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八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現(xiàn)有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領域開展試點示范?？茖W合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。

九、完善人才發(fā)展制度

實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制。鼓勵海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構在海南設立分支機構。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵海南引進境外優(yōu)質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。

（二十六）構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結合實際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。促進教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務人員境外培訓。加強優(yōu)秀后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務水平。加大優(yōu)質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優(yōu)質醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構，推進國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人員。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進社會養(yǎng)老服務設施建設。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。