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（三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

緊緊把握社會需求，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全省養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人35張以上。

1.優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”行動，建立省市縣三級居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；完善以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，突出個性化定制服務(wù)特色。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加快天水市麥積區(qū)、張掖市甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地及臨夏市國家級少數(shù)民族社會福利服務(wù)示范區(qū)、慶陽市省級養(yǎng)老示范基地建設(shè)，探索政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運作、股份制合作的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展模式。支持蘭州市以國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點城市為契機(jī)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，合理規(guī)劃，分步實施，新建、維修、改造一批農(nóng)村敬老院和五保家園，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和供養(yǎng)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)工程，對建檔立卡貧困村和少數(shù)民族地區(qū)重點支持。到2020年，農(nóng)村互助老人幸福院覆蓋60%的行政村和100%的貧困村。高度重視農(nóng)村留守老人問題，通過調(diào)研，掌握基本情況，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導(dǎo)作用，重點為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項目合作的方式逐步滿足困難老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)將所屬度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等服務(wù)設(shè)施通過置換、租賃等方式改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會力量對閑置的學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等進(jìn)行整合改造，就地興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理改革，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，支持和鼓勵民間資本通過股權(quán)合作、委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

4.鼓勵社會力量參與。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大支持和服務(wù)指導(dǎo)力度，形成多元投入、有序競爭的良性發(fā)展格局。精減行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。推進(jìn)民辦公助和公建民營，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企、改制和重組。到“十三五”末，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。

5.全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險能力。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護(hù)理從業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)隊伍。

（四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。

建立健全社會參與、便捷高效的老年人社會服務(wù)體系，切實保護(hù)好老年人合法權(quán)益。

1.全面落實老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，細(xì)化、分解責(zé)任，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵地方和部門、單位出臺政策，拓寬優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，讓更多的老年人受益。建立80歲以上老年人高齡補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，適時擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步落實65歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車制度，2020年實現(xiàn)市州政府所在城市全覆蓋。鼓勵蘭州城市軌道交通參照公交車優(yōu)待辦法對老年人給予優(yōu)待。實行老年人優(yōu)待政策動態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件許可，及時將經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的事項納入老年人優(yōu)待范圍，力爭使更多老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。

2.健全老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序。在有條件的中基層法院設(shè)立老年維權(quán)合議庭，提供專門為老服務(wù)。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，通過法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、多人監(jiān)護(hù)等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護(hù)體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制、多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為偏遠(yuǎn)地區(qū)或行動不便的老年人提供上門調(diào)解、公證等法律服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務(wù)和援助對象。

3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會公益服務(wù)的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務(wù)志愿隊伍，開展結(jié)對幫扶、家政服務(wù)、清潔護(hù)理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區(qū)居（村）委會、居家養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術(shù)，推廣“一按靈”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，鼓勵為存在記憶和認(rèn)知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。

4.積極創(chuàng)建老年宜居環(huán)境。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動，推進(jìn)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等老年人密集場所的安全隱患排查和監(jiān)管，確保老年人人身和財產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設(shè)施無障礙建設(shè)改造。到2020年，新建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達(dá)到100%，城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的社區(qū)具備老年宜居社區(qū)的基本條件。將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動方案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)。扎實推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。

（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善并落實老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的消費需求。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給，扶持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，著重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。支持市州舉辦或參加各類老年產(chǎn)品博覽會，對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予示范引導(dǎo)和推介展示。

2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實惠、安全和休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。探索老年旅游與保健養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合，加快隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，支持開發(fā)河西走廊絲綢之路旅游和紅色旅游，推動養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立老年用品服務(wù)質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎懲機(jī)制建設(shè)，形成獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，防范產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭和不正當(dāng)競爭。引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)合理的消費觀，開展健康和理性消費，優(yōu)化老年消費市場環(huán)境，提升老年消費市場有效需求。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費者合法權(quán)益。

4.大力開發(fā)老年保險產(chǎn)品。積極探索長期護(hù)理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持和鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，形成多層次的長期護(hù)理保障體系。從需求側(cè)入手，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵老年人購買長期護(hù)理保險產(chǎn)品。建立健全長期護(hù)理項目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)護(hù)理服務(wù)提供體系。積極鼓勵發(fā)展老年人意外傷害保險。