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三、漁港建設(shè)總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、加快建設(shè)海洋強國的總體目標，積極推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“政府牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、綜合開發(fā)，依港養(yǎng)港、多業(yè)發(fā)展”的方針，加快水域、陸域、岸線的聯(lián)合滾動開發(fā)，推動形成以中心漁港、一級漁港為核心的漁港經(jīng)濟區(qū)，加快將漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基地、防災減災的重要屏障、現(xiàn)代漁業(yè)管理的重要支撐和特色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體。

（二）建設(shè)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)漁港現(xiàn)有設(shè)施情況，明確漁港功能定位，全面統(tǒng)籌規(guī)劃漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，并與主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沿海港口（船舶航道及錨地）規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相銜接，與海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的空間布局。

突出重點，分步推進。綜合考慮各地漁港資源、漁業(yè)發(fā)展狀況，將防災減災需求突出、建設(shè)條件適宜、對周邊經(jīng)濟和社會發(fā)展具有拉動輻射作用的漁港作為建設(shè)重點。在實際建設(shè)過程中，根據(jù)資源及資金條件，進一步落實開發(fā)時序和功能區(qū)塊，做到近期開發(fā)與中遠期發(fā)展相結(jié)合，分步推進。

完善功能，協(xié)同發(fā)展。著眼于漁業(yè)安全管理和防災減災功能的同時，突破傳統(tǒng)漁港建設(shè)模式，促進漁港綜合開發(fā)，拓展沿海經(jīng)濟社會發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平，依港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促港，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化，繁榮發(fā)展沿海經(jīng)濟。

政府引導，多元投入。加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導，發(fā)揮政府在漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導作用，積極優(yōu)化財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，吸引社會各方投資，加大漁港建設(shè)投入。完善扶持政策，吸引社會資金投資漁港經(jīng)濟區(qū)功能區(qū)塊、經(jīng)營性設(shè)施和項目建設(shè)，形成漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大合力。

創(chuàng)新機制，建管結(jié)合。漁港建設(shè)與管理并重，提高漁港經(jīng)濟區(qū)入園產(chǎn)業(yè)準入門檻，建立健全漁港建設(shè)、管理、維護機制，明晰漁港所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，促進漁港建、管、護良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

集約節(jié)約，生態(tài)用海。堅持集聚發(fā)展，節(jié)約集約，貫徹生態(tài)用海、生態(tài)管海理念，新建漁港應(yīng)嚴格控制用海面積和圍填海面積，滿足所在地域岸線管控要求。加強漁港環(huán)評管理，漁港內(nèi)漁船嚴格執(zhí)行污染物排放標準，漁船產(chǎn)生的污染物達到國家相關(guān)標準的控制水平，建設(shè)生態(tài)、美麗、文明漁港。