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（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公、機場等建筑，以及產(chǎn)品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取2014年至2016年碳排放量的平均值。當三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化幅度達到以下標準的，取2016年碳排放數(shù)據(jù)：2016年碳排放量在500萬噸以上且碳排放量變化超過100萬噸、2016年碳排放量在100萬噸至500萬噸之間且變化幅度超過30%、2016年碳排放量在100萬噸以下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

三、配額發(fā)放

（一）直接發(fā)放配額

市發(fā)展改革委依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2016年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2017年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計算方法見附件2），通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。

對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2017年度直接發(fā)放配額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準線法或歷史強度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2016年產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)確定并免費發(fā)放2017年度直接發(fā)放的預配額，同時于2018年清繳期前，根據(jù)其2017年度實際經(jīng)營數(shù)據(jù)對配額進行調(diào)整，對預配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）儲備配額

市發(fā)展改革委對2017年配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買。

四、配額清繳與抵消機制

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市發(fā)展改革委審定的上年度碳排放量相當?shù)呐漕~，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（下稱“CCER”）進行配額清繳，每噸CCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過企業(yè)年度基礎配額的1%。

五、有關情況處理

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關停或遷出本市的，市發(fā)展改革委不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市發(fā)展改革委暫不對其發(fā)放2017年配額，但其必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。

對于納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)，其配額在全國市場啟動后，根據(jù)國家安排統(tǒng)一考慮。