促進共同富裕、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段。東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動，利好因素持續(xù)匯聚。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題突出，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢 復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，新動能體量仍然不大，重 點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，就業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi) 生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會治理還有許多弱項，安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險隱患，全面補齊體制機制、經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)、開放合作和思想觀念短板仍然任重道遠(yuǎn)。全省上下要進 一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加自覺地把吉林振興發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局來考量， 深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識 錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待， 保持戰(zhàn)略定力， 發(fā)揚斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動 求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應(yīng)對 挑戰(zhàn)，推動吉林全面振興全方位振興不斷取得突破。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入實施 “三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西 “三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建 “一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，努力在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
———堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
———堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
———堅持新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
———堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
———堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著眼國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事， 更好發(fā)揮各方面積極性， 強化區(qū)域協(xié)同， 加快率先突破，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央部署， 到2025 年實現(xiàn)振興突破，到2030年實現(xiàn)全面振興全方位振興，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到2025年，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進展， 民生改善取得標(biāo)志性成果，風(fēng)清氣正昂揚向上的振興氛圍實現(xiàn)根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破，為全面實現(xiàn)新一輪東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
———振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟保持中高速增長，質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固， 生態(tài)屏障功能進一步強化， 面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅實。
———科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端，長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心地位持續(xù)鞏固。
———改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化，長吉圖開發(fā)開放取得突破性進展。
———鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三大體系” 加快完善，黑土地保護面積基本實現(xiàn)全覆蓋， 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上800億斤新臺階，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破， 鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，縣城綜合服務(wù)能力明顯提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛、社會充滿活力。
———數(shù)字經(jīng)濟聚合新動力。“數(shù)字吉林”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)深入推進，數(shù)字紅利進一步釋放。
———生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全格局更加完善。
———民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福吉林全面進入新階段。
———治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全，法治吉林建設(shè)取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設(shè)開辟新境界。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 2020年預(yù)計 | 2025年目標(biāo) | 年均／累計 | 屬性 | |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 （％） | 24 | ——— | 65 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 全員勞動生產(chǎn)率增長 （％） | ——— | ——— | ＞65 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 （％） | 60 | 65 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 4 | 研發(fā) （R&D） 經(jīng)費投入增長 （％） | ——— | ——— | ＞8 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 （件） | 226 | 364 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 （％） | ——— | 10 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 民生福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增長 （％） | 城鎮(zhèn)常住居民 | 34 | ——— | 與經(jīng)濟增長同步 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民 | 76 | ——— | 高于經(jīng)濟增長 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 （％） | ——— | ——— | ≤6 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 勞動年齡人口平均受教育年限 （年） | 1049 | 111 | ——— | 約束性 | ||
| 10 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè) （助理） 醫(yī)師數(shù) （人） | 29 | 32 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 基本養(yǎng)老保險參保率 （％） | 90 | 95 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) （個） | 3 | 45 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 13 | 人均預(yù)期壽命 （歲） | 78 | 785 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 綠色生態(tài) | 14 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 （％） | ——— | ——— | 〔待國家下達(dá)〕 | 約束性 | |
| 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 （％） | ——— | ——— | 〔待國家下達(dá)〕 | 約束性 | ||
| 16 | 地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 （％） | 898 | 90 | ——— | 約束性 | ||
| 17 | 地表水達(dá)到或好于 Ш 類水體比例 （％） | 833 | 待國家下達(dá) | ——— | 約束性 | ||
| 18 | 森林覆蓋率 （％） | 45 | 458 | ——— | 約束性 | ||
| 安全保障 | 19 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 （億斤） | 7606 | 800 | ——— | 約束性 | |
| 20 | 典型黑土地保護面積 （萬畝） | 1600 | 3000 | ——— | 預(yù)期性 | ||
| 21 | 能源綜合生產(chǎn)能力 （萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 3040 | 3976 | ——— | 約束性 | ||
注：① 〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。②能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。
到2030年，實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興， 推進形成支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系。營商環(huán)境進入全國第一方陣，國資國企改革取得決定性勝利，民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸得到根本破解，市場主體活力充分釋放；創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，新動能產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯；建成長春現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進步，實現(xiàn)經(jīng)濟和人口合理匹配、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；保障國家糧食安全作用充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，生態(tài)經(jīng)濟效益顯著增強；長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略實施取得實質(zhì)性進展，對內(nèi)合作和對外開放協(xié)同聯(lián)動， 在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和功能進一步提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入實現(xiàn)新跨越，民生保障水平顯著提高。
到2035年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平， 創(chuàng)新能力進入全國前列；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū) 域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平 等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，法治政府、法治社會基本建成；文化強省、教育強省、人 才強省、體育強省、健康吉林目標(biāo)全面實現(xiàn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后 穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；全方位對外開放格局更加完善， 我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用進一步彰顯；居民人均可支配收入邁上新臺階， 中等收入群體顯著擴大， 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加 和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 發(fā)揮科教優(yōu)勢 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略構(gòu)筑振興發(fā)展強大動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略，鞏固提升長春區(qū)域創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈， 打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才、金融、政策、環(huán)境緊密融合的創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 推進關(guān)鍵核心技術(shù)突破
開展前沿領(lǐng)域重大科技專項攻關(guān)。對接國家 “科技創(chuàng)新2030－重大項目”， 重點在光電子、精密儀器、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域開展前瞻性、原創(chuàng)性、多學(xué)科交叉融合的創(chuàng) 新研究，積極承接國家 “核高基”重大研發(fā)項目，爭取國家更多支持。深入實施國家 “大科學(xué)工程”， 建成吉林大學(xué)綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境實驗中心，協(xié)調(diào)推動環(huán)形正負(fù)電子對撞機落位我省。全面加強 “從0到1”基礎(chǔ)研究，爭取更多 “變革性關(guān)鍵科學(xué)問題”國家數(shù)學(xué)專項， 發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金導(dǎo)向作用，推動學(xué) 科交叉聯(lián)合創(chuàng)新和區(qū)域自主創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力。
專欄1 前沿領(lǐng)域科技攻關(guān)項目
長春高性能 OLED 發(fā)光材料開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)項目： 掌握批量合成關(guān)鍵制備技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 OLED 材料體系。
高功率高光束質(zhì)量激光芯片創(chuàng)新研究項目：完善高功率半導(dǎo)體激光器的材料－器件－系統(tǒng)－應(yīng)用的全技術(shù)研究鏈條，突破高功率偏振穩(wěn)定 VCSEL 芯片和高功率、小體積、高光束質(zhì)量中紅外激光技術(shù)等技術(shù)。
極紫外光刻光學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究項目：研究極小像差反射式光學(xué)設(shè)計協(xié)同設(shè)計、精密光機結(jié)構(gòu)、深亞納米光學(xué)加工與檢測以及極紫外多層膜技術(shù)，開展六鏡極紫外光刻物鏡研發(fā)與驗證項目中元件面形檢測研究。
余輝壽命可控高品質(zhì) LED 制造項目：開展余輝壽命可控發(fā)光材料、先進光功能構(gòu)建及器件研究，最大限度提升交流 LED 產(chǎn)品性能，發(fā)展高品質(zhì) LED 先進制造設(shè)備。
稀土發(fā)光材料功能調(diào)控及光電器件應(yīng)用研發(fā)項目：研究等離子體、光子晶體等局域場調(diào)控方法，提升稀土發(fā)光強度，實現(xiàn)基于稀土發(fā)光材料的高性能光電器件，制備稀土摻雜的碲酸鹽微納結(jié)構(gòu)光纖，構(gòu)建高性能光纖激光器及放大器。
高性能微納傳感、探測材料與器件研發(fā)項目：系統(tǒng)研究新型光電探測器、可穿戴柔性傳感器和物理量、化學(xué)量、生物量傳感器，提高傳感器和探測器的靈敏度、選擇性和長期穩(wěn)定性。新一代半導(dǎo)體材料與器件項目： 研制新一代半導(dǎo)體光電及存儲器件， 研制高效、高色純度、寬色域量子點 LED 和激光器，建立光相變存儲新機制。
長春百克凍干鼻噴重組新型冠狀病毒疫苗研發(fā)項目： 利用反向遺傳學(xué)技術(shù)在 DｅｌNS1 系統(tǒng)表達(dá)新冠病毒抗原，生產(chǎn)鼻噴新冠疫苗。
高分子非線性流變行為的分子機理與性能調(diào)控研究項目：針對纏結(jié)高分子流體開展實驗、理論、計算機模擬，提出相應(yīng)物理模型，建立非線性流變學(xué)新理論。
高性能可降解高分子材料研發(fā)項目：研發(fā)具有高強度、高模量、高韌性的高性能可降解高分子材料，開發(fā)在降解的同時可實現(xiàn)原料回收的高性能、可循環(huán)利用高分子材料，發(fā)展新型可降解高分子材料的加工成型方法。
開展應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進材料、新能源、中醫(yī)藥、人參、主糧作物良種、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，以及黑土地保護與高效利用、遼河流域污染防控與生態(tài)修復(fù)、西部生態(tài)脆弱區(qū)功能提升等重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，組織實施重大科技專項，采取 “揭榜掛帥”“賽馬”“立軍令狀”等市場化方式，明確近期、中期、遠(yuǎn)期任務(wù)，給予重點持續(xù)投入，集中力量攻克重點領(lǐng)域受制于人的 “卡脖子”核心技術(shù)。開展種子熒光及活力分選技術(shù)、霉菌類糧 食污染物檢測技術(shù)應(yīng)用示范。持續(xù)穩(wěn)定加強基礎(chǔ)前沿研究支持，加大研究與試驗開發(fā) （R&D）投入強度。
專欄2 應(yīng)用領(lǐng)域科技專項
智能制造專項：重點開展智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范、下一代高速智能動車組關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用、智能微納制造關(guān)鍵技術(shù)及裝備、汽車模具仿生智能再制造生產(chǎn)線開發(fā)。
核心光電子器件和高端芯片專項：重點發(fā)展全固態(tài)激光雷達(dá)系統(tǒng)、全彩色超高清 Micro LED 顯示器關(guān)鍵技術(shù)、高速安全激光通信技術(shù)、全光量子集成芯片及其制備系統(tǒng)、面向光通信應(yīng)用的高速垂直腔面發(fā)射激光器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化和憶阻型類腦智能芯片關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
戰(zhàn)略性先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項： 重點支持新型 OLED 顯示關(guān)鍵材料技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化， 發(fā)展生物降解二氧化碳基塑料 （PPC）， 重點攻克高性能長壽命發(fā)光功能材料、高性能高穩(wěn)定性空穴及電子功能材料的制備關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展低成本碳纖維復(fù)合材料關(guān)鍵制造技術(shù)及其在汽車、軌道客車和風(fēng)電葉片產(chǎn)品上的應(yīng)用，加強聚醚醚酮樹脂產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、變革 性聚乳酸產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、無定形聚芳醚的制備與應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、新型高性能稀土功能材料的高值化應(yīng)用。
黑土地保護與高效利用科技專項：全面分析土壤肥力退化成因， 在關(guān)鍵技術(shù)、配套裝備、區(qū)域性生產(chǎn)模式構(gòu)建等方面開展研究，實現(xiàn)黑土地保護與利用、糧食持續(xù)豐產(chǎn)高效的多目標(biāo)協(xié) 調(diào)統(tǒng)一。
主糧作物良種專項：重點研究玉米、水稻、大豆三大作物良種，獲得具有育種利用價值的營養(yǎng)高效、抗逆等重要性狀基因，創(chuàng)制有重大應(yīng)用價值的新種質(zhì)，培育突破性重大新品種，實現(xiàn)品種的全面更新?lián)Q代。
人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升專項：重點開展基礎(chǔ)研究，加快種植模式轉(zhuǎn)變及技術(shù)提升，加強產(chǎn)品精深開發(fā)。
農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)專項：重點發(fā)展黑土地保護性耕作與耕地質(zhì)量保育提升技術(shù)，農(nóng)田面源污染修復(fù)技術(shù)，加強主要病蟲害有效防控，發(fā)展水肥高效利用和綠色生產(chǎn)栽培技術(shù)。加快秸稈肥料化、飼料化、燃料化等高效利用工程化新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)特色生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機裝備研發(fā)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。
新能源高效利用專項：加強基于可再生能源轉(zhuǎn)化的氫能高效利用，重點開展區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化控制與智慧服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及規(guī)?；瘧?yīng)用、儲能技術(shù)、智能管理控制技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用。
重大疾病防治專項：重點開展心腦血管病防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用及規(guī)范化診療體系建立，呼吸慢病關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用及診療防控網(wǎng)絡(luò)體系建立，糖尿病精準(zhǔn)診療綜合管理體系建 設(shè)，惡性腫瘤防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用及規(guī)范化診療體系建立，重大慢病轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)支撐平臺與 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項。重點開展道地名中藥材生態(tài)種植 （養(yǎng)殖） 技術(shù)體系構(gòu)建、中藥材核心功效物質(zhì)基礎(chǔ)及食用安全性評價、中藥新藥創(chuàng)制研究、基于中醫(yī)理論的健康產(chǎn)品開發(fā)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與模式研究。
遼河流域污染防控與生態(tài)修復(fù)專項：重點開展流域水環(huán)境污染綜合治理技術(shù)研發(fā)與示范、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理與資源化利用技術(shù)研發(fā)與示范、流域水源涵養(yǎng)與岸邊帶生態(tài)修復(fù)技術(shù) 研發(fā)與示范、流域資源優(yōu)化與環(huán)境智慧綜合管理平臺研發(fā)與建設(shè)。
西部生態(tài)脆弱區(qū)功能提升專項：重點開展吉林省西部典型生態(tài)系統(tǒng)演化過程、驅(qū)動因素與退化機理研究、地表水體污染治理與水環(huán)境保護技術(shù)集成與應(yīng)用、退化濕地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)功能提升技術(shù)集成及應(yīng)用、草地生態(tài)保育與功能提升技術(shù)集成及應(yīng)用、沙化土地農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)、鹽堿沼澤濕地 “稻－葦－魚－蟹” 復(fù)合生態(tài)模式完善及示范、區(qū)域農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與決策支持平臺。
油莎豆專項：加強油莎豆種業(yè)自主創(chuàng)新，規(guī)范化栽培術(shù)研究、集成與示范推廣，加強生產(chǎn)技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、油莎豆綜合加工技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。
黑土地保護與利用國家重點實驗室：圍繞黑土地肥力、土壤障礙因子、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等方向展開研究，解決黑土地生態(tài)系統(tǒng)保護、資源可持續(xù)利用及退化防治等重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)，建立適合中國國情的黑土地保護與利用的理論和技術(shù)體系。
集成光電子學(xué)國家重點實驗室：主要研究高速及特殊應(yīng)用光電子集成器件、硅基光子學(xué)及光子器件集成、光電器件物理及微納集成新工藝、微納光電子與光電集成芯片、光電集成新材料和新器件等領(lǐng)域。
超硬材料國家重點實驗室：主要研究以金剛石、立方氮化硼等為代表的超硬多功能薄膜和單晶材料制備與應(yīng)用中的關(guān)鍵問題、多種新型低維材料制備方法以及高壓科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域。
汽車仿真與控制國家重點實驗室：主要研究汽車整車設(shè)計與理論、高效節(jié)能動力與傳動、先進汽車結(jié)構(gòu)與材料、人－車－交通系統(tǒng)與智能化、汽車電控理論與系統(tǒng)技術(shù)等領(lǐng)域。
無機合成與制備化學(xué)國家重點實驗室：主要研究無機合成與制備和組裝化學(xué)的方法學(xué)、無機合成與制備化學(xué)的機制與理論、無機固體功能材料的合成與制備等領(lǐng)域。
構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺。全面提升現(xiàn)有國家重點實驗室創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科研人員面向前沿領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新。優(yōu)化省重點 實驗室布局，強化特色和學(xué)科交叉，推動創(chuàng)建精密儀器和裝備國家實驗室及黑土地保護與利用、工程仿生、深地探測國家重點實驗室，推動建設(shè)空間目標(biāo)光電探測技術(shù)與應(yīng)用省部共建國家重點實驗室，推進設(shè)立長春應(yīng)用化學(xué)國家研究中心，推進建設(shè)中國－ 白俄羅斯先進材料與制造 “一帶一路”聯(lián)合實驗室、長春光電國際創(chuàng)新園等國際合作平臺。著力提升光柵制造與應(yīng)用工程技術(shù)、地球物理探測儀器、城市軌道系統(tǒng)集成、玉米、大豆等5個國家 工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化能力，推動創(chuàng)建 國家半導(dǎo)體激光技術(shù)、大規(guī)模星座遙感信息獲取與集成應(yīng)用技術(shù)、細(xì)胞治療國家技術(shù)等3個創(chuàng)新中心，謀劃設(shè)立吉林省應(yīng)用物 理中心，提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。建設(shè)完善國家、省兩級野 外科學(xué)觀測研究站和科技資源共享服務(wù)等基礎(chǔ)支撐與條件保障平臺。
超分子結(jié)構(gòu)與材料國家重點實驗室：主要研究超分子組裝過程與機制、超分子光電功能材料、生物與醫(yī)用超分子材料、可持續(xù)發(fā)展超分子材料、超分子識別與傳感材料等領(lǐng)域。
高分子物理與化學(xué)國家重點實驗室：主要研究高分子的高性能化、高分子復(fù)雜體系、功能高分子的分子工程等領(lǐng)域。
電分析化學(xué)國家重點實驗室：主要研究電分析化學(xué)基礎(chǔ)理論、生命科學(xué)中的分析化學(xué)、信息和材料科學(xué)中的分析化學(xué)、分析化學(xué)中交叉學(xué)科新方法等領(lǐng)域。
稀土資源利用國家重點實驗室：主要研究稀土及衍生資源的合理利用和清潔冶金技術(shù)、稀土化學(xué)生物學(xué)、稀土對生命和人類健康的作用和影響、稀土功能材料中的關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型功能材料。
應(yīng)用光學(xué)國家重點實驗室：主要研究以短波光學(xué)技術(shù)為核心的極紫外 （EUV） 光刻光學(xué)、深紫外 （DUV） 激光薄膜以及紫外、可見、近紅外高端濾光片技術(shù)， 引力與量子測量、海洋先進光學(xué)技術(shù)和應(yīng)用光譜技術(shù)、新型二維材料等領(lǐng)域。
汽車振動噪聲與安全控制綜合技術(shù)國家重點實驗室：主要研究振動噪聲、安全控制、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等四大領(lǐng)域。
發(fā)光學(xué)及應(yīng)用國家重點實驗室：主要研究高功率高光束質(zhì)量激光芯片、中紅外發(fā)光與探測等領(lǐng)域
省部共建空間目標(biāo)光電探測技術(shù)與應(yīng)用國家重點實驗室：圍繞空間目標(biāo)光信息獲取、精密檢測等方向開展前瞻性、創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力突破光電信息領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
中國－白俄羅斯先進材料與制造 “一帶一路” 聯(lián)合實驗室：圍繞輕質(zhì)高強合金材料及制造、新能源及光電磁材料及器件、催化材料及裝備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育國 際化高水平研發(fā)團隊。
長春應(yīng)用化學(xué)國家研究中心：開展應(yīng)用化學(xué)原始創(chuàng)新、前沿探索、交叉應(yīng)用以及孵化、生產(chǎn)，為吉林省石化支柱產(chǎn)業(yè)和新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐。
國家半導(dǎo)體激光技術(shù)創(chuàng)新中心：聚焦半導(dǎo)體激光技術(shù)領(lǐng)域，開展前沿引領(lǐng)性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)及顛覆性技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出行業(yè)急需高端半導(dǎo)體激光關(guān)鍵技術(shù)，建成集技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)中試、高端人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的國際一流半導(dǎo)體激光技術(shù)綜合性研發(fā)基地。
長春光電國際創(chuàng)新園：建設(shè)微納光學(xué)制造研發(fā)平臺，創(chuàng)建中白國際創(chuàng)新中心，開展激光微納制造等國際前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)與國際科技成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新布局
創(chuàng)建長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托長春高新區(qū)和凈月高新區(qū)，深化體制機制改革，開展政策先行先試，建成具有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)，鞏固發(fā)展長春區(qū)域創(chuàng)新中心地位。依托國 家汽車電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，打造促進科 技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的 “雙創(chuàng)”生態(tài)，加快農(nóng)業(yè)、汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、航天航空等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，開展新舊動能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以玉米全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)， 突出現(xiàn)代生物育種、食品加工、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)科技示范園區(qū)。
打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地。加快吉林國家級創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)建全省重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)白山國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索重點生態(tài)功能區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展范例。建設(shè)白城高載能高技術(shù)基地，突破氫能制儲、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，促進清潔能源高效化利用。推動吉林遼源、吉林梅河口高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。著力建設(shè)一批創(chuàng)新型市縣，培育縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
專欄4 區(qū)域性創(chuàng)新高地
長春市：建設(shè)國家區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)， 推動高新片區(qū)重點開展醫(yī)藥、信息、汽車零部件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件檢驗檢測平臺建 設(shè)，推動經(jīng)開片區(qū)重點開展光電信息、智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動北湖片區(qū)重點開展航天航 空、生物醫(yī)藥、信息關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車創(chuàng)新示范，提升長春服務(wù)和支撐 國家科技自強自立能力。
吉林市：突出碳纖維、智慧農(nóng)業(yè)、冰雪裝備等創(chuàng)新發(fā)展方向，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
四平市：實施黑土地保護與高效利用、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、農(nóng)機裝備、特種車輛等重大科技專項，建設(shè)新型汽車、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機和換熱器等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自貿(mào)試驗區(qū)、梨樹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
遼源市：集中推進新能源汽車、動力電池、智能制造、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域技術(shù)突破，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造我省南部區(qū)域性重大科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，創(chuàng)建國家級高新區(qū)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市。
通化市：突出中藥大品種、生物創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥等品種研發(fā)和玄武巖、石墨烯、活性鈣等新材料應(yīng)用，集中攻關(guān)石油裝備、冶金、智能制造等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中心，提升通化醫(yī)藥高新區(qū)能級，建設(shè)創(chuàng)新型城市。
白山市：突出綠色有機食品、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、文明富裕的轉(zhuǎn)化路徑，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
松原市：突出農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、油頁巖、油氣化工新材料、新能源高效利用、查干湖流域污染防控與生態(tài)修復(fù)等重大科技攻關(guān)，著力將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
白城市：突出新能源高效利用、氫能制用運儲、生態(tài)脆弱區(qū)功能提升、退化濕地生態(tài)修復(fù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，建設(shè)高載能高技術(shù)基地。
延邊州：突出中醫(yī)藥健康、綠色食品、新能源汽車等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，提升延吉高新區(qū)承載能力，推進與韓、日構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計劃， 鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，啟動實施企業(yè) R&D 投入引導(dǎo)計劃項目，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進建立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)實驗室、企業(yè)科技創(chuàng)新中心、企業(yè)國際聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，分層級精準(zhǔn)打造共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，服務(wù) 中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點，有機融合具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項目， 推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)。實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值 “三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程。圍繞提升企業(yè)自主研發(fā)、加快自主轉(zhuǎn)化、組建自主團隊、形成自主產(chǎn)權(quán)，組織開展科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，壯大100戶創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)展1000戶創(chuàng)新型新生企業(yè)， 推動各類科技企業(yè)孵化平臺培育10000 戶小微企業(yè)， 加速打造一批高新技術(shù)企業(yè)， 培育 “瞪羚”企業(yè)和 “獨角獸”企業(yè)，成為行業(yè)創(chuàng)新體系的領(lǐng)軍者。
組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)與高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)等建立合作機制，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推廣 “科技驛站”模式，支持科技人員與企業(yè)開展長期穩(wěn)定合作。大力推進 “光＋汽車”創(chuàng)新聯(lián)盟成果轉(zhuǎn)化，共建醫(yī)學(xué)光學(xué)研究中心。加快組建新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道客車、生物制藥、醫(yī)療器械、人參等國家級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，精準(zhǔn)分解核心產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，系統(tǒng)突破研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、實驗驗證、運用維護和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
第四節(jié) 強化人才支撐
大力培養(yǎng)人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的績效評價機制和人才評價體系，選拔科技領(lǐng)軍人才。支持高校 加強學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才。加強產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型和技能型人才。推進實施 專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程和技能提升行動，壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。
積極引進人才。實施 “長白山人才工程”， 重點引進培養(yǎng) 1000名左右自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文社科等領(lǐng)域杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。實施大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、企 業(yè)經(jīng)營管理等緊缺人才引才計劃。探索建立 “高端產(chǎn)業(yè)人才特區(qū)”，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)成人才聯(lián)盟。創(chuàng)新 “候鳥型” 人才引進和使用機制，建立人才工作站，打造東北亞區(qū)域科技人才匯聚 高地。加大 “吉人回鄉(xiāng)”引才力度，吸引優(yōu)秀人才回歸。
優(yōu)化留才環(huán)境。營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、人才優(yōu)先的政策環(huán)境和社會氛圍，制定出臺人才政策20版。賦予科研人員和高校院所更大技術(shù)路線決策權(quán)和經(jīng)費管理使用自主權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。暢通高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “綠色通道”， 建立完善績效分配、職稱評聘、職級晉升、科研立項等激勵制度，強化住房安家補貼、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療健康等服務(wù)保障，健全人才服務(wù)政策體系，創(chuàng)造拴心留人條件。發(fā)揮高層次人才服務(wù)窗口作用，完善 “吉享卡”制度，擴大服務(wù)范圍。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻策渠道。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制機制改革。探索建立科學(xué)分類、合理多元的科研績效和標(biāo)準(zhǔn)化評價機制。完善科技治理體系，改革科技項目管理方式，切實為科研人員 “松綁減負(fù)”， 推進 “負(fù)面清單＋ 誠信＋績效”項目試點，擴大高校、科研院所科研自主權(quán)，下放科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推進高校、科研院所與發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請制度試點示范。
建立 “政企研用金”協(xié)同聯(lián)動機制。構(gòu)建政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以科研單位為依托，以金融為支撐的協(xié)同創(chuàng)新格局。優(yōu)化政府、中介、云上創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建全鏈條、全程化科技服務(wù)和中介服務(wù)支撐體系，打造科技資源共享服務(wù)云上平臺。建設(shè)吉林省和東北地區(qū)創(chuàng)新要素集聚中心、科技成果交易中心，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈 “搭橋”工程，深化科技成果供需對接，打造 “一站式”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺。推行資本嵌入技術(shù)導(dǎo)向型發(fā)展模式，建設(shè) “基金廣場” 和創(chuàng)新成果項目中心， 引入基金投資、科技金融和中介服務(wù)機構(gòu)，完善金融支持創(chuàng)新體系。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。建設(shè)中國 （吉林） 和中國 （長春）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，強化源頭保護。嚴(yán)格落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。完善行政、司法、仲裁、調(diào)解 知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，建立知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域市場主體誠信檔案制度。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮長春知識產(chǎn)權(quán)法庭示范引領(lǐng)作用。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。加強科普工作，提高公民科學(xué)素質(zhì)。
加強國際科技交流合作。瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)領(lǐng)域，開展國際科技人才交流與技術(shù)合作，支持與國際知名機構(gòu)和技術(shù)專家開展聯(lián)合研究，建設(shè)國際合作重點實驗室、國際聯(lián)合研究中心、國際創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新合作平臺。鼓勵參與國際大科學(xué)計劃，積極融入全球創(chuàng)新體系。
第六節(jié) 推動 “雙創(chuàng)”升級
打造 “雙創(chuàng)”平臺。建設(shè)國家級 “雙創(chuàng)”示范基地，打造創(chuàng)新最前沿、創(chuàng)業(yè)富集地。以技術(shù)為導(dǎo)向，依托中科院長春光機所等建設(shè) “雙創(chuàng)” 平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。以市場為導(dǎo)向， 依托重點企業(yè)建設(shè) “雙創(chuàng)”平臺，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。以人才為導(dǎo)向，依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校建設(shè) “雙創(chuàng)” 平臺， 鼓勵青年人投身 “雙創(chuàng)”， 建設(shè)吉林大學(xué) “雙創(chuàng)” 小鎮(zhèn)。以資金為導(dǎo)向，依托東北亞國際金融中心等建設(shè) “雙創(chuàng)”平臺，切實推動金融助力 “雙創(chuàng)”。以要素為導(dǎo)向，依托長春北湖科技園等高科技園區(qū)建設(shè) “雙創(chuàng)”平臺，拓展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載空間。
加快 “雙創(chuàng)”企業(yè)孵化。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化基地、科技成果 展示基地，推動醫(yī)藥、衛(wèi)星、光電子、新材料、電商、軟件及信 息服務(wù)、固態(tài)電池等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚，推進創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要發(fā)源地。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地升級工程， 打造一批 “國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。持續(xù)開展“雙創(chuàng)” 活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、展覽等 “雙創(chuàng)” 活動。整合創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，搭建資本和產(chǎn)業(yè)互動平臺，構(gòu)建立體化、復(fù)合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推動 “雙創(chuàng)”向農(nóng)村延伸。建設(shè)一批星創(chuàng)天地、 “鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”和省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地， 選樹一批農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 示范縣，打造吉林特色 “雙創(chuàng)”品牌，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺， 因地制宜探索形成一批農(nóng)創(chuàng)園、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等 “雙創(chuàng)”模式，以農(nóng)村 “雙創(chuàng)”助推鄉(xiāng)村振興。
專欄5 國家 “雙創(chuàng)”示范基地
長春新區(qū)：推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新特色載體和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，鼓勵大企業(yè) （集團） 向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用。構(gòu)建環(huán)吉大 “雙創(chuàng)” 生態(tài)圈， 促進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。深化與京津冀 “雙創(chuàng)” 示范基地聯(lián)盟合作，搭建跨區(qū)域合作交流平臺。
吉林大學(xué)：與長春高新區(qū)合作，建設(shè)以吉大為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地。與長春市政府、汽開區(qū)三方合作，建設(shè)以紅旗學(xué)院為核心的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，滿足吉林大學(xué)自身發(fā)展 需要和面向中國一汽的新型人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求。
中科院長春光機所：突破航空航天遙感、高端光刻投影物鏡、高通量細(xì)胞分選、基因測序等關(guān)鍵核心技術(shù)及卡脖子問題， 搭建半導(dǎo)體創(chuàng)新中心、CMOS 相機產(chǎn)業(yè)園等苗圃、孵化、加速平臺，發(fā)展光電子核心器件與精密裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：統(tǒng)籌農(nóng)民增收和黑土地保護，重點開展農(nóng)產(chǎn)品綜合再利用改良黑土地工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提質(zhì)增效工程、農(nóng)業(yè)高質(zhì)人才工程，構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。
長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：建設(shè)一個汽車博物館科創(chuàng)中心， 一個集汽車科技、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居相融合的汽車文化特色小鎮(zhèn)，萬達(dá)廣場汽車文化 “雙創(chuàng)” 街區(qū)和飛躍路大健康 “雙創(chuàng)” 街區(qū)兩個創(chuàng)業(yè)街，設(shè)立 “汽車現(xiàn)代服務(wù) ‘雙創(chuàng)’ 基地和汽車人力資本產(chǎn)業(yè)園” 四個核心示范基地，打造 “一心、一鎮(zhèn)、兩街區(qū)、四核心、多基地”“雙創(chuàng)” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 提升汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥健康、裝備制造等產(chǎn)業(yè)核心帶動能力，創(chuàng)新發(fā)展新型電力電子器件，建設(shè)半導(dǎo) 體產(chǎn)業(yè)園，打造創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)。
遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：圍繞 “一心四核多點” 總體布局，重點建設(shè)一批具有區(qū)域特色的襪業(yè)＋ 紡織產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等示范項目，形成中心突出、層次分明的雙創(chuàng)載體和空間架構(gòu)。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力 推進制造業(yè)升級發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
堅持把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟特別是做大做強制造業(yè)作為振興突破的著力點，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主可控能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快培育發(fā)展新動能，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)
突出電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化，完善設(shè)計研發(fā)、整車制造、零部件配套、汽車物流、市場服務(wù)創(chuàng)新等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能、排產(chǎn)、配套、結(jié)算、人才、創(chuàng)新 “六個回歸”，支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，支持長春建設(shè)世界一流汽車城。加快新能源汽車規(guī)?；l(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應(yīng)用，做好全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、車－路－網(wǎng)－云協(xié)同，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地，加強 生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基 礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系。推動零部件核心技術(shù)自主可控， 推進新能源汽車電池、電機、電控及燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)等系統(tǒng)配套能力本地化。實施 “紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設(shè)工程，提高紅旗、奔騰、解放等自主品牌汽車市場占有率。建設(shè)四平專用車、遼源移動檢測車、吉林防暴車、通化消防車、白城氫燃料電池車等生產(chǎn)基地。培育汽車后服務(wù)市場，發(fā)展智慧出行服務(wù)、 “綠電國的” 等新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)東北亞汽車產(chǎn)業(yè)研究院。到2025年，零部件本地配套率達(dá)到70％，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億級。
專欄6 汽車產(chǎn)業(yè)重點項目
奧迪一汽新能源汽車：構(gòu)建高端新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)供應(yīng)商園區(qū)，形成奧迪在中國新能源汽車整車生產(chǎn)基地。
一汽紅旗新能源汽車：生產(chǎn)新能源汽車，建設(shè)沖壓、焊裝、涂裝、總裝等生產(chǎn)車間及輔助配套的物流、公用動力、生產(chǎn)辦公輔助設(shè)施。
一汽紅旗跑車：設(shè)立長春紅旗S系列制造中心， 實現(xiàn)紅旗S5、S3 等產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)， 逐步達(dá)到年產(chǎn)5萬輛產(chǎn)能。
一汽解放新建Ｊ7智能裝配線：新增解放汽車產(chǎn)能5萬輛。
一汽大眾新技術(shù)開發(fā)中心：建設(shè)新能源車輛安全中心、動力總成試驗中心、整車排放氣候中心、奧迪車身零部件試驗車間、座椅評價中心、人機功能評價中心、中心車間、燈光隧道實驗室。
一汽新能源智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新試驗基地：建設(shè)被動安全試驗室、電磁兼容試驗室、電氣耐久試驗室、智能網(wǎng)聯(lián)試驗室、動力電池試驗室、燃料電池試驗室。
長春 TNGA25L 發(fā)動機：新增缸體、缸蓋鑄造生產(chǎn)線及缸體、缸蓋、曲軸、凸輪軸、連桿機加生產(chǎn)線，改造1條發(fā)動機組裝試驗線。
旭陽中法智能產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，打造 “互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同制造” 智能化制造體系和數(shù)字工廠、智能工廠。
長春玲瓏輪胎：建設(shè)1400萬高性能子午線輪胎和20萬翻新輪胎智能工廠，打造全球輪胎行業(yè)首個數(shù)字化、智能化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
富賽電子工業(yè)園：一汽富奧與德賽西威合作，建設(shè)汽車電子零部件產(chǎn)業(yè)園。
柳河10萬噸新能源汽車鋰離子電池負(fù)極材料： 建設(shè)原料預(yù)處理車間、材料改性車間、石墨化車間、爐料配料部、中間料加工儲運車間、成品加工包裝儲運車間等。
第二節(jié) 提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。做強中藥，推進大品種、新劑型、新給藥途徑、新適應(yīng)癥狀的二次開發(fā)和應(yīng)用。加快發(fā)展生物制藥，恢復(fù)生 物疫苗國內(nèi)領(lǐng)先地位，突破基因工程藥物和細(xì)胞制藥產(chǎn)品技術(shù)， 鞏固擴大重組蛋白領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢。培育發(fā)展化藥高端制劑，建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地。做大保健食品與特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械與醫(yī)用健康材料產(chǎn)業(yè)、制藥設(shè)備與檢測儀器產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)、醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)五大潛力板塊。建設(shè)高端綠色制藥研發(fā)平臺、國家第三方中藥質(zhì)量檢測 （北方） 中心。打造遼源、通化、白山、梅河口、敦化等醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建國家北方小品種藥物生產(chǎn)基地。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
化工產(chǎn)業(yè)。推動石化產(chǎn)業(yè)向減油增化和精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)品由 “原料型”向 “材料型”轉(zhuǎn)變。加快吉化煉油化工轉(zhuǎn)型升級，推進精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)鏈向下游新材料延伸。用好俄氣俄油資源，謀劃千萬噸煉化基地， 重點建設(shè)長嶺天然氣化工、大安清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園，布局琿春油氣儲備基地。加快發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，完善聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈。打造雙遼氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)通化化工產(chǎn)業(yè)園。到2025 年， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500 億元。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進軌道交通、精密儀器與裝備等向高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。加快研制新一代高速智能動車組、標(biāo) 準(zhǔn)地鐵列車和高速磁懸浮列車等新產(chǎn)品，建設(shè)智能化軌道客車檢修運維基地，提升整車制造、關(guān)鍵部件和檢修運維能力。推進中 車長春車輛公司整體搬遷。培育發(fā)展精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)集群， 促進在生命科學(xué)儀器、試驗檢測設(shè)備和專用智能成套裝備等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快電氣設(shè)備、農(nóng)機裝備、礦山冶煉和石化裝備等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000 億元。
電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞 “芯、光、星、車、網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)，推動集成電路高端發(fā)展、光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展， 加快第三代半導(dǎo)體、OLED 基板及薄膜封裝材料等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托 “吉林一號”衛(wèi)星系統(tǒng)，培育發(fā)展航天信息產(chǎn)業(yè)。推進汽車電子領(lǐng)航智能 化發(fā)展，加快車規(guī)級 “激光雷達(dá)” 等產(chǎn)品研發(fā)。培育壯大工業(yè)APP、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等軟件及信息服務(wù)業(yè)。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。
冶金建材產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換，推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)耐候鋼、耐蝕鋼、超級鋼等高端鋼鐵深加工產(chǎn)品，逐步提升板材、結(jié)構(gòu)鋼等比例。全力推進鎳、鎂、鉬、黃金等有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動水泥、玻璃等建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應(yīng)用比例， 構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2025 年， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1300億元。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展纖維、紡織、襪業(yè)、服裝、家具及木制品、造紙等行業(yè)。加快發(fā)展碳纖維、差別化纖維和生物質(zhì)纖維及制品。研發(fā)非木板材等接續(xù)替代產(chǎn)品，擴大綠色環(huán)保高檔家具、高檔紙制品、服裝服飾等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。承接?xùn)|南 沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。
專欄7 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目
通化安睿特重組人白蛋白生產(chǎn)：建設(shè)生產(chǎn)車間、質(zhì)檢中心、倉庫、危險品庫、開閉所等， 購置設(shè)備730臺 （套）。
吉林中科聚研生命科學(xué)健康產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)全細(xì)胞庫、組織工程基因庫、生物樣本庫、干細(xì)胞工程中心、免疫細(xì)胞工程中心、新藥研發(fā)與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研發(fā)平臺、基因檢測中心、智慧養(yǎng)生養(yǎng)老中心。
長春生物所新冠疫苗：建設(shè)疫苗分包裝車間、P3 生產(chǎn)車間、P3 實驗室， 承接新冠疫苗半成品分包裝、原液委托生產(chǎn)，開展人用疫苗研發(fā)生產(chǎn)。
安沃高新基因抗體類藥物生產(chǎn)：建設(shè)生產(chǎn)車間、研發(fā)樓、動力中心、危險品庫等。
長春卓誼生物疫苗生產(chǎn)：建設(shè)凍干人用狂犬疫苗智能化生產(chǎn)車間、狂犬病 CｐG 佐劑疫苗生產(chǎn)車間，年產(chǎn)1500萬支凍干人用狂犬病疫苗、320萬支狂犬病 CｐG 佐劑疫苗。
通化東寶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)質(zhì)檢中心、生產(chǎn)車間、污水處理站等配套設(shè)施，生產(chǎn)利拉魯肽、索瑪魯肽注射液、德谷胰島素、超速效胰島素及胰島素注射筆。
通化正源藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)質(zhì)檢化驗樓，前處理、提取、制劑車間，原料庫、成品庫等。
吉林石化轉(zhuǎn)型升級：實施煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整和80萬噸／年乙烯擴建及配套工程。
長嶺天然氣制烯烴：建設(shè)百萬噸級天然氣制乙烯及下游化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線。大安己二腈基地：建設(shè)年產(chǎn)20萬噸己二腈生產(chǎn)裝置。
琿春天然氣化工：實現(xiàn)年產(chǎn)30萬噸醋酸乙烯、50 萬噸14－ 丁二醇、60 萬噸 CPVC、40萬噸丙烯酸。
圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園：實施萬噸級染料和染料中間體、化學(xué)原料藥和中間體生產(chǎn)項目。中車長客檢修運維基地：建設(shè)廠房、鐵路走行線、存車線及附屬設(shè)施等。
“吉林一號” 星座組網(wǎng)：到2025年，完成138 顆衛(wèi)星在軌運行， 實現(xiàn)全球任意點10 分鐘重訪。
四平黑土地保護農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地：建設(shè)高端農(nóng)機智能制造基地、農(nóng)機綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、科研中心、生活及配套基礎(chǔ)設(shè)施。
吉林華微新型電力電子器件基地：建設(shè)芯片生產(chǎn)廠房、綜合動力站、污水處理設(shè)施及配套工程，購置生產(chǎn)設(shè)備，形成年產(chǎn)8英寸芯片百萬片生產(chǎn)能力。
東豐鑫達(dá)生產(chǎn)工藝設(shè)備優(yōu)化升級： 建設(shè)300 萬噸鋼配套120 萬噸／年煉焦、180 萬噸熱軋?zhí)厥怃摗?00噸脫磷爐等設(shè)備。
磐石冶金化工新材料： 建設(shè)硫酸鎳三元前驅(qū)體、廢舊動力電池回收、硫精礦伴生資源回收、羰基金屬功能材料、羰基鎳鐵合金粉改造、羰基鎳粉等生產(chǎn)線。
吉林建龍鋼鐵產(chǎn)品提升：建設(shè)清潔型熱電回收焦化項目、配套熱回收發(fā)電工程項目，形成年產(chǎn)120萬噸冷軋鋼鐵、150萬噸焦炭規(guī)模。
通化年產(chǎn)500萬件高端精密鑄件產(chǎn)品加工生產(chǎn)線：建設(shè)自動化生產(chǎn)線，新增主要工藝設(shè)備231臺 （套），年產(chǎn)高端精密鑄件產(chǎn)品500萬件。
扶余山鷹紙業(yè)工業(yè)包裝紙：建成100萬噸／年包裝紙、100萬噸／年秸稈紙漿生產(chǎn)線。
第三節(jié) 培育新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。做強先進金屬材料、先進化工材料、新型建筑材料、先進非金屬礦物功能材料等基礎(chǔ)材料，發(fā)展高性能纖維材料、新型能源材料、稀土功能材料、先進電子材料等先進制造業(yè)急需的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，培育石墨烯材料、3D 打印用材料、超導(dǎo)材料等前沿新材料。打造硅藻土、石墨等非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地，培育長春光電材料和生物基材料、吉林碳纖維、遼源鋁型材、白山硅藻土、通化石墨電極等新材料產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，發(fā)展風(fēng)電及裝備、智能控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大一批骨干太陽能光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料，延伸構(gòu)建集智能制造、氫能儲制、智慧能源于一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈， 推進氫能、油頁巖和新型能源裝備研發(fā)與示范應(yīng)用，加速光伏制氫產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，穩(wěn)妥實施核能供熱示范工程，打造國家新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。
商用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。實施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設(shè)工程，加快推進 “吉林一號”衛(wèi)星組網(wǎng)。打造衛(wèi)星及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展上下游配套應(yīng)用服務(wù)，加快建設(shè)智能化、柔性化生產(chǎn)線，打造衛(wèi)星裝備、應(yīng)用技術(shù)設(shè)備制造生產(chǎn)基地。加快布局衛(wèi)星及航天信息全產(chǎn)業(yè)鏈，參與國家低軌互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星體系建設(shè)，構(gòu)建 “通導(dǎo)遙”一體化產(chǎn)業(yè)格局。
通用航空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以長春、吉林為核心的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展通用飛機總裝、機載設(shè)備、地面設(shè)備和航空模擬訓(xùn)練裝備，建設(shè)北方綜合性航空維修保障中心，構(gòu)建低空旅游、教育培訓(xùn)、航空體育、通用航空客貨運輸為一體的運營格局。培育發(fā)展無人機生產(chǎn)、服務(wù)和應(yīng)用市場， 依托航空發(fā)動機生產(chǎn)技術(shù)、光電測控技術(shù)，打造長春民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引進多軸、固定翼等無人機制造企業(yè)，孵化無人機核心零部件企業(yè)，搭建無人機聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)平臺。
未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，在具備條件的領(lǐng)域培育一批未來產(chǎn)業(yè)。加快新型顯示材料產(chǎn)品研發(fā)， 完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。推動激光通信工程化研究，提升產(chǎn)品性能。突破微納傳感器、機器視覺、算法模型 等人工智能關(guān)鍵技術(shù)，培育激光雷達(dá)、新一代通信芯片等核心產(chǎn)業(yè)。加強量子技術(shù)前瞻性理論研究。
專欄8 新興產(chǎn)業(yè)重點項目
吉林化纖20萬噸碳纖維全產(chǎn)業(yè)鏈： 建設(shè)年產(chǎn)15 萬噸碳纖維原絲、年產(chǎn)5 萬噸碳纖維碳絲、年產(chǎn)1萬噸碳纖維復(fù)合材料制品生產(chǎn)廠房及裝置。
吉林博大東方二氧化碳基生物可降解塑料：建設(shè)生物降解塑料生產(chǎn)裝置及生產(chǎn)建設(shè)車間、消防水池、控制室等配套設(shè)施。
吉林精功8000噸大絲束碳纖維：建設(shè)4條大絲束碳纖維生產(chǎn)線， 形成年產(chǎn)大絲束碳纖維8000噸生產(chǎn)規(guī)模。
吉林國家碳纖維產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)1萬噸碳纖維生產(chǎn)線及配套設(shè)施。
長春半導(dǎo)體激光技術(shù)創(chuàng)新中心生產(chǎn)線：建設(shè)年產(chǎn)1000萬只芯片生產(chǎn)線。
長春 OLED OCA 光學(xué)材料制造：建設(shè)光學(xué)膠產(chǎn)業(yè)化基地、光學(xué)膠研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線。
四平鋼鐵設(shè)備改造升級：建設(shè)綜合原料場及燒結(jié)機、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等。
白山硅藻土納米分子篩復(fù)合材料：研究納米分子硅藻土復(fù)合材料，建設(shè)生產(chǎn)線、研發(fā)中心等。
通化年產(chǎn)120萬噸高效環(huán)保納米活性鈣：建設(shè)高效環(huán)保納米活性鈣自動化生產(chǎn)線、材料研發(fā)中心和實驗室等。
中核遼源 “燕龍” 多用途清潔供熱示范工程：建設(shè) “燕龍” 泳池式低溫供熱堆，滿足區(qū)域性供暖需求，配套建設(shè)醫(yī)用同位素研發(fā)制造中心、單晶硅輻照研發(fā)中心、核能供暖培訓(xùn)示范中心，實現(xiàn)暖、藥、芯、材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動研發(fā)生產(chǎn)。
乾安清潔能源經(jīng)濟示范區(qū)：建設(shè)風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)開發(fā)項目，擴建220千伏變電站和新建500千伏變電站的外送通道。
中國北方 “氫谷”：建設(shè)年產(chǎn)12萬噸氫氣生產(chǎn)線及配套設(shè)施。
長春－白城氫能走廊新能源制氫示范： 建設(shè)25 萬千瓦自備風(fēng)電場、5 萬千瓦自備光伏電場，年產(chǎn)17萬噸工業(yè)氣體、3000噸氫氣。
琿春北斗遙感時空大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺：建設(shè)衛(wèi)星遙感地面接收站、北斗應(yīng)用數(shù)據(jù)中心、運營中心，提供高精度定位和遙感數(shù)據(jù)服務(wù)。
松原無人機試驗基地：建設(shè)無人機試飛基地綜合大樓、旋翼無人機草地試飛場地、水上無人機試飛場地、固定翼無人機試飛跑道等。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈建鏈。聚焦打造交通裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息及數(shù)字等產(chǎn)業(yè)高地，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動制造業(yè)智能化發(fā)展，深入開展信息化和工業(yè)化 “兩化”融合試點示范，實施智能制造示范工程，支持智能化關(guān)鍵裝備、工業(yè)控制系統(tǒng)及數(shù)字化軟件開發(fā)，有序建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能工廠。推動制造業(yè)綠色化發(fā)展， 建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，發(fā)揮研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場營銷等對提升制造業(yè)價值鏈的作用，促進制造企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等數(shù)字企業(yè)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力。運用大數(shù)據(jù)推動公共服務(wù)向基層延伸，不斷滿足人民群眾的個性化、多樣化需求。率先在信用、金融、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)合理利用，帶動大數(shù)據(jù)增值、開發(fā)和創(chuàng)新 利用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。以長春、吉林、延邊為重點，建設(shè)信 息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟示范新高地。依托重大平臺載體和重點企業(yè)， 發(fā)展動漫制作、VR、AR、網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺。
長春凈月5G 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園： 建設(shè)5 萬機柜容量IDC 數(shù)據(jù)中心、電子信息產(chǎn)業(yè)多層廠房、雙創(chuàng)基地辦公用房、“數(shù)字經(jīng)濟” 企業(yè)總部基地、人才公寓、電影博物館等。
吉林省東北區(qū)域大數(shù)據(jù)樞紐中心：匯聚聯(lián)通政府和社會化算力資源，為區(qū)域提供一體化算力服務(wù)支持。
吉林農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心：建設(shè)公用輔助設(shè)施，項目建成后可容納4KW 標(biāo)準(zhǔn)機架共計3300 架，可承載4萬臺服務(wù)器規(guī)模。
吉林省 “數(shù)字交通”：建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)＋” 監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)、路網(wǎng)通行監(jiān)測、交通大數(shù)據(jù)中心、科技治超及全國治超聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)等。
長春龍翔云計算數(shù)據(jù)中心：建設(shè)機房樓、機房輔助樓及動力樓， 打造云計算及運行服務(wù)、智能制造、云計算產(chǎn)業(yè)拓展和科研教育基地。
吉林?jǐn)?shù)字動漫游影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：建設(shè)原創(chuàng)動漫區(qū)、漫畫基地、游戲開發(fā)制作基地、動漫游衍生品研發(fā)區(qū)、攝影基地、影視特效制作基地、動漫游體驗及教育培訓(xùn)區(qū)、動漫游研發(fā)與孵化區(qū)等。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升汽車、裝備制造、冶金、建 材、石化、農(nóng)業(yè)、文旅、交通、物流等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，發(fā)展普惠性 “上云用數(shù)賦智”轉(zhuǎn)型服務(wù)。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動， 推進百戶企業(yè)示范、千戶企業(yè)改造、萬戶企業(yè)融合。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程， 建設(shè)企業(yè)級、行業(yè)級、園區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺， 打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、能源清潔利用、溯源食品等重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展生態(tài)。組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院。支持龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合，有序開放共享生產(chǎn)過程數(shù)字資源，發(fā)展物流配送和供應(yīng)鏈金融等綜合服務(wù)。建設(shè)跨行政區(qū)域的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。
| 吉林公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)：建設(shè)新一代公安信息網(wǎng)，健全公安云平臺基礎(chǔ)設(shè)施，完善省市縱向級聯(lián)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，研發(fā)知識圖譜、區(qū)塊鏈、5G 等新技術(shù)與公安行業(yè)場景融合的智能化應(yīng)用。 吉林省 “智慧廣電” 物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用平臺： 運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建基于5G 物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用平臺。 白山食品產(chǎn)業(yè)全鏈條可追溯平臺：建設(shè)基礎(chǔ)信息采集、特色食品生產(chǎn)加工流通追溯、農(nóng)殘監(jiān)測、綜合服務(wù)、電子商務(wù)等系統(tǒng)。 |
第五節(jié) 推進質(zhì)量強省建設(shè)
深入開展質(zhì)量提升行動，滾動實施重點行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升計劃，新建15 個國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造東北區(qū)域國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高地，推動成 為全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)試點。完善計量量傳溯源體系， 健全推動高質(zhì)量發(fā)展的吉林特色標(biāo)準(zhǔn)體系，在食品加工行業(yè)推進標(biāo)準(zhǔn)進企業(yè)行動，開展品牌培育和提升工程。加強吉林東北亞標(biāo)準(zhǔn)研究中心建設(shè)，加快檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合和市場化改革，強 化質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐能力。推進質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，建立健全品 牌培育計劃、研究機構(gòu)、展示平臺和推介聯(lián)盟，借助廣告系統(tǒng)集成，打造 “吉車、吉米、吉水、吉肉、吉藥、吉參、吉雪、吉美”八大吉林品牌，塑造 “吉致吉品”。
第四章 大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟 推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì) 培育壯大新動能
堅持生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展方向， 突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟， 實施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)十項行動， 把服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟增長 “穩(wěn)定器”和結(jié)構(gòu)調(diào)整 “加速器”。
專欄10 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動
冰雪旅游壯大行動：提升冰雪景區(qū)，開發(fā)吉林特色冰雪旅游產(chǎn)品，打響冰雪旅游品牌。
“避暑＋” 拓展行動：推進避暑＋康養(yǎng)、避暑＋運動、避暑＋文創(chuàng)， 建設(shè)環(huán)長白山、長春－吉林－松原兩大避暑康養(yǎng)集聚區(qū)。
“智能＋” 推廣行動：推動智能＋生活服務(wù)、智能＋公共服務(wù)， 構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)共性服務(wù)技術(shù)支撐體系，推進政務(wù)信息資源開放共享。
線上消費創(chuàng)新行動： 發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療， 拓展網(wǎng)上銷售， 推進實現(xiàn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享。
物流保障行動：加強物流樞紐建設(shè)，加快快遞物流、冷鏈物流發(fā)展，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化。 文化融合行動：提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，加快文化與旅游融合、文化與創(chuàng)意融合、文化與養(yǎng)老融合。
金融躍升行動：穩(wěn)定資金供給，強化重點服務(wù)，降低融資成本，推進資本市場改革，全方位增強對涉農(nóng)、小微企業(yè)和民營企業(yè)支持力度。
質(zhì)量強業(yè)行動：健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造吉林服務(wù)品牌，加大服務(wù)認(rèn)證力度。
改革深化行動：放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。
設(shè)施提升行動：加強公路、鐵路、機場、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系。
第一節(jié) 提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化旅游 “雙線”空間布局，建設(shè)冰雪、避暑雙產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“長春－長白山”雙門戶，強化 “清爽吉林·22℃的夏天”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”雙品牌，推動文化和旅游互補、冰雪與避暑互濟。支持長白山、查干湖、北大湖、萬科松花湖等標(biāo)志性景區(qū)、度假區(qū)率先打造形成世界級生態(tài)旅游景區(qū)和滑雪度假區(qū)。以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游兌現(xiàn)文化價值，創(chuàng)建長春、吉林、延邊等文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。圍繞抗聯(lián)文化、冰雪文化、遼金文化、民族民俗文化，做好文旅融合文章，提升文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村游、民俗游、紅色游、邊境游等業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升和打造 “雪博會”和 “避暑休閑季”等節(jié)事活動，面向國際國內(nèi)打響吉林冰雪和生態(tài)品牌，將吉林省建設(shè)成為冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強省、世界級冰雪旅游目的地。利用5至10年時間，旅游業(yè)總收入達(dá)到萬億級規(guī)模。
專欄11 旅游產(chǎn)業(yè)重點項目
長春國際影都：建設(shè)文旅綜合體、星級酒店群、影視拍攝基地、影視外景地等，構(gòu)建復(fù)合型功能業(yè)態(tài)，打造國際文旅創(chuàng)意城，提升長春 “影視之都” 影響力。
雙陽夢吉林大型文化旅游城：建設(shè)沉浸式主題游樂公園、海洋科普公園、親子生態(tài)牧場、大型音樂水秀及主題廣場等。
圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)：推進建設(shè)琿春敬信綜合性旅游度假區(qū)。
前郭查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)：建設(shè)查干湖低碳全域旅游向?qū)Ъ⒅行摹厝叼B(yǎng)度假酒店、漁獵民宿群、查干湖特色農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)研究中心、查干湖農(nóng)民增收研習(xí)所、蒙古族民俗 APM 街、查干湖會展中心、馬背民族主題酒店等。
查干湖5A 級景區(qū)：建設(shè)最后漁獵部落、七家子生態(tài)島、植物科普園、吉祥觀光塔等。
白城向海景區(qū)旅游綜合開發(fā)：建設(shè) “向海大營” 旅游服務(wù)綜合體、東湖半島生態(tài)休閑度假村、向海濕地溫泉度假村、北國風(fēng)創(chuàng)意農(nóng)莊、國家沙地森林公園等。
白城嫩江灣旅游綜合開發(fā)：建設(shè)水上活動區(qū)、蒸汽火車旅游基地、科幻體驗館、濕地康養(yǎng)休閑中心。
長春神鹿峰旅游度假區(qū)：升級改造吊水壺國家森林公園相關(guān)項目和配套設(shè)施，建設(shè)5公里景觀花海、影視基地等，打造5A 級旅游度假區(qū)。
伊通火山溫泉旅游度假區(qū)：建設(shè)水文化藝術(shù)館、水樂館、科普館、飛行院線球幕影院、溫泉休閑服務(wù)區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等配套服務(wù)設(shè)施。
吉林朱雀山國家森林公園：建設(shè)熱帶植物館、植物博物館、北方文化展館、綜合服務(wù)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
松花江吉林市段航道：實施松花江河道疏浚、沿岸環(huán)境治理、水環(huán)境治理等工程，配套建設(shè)沿岸旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
白山龍山湖風(fēng)景名勝區(qū)及國家森林公園：建設(shè)白山三道溝水上公園、養(yǎng)老康復(fù)休閑度假區(qū)等核心景區(qū)，水上景觀和陸路景觀旅游線等。
撫松 “長白天地” 國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)：建設(shè)集旅游度假、文化休閑、運動娛樂、健康療養(yǎng)等功能于一體的國際著名旅游度假勝地。
撫松松山村度假區(qū)：建設(shè)高端旅游、森林音樂廣場、森林別墅、養(yǎng)生度假區(qū)等。
延吉帽兒山5A 級景區(qū)：建設(shè)朝鮮族民俗風(fēng)情園、恐龍博物館、金豆歡樂園、恐龍化石遺址保護公園、環(huán)山綠道等。
琿春防川5A 級景區(qū)升級改造： 建設(shè)龍山湖濕地康養(yǎng)中心、國門景區(qū)、防川景區(qū)索道纜車、東方民俗村等。
琿春龍泉山森林4A 級國際旅游度假綜合體：建設(shè)集觀光休閑、旅游度假、運動養(yǎng)生、會議會展、文旅融合、民族風(fēng)情為一體的智慧森林度假旅游休閑景區(qū)。
和龍仙景臺風(fēng)景名勝區(qū)：建設(shè)服務(wù)中心、民俗特色展館、民俗屋、象帽舞演藝廣場、木棧道、玻璃棧道及觀景臺、房車露營地、景觀塔、景區(qū)內(nèi)道路及其他配套設(shè)施。
長白山粉雪小鎮(zhèn)：建設(shè)生態(tài)旅游度假綜合體，打造頂級綜合低密度休閑度假區(qū)。
長白山 （撫松） 原始森林觀光火車：恢復(fù)建設(shè)由松江河國家森林公園至長白山西景區(qū)山門的4443公里鐵軌線路和8處?？寇囌?。
長白山北坡旅游集散綜合體：建設(shè)集旅游集散、酒店、娛樂、餐飲、文化于一體的地標(biāo)性文旅綜合體。
吉林省仙人橋森林溫泉康養(yǎng)基地：升級改造現(xiàn)有仙人橋溫泉度假區(qū)品質(zhì)， 提升接待能力， 開發(fā)新的溫泉度假村。
長白山尋龍谷文化旅游度假區(qū)：建設(shè)長白山鹿苑、人參民俗村、溫泉街、溫泉民宿等。長白山二道白河景區(qū)慢行系統(tǒng)索道：建設(shè)一期索道4623米、二期索道1906米。
第二節(jié) 發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟
打造世界級冰雪旅游目的地。構(gòu)建大長白山區(qū)域和吉林市兩個 “冰雪大區(qū)”， 建設(shè)吉林國家冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、長白山國際生態(tài)休閑 （冰雪溫泉）旅游區(qū)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。推動生態(tài)冰雪運動場館、冰雪休閑度假等重大冰雪項目建設(shè)，推進冰雪景區(qū)提檔升級。構(gòu)建滑雪運動、溫泉養(yǎng)生、冬捕漁獵、地域特色文化等獨具 “吉林符號” 的特色旅游產(chǎn)品， 探索開發(fā)雪域森林觀光小火車、林海雪原穿越旅游廊道、冬捕冰 釣等高端冰雪體驗類度假產(chǎn)品，開發(fā)和培育環(huán)長白山、長 （春） 吉 （林）延 （邊）冰雪溫泉度假目的地，建設(shè)松花湖周邊、松花江沿岸霧凇觀光走廊。積極承辦國內(nèi)外大型冰雪賽事活動，舉辦“冰雪絲路” 國際論壇， 打響吉林冰雪旅游品牌。建立以 “游客滿意”為中心的冰雪旅游服務(wù)評價體系，常態(tài)化開展景區(qū)綜合整治行動，確保安全運行和規(guī)范經(jīng)營。
普及冰雪文化。普及冰雪運動文化，深入開展 “玩冰踏雪健康吉林”活動。普及冰雪校園文化，實施 “百萬學(xué)生逐雪嬉冰” 工程。普及冰雪志愿者文化，推進冰雪運動進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。普及冰雪藝術(shù)文化，推動文化 創(chuàng)意與冰雪元素融合發(fā)展，將冰雪故事國際化，開發(fā)特色鮮明的冰雪演藝市場化產(chǎn)品， 讓世界傾聽吉林聲音。普及冰雪民俗文化，開發(fā)林海雪原木幫文化等冬令文化系列產(chǎn)品，組織策劃冰雪嘉年華、“來吉林過大年”等特色冰雪節(jié)慶活動。
加快培育冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持省內(nèi)冰雪裝備企業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)品核心競爭力。引進國內(nèi)外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)， 重點發(fā)展壓雪車、造雪機、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端冰雪運動輕型裝備產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，引進冰雪個人 裝備器材制造商，重點發(fā)展滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運動器材。推進與發(fā)達(dá)國家知名企業(yè)合作，重點發(fā)展冰鞋雪靴、滑雪服 裝等冬季戶外運動服飾。鼓勵企業(yè)成為冰雪賽事和專業(yè)運動隊器材供應(yīng)商。舉辦國際冰雪產(chǎn)業(yè)論壇展會，吸引全球高端滑雪裝備制造廠商投資布局。
打造 “三億人參與冰雪運動”主要承載區(qū)。構(gòu)建小學(xué)到大學(xué)全過程冰雪教育培訓(xùn)機制，開展 “百萬青少年 （學(xué)生） 上冰雪”活動，推動中小學(xué)校將冰雪運動納入體育課教學(xué)內(nèi)容，開展冰雪運動研學(xué)實踐和冬令營活動。建立完善青少年學(xué)生冰雪運動競賽體系，創(chuàng)辦冰雪運動高中聯(lián)賽、大學(xué)生聯(lián)賽。支持東北師范大學(xué)、北華大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校創(chuàng)建冰雪體育學(xué)院，建設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)冰雪專門人才。深入開展 “健康吉林·樂動冰雪” 活動， 建設(shè)一批公共滑冰館、冰球場、綜合性冰雪運動中心，鼓勵利用公園、廣場、湖泊冰面等建設(shè)群眾性冰雪休閑娛樂設(shè)施。建設(shè)國內(nèi)精品冰雪賽事集聚區(qū)，繼續(xù)辦好長春瓦薩國際越野滑雪、“VHL”絲路杯高級冰球等冰雪賽事。利用新媒體加大宣傳推介，舉辦吉林冰雪專題展會，開展冰雪專題營銷、聯(lián)盟營銷，實現(xiàn)線上線下良性互動。
專欄12 冰雪經(jīng)濟重點項目
吉林北大湖四季度假區(qū)：建設(shè)二道溝、三道溝、白馬虎山滑雪場和中式度假村、國際文化藝術(shù)村、體育館、國際會議中心、冰雪主題樂園等。
撫松漫江生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)： 建設(shè)滑雪場、主題文化展示交流中心、冰雪運動體驗館、民俗文化村、生態(tài)體驗村、溫泉中心和服務(wù)配套設(shè)施等。
吉林萬科松花湖度假區(qū)擴建：擴建雪場35 萬平方米， 建設(shè)飛行營地、水上樂園和旅游度假小鎮(zhèn)集群。
長春天定山旅游度假區(qū)：建設(shè)集旅游、觀光、運動、娛樂、住宿等沉浸式體驗游為一體的綜合旅游度假區(qū)，包含冰雪大世界、天定山滑雪場等。
長春世茂滑雪場：建設(shè)滑雪綜合服務(wù)設(shè)施、雪道升級改造。
通化龍堡森林度假村：建設(shè)冰雪迪士尼、山地運動城、溫泉俱樂部，配套建設(shè)中初級、中高級滑雪場。
通化萬峰滑雪場：建設(shè)雪道總長度31 公里和游客集散中心、滑雪服務(wù)大廳、度假酒店、旅游配套服務(wù)設(shè)施等。
通化 MVR 世博村一體化試驗區(qū)：建設(shè)山地滑雪度假、高原雪上體育運動訓(xùn)練、戶外青少年教育和溫泉四級康養(yǎng)度假區(qū)。
遼源龍頭湖冰雪旅游綜合體：建設(shè)滑雪服務(wù)中心、高中低滑雪道、魔毯道、索道及山頂服務(wù)區(qū)。
吉林北大湖青少年雪上運動訓(xùn)練基地：建設(shè)雪道37 條， 總長度24 公里， 造雪管線28 公里，新建纜車7條，購置造雪機以及壓雪機，雪地摩托等。
延邊長白山仙峰滑雪場：建設(shè)滑雪道29條、空中索道9條、度假村、酒店公寓等。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
暢通商品服務(wù)流通渠道，降低全社會交易成本，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場份額，加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實施大企業(yè)培育計劃，培育全國領(lǐng)先的現(xiàn)代流通企業(yè)集團。推進實體商業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和融合化發(fā)展，創(chuàng)新流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，完善社區(qū)商業(yè)功能和便民消費設(shè)施，發(fā)展品牌連鎖便利店。打造長春、吉林、延邊 （琿春）國家物流樞紐，銜接干支配網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建高效的 “通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系。推進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推廣應(yīng)用智能化物流設(shè)施裝備，大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 車貨匹配、運力優(yōu)化、運輸協(xié)同、倉儲交易等物流新模式， 提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。發(fā)展冷鏈物流，打造國家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)吉林供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。推進建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政快遞物流體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。建立應(yīng)急物流保障機制，加強應(yīng)急物流能力儲備。
專欄13 商貿(mào)流通業(yè)重點項目
吉林軍民融合多式聯(lián)運供應(yīng)鏈 （物流基地）：建設(shè)物流基地支線鐵路、物流基地綜合貨場、航空油料儲運配送中心、成品油儲運配送中心、多式聯(lián)運應(yīng)急投送保障基地、救援人員投送運 輸保障設(shè)施、物資貨物投送保障設(shè)施。
長春冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)以凍肉、速凍食品、水產(chǎn)品、乳制品、果蔬、長白山特色農(nóng)產(chǎn)品等商品存儲為主的智慧冷庫，以及農(nóng)產(chǎn)品加工分揀配送中心。
長春中通供應(yīng)鏈吉林總部：購置流水線輸送設(shè)備、自動化分揀和打包設(shè)備以及相關(guān)配套設(shè)備。
吉林 （中國－新加坡） 食品區(qū) （以下簡稱中新吉林食品區(qū)） 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及交易博覽產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多溫區(qū)倉儲、展示交易等設(shè)施。
吉林省區(qū)域冷鏈物流樞紐：建設(shè)超規(guī)模冷鏈樞紐中心，調(diào)控600萬頭生豬供求。
四平內(nèi)陸港物流中心：建設(shè)保稅區(qū)、裝備制造物流區(qū)、空港物流區(qū)、供應(yīng)鏈基地和配套設(shè)施。
四平東北農(nóng)產(chǎn)品物流園：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流與倉儲、農(nóng)產(chǎn)品分揀大廳、城鄉(xiāng)高效配送庫房、公共服務(wù)型冷庫、生活服務(wù)區(qū)等。
通化國際內(nèi)陸港現(xiàn)代物流基地：建設(shè)冷鏈、中草藥和藥品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、大宗工業(yè)品物流園區(qū)。
敦化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)汽車貿(mào)易物流和現(xiàn)代醫(yī)藥物流園，建設(shè)新車、二手車交易、汽車商務(wù)服務(wù)綜合體、綜合倉庫、交易大樓、醫(yī)藥發(fā)展服務(wù)中心。
梅河口農(nóng)產(chǎn)品冷鏈及現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)： 建設(shè)收儲加工車間、冷鏈庫房、現(xiàn)場交易大廳、信息化管理平臺、生產(chǎn)附屬設(shè)施等。
公主嶺申通智慧物流產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)結(jié)算、分撥、電子商貿(mào)交易中心等。
第四節(jié) 加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
推進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。深入推進銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式和管理模式轉(zhuǎn)型。支持證券期貨業(yè)多元化發(fā)展，擴 大資產(chǎn)證券化、融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。持續(xù)推進保險業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保證保險等險種，推動保險投資從債權(quán)投資向股權(quán)投資、股債結(jié)合拓展。壯大地方金融綜合實力， 支持地方銀行拓展業(yè)務(wù)，推進上市進程， 穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改制， 推動?xùn)|北證券、吉林信托等地方法人金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。規(guī)范發(fā) 展小額貸款公司、典當(dāng)行等金融業(yè)態(tài)。加強金融合作交流，加大 銀行、保險等金融機構(gòu)引進力度。鼓勵設(shè)立消費金融、銀行理財?shù)冉鹑跈C構(gòu)，支持發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等金融業(yè)態(tài)。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。實施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程， 加強政銀企合作，深化金融援企機制，提高金融服務(wù)覆蓋面。強 化金融科技賦能作用，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，提 高科技企業(yè)融資獲得感。完善融資綜合信用服務(wù)平臺，推動與全 國 “信易貸” 平臺互聯(lián)互通， 推動政府?dāng)?shù)據(jù)向地方征信機構(gòu)開放，提高信用狀況良好的市場主體融資可得性。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金效能，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w企業(yè)，提升金融 對企業(yè)全生命周期服務(wù)能力。
多層次資本市場工程：重點推動符合條件的企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌，引導(dǎo)上市公司規(guī)范利用各類股債融資工具，支持上市公司開展多元化債券和資產(chǎn)支持證券融資，增強區(qū)域性股權(quán)市場平臺服務(wù)功能。
“財政＋社會資本” 產(chǎn)業(yè)基金工程： 發(fā)揮財政引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)來撬動更多社會資本， 加速金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效對接， 鼓勵金融機構(gòu)和社會資本成立天使基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等多層次投資基金。
特色金融工程：大力發(fā)展農(nóng)村金融、制造業(yè)金融、科技金融、文化金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)特色金融，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，豐富各類金融業(yè)態(tài)，力爭在融資租賃、消費金融、再擔(dān)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
加大金融服務(wù) “三農(nóng)”力度。鞏固拓展農(nóng)村金融綜合改革成果，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托 “吉農(nóng)金服”發(fā)展農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)，健全農(nóng)村普惠融資服務(wù)體系，探索設(shè)立農(nóng)村數(shù)字普惠金融試驗區(qū)。拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等抵 （質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新多元涉農(nóng)金融產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險，擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，開展農(nóng)產(chǎn)品 “保險＋期貨”試點。
第五節(jié) 創(chuàng)新拓展電子商務(wù)
推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合。大力發(fā)展農(nóng)村電商，打通雙向流通渠道，促進農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林地區(qū)加工品進城，方便農(nóng)資和 消費品下鄉(xiāng)，形成吉林農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)體系。實 施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程和 “快遞進村”工程，建設(shè)農(nóng)村郵政快遞電商服務(wù)站、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、青年農(nóng)村電商人才訓(xùn)練營，推進實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。支持制 造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面合作，重點在裝備制造、電子信息、建材家居、衛(wèi)生醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批全國領(lǐng)先的本土行業(yè)垂直平臺。整合線上線下交易資源， 拓展銷售渠道， 打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。
推動跨境電商擴量提質(zhì)。加快長春、吉林、琿春國家跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展， 打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋ 外貿(mào)” 新模式， 開展跨境電商主體培育、平臺招引、園區(qū)打造、物流暢通、制造業(yè)賦能、進口倍增等行動，培育一批 跨境電商線上綜合服務(wù)平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加 快快遞出海， 推動全省跨境電商向 “買全球、賣全球” 目標(biāo)邁進。
培育電商主體。構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、直播電商集聚區(qū)，打造中國 （吉林） 網(wǎng)紅經(jīng)濟先行區(qū)。深入實施電子商務(wù)示范工程， 培育國家電商示范基地、示范城市和數(shù)字商務(wù)企業(yè)，完善現(xiàn)有國
家級電商示范基地產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能，打造一批直播基地。推進吉林百業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升淘寶大學(xué)吉林基地建設(shè)水平，打造一批專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)紅大軍。積極培育新一代電子商務(wù)。
專欄15 電子商務(wù)發(fā)展重點平臺
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：重點提升長春凈月國家級電子商務(wù)示范基地、四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、遼源電子商務(wù)示范基地創(chuàng)新孵化能力， 建設(shè)集聚電商及互聯(lián)網(wǎng)辦公、展示、孵化、物流、快遞、金融服務(wù)等于一體的線上線下電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
琿春跨境電商商品集散地：發(fā)揮琿春跨境電商綜試區(qū)區(qū)位和政策優(yōu)勢，增強陸路口岸和通道功能，深化與跨境電商平臺、服務(wù)商合作， 擴大對俄跨境電商9610 直購出口規(guī)模， 拓展跨境電商1210保稅進出口業(yè)務(wù)，打造面向東北亞的跨境電商商品集散地。
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對接平臺：支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動涉及電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、大型超市等對接，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。開展林產(chǎn)品、林權(quán)交易電子商務(wù)試點。打造一批農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)基地，培育一批農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。
第五章 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照 “爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”總要求，全力保障國家糧食安全，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “十大工程”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三大體系”，推進鄉(xiāng)村 “五大振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
提高糧食生產(chǎn)能力。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度， 堅決遏制耕地 “非農(nóng)化”、防止耕地 “非糧化”。到2025 年， 確保全省耕地保有量不低于9100萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積不低于7380萬畝。落實糧食安全省長責(zé)任制，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深入實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程， 穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。依托榆樹、農(nóng)安、公主嶺、梨樹等產(chǎn)糧 大縣，聯(lián)同黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古產(chǎn)糧大縣，打造東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝，糧食產(chǎn)量邁上800億斤新臺階。
增強糧食儲備調(diào)控能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。堅持糧食購銷市場化取向，落實最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。壓實地方政策性糧食儲備責(zé)任，整合糧食倉儲資源，完善地 方糧食儲備體系，提升糧食倉儲設(shè)施數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管 理功能。推進綠色糧食倉儲建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障調(diào)控能力， 完善糧食應(yīng)急加工、儲運、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)散糧集并發(fā)運設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施，完善糧食鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運和鐵 路直達(dá)外運通道，增強糧食物流保障能力。完善重要民生商品價格調(diào)控機制， 保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。
第二節(jié) 加強黑土地保護利用
深入實施黑土地保護工程，探索建立東部固土保肥、中部用養(yǎng)結(jié)合、西部抗旱培肥等技術(shù)模式，改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，加強地力恢復(fù)。擴大黑土地保護性耕作， 推廣配方施肥、生物防治、農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強畜禽糞污資源綜合利用。因地制宜推廣秸稈還田 “梨樹模式”， 加快建設(shè)四平黑土地保護綜合開發(fā)示范區(qū)和公主嶺、農(nóng)安等黑土地保護利用試點。全面開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。推進土地整 治，統(tǒng)籌推進 “三化”土壤改良和水土流失綜合防治。組建東北黑土地研究院。到2025 年， 典型黑土地保護面積達(dá)到3000 萬畝，保護性耕作技術(shù)實施面積達(dá)到4000萬畝。
專欄16 黑土地保護工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合設(shè)施，謀劃儲備松花江和遼河流域重大農(nóng)田項目，加快實施大中型灌區(qū)田間配套與現(xiàn)代化改造工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
保護性耕作工程：落實東北黑土地保護性耕作行動計劃， 總結(jié)推廣 “梨樹模式”， 加大保護性耕作實施面積。
耕地地力培肥工程：推廣農(nóng)機深松整地技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力，加大秸稈還田和有機肥料施用增強土壤保肥能力，研究推廣鹽堿土壤改良技術(shù)。
農(nóng)田水土保持工程：開展小流域綜合治理、侵蝕溝綜合治理和坡耕地綜合治理。
農(nóng)田環(huán)境治理工程：實施農(nóng)膜回收、畜禽糞污資源化利用行動，控制耕地源頭污染，強化農(nóng)用地安全利用。
農(nóng)田防護林建設(shè)工程：建設(shè)農(nóng)田生產(chǎn)道路防護林網(wǎng)，恢復(fù)新建缺失防護林帶，修復(fù)改造退化防護林帶，采伐更新成過熟防護林帶。
耕地質(zhì)量監(jiān)測工程：建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點、監(jiān)測評價數(shù)據(jù)平臺。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程：建設(shè)省部級黑土地保護重點實驗室，申報黑土地國家工程中心，辦好東北黑土地保護利用高端論壇。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升工程， 創(chuàng)新育種聯(lián)合攻關(guān)組織模式， 鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所和高校開展研發(fā)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合機制。加強種質(zhì)資源保護與開發(fā)，建設(shè)省級農(nóng)作物種質(zhì)資源中心、省級遺傳資源基因庫。推進種業(yè)權(quán)益改革，建設(shè)種業(yè)成果交易平臺。構(gòu)建集種質(zhì)資源鑒定評價與保護創(chuàng)制、新品種選育、種 子種苗快繁和試驗示范于一體的種子研發(fā)平臺，推出玉米、水稻、雜糧雜豆等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 “吉系”新品種。打造長春國家育制種基地，培育一批具有國內(nèi)競爭力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。到2025年， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地30 萬畝以上。加強畜禽育繁體系建設(shè)，加快引進品種本土化選育進程，加強延 邊黃牛、松遼黑豬、東大梅花鹿等優(yōu)勢地方品種持續(xù)選育。加強 蜜蜂遺傳資源保護，建設(shè)國家蜜蜂種質(zhì)資源鑒定評價中心。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)種子繁育全程可追溯。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三大體系”
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū) “建、管、護”， 到2025 年保持7300 萬畝。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，引導(dǎo) 發(fā)展鮮食玉米。打造水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定沿江沿河區(qū)域水稻種植面積。引導(dǎo)擴大大豆種植面積。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大工程，鼓 勵長白山食用菌、藍(lán)莓、山葡萄、人參等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千 億級吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè)。壓緊壓實 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)冬季 “菜籃子”生產(chǎn)保障基地、北方優(yōu)質(zhì)夏季南運基地和長白山山野菜基地。建設(shè)承載糧食及副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)， 實施 “秸稈變?nèi)狻?和千萬頭肉牛建設(shè)工程， 突出發(fā)展肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展肉羊和家禽產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展 奶牛和鹿、蜂等特色產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過50％。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，培育壯大大水面增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、冷水魚、林蛙、水產(chǎn)品加工及休閑漁業(yè)等。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實施糧食生產(chǎn)全程機械化推進行動，推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋ 農(nóng)機作業(yè)” 應(yīng)用推廣。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織。到2025 年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到95％。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù) 據(jù)云平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立以智慧氣象為標(biāo)志的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，強化氣象保障服務(wù)能力，發(fā)揮防 災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用和保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用。加強末級渠道改造力度，強化小型、微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。到2025年，新增和改善農(nóng)田灌溉面積350萬畝、500萬畝， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到061。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社，鼓勵小農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種， 促進小農(nóng)戶經(jīng)營融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。到2025 年， 縣級以上示范家庭農(nóng)場超過4000家。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)， 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，培育農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民，推進鄉(xiāng)村人才振興。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，培育新型服務(wù)主體。深化供銷社綜合改革， 實施 “千縣千社”振興計劃。謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
專欄17 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目
洮南國家級玉米種子生產(chǎn)基地：完善制種基地基礎(chǔ)設(shè)施，提升制種機械化水平和種子檢驗檢測能力，研發(fā)推廣新品種新技術(shù)。
公主嶺國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 重點支持優(yōu)質(zhì)糧油、健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。
白城國家雜糧雜豆之都：建設(shè)雜糧雜豆種植基地，實施雜糧雜豆深加工，完善質(zhì)量檢驗及檢測系統(tǒng)，打造國家級雜糧雜豆交易市場。
通化快大人參產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)人參特產(chǎn)商貿(mào)板塊、人參倉儲物流板塊、人參研發(fā)檢測生產(chǎn)板塊、人參文化旅游板塊、人參產(chǎn)業(yè)營銷平臺。
白山長白山人參振興工程：建設(shè)長白山人參種源繁育基地、人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、研發(fā)中心、生產(chǎn)加工園區(qū)、銷售展示中心等，構(gòu)建種植、精深加工、觀光旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。
吉林省500萬頭肉牛集中養(yǎng)殖：在長春、吉林、四平、白城、松原等地集中開展肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工，形成500萬頭肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。
蒙牛10萬頭奶牛養(yǎng)殖：在中、西部地區(qū)建設(shè)8－10個萬頭奶牛養(yǎng)殖場。
吉林省700萬頭生豬集中養(yǎng)殖：建設(shè)大安、永吉、前郭、扶余、東遼、梨樹等700萬頭生豬養(yǎng)殖基地。
白城生態(tài)牧業(yè)生產(chǎn)基地：建設(shè)10萬頭奶牛、100萬頭肉牛和1000萬頭生豬、1000萬只肉羊、1000萬只白鵝等全產(chǎn)業(yè)鏈項目。
德惠億只肉雞加工：建設(shè)2條肉雞屠宰加工線。 九臺20萬套種雞場：新建20棟雞舍及配套設(shè)施。
東豐梅花鹿產(chǎn)業(yè)振興工程：建設(shè)梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園區(qū)、梅花鹿養(yǎng)殖中心、梅花鹿種源保護和繁育中心、梅花鹿系列產(chǎn)品加工中心等。
長春硅谷產(chǎn)業(yè)園暨國家級玉米批發(fā)市場：建設(shè)玉米產(chǎn)業(yè)園和國家級玉米批發(fā)市場。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心， 創(chuàng)新“龍頭企業(yè)＋ 專業(yè)合作社＋家庭農(nóng)場＋種養(yǎng)大戶” 發(fā)展模式， 培育一批具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。到2025年，國家、省級重點龍頭企業(yè)總數(shù)分別超過50 戶、600 戶。打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和 “一村一品” 示范村鎮(zhèn)。到2025 年， 省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超過70個，省級農(nóng)業(yè)科技園超過10個。拓展農(nóng)業(yè)多種功能業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)、文化教育、休閑旅游、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)融合。到2025 年， 創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣20 個， 全省鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到550 億元。
專欄18 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目
長春東北亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園： 建設(shè)設(shè)施果蔬智慧生產(chǎn)示范區(qū)、數(shù)字化都市園藝科技展示區(qū)、文旅康養(yǎng)度假區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、精品苗木標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地等。
長春富士康智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)復(fù)合微生物菌劑、生物科技總部經(jīng)濟、長春國際農(nóng)業(yè)主題農(nóng)業(yè)公園、食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、城市中央廚房等項目。
長春健康食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)試驗工廠、孵化工廠、創(chuàng)新 （研發(fā)） 中心、檢測認(rèn)證中心、綜合服務(wù)中心和食品展示中心等。
吉林昌邑國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：打造我省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育區(qū)。
永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等園區(qū)。
伊通 “滿鄉(xiāng)風(fēng)情·七彩伊通” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)溫室大櫻桃種植及科技研發(fā)園區(qū)、果蔬采摘觀光園區(qū)、滿鄉(xiāng)風(fēng)情民居、物流中心、農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)品科技館、滿鄉(xiāng)文化風(fēng)情及農(nóng)產(chǎn)品體驗營、水上樂園等及相關(guān)配套設(shè)施。
東遼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 （蛋谷）：形成100 個養(yǎng)殖規(guī)模5萬只蛋雞養(yǎng)殖基地， 建設(shè) “雙創(chuàng)” 孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及倉儲庫、智能化穿梭式立體冷庫，打造全國蛋雞產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)和食品工業(yè)集聚區(qū)。
白山食藥用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：建設(shè)年產(chǎn)2億袋有機食用菌生產(chǎn)基地、院士工作站、科研檢測中心、食藥用菌工程中心研究院、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范試驗基地、食用菌交易展示中心等。白城鎮(zhèn)賚生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)：建設(shè)草業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范園、有機農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園。
白城生態(tài)水產(chǎn)基地：開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)、魚產(chǎn)品加工、休閑旅游、線上線下銷售等水產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第五節(jié) 做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)
瞄準(zhǔn)綠色和有機發(fā)展方向，實施主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動，推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條現(xiàn)代食品工業(yè)新體系。做強糧食 精深加工、做大畜禽乳蛋深加工、做響長白山生態(tài)特色食品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，在產(chǎn)糧大縣重點布局一批加工項目，推動原料就地就近加工轉(zhuǎn)化。推進數(shù)字化改造，建立從 原料生產(chǎn)到食品加工、儲運、銷售等全過程質(zhì)量管理追溯體系。
堅持品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，實施吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，把吉林大米、吉林玉米、長白山人參等 “吉 字號” 品牌做大做強。到2025年，區(qū)域公用品牌超過100 個、企業(yè)品牌超過200 個、產(chǎn)品品牌超過300個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。利用5至 10年時間，將農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)打造成為萬億級產(chǎn)業(yè)。
專欄19 農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)重點項目
皓月200萬頭肉牛產(chǎn)銷一體化：建設(shè)延邊、長春、白城 “三大片區(qū)” 和示范養(yǎng)殖、初級加工、精深加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 “四大集群”，打造肉牛繁育基地、牛肉熟食加工、綜合利用加工等產(chǎn)業(yè)鏈。
白城梅花氨基酸三期：建設(shè)年產(chǎn)30萬噸賴氨酸和10萬噸有機肥生產(chǎn)裝置。
長春廣澤特色乳品產(chǎn)業(yè)升級改造：建設(shè)奶酪生產(chǎn)區(qū)域，增加植脂稀奶油生產(chǎn)線、新鮮奶酪（奶油芝士） 生產(chǎn)線及其他附屬配套設(shè)施。
吉林寶能食品產(chǎn)業(yè)園調(diào)味品：建設(shè)調(diào)味品生產(chǎn)線及配套設(shè)施。
遼源龍山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地：建設(shè)年產(chǎn)20萬噸山梨酸、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、年產(chǎn)50萬噸飼料等項目。
延邊·中國參谷：建設(shè)生產(chǎn)加工區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、綜合配套區(qū)和人參博物館，打造 “參谷大廈” 新地標(biāo)。
四平綠色食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)食品加工、飲品加工、保健食品生產(chǎn)、倉儲物流等設(shè)施。生產(chǎn)低脂玉米綠色食品、鮮食糯玉米綠色食品、高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品、開袋即食綠色食品等。
白城大安弱堿食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)節(jié)水型凈菜加工區(qū)、集中屠宰區(qū)、有機食品加工基地、食品展覽交易館、現(xiàn)代休閑農(nóng)莊等。
鎮(zhèn)賚食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)年產(chǎn)15 萬噸檸檬酸、2 萬噸氨基酸生產(chǎn)車間及配套設(shè)施， 打造循環(huán)經(jīng)濟食品產(chǎn)業(yè)園。
汪清年產(chǎn)4億瓶山珍醬、6萬噸有機醋：建設(shè)醬醋生產(chǎn)廠房及綜合辦公生活區(qū)、室外配套設(shè)施等，購置設(shè)備1300臺。
延邊年產(chǎn)10萬噸功能性調(diào)味品：建設(shè)醬油生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施，購置生產(chǎn)設(shè)備2500臺。松原嘉吉生化園區(qū)生物化工產(chǎn)業(yè)鏈：開發(fā)減糖、功能糖等系列下游產(chǎn)品， 建設(shè)赤蘚糖醇、
氨基酸、10萬噸／年反芻動物飼料、全球食品安全技術(shù)中心等項目。
梅河口健康食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)冷面、米線、米飯、蔬菜、肉食等方便食品及酒類等系列食品生產(chǎn)線。
扶余都市食品產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)知名食品企業(yè)，為城市居民提供直接食用的食品。
白山年產(chǎn)70萬噸礦泉飲品：建設(shè)天然泉水車間、飲品車間、啤酒生產(chǎn)車間等， 形成年產(chǎn)55萬噸礦泉水、10萬噸果汁飲品生產(chǎn)能力。
撫松泉陽泉高端含氣礦泉水：利用 “仙人泉”， 生產(chǎn)富含鍶、偏硅酸、碳酸復(fù)合型天然礦泉水，形成年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)能力。
第六節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
分類推進村莊規(guī)劃建設(shè)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制鄉(xiāng)村空間布局和村莊建設(shè)規(guī)劃， 因地制宜探索規(guī)劃 “留白” 機制預(yù)留空間。集聚提升類村莊，改造提升原有規(guī)模，做大中心村，支持發(fā)展種養(yǎng)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 著力培育 “一村一品”。城郊融合類村莊，支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng) 村旅游產(chǎn)業(yè)，打造城市后花園和食品加工大廚房。特色保護類村 莊，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升資源與文化價值，大力發(fā)展 鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，促進特色資源保護與現(xiàn)代村居建設(shè)有機融合。搬遷撤并類村莊，合理規(guī)劃建設(shè)擬遷入或新建村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動人口有序遷移。建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推動鄉(xiāng) 鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的中心。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動， 持續(xù)開展村莊清潔工程，全面落實 “三清一改一建”任務(wù)，推進鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)。因地制宜推廣 適宜干旱、寒冷地區(qū)的改廁模式和產(chǎn)品。開展村容村貌提升行動，實施鄉(xiāng)村綠化、亮化工程，加強公共空間整治。改善農(nóng)民住 房條件，實施農(nóng)房安全隱患排查整治，完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制。到2025年， 全省創(chuàng)建 “三 A” 級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村5000 個， 二類縣以上地區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上。利用5－10年，推進全省村莊面貌實現(xiàn)根本性變化。
全省農(nóng)村戶用廁所改造工程：推進全省農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市 （含縣城） 近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
村莊清潔工程：以行政村為單元，實施清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣 “三清一改” 村莊清潔行動，推進農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，清理村內(nèi)溝塘和殘垣斷壁，全方位綜合整治農(nóng)村環(huán)境。
農(nóng)村黑臭水體整治工程：按照 “邊排查、邊治理” 的工作模式， 圍繞現(xiàn)有的32 條黑臭水體清單，制定整治方案。啟動新一輪黑臭水體排查，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等發(fā)現(xiàn)手段，完善排查清單。開展源頭預(yù)防、清淤疏浚、生態(tài)凈化等綜合措施治理黑臭水體。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村道路暢通、供水保障、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)和電氣化提升等工程。高質(zhì)量推進 “四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強村道巷路改造。推進農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，確 保農(nóng)村飲用水安全，2025 年農(nóng)村自來水普及率到達(dá)95％ 以上。推進農(nóng)村5G、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2025 年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)24 小時供電能力，2025 年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 998％。持續(xù)推廣擴大農(nóng)村清潔氣體、清潔燃料利用規(guī)模。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策， 完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置” 改革， 保障農(nóng)民土地收益權(quán)益。實施農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。落實國家土地征收改革政策，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和招拍掛制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點，探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系。保障進城落戶農(nóng)民、農(nóng)村婦女兒童的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。持續(xù)深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。深入推進農(nóng)墾國有土地管理制度改革，支持農(nóng)墾企業(yè)理順土地承包租賃關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道， 完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵機制，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高 校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)普惠共享。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義 務(wù)教育發(fā)展機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展， 統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、信、污水垃圾處理等設(shè)施。
第八節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測， 重點監(jiān)測收入水平和“兩不愁三保障” 鞏固情況， 確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。繼續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。加大就業(yè)扶持力度，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障兜底，分層分類實施社會救助。完善易地搬遷后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。嚴(yán)格落實過渡期 “四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。選擇一批脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。
第六章 強化投資消費雙輪驅(qū)動 深化項目建設(shè)持續(xù)擴大內(nèi)需
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，從投資和消費兩端發(fā)力，全面提升供給體系對需求適配性，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中構(gòu)筑吉林振興新優(yōu)勢。
第一節(jié) 擴大有效投資
全方位開展招商引資。堅持招商招才并舉、引資引技引智并重，增強招商引資質(zhì)量和實效，推動以增量盤活存量、壯大總量、提升質(zhì)量。聚焦金融、電子信息、醫(yī)藥健康、新能源汽車、旅游、新材料、航天航空等重點領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商，大力引進世界500強、跨國公司、知名企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快引進一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、稅源型的重大產(chǎn)業(yè)項目，提升吉林在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。積極參 加中國進博會、廣交會、服貿(mào)會、高交會，持續(xù)辦好東北亞博覽會暨東北亞合作高層論壇、全球吉商大會等經(jīng)貿(mào)交流活動，舉辦 具有國內(nèi)外影響力的經(jīng)貿(mào)招商活動。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞 “兩新一重” 建設(shè)政策導(dǎo)向和 “一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局， 推進實施新基建 “761” 工程， 加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善公共設(shè)施和服務(wù)能力。加快現(xiàn)代鐵路、高速公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大工程建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展承載能力。
激發(fā)投資活力。全面推進投融資體制改革，拓寬社會資本參與渠道，規(guī)范創(chuàng)新推廣 PPP 模式， 穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 （REIT ｓ）試點?？茖W(xué)編制政府投資計劃，有效發(fā)揮財政預(yù)算資金、地方政府專項債券等各類政府資金的撬動作用。激發(fā)民間投資活力，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向數(shù)字、新能源汽車、醫(yī)藥健康、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)項目，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。堅持投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放， 鼓勵外商投向傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 加強項目謀劃和建設(shè)
深化項目謀劃， 圍繞 “兩新一重”， 以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為引領(lǐng)，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類建設(shè)項目。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，突出延鏈補鏈強鏈，全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。做好項目審批、資金落實、征地拆遷、市政接入等前期工作， 為盡早開工做好準(zhǔn)備。強化要素保障， 實施建設(shè)用地“增存掛鉤” 制度， 加強電力、天然氣供應(yīng)和水源保障， 統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，實行污染物削減替代、削減量預(yù)支。強化項目工作機制，推進專班化、清單化、項目化、數(shù)字化、智能化服務(wù)和管理。打造便捷高效法律服務(wù)平臺，從源頭上防范和化解項目實施過程中的矛盾和問題。
第三節(jié) 全面促進消費
挖掘消費潛力。促進住行消費。堅持 “房住不炒”定位，因城施策、一城一策優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房消費和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，帶動上下游商品及服務(wù)消費穩(wěn)定增長。實施公共領(lǐng)域車輛電動化行動，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，持續(xù)開展家電以舊換新，培育發(fā)展二手車和汽車后市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。提升服務(wù)消費，做大做強傳統(tǒng)餐飲消費，培育冰雪美食吉菜系列特色餐飲，加快釋放健康養(yǎng)老家政、文化旅游體育、教育培訓(xùn)托幼、醫(yī)療美容等服務(wù)消費能力。升級城市消費，鼓勵長春率先建設(shè)區(qū)域消費中心城市，逐步加強中小型消費示范城市梯隊建設(shè)， 推廣 “一站式” 消費模式，建設(shè)高品質(zhì)、專業(yè)性商業(yè)綜合體、消費體驗中心，推動商業(yè)步行街、傳統(tǒng)市場、都市商圈智能化改造。擴大節(jié)假日消費和夜間消費，培育夜經(jīng)濟示范城市。拓展縣域和鄉(xiāng)村消費，實施縣域消費中心商圈升級，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，加快推進電商進農(nóng)村，提高農(nóng)村商品和服務(wù)供給品質(zhì)。到2025 年， 全省社會消費品零售總額達(dá)到5200億元。
創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。推動線上線下融合消費雙向提速，建設(shè)新媒體直播綜合體、公共服務(wù)中心、直播電商示范基地，培育發(fā)展流量型經(jīng)濟。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。創(chuàng)新發(fā)展無接觸交易服務(wù)和智慧超市、智能商店、智慧餐廳等新零售業(yè)，引導(dǎo)實體企業(yè)更多應(yīng)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟 “云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “生鮮電子商務(wù)＋冷鏈宅配” “中央廚房＋食材冷鏈配送” 等服務(wù)模式。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，推動大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。到2025年，全省網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)1000億元。
優(yōu)化消費環(huán)境。有序取消行政性限制消費障礙，完善促進消費體制機制和政策支撐體系，放寬服務(wù)消費市場準(zhǔn)入，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)模發(fā)展消費信貸，加強消費領(lǐng)域信用體系和追溯體系建設(shè)，完善消費環(huán)境創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強化消費環(huán)境評價。實施 “放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，加強消費市場監(jiān)管，維護消費者權(quán)益保護。
第七章 深化體制機制改革 優(yōu)化營商環(huán)境增強市場主體活力
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，推動營商環(huán)境進入全國第一方陣，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施國有企業(yè)改革三年行動， “一企一策一專班” 推進省屬國有企業(yè)綜合改革， 穩(wěn)步提升省屬企業(yè)資本保值增值率，降低整體資產(chǎn)負(fù)債率。開展重點虧損企業(yè)治理， 到2025 年省屬企業(yè)全部實現(xiàn)盈利。推動省內(nèi)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持地方國有企業(yè)與中央企業(yè)、域外國企開展多領(lǐng)域合作。推動吉糧集團破產(chǎn)重整，推動大成集團重組整合，推動交投集團化解債務(wù)風(fēng)險，將吉能集團打造為綜合性能源類集團。組建省屬科技創(chuàng)新類公司。開展地方國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。
推進國有企業(yè)混合所有制改革。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和競爭類子企業(yè)混合所有制改革。積極穩(wěn)妥推進功能類和公益類企業(yè)股權(quán)多元化改革。推動競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市，加快推進功能類和公益類企業(yè)符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市。調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。
完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。制定國有企業(yè)黨委會議事決策清單，推動國有企業(yè)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。深化國有集團公司 “總部機關(guān)化”專項治理。深化勞動用工和收入分配制度改革，建立市場化選人用人機制，推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全面推進用工市場化，健全公開公平競爭招聘制度。完善市場化薪酬分配機制，構(gòu)建工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤機制，開展全員績效考核。
專欄21 國企改革發(fā)展重點工程
國有企業(yè)提質(zhì)工程：針對地方國有企業(yè) “散差弱” 和 “小而全” 構(gòu)成和分布現(xiàn)狀，明確國有資本發(fā)展方向、企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，梳理不具備發(fā)展優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，通過清理退出、重組整合，減少法人戶數(shù)，推進地方國有資本的集團化管理和專業(yè)化運營。
國有資本聚集工程：充分發(fā)揮國有資本投資公司的產(chǎn)業(yè)投資功能和國有資本運營功能，組織引導(dǎo)省屬國有資本投資、運營公司或者地方國有龍頭企業(yè)通過市場化方式，與省市縣區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進閑置資源、低效資產(chǎn)和散弱資本戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建整體發(fā)展合力。
種子企業(yè)升級工程：優(yōu)選具有發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)的高新技術(shù)企業(yè)或小巨人企業(yè)等具有成長性的企業(yè)， 以混合所有制為載體， 整合各方市場、資本、管理、技術(shù)和制度優(yōu)勢，努力把種子企業(yè)打造成為大企業(yè)。
科技創(chuàng)新突破工程：圍繞長春區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)， 組建地方國資國企科技創(chuàng)新發(fā)展平臺， 建立 “科研院所＋企業(yè)＋項目＋基金” 的市場化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動地方國有企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟，培育更多 “專精特新” 高新技術(shù)企業(yè)或小巨人企業(yè)。
優(yōu)勢企業(yè)賦能工程：圍繞地方國有資本在生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)、新能源、新材料和汽車零部件等方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進地方國有企業(yè)重組整合，把優(yōu)勢企業(yè)打造成為龍頭企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)工程：發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和放大功能，組織企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資項目庫，組建市場化基金，引入各類社會資本。借助市場化專業(yè)團隊，選擇甄別產(chǎn)業(yè)投資，從源頭防范重大項目投資風(fēng)險，提高投資收益和回報。
第二節(jié) 支持發(fā)展民營經(jīng)濟
優(yōu)化民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動 “非禁即入”普遍落實。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革， 推動電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作 （PPP） 等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾?理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。
深化商事制度改革。全面實施 “政照分離”改革，推進 “照后減證”，實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項清單管理。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平，推進市場主體登記全程電子化。全面推廣企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通辦”，保持 “一日辦結(jié)”，實現(xiàn)全免費辦理。開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、海關(guān)、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理， 擴大簡易注銷范圍。推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，推動企業(yè)辦事 “無紙化”模式。
推動民營企業(yè)快速發(fā)展。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)，深化實施 “個轉(zhuǎn)企” 專項行動。到2025年，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)新增25萬戶。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改和開展并購重組。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。擴大民營經(jīng)濟試點改革成果，在長 春、遼源、通化、白山繼續(xù)開展改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)示范建 設(shè)?！笆奈濉?期間，民營經(jīng)濟增加值年均增速力爭高于經(jīng)濟增速。
加大小微企業(yè)支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加強支小再貸款再貼現(xiàn)資金使用，發(fā)行小微企業(yè)金融債券，落實小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，加大對小微企業(yè)信貸投放。擴大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模，支持小微企業(yè)融資增信。豐富吉企銀通功能，實現(xiàn)融資 平臺市 （州）全覆蓋，提高小微企業(yè)融資獲貸率。推動符合條件的民營企業(yè)上市掛牌， 支持企業(yè)發(fā)行債券， 提高直接融資比重。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企 業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。建立涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)，清理 規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目、涉企保證金項目、行政審批過程 中的中介費。放寬小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營場所限制，便利各 類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。
保護企業(yè)家權(quán)益。弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。推進涉民企案件快審快結(jié)、 “掛案” 清理、控告申訴案件清理監(jiān)督等專項行動，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置法律程序，最大限度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，及時回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求。
第三節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境
持續(xù)推動 “放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度， 暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善以 “雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政監(jiān)察備案，打造 “事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式。持續(xù)推動 “最多跑一次”改革，推進高頻事項一窗受理、集成服務(wù)和非涉密服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。深化 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù) “省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，實現(xiàn)綜合性實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等服務(wù)渠道線上線下融合辦理。提升 “吉事辦”服務(wù)能力，推動更多政務(wù)服務(wù)事項 “掌上辦”。深化政務(wù)公開， 推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。推進投資項目全流程、全覆蓋審批制度改革，規(guī)范中介服務(wù) 和市政公用服務(wù)事項辦理，推行從立項至竣工驗收全過程網(wǎng)上辦理。加大政府購買服務(wù)力度。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境評價，持續(xù)優(yōu) 化市場化法治化國際化營商環(huán)境。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動，建立支持企業(yè)發(fā)展的法治政策體系、公平競爭法治保障體系、公共法律服務(wù)體系。
全面落實公平競爭審查制度。加強市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的自我審查。推行第三方審查和評估機制，開展重大措施會審。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。建立健全競爭政策實施機制，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，提高違法成本，維護公平競爭。
第四節(jié) 深化要素市場化配置改革
推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，堅持和完善國有土地招拍掛制度，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等靈活多樣的土地供應(yīng)方式。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善促進盤活存量建設(shè)用地稅費制度，完善閑置土地使用權(quán)收回機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。
推進勞動力要素市場化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。完善專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能評價制度。
推進技術(shù)要素市場化配置。建立主要由市場主導(dǎo)的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。完善吉林省科技大市場建設(shè)， 推動與各市（州）分市場構(gòu)建全省統(tǒng)一開放的技術(shù)市場。鼓勵引導(dǎo)科研院所、高校、科技企業(yè)、高端人才設(shè)立和合作共建新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。探索建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺，加強與東北亞區(qū)域各國為重點的省際政府間科技合作。
推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。依托全省數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合、資源共享。制定全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位。建設(shè)數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系。落實數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，規(guī)范各類市場主體數(shù)據(jù)資源使用行為。規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理， 建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、安全監(jiān)測預(yù)警、安全應(yīng)急處置等機制。
第五節(jié) 深化財稅體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，實施預(yù)算管理一體化，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。明確省和市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全完善省級以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，健全政府債務(wù)管理制度。推進深化稅收制度改革，落實中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅、直接稅體系調(diào)整政策。
第六節(jié) 推進誠信吉林建設(shè)
加強誠信體系建設(shè)。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，建立政府機構(gòu)、企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織主體信用信息檔案，加強信用信息安全保護。完善公共信用評價體系，健全信用信息管理制度，推進信用分級分類監(jiān)管，拓寬信用產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用程度制度，加強行業(yè)自律。
社會信用 “536” 體系建設(shè)行動： 建立政府機構(gòu)、企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織等5類信用主體信用檔案， 全面開展公共信用評價。建立 “統(tǒng)規(guī)范、分執(zhí)行” “統(tǒng)平臺、分應(yīng)用” “統(tǒng)基礎(chǔ)、分創(chuàng)新”3大統(tǒng)分結(jié)合管理模式。實現(xiàn)信用檔案、信用綜合服務(wù)平臺、信用承諾、行業(yè)信用建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒、誠信教育和宣傳6個全覆蓋。
信用綜合服務(wù)平臺體系建設(shè)行動：利用信用政務(wù)信息共享交換平臺，一體整合各級相關(guān)部門信用信息數(shù)據(jù)，充實完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省市縣一體共享應(yīng)用、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)一體協(xié)同、應(yīng)用一體推進，推進信用門戶網(wǎng)站群建設(shè)，提高網(wǎng)站群監(jiān)測統(tǒng)計、風(fēng)險防控、安全保障能力。
城市信用監(jiān)測指數(shù)提升行動：對照國家城市信用監(jiān)測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善 《城市信用監(jiān)測提升實施方案》，持續(xù)保持監(jiān)測指數(shù)及排名穩(wěn)步提升。鼓勵各級政府在轄區(qū)內(nèi)探索開展社會信用體系建設(shè)示范城市、示范社區(qū)以及示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村的評審和區(qū)域性城市信用監(jiān)測評價。重點領(lǐng)域失信問題專項治理行動：推進失信問題專項治理，對被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人的案件逐一核實、清理，重點推進嚴(yán)重失信主體專項治理和信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理。
加強信用聯(lián)合獎懲制度建設(shè)。建立吉林省社會信用綜合服務(wù)平臺，加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，編制統(tǒng)一的信用信息共享清單，依法推進省市縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享共用。建立守信激勵機制，推動失信聯(lián)合懲戒全覆蓋，建立各行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單制度和市場退出機制。建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用修復(fù)流程，拓展信用修復(fù)場景。推廣使用信用記錄和信用報告，開展城市增信、企業(yè)增信和個人守信專項行動。
第八章 優(yōu)化國土空間格局 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動中東西 “三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推進實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善配套政策制度，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動各地區(qū)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護永久 基本農(nóng)田和生態(tài)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群， 增強自主創(chuàng)新能力， 提升城市功能和品質(zhì)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。支持農(nóng)產(chǎn) 品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品供 給水平和質(zhì)量，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。支持生態(tài)功能 區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護模式，提高 生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。
優(yōu)化國土空間布局。構(gòu)建 “一圈三區(qū)四軸” 的城市化格局， 建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，打造敦延琿、通白和白城三個城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)，推動形成哈大、琿烏、通白敦東部城鎮(zhèn)和集雙南部城鎮(zhèn)四個集聚發(fā)展軸。構(gòu)建 “三區(qū)三帶多點”的農(nóng)業(yè)格局，建設(shè)中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、東部山地特色農(nóng)林業(yè)和西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，打造中部玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿江沿河優(yōu)質(zhì) 水稻產(chǎn)業(yè)帶、西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)長春市和公主嶺、梨樹、梅河口、敦化等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點。構(gòu)建 “三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”的生態(tài)格局，打造中部環(huán)長生態(tài)協(xié)同防護區(qū)、東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)，鞏固中部黑土地保護、東部長白山 森林、西部科爾沁防風(fēng)固沙和松嫩濕地保護修復(fù)四大生態(tài)屏障， 構(gòu)建沿重要鐵路、重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護廊道，完善多點支撐的自然保護地體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
推進空間規(guī)劃 “多規(guī)合一”。強化國土空間規(guī)劃和用途管控， 落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。健全國土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺， 推進各類空間性規(guī)劃 “多規(guī)合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進中東西 “三大板塊”建設(shè)。加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展高能級創(chuàng)新平臺、高水平 “雙創(chuàng)”服務(wù)、高校院所創(chuàng)新、高層次人才引培、 “十百千萬” 企業(yè)培育五大技術(shù)創(chuàng)新行動， 實施創(chuàng)新高地開放合作、創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動、國際開放合作提升三大協(xié)同創(chuàng)新計劃，推動智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素布局集聚。推進東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展， 鞏固提升長白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能，增強水源涵養(yǎng)能力，保障國家生態(tài)安全。深度融入共建國家東北東部綠色經(jīng)濟帶，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥 健康、新材料、生態(tài)旅游、生態(tài)食品、礦泉水、人參等特色資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長白山國家森林步道，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展綠色崛起。推進西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實施 河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復(fù)等重大工程，提升防 風(fēng)固沙能力，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障。全面融入共建國家東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶，著力構(gòu)建以清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效畜牧和特 色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈。推進長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長春國際汽車城、國際影都、中韓 （長春）國際合作示范區(qū)、長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進長吉、長平一體化發(fā)展，構(gòu)建長吉 “新雙極”格局，輻射帶動松原、遼源等周邊城市協(xié)同發(fā)展，增強就業(yè)吸納能力，帶動人口和經(jīng)濟集聚。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈和繁榮的商業(yè)圈。加強環(huán)境綜合治理，推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。推進公主嶺市成為長春新城區(qū)，加快吉永、四梨、松前、遼泉同城化協(xié)同發(fā)展。到2025 年， 力爭把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟總量邁向萬億元的特大型現(xiàn)代化城市。
發(fā)展壯大重要節(jié)點城市。支持梅河口市開展園林城、生態(tài)城、健康城建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。支持敦化市加快構(gòu)建醫(yī)藥健康、能源環(huán)保、特色旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持琿春市加快海產(chǎn)品加工、紡織服裝、跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，暢通對外通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。支持前郭縣擴容升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。支持大安市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)及消納基地。支持具備條件的地區(qū)整合各類平臺，提升發(fā)展能級，規(guī)劃設(shè)立省級新區(qū)。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，進一步降低大中城市租房落戶限制，確保有意愿進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。試行經(jīng)常居住地登記戶口制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇。擴大住房保障范圍，有效增加保障性租賃住房供應(yīng)， 加強公租房運營管理， 解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“買不起房、租不好房” 問題。推動以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。深化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
提升城市功能品質(zhì)。實施城市更新行動，加快改造城市老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊樓宇和城中村。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)健身廣場和郵政快遞末端綜合服務(wù)站、智能信包箱等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善提升人防設(shè)施，暢通城市路網(wǎng)系統(tǒng)，健全污水收集和生活垃圾分類處理設(shè)施，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平， 推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推進城市安全發(fā)展，建立完善源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等發(fā)展體系和長效機制，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
強化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能。全面推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效， 提高縣城綜合承載能力和治理能力，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。強化梅河口、公主嶺、前郭、琿 春4個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣 （市）帶動作用，完成補短板示范任務(wù)，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃布局， 推動 “縣改市” “縣改區(qū)” “市改區(qū)”。規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)， 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2025 年， 建成一批常住人口20 萬人以上、建成區(qū)面積20平方公里以上的中小城市， 創(chuàng)建100 個左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
專欄23 城市更新重點工程
城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程：完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風(fēng)貌，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。
城市風(fēng)貌塑造工程：加強建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，治理 “貪大、媚洋、求怪” 的建筑亂象，塑造城市時代特色風(fēng)貌。
居住社區(qū)改善工程：因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行改造和建設(shè)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平和運行效率， 加快推進城市信息模型 （CIM） 平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進智慧社區(qū)建設(shè)，實 現(xiàn)社區(qū)智能化管理。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程：全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，有序組織實施，基本完成2000 年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
城市防洪排澇能力提升工程：統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。
第四節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展。深入實施興邊富民行動，積極構(gòu)建沿邊地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系，完善邊境城鎮(zhèn)功能，提升集聚人口和生產(chǎn)要素能力， 打造琿春50 萬人口邊境城市， 培育壯大集安、臨江等新生中小城市，爭創(chuàng) “興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設(shè)試點。完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實邊境一線常住居民補助政策。落實民族區(qū)域自治和相關(guān)扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。做好新形勢下民族工作，搞好民族團結(jié)進步創(chuàng)建，在全社會鑄牢中華民族共同體意識。
支持老工業(yè)城市更新改造。重構(gòu)老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢，實施一批智能制造示范項目， 開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 推動制造業(yè)企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，打造 “產(chǎn)業(yè)名城”典型城市。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，支持老工業(yè)城 市創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進，打造一批集 城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的 “生活秀帶”。繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造工程， 加強市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，全面提升城市綜合功能。
推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施資源型地區(qū)居民避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、培 育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等工程，支持遼源、白山等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索完善資源枯竭型地區(qū)補償機制，爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范市。加快舒蘭、白山江源、遼源西安等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，滿足沉陷區(qū)群眾美好生活需要。實施磐石、東遼、龍井等獨立工礦區(qū)改造提升工程， 改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。到2025 年，分區(qū)施策的政策體系和工作機制基本建立，將資源型地區(qū)建設(shè)成為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和振興發(fā)展增長極。
支持林區(qū)林場綠色發(fā)展。實施移民進鎮(zhèn)、撤場建站，有序引導(dǎo)林區(qū)人口轉(zhuǎn)移。將場區(qū)居民點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，推動場局居民點與屬地一體化建設(shè)。加強道路交通、通訊、供水、供電、供暖、綠化、美化、亮化等設(shè)施建設(shè)和民生保障， 強化智慧監(jiān)控和巡護管理。盤活閑置資源資產(chǎn)，培育發(fā)展林特產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、轉(zhuǎn)化等綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)和紅 色文化旅游線路，打造林場增效、資源增長、職工增收的林業(yè)生態(tài)智能綜合體。
第九章 傳承紅色基因 建設(shè)文化強省增強發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，加強 公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，繁榮發(fā)展文化 事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實力。
第一節(jié) 提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀。建好用好 “學(xué)習(xí)強國”吉林學(xué)習(xí)平臺。強化內(nèi)容建設(shè)，突出思想性、新聞性、綜合性、服 務(wù)性，全面展示我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的新實踐、新 舉措、新成效。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，把弘 揚包括偉大抗疫精神在內(nèi)的民族精神和時代精神作為重中之重， 強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，夯實全省干部群眾團結(jié)奮進的思想道德基礎(chǔ)。充分發(fā)揮最美奮斗者、時代楷模、道德模范 和吉林好人等先進群體的引領(lǐng)作用，在黨員干部、工人農(nóng)民、知 識分子、青少年學(xué)生、軍人等各群體中，培養(yǎng)新時代的先鋒模范，形成人人踐行核心價值觀、爭當(dāng)時代新人的生動局面。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳。
傳承紅色基因。將我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)和民族團結(jié)進步教育的生動教材，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史， 充分挖掘、保護和利用好東北抗聯(lián)、四戰(zhàn)四平、三下江南、四保臨江、抗美援朝等寶貴資源， 建設(shè)東北抗聯(lián)紀(jì)念館、吉林革命軍事館、吉林省黨史館、楊靖宇干部學(xué)院等紅色教育基地，宣傳我省各民 族共同保家衛(wèi)國、守護邊疆的光榮歷史，搶救性挖掘革命戰(zhàn)爭老兵英雄事跡，講好紅色故事，賡續(xù)紅色血脈。引導(dǎo)激勵退役軍人繼續(xù)發(fā)揚軍隊光榮傳統(tǒng)，建功新時代。大力推進紅色主題教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村，使紅色基因根植于人民群眾沃土之中，轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展強大動力。
加強思想道德建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。深入實施新時代公民道德建設(shè)工程，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，打造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，凝聚新時代建設(shè)吉林的強大力量。推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約良好社會風(fēng)氣，堅決反對鋪張浪費。建立新時代道德約束、激勵的村規(guī)民約，深入開展婚喪禮俗整治，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以新時代文明實踐中心建設(shè)為契機，建好建強縣級志愿服務(wù)促進中心，組織各類專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
專欄24 紅色文化重點工程
白山全國青少年長白山革命傳統(tǒng)教育基地：建設(shè)研究中心、青少年活動中心、會議報告廳及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
和龍紅色文化旅游培訓(xùn)基地：建設(shè)抗美援朝、抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭精神展示館，體驗館、革命英雄雕塑園、黨員教育學(xué)校等。
磐石全域紅色旅游開發(fā)工程：建設(shè)黨員干部紅色教育培訓(xùn)中心、紅石砬子抗日根據(jù)地、蓮花山愛國主義教育基地。
四平愛國主義教育基地：建設(shè)和平門、和平廣場、中國人民解放戰(zhàn)爭紀(jì)念館、新中國干部學(xué)院、塔子山解放戰(zhàn)爭國家公園、英雄塔等。
白城紅色文化產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)展覽館、戰(zhàn)役館、體驗館及配套基礎(chǔ)設(shè)施。
吉林省烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程：建設(shè)2個烈士陵園、24 個英烈紀(jì)念館、12 個英烈紀(jì)念廣場、380個其他烈士紀(jì)念設(shè)施。
吉林省軍人公墓建設(shè)工程：在全省每個市 （州） 和有條件、有需求的縣 （市、區(qū)） 建設(shè)1 處軍人公墓。
中華民族文化基因吉林紅色基因庫：推動全省愛國主義教育基地完成中華民族文化基因庫紅色基因庫建設(shè)，開展陳列品、紀(jì)念碑 （塔） 出版物、音視頻等數(shù)據(jù)采集和結(jié)構(gòu)化儲存，推動吉林省東北抗聯(lián)等紅色文化數(shù)據(jù)專業(yè)化標(biāo)注、關(guān)聯(lián)及互聯(lián)共享。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向， 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。深入實施文藝精品創(chuàng)作提升工程， 推出一批體現(xiàn)吉林地域特色、謳歌新時代新氣象主題的原創(chuàng)精品力作。圍繞全面建成小康社會、慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年、迎接黨的二十大等組織創(chuàng)作一批重點文藝作品。推動長影集團突出電影創(chuàng)作主業(yè)，提高原創(chuàng)能力。建設(shè) “北方文學(xué)高地”， 繼續(xù)實施 “吉林省長篇小說創(chuàng)作扶持計劃”，不斷推出有影響力、有感召力的文學(xué)作品。加強文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨藝術(shù)家。
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)，探索公共 文化數(shù)字化建設(shè)，將公共文化資源配置向農(nóng)村、基層傾斜，完善 省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。高水平建設(shè)省文化活動中心、省美術(shù)館、省近現(xiàn)代歷史展覽館，加快建設(shè)市縣兩級數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館，全省行政村 全部建成綜合文化服務(wù)中心和文化小廣場。廣泛開展群眾性文化活動，實施文化進萬家、書香吉林閱讀季等文化惠民工程。鞏固 發(fā)展農(nóng)村電影公益放映成果。完善中國光學(xué)科技館、省科技館、省博物館功能，發(fā)揮普及科學(xué)知識、提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要平臺作用。探索推進高校圖書館向社會開放，逐步擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍。加強智慧廣電建設(shè)，推進智慧廣電固邊工程。
加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建立健全文物保護利用機制，形成以夫余、高句麗、渤海大遺址保護為核心，遼金遺址群為重點，偽滿警示建筑群、革命文物和 “一五”時期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的文物保護利用體系。完成全省文物資源核查和數(shù)字化檔案建檔工作，編制國家、省、市、縣分級目錄，加大重要遺址保護力度，扎實做好大遺址文物本體保護修繕工程。加強歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等保護利用，推進長城國家文化公園 （吉林段）建設(shè)。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，健全省市縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，加強代表性傳承人
吉林省 “三館” 建設(shè)：建設(shè)集表演藝術(shù)和對外文化藝術(shù)交流于一體的省文化活動中心，具有國際水準(zhǔn)的省美術(shù)館和國內(nèi)一流的近現(xiàn)代史展覽館。
四平葉赫部考古遺址公園：開展遺址本體搶險加固、回填保護，建設(shè)遺址博物館、遺址現(xiàn)場展示中心、遺址保護建筑及配套服務(wù)建筑，打造歷史文化特色景區(qū)。
長白山神廟遺址保護與展示利用：保護修繕長白山神廟遺址本體，建設(shè)長白山神廟遺址國家考古公園，打造長白山文化地標(biāo)。
長白山抗戰(zhàn)遺址保護利用：改造老黑河遺址陳列館，新建抗戰(zhàn)文化研究基地、游客服務(wù)中心以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
隊伍建設(shè)。開展 “吉林非遺節(jié)”等主題傳播活動，深入實施 “吉林印記”歷史文化傳承與保護工程。發(fā)展吉劇、二人轉(zhuǎn)、琵琶等地方特色文化藝術(shù)和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進檔案數(shù)字化建設(shè)。強化地方志公共文化服務(wù)功能，做好第三輪志書編修。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革。堅持社會效益優(yōu)先，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全完善文化生產(chǎn)機構(gòu)出精品、出人才、出效益的體制機制。深化國有文藝院團體制機制改革，引導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團強化內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，進一步提高轉(zhuǎn)制文藝院團生產(chǎn)經(jīng)營能力。建立健全保留事業(yè)體制文藝院團雙效統(tǒng)一的管理體制機制和人才激勵機制，激發(fā)創(chuàng)作生產(chǎn)活力。深入推進公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)設(shè)立理事會的法人治理結(jié)構(gòu)改革。加快推進傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級和媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進省屬互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)管理體制機制改革，提高企業(yè)管理運營水平和社會影響力。
提升文化產(chǎn)業(yè)層級。壯大文化市場主體，推動骨干文化企業(yè)多元發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)中小微文化企業(yè)快速發(fā)展。推進建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系，發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化。推動影視產(chǎn)業(yè)振興和動漫游產(chǎn)業(yè)集聚，打造以省屬重點影視企業(yè)為主導(dǎo)的吉林影視企業(yè)集群。建設(shè)輻射東北亞的動漫游產(chǎn)業(yè)基地，打造世界級影視之都。推動文化和旅游融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)。促進文化和科技融合，運用科技成果催生新興文化業(yè)態(tài)。推進文化和金融融合， 鼓勵各類金融機構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)客空間建設(shè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育一批高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
促進文化消費。健全文化市場體系， 優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾多層次文化消費需求。豐富文化消費業(yè)態(tài)，加快推進文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)傳播消費的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進程，打造 “云博物館、云紀(jì)念館、云藝術(shù)館” 等， 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、游戲、文學(xué)、直播等數(shù)字文化消費業(yè)態(tài)，培育具有吉林特色的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。持續(xù)舉辦 “中國 （長春）國際動漫藝術(shù)博覽會”等重要文化展會。加強對外文化交流與合作，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品 “走出去”，培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。
| 專欄26 文化產(chǎn)業(yè)重點項目 敦化東方震旦新文旅：建設(shè)輕禪灣禪意小鎮(zhèn)、渤海國歷史文化園、清祖寺滿族文化園、中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化園、國學(xué)傳統(tǒng)教育大學(xué)城、長白山動植物園、農(nóng)耕歷史文化園、慢城休閑文化園等。 長春山丘影視文化產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)高端商業(yè)中心、特色文化商業(yè)街、大型共享書城、影視文化主題樂園、花卉遠(yuǎn)程交易中心等。 通榆軍旅文化研學(xué)基地：建設(shè)航空航天文化園、國防教育廣場、青少年軍旅樂園、耕讀文化展覽館、傳統(tǒng)文化培訓(xùn)中心和賽車營地、賽馬營地、房車營地等。 延吉文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)以辦公用品、旅游紀(jì)念品制造為主， 集文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)、非遺挖掘、文藝培訓(xùn)、文化消費、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 長白山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)博物館、溫室花園、室內(nèi)冒險館、游客中心等。 |
第十章 鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢 加強生態(tài)環(huán)境治理 加快建設(shè)美麗吉林
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，全面推進生產(chǎn)生活綠色化、資源利用高效化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗中國的 “吉林樣板”。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式。全面推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展綠色金融。實施清潔能源替代行動，推進燃煤替代，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。降低碳排放強度， 制定實施碳排放達(dá)峰行動方案。到2025年，全省非化石能源消費比重提高到125％、煤炭消費比重下降到62％。
推行綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源汽車，開展清潔供暖改造試點，提高綠色出行和清潔能源比例。實施既有建筑節(jié)能和綠色化改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色采購制度和消費激勵機制。建設(shè) “無廢城市”， 推動固體廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)， 實行生活垃圾分類和減量化、資源化利用。宣傳倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染防治。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排分級管控。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)企業(yè)超低排放改造。加強秸稈禁燒管控，建立完善秸稈全量化處置長效機制。治理移動源和城市揚塵污染，開展無組織排放源綜合整治，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。到2025 年， 基本消除重污染天氣，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達(dá)到90％。
改善水環(huán)境質(zhì)量。推進松花江、東遼河、飲馬河、查干湖、松花湖等重點河流和湖泊污染治理，加強污染源、排污口、水質(zhì)斷面的全過程監(jiān)管， 常態(tài)化、規(guī)范化推進河湖 “清四亂”， 推進四平、遼源打造北方缺水城市水污染治理典范。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)， 推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。保障飲用水水源地環(huán)境安全。推進地 表水、地下水污染協(xié)同防治和系統(tǒng)管理，綜合治理地下水超采區(qū)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體， 國考斷面基本消除劣Ⅴ類水體。
遼河流域污染治理：推進實施水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源保護和環(huán)境監(jiān)管等。
長春飲馬河流域治理：涵蓋雙陽區(qū)、長春空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九臺區(qū)、德惠市和農(nóng)安縣等5 個重點段工程，建設(shè)干流堤防、支流回水堤、堤防險段、河岸險段、河道護岸、堤頂路、上下 堤路、涵洞、防洪橋等。
溫德河流域水生態(tài)治理： 推進實施城市防洪、環(huán)境治理、水生態(tài)保護等項目，治理河道88公里。
四平南北河水環(huán)境綜合治理：建設(shè)水環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理廠、再生水回用等。四平危險廢物集中處置中心：建設(shè)污水處理站、安全填埋場、暫存?zhèn)}庫、焚燒車間、固化車間等，形成廢物填埋10萬噸，年焚燒處置危險廢物3萬噸。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機制。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，加強畜禽廢棄物資源化利用。強化白色污染治理， 合理規(guī)劃布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施。深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強危險廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。開展無主污染源清理整治，重視新污染物治理。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護修復(fù)
加強生態(tài)保護。加強黑土地保護，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全。強化河長制、湖長制，加強松花江、東遼河、圖們 江、鴨綠江等重點流域和查干湖等重要湖泊濕地生態(tài)保護，合理 劃定河湖岸線功能分區(qū)，建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，建設(shè)萬里 綠水長廊。實施濕地分級管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管和總量管控， 維持全省國土空間濕地保有量。到2025 年， 自然濕地有效保護率達(dá)到50％。推行林 （草） 長制， 落實天然林保護全覆蓋政策，實施長白山森林生態(tài)保育工程。加強外來物種管控，防止和減少 外來物種入侵造成的生態(tài)災(zāi)害。
遼河源頭生態(tài)修復(fù)：實施百公里河道治理、百萬畝良田建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、裸露山體治理等工程。
查干湖水生態(tài)修復(fù)與治理：實施引松渠道水環(huán)境生態(tài)治理、深重澇區(qū)下游濕地、蘇家泡和六家泡濕地補水、大玉兒濕地補水、大箔口溢流壩、大安灌區(qū)二干渠補水、大安灌區(qū)利民排干補水工程等7個項目。
通化東北國家儲備林示范基地：實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、低質(zhì)林改造、河流護岸工程， 改造和新造紅松珍貴樹種國家儲備林。
長白山森林生態(tài)保育工程：加強森林資源培育，開展中幼齡林撫育，強化森林管護，提高森林質(zhì)量，完成后備資源培育425萬畝、中幼齡林撫育1000萬畝。
長春新凱河流域綜合治理：拓寬疏浚和治理河道273千米，拓寬堤防506千米，新建堤頂路506千米、護岸546千米，拆除重建攔河閘1座，改造穿堤涵洞39座。
吉林省 “感知生態(tài)智慧林草” 示范：建立以 “一張圖、兩中心、三張網(wǎng)” 為核心的吉林林草 “生態(tài)大腦”，實現(xiàn)對全省林業(yè)和草原資源生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的實時監(jiān)測和管理。
加強生態(tài)修復(fù)。實施十年綠美吉林生態(tài)保護修復(fù)計劃，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程， 開展大規(guī)模國土綠化行動， 健全完善防護林體系，建設(shè)東北森林帶、北方 （吉林西部）防沙帶，完成林草生態(tài)修復(fù)1000萬畝以上。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到458％，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在723％。實施西部河湖連通工程， 建設(shè)江河湖澤互濟水網(wǎng)， 修復(fù)科爾沁草原和松嫩濕地。建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進遼河流域和查干湖流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，打造山水林田湖草系統(tǒng)治理示范區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。
| 吉林省林草生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)提升： 實施防護林體系建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、草原保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)4個工程。 長春新立城水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護：實施生態(tài)保護、農(nóng)村生活污水分散處理、初期雨水污染治理、河道清淤、生態(tài)河壩改造等工程。 嫩江中游 （鎮(zhèn)賚） 退化草原濕地綜合治理： 實施封育管護、后備資源培養(yǎng)、退化林修復(fù)、種草改良、濕地恢復(fù)保護、坡面治理等措施， 恢復(fù)和提升鎮(zhèn)賚地區(qū)受損草原濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。 蒙東 （通榆） 草原沙地綜合治理：實施草原保護修復(fù)、防沙治沙等措施，恢復(fù)通榆地區(qū)草原植被，有效治理退化草原，遏制草原退化趨勢，提升防風(fēng)固沙能力，減輕風(fēng)沙危害，減少水土流失，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。 |
東北虎豹國家公園：深化自然資源資產(chǎn)管理體制和國家公園體制改革，按時序開展虎豹公園范圍內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施和居民搬遷安置，有效恢復(fù)東北虎、東北豹棲息地生態(tài)環(huán)境，通過森林植被修復(fù)等復(fù)壯東北虎豹獵物種群，加強野生動物保護，打通野生動物遷徙擴散廊道，統(tǒng)籌推動生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障，促進原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。
自然保護區(qū)：開展自然保護區(qū)整合優(yōu)化，做到保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保，確保高保護價值區(qū)域得到有效保護。強化保護能力、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)控、生態(tài)旅游和研學(xué)宣教等工作，不斷提升保護管理水平。
自然公園：加強自然公園規(guī)范管理，在確保主要保護對象得到有效保護的前提下，合理開展生態(tài)旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)，提升自然教育體驗服務(wù)能力，重點開展資源保護、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)控和研學(xué)宣教等。
構(gòu)建自然保護地體系網(wǎng)絡(luò)。初步建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系。根據(jù)國家 公園空間布局，配合建設(shè)省域內(nèi)國家公園。統(tǒng)籌完成全省自然保護地整合優(yōu)化，推進保護地勘界和自然保護區(qū)立標(biāo)，實施自然公 園分類分區(qū)規(guī)范管理，分類有序解決自然保護地歷史遺留問題。以東北虎豹國家公園，長白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護 區(qū)，松花湖風(fēng)景名勝區(qū)等國家級保護地為龍頭，開展自然教育研學(xué)體驗活動，探索生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰新途徑。
第四節(jié) 提高資源能源利用效率
實行資源總量管理高效利用。深入實施節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制， 科學(xué)制定和動態(tài)調(diào)整用水定額， 加強污水資源化利用。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機制。控制國土空間開發(fā)強度，探索實行兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)利用模式，加大閑置廢棄土地盤活力度。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，完善資源價格形成機制。
加強節(jié)能利用。深化能源消費總量和強度雙控，控制能源消費增速， 重點控制以煤炭為主的化石能源消費。提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率， 開展電力、鋼鐵、建材、石化等重點耗能行業(yè)節(jié)能改造。組織實施余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、綠色照明、園區(qū)綜合能效提升等節(jié)能工程。加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，強化節(jié)能審查和各地能耗雙控目標(biāo)銜接，推行能效領(lǐng)跑者等節(jié)能新機制。加強節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格重點 用能單位節(jié)能管理，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，促進再生資源回收利用，加強產(chǎn)業(yè)廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用。以汽車、家電等產(chǎn)品為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊物資規(guī)范回收和循環(huán)化利用體系，推進建設(shè)長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進汽車企業(yè)開展汽車零部件再制造。推廣應(yīng)用可降解塑料制品。
專欄30 循環(huán)經(jīng)濟重點項目
長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)：突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用功能，解決長春市固廢處理和再生資源利用，建設(shè)固廢處理區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、擴展工業(yè)區(qū)。
吉林梓楗礦渣綜合利用：生產(chǎn)無機微晶、巖棉制品、裝配式新型墻體材料及板材。永吉鉬尾礦綜合利用：建設(shè)貝利特膠凝材、蒸壓加氣混凝土砌塊及板材、蒸壓磚、裝配式建筑預(yù)制件等，配套建設(shè)鐵路工業(yè)站等附屬設(shè)施。
磐石冀東新型建材循環(huán)利用：建設(shè)年產(chǎn)4500噸／天干法水泥減量替代生產(chǎn)線、粉煤灰綜合利用生產(chǎn)線、超細(xì)礦渣粉生產(chǎn)線。
磐石博越新材廢舊三元動力電池回收利用：建設(shè)電池拆解車間、電池料熱解車間、溶解車 間、三元電池萃取車間、成品車間及倉庫、硫酸鈉儲存庫等， 年處理廢舊動力電池10 萬噸，產(chǎn)出三元電池正極材料4萬噸。
四平垃圾焚燒發(fā)電廠異地改建：新建一座日處理1000 噸的垃圾焚燒發(fā)電廠， 建設(shè)2座機械式爐排爐及發(fā)電配套設(shè)施。
東豐40兆瓦生物質(zhì)發(fā)電：建設(shè)40兆瓦發(fā)電機組及配套設(shè)施等， 年消耗農(nóng)林生物質(zhì)65 萬噸，發(fā)電5億度，實現(xiàn)清潔能源供熱面積200萬平方米。
梅河口綠色生態(tài)循環(huán)利用：年加工分解廢舊輪胎10 萬噸， 生產(chǎn)調(diào)和油、商業(yè)炭黑、不凝氣清潔燃料等。
第五節(jié) 強化生態(tài)文明制度建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境治理制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。嚴(yán)格落實資源環(huán)境準(zhǔn)入制度。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的管控要求，明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善以 “三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動植物等持續(xù)保護長效機制，健全自然保護地監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。
建立生態(tài)補償制度。完善森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制，健全松花江、圖們江、遼河等重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，開展保護區(qū)生態(tài)效益補償試點。完善公益林補償制度和管護機制。健全森林資源、礦產(chǎn)資源、國有土地等有償使用制度，逐步建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，建立委托代理機制。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)公益訴訟制度。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面實行排污許可制，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易， 探索構(gòu)建資源環(huán)境權(quán)益交易機制。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強化監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)環(huán) 境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害 責(zé)任終身追究等制度。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，嚴(yán)格落實企 業(yè)主體責(zé)任，實行企業(yè)排污許可管理制度。落實屬地政府責(zé)任， 有效處置突發(fā)環(huán)境事件，完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和協(xié)作機制。補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升環(huán)境治理能力。
第十一章 拓展合作空間 加快長吉圖開發(fā)開放深度融入“一帶一路”
發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，擴大國內(nèi)合作，拓展國際合作，推進平臺、通道和貿(mào)易、投資聯(lián)動，優(yōu)化開放環(huán)境，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面全方位開放合作。
第一節(jié) 深化 “五個合作”
深化全方位對口合作。推動吉林資源對接浙江資本、吉林產(chǎn)品對接浙江市場、吉林制造對接浙江智造、吉林科技對接浙江應(yīng) 用、吉林改革對接浙江經(jīng)驗，加快跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)合 作。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，深化汽車制造、軌道交通、航天信息、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合 作，務(wù)實推動 “千萬游客互換行動” 和 “吉浙百家企業(yè)手拉手” 活動，推動跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo) “點對點”交易試點。圍繞體制機制改革和思想觀念轉(zhuǎn)變，開展百項改革創(chuàng)新經(jīng)驗 學(xué)習(xí)借鑒，建立雙向干部定點交流掛職長效機制，合作搭建吉浙 兩地人才信息共享交流平臺， 合作共建琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞發(fā)展模式創(chuàng)新和項目落地，推進建設(shè) “一市一園區(qū)”平臺，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、琿春國際港等標(biāo)志性合作項目。到2025年，力爭實現(xiàn)吉浙互投項目累計固定資產(chǎn)投資1000億元以上、跨省科技成果轉(zhuǎn)化1000項以上、年游客互換量突破1000萬人次目標(biāo)。
專欄31 對口合作 “一市一園區(qū)”平臺
吉浙新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)孵化器廠房及配套研發(fā)中心，重點發(fā)展智能制造、新能源電池和高端醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。
吉浙（頤高） 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)集數(shù)字經(jīng)濟、汽車產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為一體的大型綜合體。
長春凈月吉浙服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)：建設(shè)東北亞數(shù)字文化創(chuàng)新中心、吉浙數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)易數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、一億中流總部基地，打造數(shù)字經(jīng)濟高地。
公主嶺吉浙產(chǎn)業(yè)園：以 “一區(qū)多園” 模式，打造集多功能于一體的新型產(chǎn)城融合體、一站式工業(yè)硅谷。
吉林小白山醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和健康旅游度假區(qū)，打造具有國際特色的醫(yī)療中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地和健康旅游目的地。
吉林樂斯綠色農(nóng)用原藥產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)生產(chǎn)氟環(huán)唑、丙硫菌唑、茚蟲威、五氟磺草胺、咪鮮胺、草胺膦等原藥。
磐石無抗生物產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)生物技術(shù)研發(fā)中心、髓源效應(yīng)素原料生產(chǎn)基地、無抗生物藥品生產(chǎn)孵化園。
四平梨樹吉浙合作產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和肉制品加工等項目。遼源－浙江 （紹興） 產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)輕紡、汽車零部件、食品加工等工業(yè)園。
通化中醫(yī)藥健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)： 建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)中心、中醫(yī)藥科普文化園， 配套建設(shè)康養(yǎng)住宅、精品酒店、商業(yè)街等。
白山－湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園：重點發(fā)展以黑木耳、靈芝、香菇等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)， 以人參、天麻、五味子等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以有機水果、有機蔬菜等為主的果蔬產(chǎn)業(yè)。
白山吉浙對口合作示范園區(qū)：重點發(fā)展藥材加工、健康食品、輕工家紡、日化藥妝、智能裝備、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)項目。
松原－舟山產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)以裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟為龍頭，關(guān)聯(lián)石油化工、新型建材等多種產(chǎn)業(yè)有機融合的特色合作示范區(qū)。
白城－嘉興產(chǎn)業(yè)園：推進建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地，謀劃開發(fā)燕麥特色產(chǎn)業(yè)，承接嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，集特色文化、娛樂、商住、物貿(mào)于一體的綜合體。
吉浙合作（延吉） 產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)傳統(tǒng)汽車零部件和新能源汽車零部件生產(chǎn)基地。
安圖－奉化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：農(nóng)業(yè)板塊重點建設(shè)杏鮑菇基地、特色農(nóng)產(chǎn)品收儲深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧基地，工業(yè)板塊重點建設(shè)浙拖奔野拖拉機組裝制造項目。
麗水－梅河口電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園： 建設(shè)初創(chuàng)孵化區(qū)、加速孵化區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)，打造 “一站式互聯(lián)網(wǎng)＋電商孵化平臺”。
深化多層次戰(zhàn)略合作。調(diào)整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點， 深度融入國內(nèi)大市場，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，打造南北方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重要節(jié)點，建設(shè)各大戰(zhàn)略區(qū)域輻射東北和東北亞的生產(chǎn)、物流、商貿(mào)、服務(wù)、科技、人才基地。推動與各省區(qū)“1＋N”合作向 “1＋N＋X” 拓展、向企業(yè)和項目層面延伸，開展產(chǎn)業(yè)互補合作和轉(zhuǎn)移承接。促進東北地區(qū)一體化發(fā)展，推進建設(shè)東北區(qū)域性共同市場，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動中部地區(qū)與黑龍江合作共建哈長城市群和哈長一體化發(fā)展示范區(qū)，推進東部通化、白山、延邊地區(qū)與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟帶，推進西部松原、白城地區(qū)與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古合作共建東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶。加強與內(nèi)蒙古煤炭、電力等能源領(lǐng)域合作。
深化前瞻性共建合作。落實部省合作共建任務(wù)，積極參與國家政策制定，加強與國家宏觀政策協(xié)同，主動開展國家層面相關(guān)領(lǐng)域試點示范，爭取重大生產(chǎn)力布局和重大工程項目落位。加強 與大型央企共建合作，支持央企參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革，推進大型央企在吉林省擴大投資、增加產(chǎn)能和新設(shè)公司，鼓 勵央企專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在吉林省兼職兼薪、按勞取 酬。加強與金融機構(gòu)共建合作，深入開展 “金融助振興” 活動， 加強與上交所、深交所對接合作，鼓勵埠外金融機構(gòu)在吉林設(shè)立分支和區(qū)域總部。
深化緊密型專業(yè)合作。推進與國內(nèi)外各類商會、協(xié)會、經(jīng)商機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和工商聯(lián)合機構(gòu)建立長期合作機制，搭建政企溝 通平臺和商協(xié)會間合作交流平臺，合作舉辦重大經(jīng)貿(mào)招商活動。
加強與高校、科研院所專業(yè)合作，推進 “百名院士進吉林” “中科院院所進吉林” 系列活動常態(tài)化、長效化、機制化。鼓勵高校、科研院所在吉林省設(shè)立科研、教學(xué)和實習(xí)基地。探索建立干 部雙向培養(yǎng)交流機制，定期選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生、教師、技術(shù)人員、專家學(xué)者、管理人員到吉林省任職工作， 鼓勵吉林省機關(guān)干部、事業(yè)單位人員到高等院校、科研院所培訓(xùn)深造。完善提升吉林省高端智庫、法律顧問團和決策咨詢委員會工作機制。
深化開放性國際合作。面向東北亞周邊國家，主動參與國際合作和分工，推動以日韓為主的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作、以俄為主的資源開發(fā)和邊境貿(mào)易合作， 共建 “冰上絲綢之路”，構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機制。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實施外貿(mào) 企業(yè)包保行動，支持駐吉央企和地方企業(yè)抱團出海，推動機械制 造、醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵更多有條件企業(yè)“走出去”，參與境外工程項目。擴大先進技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)性服務(wù)進口， 推進汽車、農(nóng)業(yè)、石化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進出口提質(zhì)增量。推進長春全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、國家和省級 外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)， 打造文化、數(shù)字、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。持續(xù)擴大出口信用保險覆蓋面。開展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜 合服務(wù)、租賃貿(mào)易、保稅物流， 發(fā)展加工貿(mào)易， 壯大互市貿(mào)易， 探索數(shù)字貿(mào)易。到2025年，全省外貿(mào)進出口額實現(xiàn)1700億元。
第二節(jié) 暢通 “絲路吉林”
建設(shè)國際開放通道。穩(wěn)步推進 “濱海2號”國際交通走廊建設(shè)，加快中俄琿馬鐵路擴能改造，推進中蒙俄大通道建設(shè)，拓展東北亞多式聯(lián)運，暢通長吉琿通道，打造東北亞經(jīng)濟走廊。開展國際間省際間多式聯(lián)運合作，推動中歐班列常態(tài)化運營。穩(wěn)定運營琿春經(jīng)俄扎魯比諾港、斯拉夫揚卡至寧波、青島等國內(nèi)南方港口內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，復(fù)航至日、韓陸海聯(lián)運航線。擴大口岸對外開放，推進防川通道、老虎哨口岸升級為國家級口岸，推進三合、南坪口岸升級為多邊口岸，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸功能。
建設(shè)對內(nèi)開放合作通道。暢通長白通 （丹）通道，提升通化國際內(nèi)陸港功能和規(guī)模，加強與遼寧丹東港、營口港鐵海聯(lián)運合作，推進長春－四平－營口陸海聯(lián)運通道建設(shè)，加快與遼寧基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強集疏運一體化銜接，打造對接遼寧沿海經(jīng)濟帶、融入環(huán)渤海京津冀國家戰(zhàn)略大局的大交通、大樞紐、大物流格局，加快 “向南”開放。
建設(shè)空中開放通道。完善機場布局，開發(fā)航空航線，開通并常態(tài)化運營通向東北亞各國的航線，加密對韓、日、俄航班航線、適時開通對朝航線。新開加密至歐洲、東南亞等國家航線， 提高航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到2025年， 全省國際航線達(dá)到20條以上。
| 專欄32 互聯(lián)互通通道重點項目 和龍至南坪口岸一級公路：新建一級公路51公里?，q春至沙坨子口岸公路：新改建公路106公里。 琿春鐵路口岸升級改造：建設(shè)進境木材查驗監(jiān)管及熏蒸場、集裝箱查驗監(jiān)管場地、進境肉類及海產(chǎn)品海關(guān)監(jiān)管場地等。 琿春沙坨子口岸：建設(shè)口岸橋梁387米、旅檢通道和貨檢通道、海關(guān)貨物指定監(jiān)管場所、聯(lián)檢查驗用房等。 臨江口岸橋：建設(shè)口岸橋梁496米和國門、聯(lián)檢大樓、監(jiān)管貨場等配套設(shè)施。長白口岸一級公路橋：新建174米橋梁和05公里引道。 |
第三節(jié) 打造高能級開放合作平臺
長春新區(qū)：建設(shè)長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心核心區(qū)， 重點推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、改革創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)、高端人才集聚區(qū)。
中韓 （長春） 國際合作示范區(qū)：打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、高端制造業(yè)集聚區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車園、醫(yī)藥園、裝備制造園、食品園、文教園、科創(chuàng)園、智慧能源園、人參園、美容園、光電園、智慧物流園等多個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)：實施海洋文化旅游設(shè)施和智慧海洋城市工程，打造東北亞港航 物流中心、臨港制造中心、國際貿(mào)易中心和開放合作中心。推進海產(chǎn)品加工、海洋捕撈補給、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備建材等項目建設(shè)。
中新吉林食品區(qū)：重點發(fā)展食品及食品器械、醫(yī)藥、康養(yǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安全健康食品生產(chǎn)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展國際合作先行先試示范區(qū)。
提升開放合作平臺功能。加快長吉圖開發(fā)開放進程，打造東北地區(qū)對外開放示范區(qū)。推動設(shè)立中國 （吉林）自貿(mào)試驗區(qū)、吉林延吉－長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)，加快建設(shè)中韓 （長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。完善長春新區(qū)國際陸港和國際空港功能，構(gòu)建與長春興隆綜合保稅區(qū) “國際陸港＋智慧公路港＋虛擬空港＋綜保區(qū)＋多式聯(lián)運中心”區(qū)域聯(lián)動模式，建設(shè)長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)，設(shè)立吉林市綜合保稅區(qū)。全面推進中俄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團發(fā)展，繁榮邊境互市貿(mào)易。
| 長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)：打造物流保稅區(qū)、臨空制造區(qū)、商業(yè)文化區(qū)、教育科研區(qū)、商務(wù)會展區(qū)和國際康養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建以航空運輸業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系，提升長春龍嘉國際機場區(qū)域性航空樞紐地位。 敦化吉粵港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)：建設(shè)中國北方道地藥材種養(yǎng)植 （殖） 園、醫(yī)藥工業(yè)園、中醫(yī)藥 “雙創(chuàng)” 科技園、跨境電子商務(wù)商貿(mào)物流園和文化養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園。 集安市邊境經(jīng)濟合作區(qū)： 建設(shè)口岸服務(wù)區(qū)、倉儲物流保稅區(qū)、進出口加工區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、旅游新區(qū)五大功能區(qū)。 安圖雙目峰旅游經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：建設(shè)聯(lián)檢綜合大樓、友誼廣場、新國門等及配套基礎(chǔ)設(shè)施， 打造文化旅游體驗區(qū)、旅游綜合服務(wù)中心等。 琿春互市貿(mào)易進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 建設(shè)食品、海產(chǎn)品、輕工業(yè)品、藥品、木材、礦產(chǎn)品等六大類產(chǎn)業(yè)區(qū)。 琿春市國際港：在琿春鐵路口岸毗鄰處建設(shè)集裝箱堆場、干散貨作業(yè)區(qū)、吊裝等設(shè)施。 臨江邊境貿(mào)易加工園區(qū)：建設(shè)產(chǎn)品展示大廳、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，開展邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對 外經(jīng)濟技術(shù)合作。 |
提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。提升開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 “正面清單＋負(fù)面清單”制度，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向特定開發(fā)區(qū)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)城融合建設(shè)。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的 “飛地經(jīng)濟”模式。按照 “一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級特色工業(yè)園區(qū)，推動開發(fā)區(qū)撤并、設(shè)立、擴區(qū)和升級。修訂開發(fā)區(qū)管理條例，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理和運營。辦好開放合作活動。推動提升中國－ 東北亞博覽會舉辦規(guī)格，逐步推進建立東北亞六國領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制。舉辦東北亞合作高層論壇、東北亞地方合作圓桌會議、東北亞工商合作論壇等高端會議論壇。積極參與大圖們倡議、地方政府首腦會議等東北亞區(qū)域合作機制。持續(xù)辦好全球吉商大會，推動吉商回歸、吉資回歸、吉人回歸， 凝聚吉商力量， 擴大開放合作。大力提升電影節(jié)、汽博會、農(nóng)博會等展會活動的知名度和影響力。推動地方國際友好城市建設(shè)。
第四節(jié) 健全開放型經(jīng)濟新體制
推進貿(mào)易投資自由化便利化。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外商投資設(shè)立及變更程序。完善 外商投資促進、保護、管理等配套制度安排，推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記 “一口辦理”。實施外商投資信息報告制度， 建立和完善重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度。
深化通關(guān)便利化改革。推進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) “軟聯(lián)通”， 落實 “經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者”企業(yè)在互認(rèn)國家享受通關(guān)便利，持續(xù)完善國際貿(mào)易 “單一窗口” 平臺， 優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè)， 推進口岸提效降費。加強口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定面向東北亞國家的 “一帶一路”建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吉林標(biāo)準(zhǔn)名錄，推動吉林標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
規(guī)范項目和境外投資管理。建立完善 “一帶一路”重大項目庫，動態(tài)調(diào)整滾動推進。規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，健全境外風(fēng)險防范體系，加強預(yù)警研判，保障安全運營。對境外投資做好備案管理，按期抽查投資企業(yè)。以琿春為重點探索建設(shè)東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益。
第十二章 實施新基建“761”工程 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系 提升振興發(fā)展支撐能力
聚焦補短、補斷、補缺，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量交通網(wǎng)
提升鐵路網(wǎng)。完善以哈大、琿烏線為 “大十字軸”， 以西部電氣化環(huán)線、東部快速客運環(huán)線為兩翼的 “蝴蝶型” 高速鐵路網(wǎng)。加密省內(nèi)區(qū)際間快速鐵路網(wǎng)，完善跨省高鐵網(wǎng)，暢通中蒙俄通道，加快既有鐵路擴能改造。加快建設(shè)沈陽至白河鐵路、敦化至白河鐵路、長春至白城鐵路提速工程、吉林樞紐西環(huán)線等項目，積極推進長春經(jīng)遼源至通化鐵路、齊齊哈爾經(jīng)白城至通遼鐵路、敦化至牡丹江高鐵、琿春至東寧鐵路、長圖線擴能改造、沈吉線擴能改造等項目前期，研究論證規(guī)劃長春龍嘉國際機場經(jīng)吉林市至松花湖和北大湖鐵路、舒蘭經(jīng)榆樹至陶賴昭擴能改造項目。到2025年，全省鐵路通車?yán)锍掏黄?350公里，高鐵運營里程突破1400公里。
| 專欄34 重點鐵路項目 敦化至白河鐵路：總投資139億元，全長113公里，設(shè)計車速250公里／小時。 沈陽至白河高鐵：省段投資367億元，全長255公里，設(shè)計車速350公里／小時。 長春至白城鐵路提速：總投資6億元，設(shè)計車速由160公里／小時提升至200公里／小時。吉林樞紐西環(huán)線：總投資21億元，全長65公里。 長春經(jīng)遼源至通化高鐵：總投資406億元，全長290公里，設(shè)計車速350公里／小時。齊齊哈爾經(jīng)白城至通遼高鐵：省段投資250億元，全長233公里。 長圖線擴能改造：總投資245億元，全長540公里。 沈吉線擴能改造：省段投資67億元，全長282公里。敦化至牡丹江高鐵：省段投資60億元，全長55公里?，q春至東寧鐵路：省段投資50億元，全長132公里。 長春龍嘉機場經(jīng)吉林市至松花湖和北大湖鐵路：總投資88億元，全長74公里。舒蘭經(jīng)榆樹至陶賴昭擴能改造：總投資13億元，全長115公里。 |
完善覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外通暢公路網(wǎng)。加快建設(shè)長春都市圈環(huán)線和抵邊高速公路，提質(zhì)升級重點區(qū)域國省干線，打造沿邊開放旅游大通道，改造縣際之間低等路， 推進既有普通國道升級改造、普通省道二級以上公路比重達(dá)到70％。新改建農(nóng)村公路1 萬公里，改造危橋1000座， 實施安防工程1萬公里， 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、建制村通雙車道公路、東部20戶和中西部50戶以上自然屯通硬化路。支持建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng) 路。到2025年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里以上，實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，基本形成 “五縱四射三橫兩環(huán)”高速網(wǎng)絡(luò)。
長春都市圈環(huán)線高速公路：續(xù)建九臺至雙陽段，投資54億元，全長80公里；新建東環(huán)農(nóng)安至九臺、雙陽至伊通段，投資130億元，全長126 公里； 新建西環(huán)伊通至公主嶺至農(nóng)安段，投資150億元，全長165公里。
延長高速公路：續(xù)建大蒲柴河至煙筒山段，投資174億元，全長189公里；續(xù)建煙筒山至長春段，投資83億元，路線全長92公里。
本集高速公路集安至桓仁段續(xù)建：總投資76億元，全長58公里。長春至太平川高速公路續(xù)建：總投資105億元，全長164公里。
集雙高速公路東豐至雙遼遼寧段續(xù)建：總投資8億元，全長9公里。
| 長長高速公路：續(xù)建長春至自然村段，總投資68億元，全長13公里；新建松江河至長白段，總投資157億元，全長105公里。 琿烏高速公路琿春至防川新建：總投資94億元，全長69公里。輝臨高速公路白山至臨江新建：總投資72億元，全長42公里。 國道琿阿公路 （G302） 石頭口門繞越線續(xù)建：總投資78億元，全長189公里。國道琿阿公路 （G302） 延吉至安圖續(xù)建：總投資81億元，全長45公里。 國道饒蓋公路 （G229） 長春至依家屯 （市界） 續(xù)建：總投資32億元，全長37公里。國道綏沈公路 （G203） 肇源至松原續(xù)建：總投資8億元，全長38公里。 省道天北公路 （S304） 松江河至泉陽續(xù)建：總投資37億元，全長22公里。沿邊開放旅游大通道新建：總投資692億元，全長892公里。 國道琿阿公路 （G302） 威虎嶺至白石山新建：總投資28億元，全長267公里。國道饒蓋公路 （G229） 舒蘭白旗松花江大橋新建：總投資7億元，全長14公里。 國道饒蓋公路 （G229） 九臺 （西營城） 至長春 （興隆山） 新建：總投資20億元，全長26公里。 國道牙四公路 （G232） 公主嶺朱家屯至桑樹臺鎮(zhèn)：總投資3億元，全長32公里。 |
長春龍嘉國際機場三期擴建：總投資300億元，建設(shè)第二條跑道、平行滑行道、快速出口滑行道及垂直聯(lián)絡(luò)滑行道，建設(shè) T3A 航站樓及相應(yīng)站坪機位、站坪滑行道等。
遷建延吉軍民合用機場：總投資62 億元， 建設(shè)飛行區(qū)等級為4D 級的軍民合用機場。包括一條長2800米、寬50米的跑道等。
擴建通化三源浦機場：總投資5億元，將原有跑道延長至2600米，建設(shè)4個機位的站坪，擴建現(xiàn)有航站樓設(shè)施等。
新建四平軍民合用機場：總投資4億元，按照民航4C 級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
優(yōu)化布局民用機場網(wǎng)。加快建設(shè)布局合理、干支協(xié)調(diào)的 “一主多輔”機場群體系。完善長春龍嘉國際機場區(qū)域樞紐功能，大力提升支線運輸機場服務(wù)保障能力，提高運輸機場地級城市和通用機場縣級城市覆蓋水平，努力構(gòu)建運輸和通用功能銜接的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局。推動建設(shè)一批通用機場。
第二節(jié) 構(gòu)建調(diào)蓄結(jié)合大水網(wǎng)
謀劃構(gòu)建全域統(tǒng)籌大水網(wǎng)， 加快推進中西部供水工程建設(shè)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，因地制宜實施城市水源中部城市引松供水二期： 總投資366 億元， 建設(shè)2745 公里輸水線路和5 座提水泵站，主要交叉建筑物193座。
引嫩入白擴建：總投資50億元，改擴建總干渠525 公里， 新建輸水渠道81 公里、支渠18公里，發(fā)展水田灌溉面積50萬畝，年引水量約415億立方米。
嫩江干流治理二期：總投資5億元，治理堤防27公里、護岸39公里，新建穿堤建筑物及信息化工程。
和龍明巖水利樞紐：總投資19億元，建設(shè)庫容9991萬立方米的中型水庫。靖宇青龍河水庫：總投資48億元，建設(shè)庫容1018萬立方米的中型水庫。永吉四間水庫：總投資54億元，建設(shè)庫容1564萬立方米的中型水庫。
工程建設(shè)。推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村供水工程提檔升級。提高重點江河防洪能力，加大東部兩條大江、嫩江干流等治理力度，實施重要支流、中小河流重點段建設(shè)工程。全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。到2025 年， 全省新增城鎮(zhèn)供水能力2億立方米，松花江、嫩江等大江大河全面達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代堅強電網(wǎng)
構(gòu)建各電壓等級相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代堅強電網(wǎng)。完善500千伏 “兩橫兩縱雙環(huán)網(wǎng)” 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 滿足西部地區(qū)新能源開發(fā)需求，提高東西部電網(wǎng)互濟能力。推進220千伏電網(wǎng)實現(xiàn)分區(qū)分片供電， 滿足長春、吉林等重點城市和重要用戶負(fù)荷增長需求。適當(dāng)超前布局66 千伏輸變電工程， 初步建成現(xiàn)代化的智能配電網(wǎng)，提高自動化有效覆蓋率。結(jié)合吉林省 “陸上三峽”工程建設(shè)，適時啟動 “吉電南送”特高壓電力外送通道工程，打造松遼清潔能源基地。布局建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，破解充電樁進小區(qū)難等問題，提升互聯(lián)互通水平，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。到2025年，全省充電樁設(shè)施滿足超過10萬輛電動汽車充電需求。
專欄38 重點電力工程
吉林 “陸上三峽” 工程：總投資1000億元， 建設(shè)省內(nèi)消納基地、外送基地和制氫基地等3個千萬千瓦級新能源生產(chǎn)基地和 “吉電南送” 特高壓電力通道。
魯固直流特高壓外送配套風(fēng)電項目：在大安、洮南、通榆、乾安、長嶺為魯固直流特高壓外送配套建設(shè)總裝機容量300萬千瓦的風(fēng)電項目。
蛟河抽水蓄能電站：總投資70億元，建設(shè)總裝機規(guī)模為120 萬千瓦， 安裝4臺單機容量為30萬千瓦的可逆式水泵水輪發(fā)電機組。
樺甸 （紅石） 抽水蓄能電站：總投資60億元， 建設(shè)總裝機規(guī)模為120 萬千瓦， 安裝4臺單機容量為30萬千瓦的可逆式水泵水輪發(fā)電機組。
通化抽水蓄能電站：總投資40億元，總裝機容量80萬千瓦，新建庫容1500萬立方米。安圖抽水蓄能電站：總投資72億元，總裝機容量120萬千瓦，安裝4臺30萬千瓦單機單
轉(zhuǎn)速混流可逆式水泵水輪機組，年設(shè)計發(fā)電量201億千瓦時，額定水頭389米。
吉林省熱電聯(lián)產(chǎn)工程：總投資44億元，推進建設(shè)國電吉林熱電廠 “等容量替代”2×350兆瓦、四平熱電廠 “等容量替代”350兆瓦、吉林松花江電廠 “等容量替代”350兆瓦等項目。
500千伏輸變電工程：總投資30 億元， 推進建設(shè)長春慶德、吉林中部網(wǎng)架、向陽變電站擴建、甜水變電站擴建、龍鳳變電站擴建、昌盛開關(guān)站擴建、松原乾安輸變電等工程。
吉林省背壓機組建設(shè)工程：總投資20億元，推進建設(shè)吉林東方電力異地遷建3×50兆瓦、華能松原2×80兆瓦等項目。
220千伏輸變電工程：總投資10 億元， 推進建設(shè)長春福祉、四平范家屯輸變電和長春北部網(wǎng)架完善工程。
第四節(jié) 構(gòu)建輸儲匹配油氣管網(wǎng)
完善油氣管網(wǎng)和儲備設(shè)施， 構(gòu)建多元、高效的油氣供應(yīng)體系。積極爭取國家在我省布局大型成品油儲備項目，推動成品油 戰(zhàn)略儲備倉庫擴容改造。持續(xù)推進 “氣化吉林”工程，加快天然氣長輸管道建設(shè)，提高管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力，掃除 “用氣盲區(qū)、供氣斷點”， 形成 “兩橫三縱一中心” 的油氣管網(wǎng)， 打造 “全省一張網(wǎng)”，融入 “全國一張網(wǎng)”。謀劃推進海外天然氣登陸通道建設(shè)。加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建以地下儲氣庫為主、
液化天然氣儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。到2025年，天然氣長輸管道基本覆蓋縣級以上城市， 力爭全省具備5－8億立方米儲氣能力。
專欄39 重點油氣項目
中俄濱海－吉林海外天然氣登陸通道：總投資100億元，建設(shè)俄羅斯－琿春天然氣管道工程，中國境內(nèi)段天然氣管線起始于中俄邊境門站向西延伸約80公里到達(dá)琿春市門站。
吉林－延吉天然氣管道： 總投資17 億元， 高壓管線312 公里， 建設(shè)蛟河分輸站和敦化、延吉綜合站。近期供氣規(guī)模34229億立方米／年，遠(yuǎn)期供氣規(guī)模220607億立方米／年。
延吉－琿春天然氣管道：總投資6億元，天然氣管道116公里，建設(shè)琿春綜合場站。供氣規(guī)模近期105億立方米／年，遠(yuǎn)期58億立方米／年。
松原－白城－烏蘭浩特天然氣管道：總投資6億元，天然氣管道247公里，吉林省境內(nèi)長度約232公里。
梅河口－樺甸天然氣支線管道：總投資5億元，天然氣管道113公里，沿線設(shè)置3座工藝站場和4座線路閥室，設(shè)計輸量為341億立方米／年。
長嶺雙坨子儲氣庫：總投資16億元，設(shè)計庫容量1121億立方米，工作氣量512億立方米。
雙陽氣頂天然氣儲氣庫：總投資7億元，工作氣量1億立方米。
琿春150萬噸 LNG 省級應(yīng)急儲備項目：總投資47 億元， 境內(nèi)投資40 億元， 建設(shè)中俄濱海2號琿春鐵路口岸能源專線、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)清潔能源進口平臺中轉(zhuǎn)站、省級LNG 應(yīng)急儲備基地。
長春城市 LNG 應(yīng)急調(diào)峰儲配站：總投資8億元， 續(xù)建10 萬立方米容積， 儲氣量6000 萬立方米儲氣設(shè)施。
第五節(jié) 構(gòu)建功能完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
全面提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量， 持續(xù)推進更新改造， 加強應(yīng)急能力建設(shè)。進一步推動全省污水處理提質(zhì)增效，強化污 水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升污水收集處理效能。統(tǒng)籌推進海綿城市建 設(shè)，系統(tǒng)性推進城市排水、防澇設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市內(nèi)澇問 題。繼續(xù)實施供水管網(wǎng)精細(xì)化管理，提升供水安全保障水平，到2025年，全省供水普及率達(dá)到96％。加強天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，完成老舊小區(qū) “閥、管、灶”改造任務(wù)，推動智能信息技術(shù)充分運用，提升行業(yè)安全管控水平， 到2025 年， 全省城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到73％。提高城市供熱保障能力， 支持利用棄風(fēng)電能、生物質(zhì)發(fā)電和背壓機組供熱，推行智能化供熱， 新增供熱能力4000兆瓦。推進建設(shè)供電、通信、有線電視 “三線入地” 工程。推進垃圾分類收運處置，加快推進生活垃圾焚燒處理。提高道路 通達(dá)性，完善城市道路系統(tǒng)， 到2025 年， 全省地級城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里／平方公里。完善大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)， 推進建設(shè)長春市軌道三期和吉林市軌道交通1、2號線一期工程。
第六節(jié) 構(gòu)建運行高效智能信息網(wǎng)
加強智能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 提升經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實施5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程， 到2025 年， 實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，打造云計算、大數(shù)據(jù)、高性能計算、異地災(zāi)備、同城熱備等公共數(shù)據(jù)資源中心。實施通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，部署下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)公共移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)， 推進千兆寬帶入戶示范。實施人工智能建設(shè)工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，開展智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能安防等人工智能場景應(yīng)用示范，構(gòu)建高性能計算、數(shù)據(jù)共享、測試驗證等開源開放平臺。
專欄40 智能信息網(wǎng)重點項目
“吉林祥云” 大數(shù)據(jù)平臺：建設(shè)云網(wǎng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施及配套軟硬件、服務(wù)器、儲存設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等。
吉林省智慧自然資源平臺：建設(shè)智慧自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，健全省級自然資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，完善集國土空間規(guī)劃、高精度國土測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源權(quán)益與生態(tài)修復(fù)為一體的省國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
吉林省廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造： 推進城網(wǎng)取代單向網(wǎng)、CMTS、EPON＋EOC、EPON＋ LAN 網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，實現(xiàn)城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)。
新時代主流媒體融合平臺轉(zhuǎn)型升級： 與5G 產(chǎn)業(yè)深度融合， 升級改造傳統(tǒng)廣播電視平臺， 推進4K、8K、AR、VR、高幀率 （HＦR）、高動態(tài)范圍 （HDR） 等業(yè)務(wù)普遍應(yīng)用， 支持大屏小屏互動、有線無線融合。
吉林省能源大數(shù)據(jù)中心：搭建新能源集中監(jiān)控平臺，為省內(nèi)風(fēng)場、光伏等新能源企業(yè)提供集中監(jiān)控和智能化運維。
吉視傳媒大數(shù)據(jù)云計算中心：建設(shè)4000 架以上機柜、存儲業(yè)務(wù)140T、服務(wù)器20 萬核的云計算中心。
長春城市智能體：建設(shè)運行指揮中心、基礎(chǔ)設(shè)施、中樞系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用、綜合應(yīng)用等。白城云谷：建設(shè)聯(lián)通北方云計算機中心、工業(yè)園區(qū)、國家級數(shù)據(jù)災(zāi)備和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
第十三章 加強社會事業(yè)建設(shè) 推進公共服務(wù)均等化 促進人的全面發(fā)展
推進幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)、體育運動、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域服務(wù)供給水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。
全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。深化義務(wù)教 育教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量，推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，深化育人方式改革，推動普通高中多樣化特色發(fā)展。提升特殊教育辦學(xué)水平，鞏固提升適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快特色高水平職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設(shè)。深化職普融通、校企合作，推進中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，推動高校分類管理改革。深化吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等 “雙一流” “雙特色” 建設(shè)， 加快建設(shè)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科， 打造一流專業(yè)、一流課程，持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構(gòu)建吉 林特色高質(zhì)量本科教育體系，加強高等教育質(zhì)量文化建設(shè)。大力 實施科教融合，強化基礎(chǔ)研究，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量和高?？萍紕?chuàng)新水平。
深化教育改革創(chuàng)新。深化教育評價改革，堅持科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。深化產(chǎn)教融合，緊密圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī) 劃建設(shè)一批省級示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強共享型產(chǎn)教融合教育園區(qū)和實訓(xùn)基地建設(shè)， 鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。拓展 “互聯(lián)網(wǎng)＋ 教育”， 完善終身學(xué)習(xí)體系， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化民辦學(xué)校分類管理改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校 外培訓(xùn)機構(gòu)。
專欄41 教育改革發(fā)展重點工程
基礎(chǔ)教育鞏固提高工程：啟動實施第四期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資 源。繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。統(tǒng)籌 利用有關(guān)教育專項資金，加大普通高中建設(shè)力度，著力改善普通高中辦學(xué)條件。啟動實施第三 期特殊教育提升計劃，建立完善省市縣三級特殊教育資源中心指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育毛入園率保 持在90％以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80％ 以上， 公辦園在園幼兒占比達(dá)到50％ 以上，小學(xué)和初中凈入學(xué)率保持在99％以上，高中階段教育毛入學(xué)率保持在95％ 以上， 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在95％以上。
職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程：推進建設(shè)4所國家級、9 所省級特色高水平高等職業(yè)學(xué)校、130個特色高水平高職專業(yè) （群）、40 所特色高水平中等職業(yè)學(xué)校、150 個特色高水平中職專業(yè)、 10所服務(wù)縣域振興職教中心和50個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程：推進建設(shè)2所特色高水平研究型大學(xué)、6 所特色高水平應(yīng)用研究型大學(xué)和8所特色高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持建設(shè)250個左右特色高水平學(xué)科、300 個左右特色高水平專業(yè)。打造一批國家和省級一流專業(yè)、一流課程和重點教材。建設(shè)一批省級課程思政示范專業(yè)、示范課程和研究中心。加強科教、產(chǎn)教融合的研究生培養(yǎng)機制建設(shè)，重點建設(shè)一批“省級研究生工作站”。
第二節(jié) 推進健康吉林建設(shè)
健全疾病預(yù)防控制體系。大力倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合機制，推進早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力建設(shè)， 構(gòu)建全域疾病預(yù)防、醫(yī)療救治的網(wǎng)格化服務(wù)體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，推進重大傳染病防治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地、衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急物資儲備機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。
全面提升醫(yī)療水平。加強公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)。加快建設(shè)分級診療體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī) 療資源擴容下沉，推進多層次醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。推 進地市三甲醫(yī)院達(dá)標(biāo)，推動縣醫(yī)院提標(biāo)擴能， 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，深入開展 “大學(xué)生村醫(yī)”免費訂單定向培養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村傾斜。加強婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，治理藥品、高值醫(yī)用耗材價格虛高， 健全藥品供應(yīng)保障制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力， 建設(shè)一批中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)康復(fù)中心。提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治隊。加強 中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進中醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。加強中醫(yī)藥治理體系和治理能力建設(shè)。
省級重大疫情救治基地： 建設(shè)省人民醫(yī)院和吉林大學(xué)第一醫(yī)院2個省級重大疫情救治基地，加強醫(yī)院重癥護理病房、普通傳染病病房、傳染病檢驗科以及相關(guān)實驗室建設(shè)，購置醫(yī)療設(shè)備，儲備呼吸機、負(fù)壓擔(dān)架、負(fù)壓救護車等患者救治、監(jiān)護、轉(zhuǎn)運必要設(shè)備，滿足平時醫(yī)療和重大突發(fā)疫情防控救治需要。
省域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉：在省內(nèi)分片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要醫(yī)療設(shè)備配備，提高傳染病、兒童、腫瘤、心腦血管等?？品?wù)能力，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡發(fā)展。
縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能建設(shè)：提高原國家級脫貧攻堅工作重點縣、異地扶貧搬遷縣的縣級醫(yī)院能力水平，加強胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心等專病中心建設(shè)。
推進線上衛(wèi)生健康服務(wù)。建立全省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享機制，推進全民健康信息平臺、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理平臺建設(shè)，制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法，推動二級以上醫(yī)院依托互聯(lián)網(wǎng)開展掛號預(yù)約、部分常見病、慢性病復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療糾紛投訴受理等服務(wù)。
第三節(jié) 建設(shè)體育強省
完善全民健身公共服務(wù)體系。推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展，提升全民體質(zhì)。完善體育公共資源規(guī)劃布局，推進全民健身服務(wù)資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜，推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間均等化。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動城市全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)健身廣場和足球、冰雪等戶外運動場地建設(shè)，打造居民現(xiàn)代生活需要的 “15分鐘健身圈”。落實公共體育場館免費或低收費開放政策，有序推進學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等各類體育場地設(shè)施向社會開放。建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)＋”全民健身智能服務(wù)平臺。積極承辦國家級群眾體育賽事活動，深入推進 “冰雪運動進校園”等系列群眾性體育活動。發(fā)展體育文化，建設(shè)吉林省體育博物館。
提升競技體育綜合實力。深化體教融合，建立集體校、職業(yè)體育俱樂部、學(xué)校課余、社會體育俱樂部等訓(xùn)練體系于一體的競技體育后備人才培養(yǎng) “青訓(xùn)體系”格局。創(chuàng)新競技體育體制機制和發(fā)展模式，引導(dǎo)社會力量參與運動隊多元化發(fā)展建設(shè)，推動國家級、省級訓(xùn)練基地升級改造， 全力備戰(zhàn)2022 年北京冬奧會，力爭我省優(yōu)勢項目爭金奪銀實現(xiàn)更大突破。積極承辦滑冰、滑雪 等國際國內(nèi)高水平競技體育賽事，打造多維度、多層級的賽事產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)、體育中介服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)，促進我省體育消費規(guī)模持續(xù)增長，力爭將體育產(chǎn)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)。
全民健身公共服務(wù)智慧體育工程：全省建設(shè)100個以上智能健身館、500 個以上第二代健身路徑、10個以上健身廣場、10個以上體育公園、50條以上健身步道， 體育器材設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100％、縣級以上國民體質(zhì)監(jiān)測中心 （站） 覆蓋率達(dá)到100％、參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到1000萬人以上、每千人配備3名社會體育指導(dǎo)員。
競技體育后備人才培養(yǎng)工程：協(xié)同推進省和市 （州） 體校、職業(yè)體育俱樂部、學(xué)校課余訓(xùn)練、社會體育俱樂部后備人才培養(yǎng)，提高競技體育人才輸送能力。
體育場館設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)空港新區(qū)綜合訓(xùn)練基地、吉林體育學(xué)院空港新校區(qū)、北大湖國家雪上訓(xùn)練基地，全省建設(shè)30個國際標(biāo)準(zhǔn)競技滑雪場、10 座國際標(biāo)準(zhǔn)滑冰訓(xùn)練館、100 個以上室外可移動自然冰場、100個以上籠式足球場、20個以上輪滑場。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略， 優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。推進生育全程醫(yī)療保健，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動企事業(yè)單位嬰幼兒照護服務(wù)綜合體建設(shè)，支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦普惠托育機構(gòu)，增加以0－3歲嬰幼兒照護為重點的托育服務(wù)供給，逐步提高公共場所母嬰設(shè)施覆蓋率。加強嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實施幸福養(yǎng)老工程，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全居家社區(qū)機構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng) 文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強光榮院建設(shè)，建立失能 （失智） 困難老年人供養(yǎng)體系。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老機構(gòu)照護能力。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動， 支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全老年健康服務(wù)體系。完善 居家養(yǎng)老社會支持機制，推進長期護理保險制度試點。推動建立 智慧養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “銀發(fā)經(jīng)濟”。
第五節(jié) 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
保障婦女兒童基本權(quán)益。全面貫徹落實男女平等基本國策， 建立完善婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，縮小婦女兒 童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存發(fā)展、受保護和 參與的權(quán)利，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會事務(wù)管理。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康、侵害婦女合法權(quán)益、拐賣婦女兒童 及利用互聯(lián)網(wǎng)對婦女兒童實施的各類違法犯罪行為。建立婦女全 生命周期的健康管理、服務(wù)和保障體系，提高農(nóng)村婦女 “兩癌” 檢查人群覆蓋率，推動開展城鎮(zhèn)最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭婦 女 “兩癌”檢查，開展對貧困患病婦女相關(guān)救助。實行城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，提升兒童綜合素質(zhì)。建立健全未成年人保護制度機制，加強 留守兒童、困境兒童、殘疾兒童關(guān)愛保護。創(chuàng)建兒童友好城市和友好社區(qū)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。
促進青少年健康發(fā)展。堅持黨管青年原則，完善促進青年發(fā)展的政策體系。實施青年馬克思主義培養(yǎng)工程，加強青少年思想政治教育、愛國主義教育和艱苦奮斗、中華美德傳統(tǒng)教育。實施 “愛在吉林”青年志愿者行動。到2025年，實名注冊青年志愿者總數(shù)不少于60萬人。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 加強青年就業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。強化青少年心理健康教育，加強對重點青少年群體的服務(wù)管理， 完善對困難青少年群體的服務(wù)保障，依法嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。完善社會保障制度和幫扶殘疾人的社會福利制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。推動殘疾人平等享受醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本公共服務(wù)，提高殘疾人全面發(fā)展能力。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，營造扶殘助殘社會環(huán)境。強化各類助殘社會組織建設(shè)。
加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施 “家家幸福安康工程”，充分發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。健全支持家庭發(fā)展和生育、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)等政策體系，加強對困難、失獨、單親特困等特殊家庭的政策福利、救助 和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，實施家庭教育 支持服務(wù)計劃，加強指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和信息化服務(wù)平臺建設(shè)。探索 實行父母帶薪育兒假。
第十四章 努力擴大就業(yè) 增加居民收入提高人民福祉
堅持以人民為中心，堅持共同富裕，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提升收入水平，以更加健全的多層次社會保障體系提高民生保障能力，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足人民群眾對美好生活需要，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極擴大就業(yè)。穩(wěn)定擴大就業(yè)容量，穩(wěn)定市場就業(yè)、公共部門就業(yè)、自主就業(yè)渠道，積極增加新的就業(yè)。促進失業(yè)人員再就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，加強對吸納就業(yè)能力強、潛力大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持， 加強對小微企業(yè)的穩(wěn)崗支持， 提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立政府激 勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機制，開展百億 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助企行動，打造一批 “雙創(chuàng)” 示范基地和實訓(xùn)基地，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。保障勞動者待遇和權(quán)益。
促進重點群體就業(yè)。實施高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，建立 “311”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制， 開發(fā)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習(xí)基地，促進畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。妥善做好退役軍人安置工作，鼓勵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助。發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難群體就業(yè)作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施 “雨露計劃”，提高相對貧困人口就業(yè)能力。
加強就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)制度， 完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，夯實基層基礎(chǔ)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，強化基層隊伍建設(shè)。繼 續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)技能社會，提升勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，推進實現(xiàn)人人持證。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能作用，全面提升人力資源市場功能，合理配置基層專業(yè)服務(wù)平臺，消除就業(yè)歧視。打造一批有核心產(chǎn)品、競爭能力強的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)， 提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。到2025 年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人。
專欄44 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃：健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機制，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開展專項招聘。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 （人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體） 建設(shè)：推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 （人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體） 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、精細(xì)化發(fā)展，鼓勵市縣兩級建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 （人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體），全省力爭新建10－15個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 （人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體），打造2－3個具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 （人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體）。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)：完善鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，用好用足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補助資金，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)省市縣三級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。
就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動：建立健全精準(zhǔn)化、長效化就業(yè)援助機制，加大職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)力度， 采取稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，幫扶10萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度：建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立勞動者自主選擇、市場配置資源、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制。開展企業(yè)職工和重點人群培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者100萬人次。
第二節(jié) 提高收入水平
增加居民工資性收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善企業(yè) 工資指導(dǎo)線制度，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推行企業(yè) 工資集體協(xié)商制度，推動企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制。推進落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和國有企業(yè)工資決定機制改革。推進公務(wù)員工資制度改革，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)高基本 工資占工資收入的比重。開展事業(yè)單位薪酬制度改革試點，完善 事業(yè)單位工資制度，分級分類優(yōu)化績效工資管理辦法。健全基本 工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。
多渠道增加居民收入。完善按要素分配制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制。推動金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理、私人銀行等業(yè)務(wù)，拓寬居民理財渠道。依法落實上市公司現(xiàn)金分紅制度，健全糾紛解決機制。支持符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵等員工持股計劃。加強對投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，維持良性運行市場秩序，保護民間投資的合法權(quán)益。拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道， 探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點。提升低收入群體收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，落實國家深化個人所得稅改革，資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制改革任務(wù)，合理調(diào)節(jié)過高 收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體， 取締非法收入。完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制， 提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。有效發(fā)揮第三次分配作用，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和 個人慈善捐助意愿。加強紅十字會、慈善總會等公益慈善機構(gòu)建設(shè)，弘揚慈善文化，大力發(fā)展各類扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟 困、助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域的慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)慈 善和公益行動。
第三節(jié) 健全社會保障體系
完善基本養(yǎng)老保險制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，有效銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善新 業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度政策體系，促進基本 養(yǎng)老保險基金長期平穩(wěn)運行。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度， 建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼制度。落實國家漸進式延遲退休年齡政策，全面推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金，健 全完善基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。完善養(yǎng)老保險第二、第三支柱政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，推動多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展。
完善基本醫(yī)療保險制度。建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向省級統(tǒng)籌過渡。完善全省異地就醫(yī)管理服務(wù)體系，落實各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，加大醫(yī)保支付方式改革力度。推進醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。
完善失業(yè)保險和工傷保險制度。健全失業(yè)保險制度體系，完善和修訂失業(yè)保險地方性法規(guī)。推進工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù) “三位一體”制度體系建設(shè)。健全失業(yè)保險和工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度政策體系，促進基金長期平穩(wěn)運行。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度，健全失業(yè)保險和工傷保險待遇確定和調(diào)整機制。
完善社會保險運行機制。深入實施全民參保計劃，規(guī)范用人單位依法參保，促進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民參保，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95％。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策機制。以基金征繳管理、基金支付管理、基金財務(wù)管理、風(fēng)險防控管理、公共服務(wù)保障、組織機構(gòu)保障、信息技術(shù)保障 “七大體系”建設(shè)為核心，持續(xù)健全社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，健全完善社會保險費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門運行機制，完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，實現(xiàn)社會保險基金安全平穩(wěn)運行。
完善最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，堅持并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保救助保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政保障 能力相適應(yīng)。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救 助為主體，社會力量參與為補充的社會救助制度體系。完善以家 庭為單位的福利支持體系，探索通過政府購買服務(wù)對低保家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成 “物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)更高水平平安吉林法治吉林
深入貫徹落實總體國家安全觀和全面依法治國方略，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力防范化解重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)、邊境長治久安。
第一節(jié) 落實國家安全責(zé)任
健全維護國家安全體制機制。完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化各級黨委國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)籌攬總、部門 各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行 國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全， 全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè)。捍衛(wèi)國家 政治安全， 構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。
維護國防安全。常態(tài)化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，健全國防動員體制機制，建立人民防空與應(yīng)急管理體系銜接機制，構(gòu)建新時代吉林國防動員和人民防空體系。鞏固軍民團結(jié)，建立科學(xué)有效、配套完善的運行機制，聚焦重點領(lǐng)域任務(wù)落實，深化資源共享，強化政策協(xié)調(diào)向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化。大力弘揚軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，積極推進新時代雙擁工作。加強全民國防教育，持續(xù)深化 “不忘初心、牢記使命”和 “傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強軍重任”主題教育。
維護邊境安全。完善黨政軍警民 “五位一體” 強邊固防機制。以 “三道防線”為載體，加強邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程，構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系。強化邊境治安管控，集中整治非法越界、走私偷渡、販槍販毒等涉邊違法犯罪問題。發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件， 遏制邊境地區(qū)人口外流勢頭， 實現(xiàn)邊疆繁榮、邊防鞏固。
第二節(jié) 維護地方經(jīng)濟安全
全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。堅持把經(jīng)濟安全作為國家安全的基礎(chǔ)工作，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系， 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)， 有效維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全， 實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
加強金融風(fēng)險防控。制定實施地方金融監(jiān)管條例，完善地方金融監(jiān)管體系。規(guī)范銀行理財、信托計劃等各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)， 強化金融機構(gòu)合規(guī)性監(jiān)管。妥善處置地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，加 大打擊非法集資等不法金融活動力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
健全政府債務(wù)風(fēng)險管控。建立新出臺重大政策和重大項目的財政可承受能力評估機制。加強地方政府債務(wù)限額管理和余額管理，嚴(yán)控高風(fēng)險市縣新增債務(wù)限額，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。
第三節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)
全面提高安全生產(chǎn)水平。堅持人民至上、生命至上， 健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)” 責(zé)任體系， 強化防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，壓實屬地黨委政府安全管理、行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)，深入實施煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，防范遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故。綜合運用執(zhí)法檢查、安全誠信、內(nèi)部舉報、社會監(jiān)督、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等手段，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，督促建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任，健全風(fēng)險管控和隱患排查治理 “雙報告” 制度。到2025 年， 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降18％， 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 33％。
保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管長效
機制。實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲安全質(zhì)量提升、保健品行業(yè)專項清理整治、進口食品 “國門守護”“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等放心工程建設(shè)攻堅行動和藥品質(zhì)量提升行動， 建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度， 強化源頭治理、全過程監(jiān)管和安全風(fēng)險評估。提升食品藥品檢驗檢測能力，推動建設(shè) “智慧食安”“智慧藥監(jiān)”信息化監(jiān)管平臺，實施醫(yī)療器械檢驗檢測能力提升工程。依法加大對食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。強化生物安全保護。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化省市縣三級應(yīng)急管理體制改革，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)和高效處置機制，建立健全災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和會商研判制度，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急管理指揮能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)） 應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)， 強化應(yīng)急管理隊伍力量配備，提升專業(yè)化水平。著力健全自然災(zāi)害防治能力體系，加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、地 質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，提高公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救技能，提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合防范能力。加強專業(yè)救援隊伍和基地建設(shè)，提高災(zāi)害和事故災(zāi)難搶險救援能力。健全省、市、縣、鄉(xiāng)
（多災(zāi)易災(zāi)）四級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系。年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不超過1％。
專欄45 應(yīng)急體系重點工程
應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力提升工程：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)） 應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)，實施應(yīng)急教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)理論研究等。
應(yīng)急指揮與救援能力提升工程：完善提升省應(yīng)急指揮中心功能， 以中部應(yīng)急救援中心為主，東、東南、西部區(qū)域性應(yīng)急救援中心為輔，建設(shè) “一主三輔” 應(yīng)急救援中心和東、中、西部航空應(yīng)急救援基地。
自然災(zāi)害防治能力提升工程：實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、防汛抗旱能力建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、抗震防災(zāi)避險能力建設(shè)等。
應(yīng)急管理信息化提升工程：持續(xù)建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，推進建設(shè)應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心和空天地應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害事故風(fēng)險智慧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警智能化升級改造。
安全生產(chǎn)治本攻堅能力提升工程：推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強隱患排查，提升本質(zhì)安全，實施重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，防范和遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故。
救災(zāi)物資保障能力提升工程：強化救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備布局，構(gòu)建以省級儲備為核心、市級儲備為支撐、縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （社區(qū)） 儲備為補充的救災(zāi)物資儲備體系。
糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)工程：在長春、吉林、四平等地建設(shè)10 個原糧儲備、成品糧儲備及應(yīng)急加工、儲運配送相互銜接、功能齊全、輻射本地區(qū)的糧食應(yīng)急保障中心，確保在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件時發(fā)揮關(guān)鍵作用。
應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程：加快全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動全省各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接。
第四節(jié) 提升社會治理能力
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。建立城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、社會治理指揮平臺建設(shè)，規(guī)范全省網(wǎng)格建設(shè)管理， 打造基層社會治理 “一張網(wǎng)”。完善基層民主協(xié)商制度， 實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、退役軍人、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑， 完善公眾需求回應(yīng)機制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社會工作服務(wù)站，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)） 退役軍人服務(wù)站 “五有”建設(shè)。推廣長山花園社區(qū)基層治理工作經(jīng)驗，積極探索幸福社區(qū)建設(shè)新模式。提升市域系統(tǒng)防控風(fēng)險的能力水平。
有效預(yù)防和化解社會矛盾。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，推動新時代 “楓橋經(jīng)驗” 由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸， 注重發(fā)揮社會力量與群眾調(diào)處平臺作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強全省綜治中心 （矛調(diào)中心） 標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，將人民來訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、行政爭議調(diào)解等 “多中心” 整合成 “一中心”， 構(gòu)建 “全科受理、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦”的矛盾糾紛調(diào)處化解機制。建立經(jīng) 常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳 理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮人 民調(diào)解第一道防線作用，加強司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的機制聯(lián)動。完善信訪工作責(zé)任體系與制度，依法分類處理信訪訴求，依法處置極少數(shù)煽動聚集滋事挑頭人員與信訪違法行為，嚴(yán) 防突出負(fù)面輿情和大規(guī)模群體性事件，有效維護社會穩(wěn)定和諧。落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
推進社會治安綜合治理。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系， 強化對“人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)”等要素的多軌聯(lián)控、精細(xì)管理， 完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、健全 “黨建＋網(wǎng)格” 治理模式：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)） 黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，推進機關(guān)黨組織和黨員干部下沉社區(qū)并編入網(wǎng)格黨支部、黨小組， 在城市實行街長、路 （巷） 長、網(wǎng)格長、樓棟長、單元長 “五長聯(lián)動”。
健全社區(qū) “一格三長” 制度：社區(qū)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長和若干樓棟長、單元長，建立樓棟、單元 “微網(wǎng)格”，網(wǎng)格長由社區(qū) “兩委” 成員或優(yōu)秀 “社工崗” 人員擔(dān)任。
健全鄉(xiāng)村 “網(wǎng)格長＋村民代表” 制度：鄉(xiāng)村網(wǎng)格配備網(wǎng)格長，確定村民代表聯(lián)系若干戶村民，使網(wǎng)格覆蓋到全體村民，發(fā)揮服務(wù)群眾、組織群眾作用。
人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局。加強全省社會治理指揮平臺建設(shè)應(yīng)用， 形成從省級到網(wǎng)格， 上下貫通、左右聯(lián)通、線上線下緊密銜接的智慧體系。開展形式多樣的平安醫(yī)院、平安 校園、平安市場等行業(yè)平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建活動。常態(tài)化開 展掃黑除惡斗爭，有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新 型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動。深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和 “一村一警”“一網(wǎng)格一輔警”工程。落實重點人員穩(wěn)控措施，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動。
第五節(jié) 推進法治吉林建設(shè)
完善地方立法體制機制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，高水平推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強食品藥品安全、生物安全、生態(tài)環(huán)境、資源保護、發(fā)展規(guī)劃、保障改善民生、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域地方立法。完善立法與改革決策相銜接的工作機制，及時修改和廢止不適宜經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革。全面落實司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，深化人員分類管理，健全司法 職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法辦案質(zhì)量。聚焦人民群 眾反映強烈的突出問題，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。深 化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全民事訴訟和司法行政制度。完善速裁、小額訴訟、電子督促等程序， 推動繁簡分流、輕重分離、快慢分道，讓正義更快實現(xiàn)。完善公益訴訟制度，強 化公益訴訟制度適用，規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公益 訴訟機構(gòu)職能體系，切實維護社會公共利益。
推進法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，健全依法行政制度體系，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善依法決策機制，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進府院聯(lián)動機制建設(shè)。
加強法治社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，落實普法責(zé)任制，加大全民普法力度，增強全民法治觀念，運用法律解決訴求和化解矛盾糾紛。構(gòu)建惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)。加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。到2025 年， 縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）公共法律服務(wù)實體平臺建成率達(dá)100％。
專欄47 法治吉林建設(shè)重點工程
公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)工程：穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁人員數(shù)量，發(fā)展政府法律顧問隊伍、法律援助律師隊伍、司法鑒定人隊伍、人民調(diào)解員隊伍、基層法律服務(wù)工作者隊伍、涉外法律服務(wù)隊伍等。
公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)工程：依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 司法所等現(xiàn)有資源搭建縣 （市、區(qū)） 公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 公共法律服務(wù)工作站、村 （社區(qū)） 公共法律服務(wù)工作室等。
公共法律服務(wù)線上矩陣建設(shè)工程：建立 “12348” 一體化呼叫中心系統(tǒng)， 智慧調(diào)配法律服務(wù)資源，構(gòu)建集 “12348” 熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端 （APP） 為一體的平臺一體化工作模式。
基層法律服務(wù)窗口建設(shè)工程：通過從鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 調(diào)配、區(qū)內(nèi)遴選、購買服務(wù)、聘用等方式，充實司法所工作人員，提高司法所的服務(wù)能力和水平，將司法所打造成為基層公共法律服務(wù)的一線窗口。
法治宣傳陣地建設(shè)工程：各市 （州）、縣 （市、區(qū)） 基本建成1個以上青少年法治教育基地或法治資源教室。每個村 （社區(qū)） 至少有1個法治文化陣地。
法治文化基地建設(shè)工程：開工建設(shè)一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化院落、法治文化長廊等基礎(chǔ)設(shè)施， 營造 “出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事循法” 的法治文化氛圍。
第十六章 強化實施保障 奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，萬眾一心， 眾志成城，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實效。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級黨委 （黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求， 增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實施提供堅強保證。
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推動實施規(guī)劃的共識和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機制，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機制和盡職免責(zé)機制，調(diào)動廣大干部群眾特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 積極探索新模式新路徑
落實高質(zhì)量發(fā)展要求， 緊跟科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的時代步伐，積極探索新模式新路徑， 創(chuàng)新推進規(guī)劃實施， 推動重要區(qū)域、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。探索技術(shù)導(dǎo)向的資本嵌入模式，用先進成熟技術(shù)吸引各類創(chuàng)投基金嵌入，以股權(quán)投資方 式推動新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)；探索市場導(dǎo)向的消費引領(lǐng)模式，順應(yīng)消費升級趨勢，打造冰雪、避暑、綠色食品等產(chǎn) 業(yè)，推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；探索 要素導(dǎo)向的政策集成模式，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化趨勢，創(chuàng)建改 革試驗區(qū)、先行示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、開發(fā)開放平臺等載體，協(xié)同打造政策 “洼地” 和開發(fā)開放 “高地”， 促進資源、資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素集聚耦合，催生新產(chǎn)業(yè)，培育 新動能；探索成本導(dǎo)向的設(shè)施撬動模式，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展空間極化趨勢，通過重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善區(qū)位條件，形成低成本 優(yōu)勢，打造新的發(fā)展增長極或區(qū)域中心；探索功能導(dǎo)向的平臺支撐模式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，著力發(fā)展公共 技術(shù)中心、交易所、檢測中心、集散地、共享網(wǎng)絡(luò)等平臺經(jīng)濟， 通過資源集聚、要素整合、功能塑造、系統(tǒng)集成，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供 應(yīng)鏈體系，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合配套的集群格局。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以吉林省發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省市縣三級規(guī)劃共同組成、統(tǒng)一 銜接的吉林省規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務(wù)，制定實施省級國土空間規(guī)劃；聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，制定實施一批省級專項規(guī)劃；根據(jù)本規(guī)劃 確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展方向和重點區(qū)域發(fā)展任務(wù)，制定實施區(qū) 域規(guī)劃。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機制， 報請省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市 （州）、縣 （市） 發(fā)展規(guī)劃報批前， 須與本規(guī)劃進行銜接，確保省級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域 規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重 大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實施保障機制
加強規(guī)劃實施評估考核。各地各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和評估督導(dǎo)，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重大改革舉措， 要明確責(zé)任主體和進度要求， 確保如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中 期評估和總結(jié)評估情況按程序提請省委常委會審議，將監(jiān)測評估 結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向省人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā) 揮黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)作用，完善監(jiān)督體系，將健全權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。發(fā)揮審計部門對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由省政府提出調(diào)整方案，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
加強政策協(xié)同保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定政策取向。堅持公共財政服從和服務(wù)于公共政策，加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走， 依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批、核準(zhǔn)程序， 優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項目用地需求由省里統(tǒng)一保障。
實現(xiàn)吉林省 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 頑強拼搏，團結(jié)奮斗，為完成 “十四五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1 科技創(chuàng)新2030—重大項目：是指我國面向2030年，部署的一批與國家戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活緊密相關(guān)的科技創(chuàng)新重大項目的統(tǒng)稱。
2 “從0到1”基礎(chǔ)研究： 是指基礎(chǔ)研究從無到有， 開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法，取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果過程。2020年9 月， 習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出， 我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多 “從0到1”的突破。
3 “變革性關(guān)鍵科學(xué)問題” 國家數(shù)學(xué)專項： “變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”屬于國家重點研發(fā)計劃重點專項，針對戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題領(lǐng)域，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，以解決重大共性科學(xué)問題為導(dǎo)向，圍繞可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前沿交叉應(yīng)用基礎(chǔ)研究進行戰(zhàn)略部署，服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。 “變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”國家數(shù)學(xué)專項，是圍繞應(yīng)用數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立的變革性技術(shù)前沿交叉研究項目，旨在用數(shù)學(xué)方法破解其他領(lǐng)域復(fù)雜問題。
4 揭榜掛帥：就是 “把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào) “可以探索搞揭榜掛帥”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，改進科技項目組織管理方式， 實行 “揭榜掛帥” 等制度?！敖野駫鞄洝?有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性， 實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
5 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)： 是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域，是體制機制改革、政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)和國家高新區(qū) “升級版”。 “十四五” 期間，我省將依托長春高新區(qū)和凈月高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
6 國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)： 是指以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 將服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。 “十四五” 期間， 我省將在公主嶺創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
7 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：2015 年9月， 聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》， 這是聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域確定的全球性重要行動。2016年12月， 國務(wù)院出臺
《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》， 明確要形成一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板，對內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，對外為其他國家落實 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國經(jīng)驗。 “十四五” 期間， 我省將在白山市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
8 “瞪羚” 企業(yè)： 一般指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷進入高成長期的中小企業(yè)。這些企業(yè)具有與 “瞪羚”一樣個頭不大、跑得快、跳得高等共同特征，不僅年增長速度能輕易翻倍，還能迅速實現(xiàn)ＩPO。一個地區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明創(chuàng)新活力越強，發(fā)展速度越快。
9 “獨角獸”企業(yè)：一般指成立時間不超過10 年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司，于2013年由國外風(fēng)險投資家提出?！蔼毥谦F” 企業(yè)被視為新經(jīng)濟發(fā)展的一個重要風(fēng)向標(biāo)， 主要集中在高科技領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尤為活躍。
10 長白山人才工程：分為域外人才引進工程和域內(nèi)人才支持工程，分別設(shè)置 （特聘） 杰出人才、 （特聘） 領(lǐng)軍人才、 （特聘）青年拔尖人才三個層次，旨在構(gòu)建體系完整、層級清晰、重點突出、特色明顯，能夠充分激發(fā)人才活力的高層次人才培養(yǎng)引進支持體系，打造省內(nèi)外知名、廣大人才認(rèn)可的人才工程品牌。11 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園： 總結(jié)推廣通化市輝南縣三合村農(nóng)村 “雙
創(chuàng)”經(jīng)驗，依托農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等， 省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合實施 “鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”培育工程，打造農(nóng)村 “雙創(chuàng)”平臺。截至2020年底，我省已評估認(rèn)定縣級 “鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”5個、市級 “鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”10個、省級 “鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”50個。
12 綠電國的：是中國一汽針對出租車運營場景， 對標(biāo)網(wǎng)約快車、專車服務(wù)，圍繞 “定制產(chǎn)品、綠色能源、服務(wù)監(jiān)管、平臺建設(shè)、品牌打造” 等五個方向， 提出的 “定制換電國的 （CHＩ NA TAＸＩ）”項目， 是定制開發(fā)駕駛輕松、使用便宜、乘坐舒適、監(jiān)管便利的專屬出租車產(chǎn)品。
13 吉林國家冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)： 貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林時提出的 “要推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等加快發(fā)展”重要指示精神，充分發(fā)揮我省冰雪資源得天獨厚優(yōu)勢， “十四五” 期間，我省將依托吉林市北大湖區(qū)域，創(chuàng)建國家級冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，打造世界冰雪旅游目的地、國際冰雪體育運動之都、國家冰雪人才培養(yǎng)基地、國家冰雪裝備制造集聚區(qū)、國家冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作中心。
14 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “十大工程”：2020 年6月， 中共吉林省委十一屆七次全體會議審議通過了 《關(guān)于集中力量補齊全面小康 “三農(nóng)”領(lǐng)域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定》，明確提出實施黑土地保護利用、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大、數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 “十大工程”。
15 鄉(xiāng)村 “五大振興”： 是指從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
16 東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶： 為落實 “建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略部署， 更好保障國家糧食安全， 發(fā)揮好 “壓艙石” “穩(wěn)定器”作用， 我省謀劃實施 “東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶” 國家戰(zhàn)略，打破東北地區(qū)省域局限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進糧食生產(chǎn)，鞏固 提升東北地區(qū)國家重要的商品糧基地地位。該區(qū)域北起三江平原、橫跨松嫩平原、南至遼河平原，由黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)糧食產(chǎn)量全國排名前200位及增產(chǎn)潛力較大的50 個 “帶狀”分布的產(chǎn)糧大縣組成。
17 梨樹模式： 是指以保護和利用好黑土地為根本出發(fā)點，以秸稈覆蓋免耕播種為核心， 以最大限度減少土壤擾動為前提， 以先進適用的全程機械化為支撐，以節(jié)本增效促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)為目標(biāo)的現(xiàn)代耕作方式。2020 年7月， 習(xí)近平總書記視察吉林時提出，秸稈還田覆蓋 “梨樹模式”不僅可以增加土壤有機質(zhì)，還能起到防風(fēng)蝕、水蝕和保墑等作用，要深入總結(jié)推廣。
18 “秸稈變?nèi)狻?工程： 是指將秸稈加工成為牲畜的飼料、實現(xiàn)秸稈集中規(guī)?；庸?、開拓秸稈利用的新途徑。通過提高秸 稈飼料的開發(fā)利用水平，加快發(fā)展肉牛等草食畜牧業(yè)，助推鄉(xiāng)村 振興，促進農(nóng)民持續(xù)增收，解決秸稈焚燒污染環(huán)境問題，進一步 提升黑土地保護和糧食安全保障能力。
19 “三清一改一建” 任務(wù)： 是指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝塘、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
20 四個不摘：是指貧困縣摘帽后， 繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21 兩新一重： 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年5月22日， 國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作的2020 年國務(wù)院
《政府工作報告》中提出， 重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “兩新一重”建設(shè)，著力使提振消費與擴大有效投資有效結(jié)合、相互促進。
22PPP 模式： 即 Pｕｂｌｉｃ－Pｒｉｖａｔｅ－Pａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ （政府和社會資本合作模式）， 是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與 社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。開展政府 和社會資本合作，有利于深化投融資體制改革，促進民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項目投資。
23 “放心消費在吉林”創(chuàng)建工程：從2019年開始，我省以創(chuàng)建放心商場、商店、超市、市場、餐飲、食堂、藥店、景區(qū)、民宿、金融、商圈 （街區(qū)）等為重點，在省消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議框架內(nèi)，讓消費者在吉林放心消費，力爭全省創(chuàng)建放心消費示范單位1200家以上，放心消費示范商圈 （街區(qū)）60個。
24 證照分離： 是指企業(yè)登記注冊過程中， 先辦理營業(yè)執(zhí)照，后辦理經(jīng)營許可證，避免企業(yè)辦理工程中營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證互為條件，從而簡化辦企環(huán)節(jié)和手續(xù)，放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻。
25 照后減證：是 “證照分離” 的重點內(nèi)容， 是指將辦理營業(yè)執(zhí)照之后的相關(guān)審批，分別采取直接取消、企業(yè)承諾、備案等方式，進一步簡化審批流程，提高公開度和透明度，增加企業(yè)預(yù)期，解決企業(yè) “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
26 長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)： 是東北地區(qū)唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，范圍包括長春市九臺區(qū)、雙陽區(qū)、長春新區(qū)、凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，吉林市船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、中新吉林食品區(qū)、永吉縣， 總面積11081 平方公里。“十四五” 期間，將重點開展建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全 農(nóng)民持續(xù)增收體制機制等五項改革。
27 哈長城市群：2016年3月，國務(wù)院批復(fù) 《哈長城市群規(guī)劃》。哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域， 處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈廣通道縱軸北端， 范圍包括吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州，黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，核心區(qū)面積約511 萬平方公里。2020 年1 月， 吉黑兩省共同印發(fā)
《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》， 以吉林省榆樹市、德惠市、扶余市、舒蘭市和黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區(qū)作為示范區(qū)，探索開展哈長一體化建設(shè)。
28 東北東部綠色經(jīng)濟帶： 為鞏固我國北方生態(tài)安全屏障，強化國防安全保障能力，培育東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長區(qū)域，2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā) 《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》， 規(guī)劃范圍包括吉林省通化市、白山市、延邊州，以及遼寧省丹東市、本溪市桓仁縣，黑龍江省牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市，面積2318萬平方公里。2020年7月，省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》。
29 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶： 為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，推動?xùn)|北地區(qū)西部與哈大經(jīng)濟軸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)固我國北部邊疆，2019 年8 月， 國家發(fā)展改革委等4 部委聯(lián)合印發(fā)
《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括吉林省松原市、白城市，以及內(nèi)蒙古赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟，遼寧省錦州市、阜新市、朝陽市，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市、黑河市、大興安嶺地區(qū)， 面積938 萬平方公里。2020年7 月， 省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》。
30 “興邊富民行動中心城鎮(zhèn)” 建設(shè)試點： 為深化興邊富民行動，發(fā)揮邊境城鎮(zhèn)對邊境地區(qū)富民強邊的輻射帶動作用，國家發(fā)展改革委和國家民委聯(lián)合發(fā)起了 “興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設(shè)試點工作。通過試點，進一步提高邊境中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，推動建設(shè)一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、團結(jié)和諧、宜業(yè)宜居、帶動力強的 “國家美麗邊城”， 使其成為引領(lǐng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿示范、民族團結(jié)的重要窗口和強邊固防的戰(zhàn)略支點。
31 無廢城市：是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)， 通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市” 并不是沒有固體廢物產(chǎn)生， 也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。
32 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制： 生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程，實現(xiàn)的路徑 主要有三種：一是市場路徑，即通過市場配置和市場交易，實現(xiàn) 可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價值；二是政府路徑，即依靠財政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值；三是政府與市場混合型路徑， 即通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體， 促進市場交易， 進而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生 態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
33 長白山國家森林步道： 森林步道是建設(shè)在森林環(huán)境中、基本保持荒野原真性、供人們開展野外徒步旅行休閑的步行道路 系統(tǒng)，起源于歐美國家， 已有100 多年發(fā)展歷程。2019 年， 國家林草局開始對全國森林步道體系進行總體規(guī)劃。初步設(shè)計，吉 林省長白山國家森林步道南起集安市花甸鎮(zhèn) （與遼寧省步道相連），北至敦化市大石頭鎮(zhèn) （與黑龍江省步道相連）， 總長度約 3552公里， 包括1 條主線、7 條支線， 穿越長白山脈、張廣才嶺、老爺嶺、龍崗山脈， 串聯(lián)輻射吉林長白山國家級自然保護區(qū)、東北虎豹國家公園等近50 處自然保護地， 能觀賞到長白山植被垂直和火山地貌、火山口地下原始森林、三江平原沼澤濕地等典型自然景觀等。
341＋N＋Ｘ 合作：“1”指省際政府間協(xié)議，“N”指相關(guān)部門間協(xié)議，“Ｘ”指企業(yè)和項目協(xié)議。近年來，我省分別與北京、上海、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、四川、重慶、陜西10個省 （區(qū)、市） 簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議， 形成 “1＋N＋Ｘ”戰(zhàn)略合作體系。 “十四五” 期間，我省將進一步加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)及東北經(jīng)濟圈等的合作，推 動合作向企業(yè)和項目延伸，構(gòu)建平臺化、機制化、常態(tài)化多層次戰(zhàn)略合作體系。
35 冰上絲綢之路：是指穿越北極圈， 連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。
36 絲路吉林： 是指我省深度融入共建 “一帶一路”， 重點推進對外交通網(wǎng)絡(luò)和境內(nèi)外通道銜接，形成北接黑龍江面向俄羅斯、南接遼寧面向環(huán)渤海、西進內(nèi)蒙古面向蒙古和歐洲、東連日本海面向東北亞的內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)和東北亞區(qū)域物流大通道樞紐。
37 大圖們倡議：是東北亞地區(qū)政府間區(qū)域合作組織， 成員包括中國、韓國、蒙古與俄羅斯，旨在擴大成員國及地方政府之間的政策對話，促進經(jīng)貿(mào)及跨境項目合作，實現(xiàn)相關(guān)國家資源優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。
38 濱海2號： 是指 “長春－ 吉林－ 琿春－ 俄扎魯比諾港，以及向北延伸的陸路路線和與此連接的海上路線”國際交通運輸 走廊，具體包括該線路上的鐵路、公路、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及產(chǎn)業(yè)和物流等相關(guān)園區(qū)。
39 飛地經(jīng)濟：是指在推進工業(yè)化和招商引資過程中， 甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現(xiàn)互利共贏。
40 軟聯(lián)通：是指標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)則 “三位一體” 間的相互兼容，以及暢通無阻的相互銜接，是與看得見摸得著的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、資金等硬聯(lián)通相對應(yīng)，并為硬聯(lián)通提供機制保障。
41 新基建 “761工程”：是指加快建設(shè)5G 基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “7 大新型基礎(chǔ)設(shè)施”， 全面提升智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施 “6網(wǎng)”，著力補強社會事業(yè) “1短板”。2020年4月我省出臺 《吉林省新基建 “761”工程方案》。
42 “五縱四射三橫兩環(huán)” 高速網(wǎng)： “五縱” 是指鶴崗－ 大連、黑河－沈陽、哈爾濱－北京、大慶－廣州、嫩江－雙遼5條 南北向的高速公路。 “四射” 是指長春－ 延吉、長春－ 長白、長春－深圳、長春－ 太平川5條以長春為中心放射狀的高速公路?！叭龣M”是指鐵力－ 科右中旗、琿春－ 烏蘭浩特、集安－ 雙遼3 條東西向高速公路， “兩環(huán)” 是指長春繞城環(huán)線和長春都市圈環(huán)線。
43 “兩橫兩縱雙環(huán)” 電網(wǎng)： “兩橫” 是指東西走向的興安
（蒙東）、松原、龍嘉、吉林東、延吉電網(wǎng)和昌盛、龍鳳、金城、雙陽、茂盛電網(wǎng)。 “兩縱” 是指南北走向的哈南 （黑龍江）、德惠、梨樹、蒲河 （遼寧） 電網(wǎng)和永源 （黑龍江）、茂盛、東豐、徐家 （遼寧）電網(wǎng)。 “雙環(huán)網(wǎng)” 是指兩個環(huán)裝電網(wǎng)， 一是松原、合心、金城、龍鳳、扎魯特、向陽、甜水、松原電網(wǎng)，二是合心、龍嘉、包家、茂盛、雙陽、金城、合心電網(wǎng)。
44 “氣化吉林” 建設(shè)： 是指在利用自產(chǎn)天然氣的基礎(chǔ)上，加快我省天然氣管網(wǎng)與國家主干管網(wǎng)連接，引進利用國內(nèi)外天然氣資源，提高我省天然氣管網(wǎng)覆蓋率和工業(yè)用氣量。2011 年1月省政府與中石油簽署 《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同推進 “氣化吉林” 工程建設(shè)。2015 年 10 月， 沈陽—長春干線建成投產(chǎn)。 2019年12月，在中俄兩國元首共同見證下， 中俄東線北段管道投產(chǎn)通氣。
45 “兩橫三縱一中心”油氣網(wǎng)：“兩橫”是指東西走向的四平－白山輸氣管道和長嶺－長春－吉林輸氣管道、吉林－延吉輸氣管道、延吉－琿春輸氣管道。 “三縱” 是指南北走向的中俄東線北段、中段 （省內(nèi)段）， 哈爾濱至沈陽輸氣管道 （沈陽至德惠）、德惠至扶余輸氣管道和慶鐵三線、四線原油管道。 “一中心”是指以長春市為中心的輸氣交匯中心。
46 “陸上三峽” 工程： 是指相較于長江三峽水電站 （總裝機規(guī)模為2250萬千瓦），在我省西部地區(qū)建設(shè)國家級新能源生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮白城、松原等地風(fēng)光資源豐富、未利用土地多等優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電， 建設(shè)省內(nèi)消納、外送、制氫3 個千萬千瓦級新能源生產(chǎn)基地，到 “十四五”末，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模力爭達(dá)到3000萬千瓦，超過長江三峽電站裝機規(guī)模。
47 “吉電南送” 特高壓電力外送通道： 是指以吉林省為起點，向華北、華東或華中地區(qū)送電的特高壓直流電力外送工程。
48 “311”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制：是指對有勞動能力和就
業(yè)意愿的勞動者，開展1次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣介，提供1次職業(yè)指導(dǎo)，推薦至少3 個針對性崗位。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的，主動協(xié)助申請相關(guān)政策。
49 雨露計劃：是指對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學(xué)校，每年給予所在家庭3000元補助。
50 新時代 “楓橋經(jīng)驗”： 是我國基層社會治理創(chuàng)新的一面旗幟， 核心思想是 “矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，最重要的成果和最鮮明的特色是實現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技的統(tǒng)一。
后 記
2021年1月27 日， 《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》經(jīng)省十三屆人大四次會議審查批準(zhǔn)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是推動新時代吉林省全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破的關(guān)鍵五年。我省 “十四五”規(guī)劃編制工作從2019 年8月全面啟動， 大體經(jīng)歷了前期規(guī)劃思路研究、規(guī)劃綱要框架制定、規(guī)劃綱要草案編制和報批三個階段，共歷時18個月。
我省 “十四五”規(guī)劃編制是科學(xué)決策、發(fā)揚民主、體現(xiàn)民意的過程，規(guī)劃綱要是集全省之力、匯全省之智、上下一心、群策 群力的成果。省委、省政府高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終親歷親為。景俊海書記擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃建議起草小組組長，先后三次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，以及原省級老同志、基層黨 代表、人大代表、政協(xié)委員座談會議，在北京主持召開專家咨詢座談會，研究謀劃 “十四五”發(fā)展，聽取各方意見建議。韓俊省長兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會議， 研究確定規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)、
指標(biāo)體系和主要內(nèi)容。江澤林主席組織召開專題協(xié)商會議，為規(guī)劃編制建言獻策。吳靖平常務(wù)副省長組織開展十余次規(guī)劃調(diào)研和咨詢座談活動，召開專題會議研究 “十四五”發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)和重大工程項目。其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志分專項領(lǐng)題調(diào)研，深入謀劃各領(lǐng)域 “十四五”發(fā)展方向和重大任務(wù)舉措。
在我省 “十四五”規(guī)劃編制過程中，得到了省政府決策咨詢委員、省內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)家代表、人大代表、政協(xié)委員 和社會各界的大力支持，他們根植吉林、心系吉林、熱愛吉林、奉獻吉林，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、較真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、求真務(wù)實的 精神，以強烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，飽含著濃濃深情為吉林省 “十四五” 振興發(fā)展出謀劃策，飽含著殷殷期盼為吉林省 “十四五”規(guī)劃編制貢獻智慧。對編制好規(guī)劃、描繪好吉林未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖起到了重要支撐作用，對實施好規(guī)劃、推進吉 林率先實現(xiàn)振興新突破奠定了堅實基礎(chǔ)。
他們有來自軍事醫(yī)學(xué)研究院的金寧一院士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的李玉院士、劉景圣教授，吉林財經(jīng)大學(xué)原校長宋冬林教授，吉林大學(xué)的李北偉教授、于瀟教授、高振海教授、華樹成教授、于湘暉教授、張鐵華教授、楊兆軍教授、常毅教授、任喜榮教授、李政教授、趙新宇教授、陳海濤教授、王文權(quán)教授，東北師范大學(xué)的王榮成教授、梅林教授，長春工業(yè)大學(xué)的林潔瓊教授、吳化教授，吉林建筑大學(xué)的蓋廣清教授，北華大學(xué)的任玉珊教授，長春中醫(yī)藥大學(xué)的宋柏林教授， 中科院東北地理研究所的蘇陽研究員，中科院長春應(yīng)化所的張齊賢研究員，中科院長春光機所的孫守紅研究員，省政府發(fā)展研究中心的馬利彪研究員，省社科院的郭連強研究員、丁曉燕研究員、孫志明研究員，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院的孫曉波研究員，省經(jīng)濟研究所的隋劍英研究員，省環(huán)境科學(xué)研究院的聶英芝研究員，世界生物質(zhì)能委員會的洪浩副主席，盤古智庫的易鵬理事長，省電力勘測設(shè)計院的姚飛院長，等等。
他們有來自一汽集團的邱現(xiàn)東總經(jīng)理、長春歐亞集團的曹和平董事長、吉林石化公司的金彥江總經(jīng)理、中車長客股份有限公司的王潤董事長、婁彥君副總經(jīng)理、國網(wǎng)吉林省電力公司的董天仁董事長、吉林省金控集團的李來華董事長、吉林橋山北大壺滑雪場的劉小山董事長、長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司的宣明董事長、吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的袁甲業(yè)會長、華為吉林省分公司的夏國環(huán)總經(jīng)理、中興通訊吉林省公司的李曉金總經(jīng)理、科大訊飛吉林公司的徐藝華總經(jīng)理、神州數(shù)碼智慧城市業(yè)務(wù)集團東北區(qū)的王辰總經(jīng)理、長春人工智能創(chuàng)新中心的鄭名揚總經(jīng)理、通化東寶藥業(yè)股份有限公司的冷春生董事長、長春海悅藥業(yè)股份有限公司的任澤波董事長、長春百克生物科技股份公司的孔維總經(jīng)理、吉林敖東藥業(yè)集團有限公司的李秀林董事長、吉林步長制藥有限公司的趙建東總經(jīng)理、上海納鐵福傳動軸公司的趙政廠長、長春威卡威汽車零部件公司的艾國濤副總經(jīng)理、吉林眾誠油頁巖集團有限公司的謝云集董事長、吉林省中城能源科技有限公司的閆寒董事長、吉林皓月集團的叢連彪董事長、國投生物吉林公司的賈丹副總經(jīng)理、吉林省弗羅薩國際皮草工業(yè)園的張雁鳴總經(jīng)理，吉林省康達(dá)農(nóng)業(yè)機械有限公司的楊鐵成董事長，等等。
同時，我們有幸得到了全國政協(xié)常委、中財辦原副主任楊偉民，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)，以及國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部等相關(guān)司局同志的指導(dǎo)。
還有，關(guān)注吉林振興發(fā)展的社會各界有識之士，通過網(wǎng)上提出了數(shù)百條寶貴意見建議。
在我省 “十四五”規(guī)劃綱要編制完成之際，謹(jǐn)對所有參與規(guī)劃編制的單位和個人表示誠摯的感謝！
吉林省 “十四五”規(guī)劃編制組
2021年3月
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