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四、培育自主創(chuàng)新先導區(qū)

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，在人才引領(lǐng)、開放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等方面形成優(yōu)勢特色，加快建設(shè)全省未來的創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)區(qū)，努力成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

鼓勵重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新。重點依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中德智能制造研究所、劍橋—南京科創(chuàng)中心、國家“2011”和江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心、南京江北高校聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，推動國家“科技創(chuàng)新2030—重大項目”落戶新區(qū)。推動企業(yè)、高校和科研院所圍繞新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)、清潔高效能源技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)與裝備、先進高效生物技術(shù)、人口健康技術(shù)、衛(wèi)星導航技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展重大前沿、原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)、引進及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門，支持南京大學、東南大學、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校、科研院所與園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以科技金融手段支持中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮南京高新區(qū)核心載體作用。發(fā)揮在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要作用，積極落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的各項政策，突出“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展方向，全力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，構(gòu)建創(chuàng)新型科技園區(qū)。高新區(qū)部分科技創(chuàng)新指標力爭達到世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)先進水平，成為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。

（二）推動創(chuàng)新資源集聚。

推進創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)先引導各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策向新區(qū)集聚，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從產(chǎn)業(yè)中低端邁向中高端，實現(xiàn)核心競爭力的較大提升。積極推動省內(nèi)外高端創(chuàng)新資源向新區(qū)集聚，支持新區(qū)與各類創(chuàng)新主體共建新建研發(fā)機構(gòu)。增強創(chuàng)新核心載體功能，加快建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，持續(xù)充實各類新型研發(fā)平臺，打造一批具有自主創(chuàng)新特色的科研中心、創(chuàng)新平臺、新型孵化器（眾創(chuàng)空間與星創(chuàng)天地）、公共創(chuàng)新中心。通過共建孵化器、建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高層次人才引進等方式，加快創(chuàng)新資源匯聚。

以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理改革試驗，探索與國際接軌的人才認定評價、引進、激勵和評估制度。創(chuàng)新引智途徑，設(shè)立5家左右海外高端人才聯(lián)絡(luò)站。加大海內(nèi)外頂尖人才團隊引進力度，到2020年，引進培養(yǎng)1萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中重點引進600名高層次創(chuàng)業(yè)人才。加大人才安居保障，健全人才服務(wù)體系，給予適當?shù)恼邇A斜，解決人才的戶籍、子女就學等后顧之憂。

構(gòu)建新型創(chuàng)新平臺載體。充分發(fā)揮科教資源稟賦優(yōu)勢，加快推進創(chuàng)客集聚區(qū)建設(shè)，大力推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)學院、科技金融相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)。推動與南京大學、東南大學、南京工業(yè)大學、南京信息工程大學、南京農(nóng)業(yè)大學等在寧高校的深度融合。推動國家布局的技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究基地和重點實驗室落戶新區(qū)，支持申報國家重點（工程）實驗室等各類科技創(chuàng)新平臺，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。積極開放共享公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技資源。建成一批國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，集聚一批國內(nèi)知名企業(yè)總部和研發(fā)中心，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系新高地。到2020年，新區(qū)引進國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心14家左右。

推動創(chuàng)新資源開放共享。積極融入全球創(chuàng)新體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力和載體帶動功能。推進南京農(nóng)業(yè)大學主校區(qū)、南京航空航天大學國際學院、江蘇開放大學（江蘇城市職業(yè)學院）新校區(qū)選址建設(shè)。大力推進重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，強化科技資源對接，構(gòu)建高校、企業(yè)與政府的協(xié)同創(chuàng)新機制，引導高校主動與企業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研究，支持高校和新區(qū)共建多種形式的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立多層次的專業(yè)化、社會化創(chuàng)新中介服務(wù)體系，面向企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)咨詢評估等服務(wù)。積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)體系，推動建立知識產(chǎn)權(quán)法庭。深入開展在統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合管理改革試點，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建設(shè)區(qū)域型知識產(chǎn)權(quán)展示交易中心（所）。加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)鏈，健全天使投資引導等機制。全面落實和完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃。利用多層次資本市場體系支持科技創(chuàng)新。加強產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，積極培育新區(qū)范圍內(nèi)各科技要素交易市場。

優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。加強科技服務(wù)平臺的政策引導，對在新區(qū)設(shè)立的國家級工程技術(shù)研究中心、檢驗檢測中心和重點實驗室、省級企業(yè)工程技術(shù)中心給予獎勵，對新納入國家試點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位給予獎勵，對新建的企業(yè)院士專家工作站給予資金支持，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)組建博士后科研工作站。扶持大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立健全科技成果市場定價機制，打造完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈。強化對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的引導工作，深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。

建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。依托紫金特別社區(qū)和江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、南京高新區(qū)生物醫(yī)藥谷等重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體，構(gòu)建一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善孵化器、創(chuàng)客空間等運行績效評價和獎勵機制，健全“創(chuàng)業(yè)導師＋種子基金＋專業(yè)服務(wù)”孵化模式。引導眾創(chuàng)空間運營方設(shè)立種子基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公用房、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)導師、融資支持、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理等全方位的服務(wù)。加強與南京高校、企業(yè)的雙創(chuàng)示范合作，推動建設(shè)國家級“雙創(chuàng)示范基地”。

五、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，避免城市規(guī)模過度擴張，促進與周邊城市融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，努力打造國家新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，形成體現(xiàn)中國特色的新區(qū)實踐。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

推進“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格按照法定規(guī)劃實施開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。進一步完善和梳理現(xiàn)有規(guī)劃，形成規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一基礎(chǔ)——“一張圖、一套表、一個系統(tǒng)”，建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息共享和管理系統(tǒng)。

大力推進新區(qū)核心區(qū)建設(shè)。堅持集中開發(fā)，強化核心引領(lǐng)，加快建設(shè)33.2平方公里的新區(qū)核心區(qū)（四至范圍：東沿濱江大道—橫江大道，南至虎橋路，西至江北大道—浦口大道—浦濱路—五橋連接線—浦烏路，北至定向河路），重點打造新金融中心、創(chuàng)客中心、互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、國際健康城，不斷強化“一核多點”驅(qū)動，努力把新區(qū)核心區(qū)打造成為創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、總部集聚區(qū)、形象展示區(qū)和發(fā)展示范區(qū)。

加快城市中心建設(shè)。以浦口、高新－大廠、雄州三大組團為中心，重點提升商貿(mào)、樞紐、文化等城市功能，加強城市設(shè)計，加強對天際線、山際線和濱水線的管控，體現(xiàn)新區(qū)地域特色、人文元素和時代風貌。浦口組團加快形成濱江特色鮮明的公共活動中心，結(jié)合老山南側(cè)地區(qū)高教資源，加快產(chǎn)學研一體化發(fā)展，提升三橋地區(qū)整體科技研發(fā)與創(chuàng)新能力。加強老山和綠水灣等生態(tài)資源的保護，嚴格遵守生態(tài)核心區(qū)周邊地區(qū)的相關(guān)開發(fā)建設(shè)與控制要求，建立生態(tài)休閑功能為主的濱江風光帶。高新—大廠組團加快形成北部居住綜合區(qū)、中部科技研發(fā)區(qū)、南部居住綜合區(qū)、老山生態(tài)旅游區(qū)、中山科技園及紫金特區(qū)、北斗衛(wèi)星導航及生物醫(yī)藥基地六個片區(qū)，在北部居住綜合區(qū)、南部居住綜合區(qū)建設(shè)地區(qū)級中心。雄州組團加快建設(shè)北部城市中心，成為新區(qū)向北部、東部周邊地區(qū)輻射的區(qū)域中心和重要的新興產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)現(xiàn)代化新城。加快建設(shè)橋林、龍袍兩個現(xiàn)代化新城，不斷提升綜合服務(wù)功能。橋林新城引導發(fā)展現(xiàn)代物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為智能制造新城、產(chǎn)城融合新城和田園水鄉(xiāng)新城。龍袍新城依托西壩港區(qū)發(fā)展物流、重型裝備制造業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)特色新市鎮(zhèn)。優(yōu)化新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，分類推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，打造現(xiàn)代制造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)、美麗宜居休閑度假鎮(zhèn)等一批“特色小鎮(zhèn)”。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)依托國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)和南京市歷史文化名鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，建設(shè)成為重要的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。馬鞍街道建設(shè)成為南京市北部的高效農(nóng)業(yè)示范基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。金牛湖街道建設(shè)成為南京市東北部地區(qū)輻射皖東、蘇北的邊界風景文化旅游名鎮(zhèn)。橫梁街道建設(shè)成為重要服務(wù)基地，以雨花石文化為特色的宜居新市鎮(zhèn)。星甸街道建設(shè)成為浦口西北部的區(qū)域服務(wù)中心，生態(tài)與農(nóng)業(yè)特色鮮明的新市鎮(zhèn)。湯泉街道建設(shè)成為環(huán)老山休閑旅游功能的核心板塊之一，以溫泉和文化體驗為特色的都市休閑度假基地。永寧街道建設(shè)成為江北鐵路貨運樞紐和重要物流基地，南京都市圈跨界協(xié)調(diào)發(fā)展的示范新市鎮(zhèn)。八卦洲街道加快建設(shè)長江下游和南京都市圈重要的生態(tài)基地，成為保障南京主城綠色通風廊道的重要空間，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游為特色的江中麗島。