人口結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面，同時在“十二五”期間出現(xiàn)。這意味著，“十二五”最后一年推出的全面二孩政策，甫一出臺就被寄予了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的厚望。

前述專家認(rèn)為，全面二孩政策出臺肯定會產(chǎn)生效果，預(yù)計明年新出生人口增加會更明顯，但其效果仍難以扭轉(zhuǎn)人口老化趨勢。

去年10月，國家衛(wèi)計委副主任王培安就實施全面兩孩政策答記者問時表示，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

但從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，新出生人口在2014年是環(huán)比增加了47萬，而在2015年又環(huán)比萎縮了32萬。

“若全面二孩政策實施，還是達(dá)不到預(yù)期，肯定下一步還會調(diào)整”。陸杰華表示。

全國政協(xié)常委、民革廣東省委員會副主委李崴在今年兩會上就提議，考慮到中國目前的低生育水平和日益加快的老齡化，最遲在2017年底就應(yīng)該全面放開生育。

全面放開生育會否帶來出生人口暴增的局面？在前述專家看來，一些研究對此可能過于樂觀了。其測算，全面放開生育和目前全面二孩所帶來的出生人口差別，只有5%左右，即按年均1500萬出生人口規(guī)模來算，在此基礎(chǔ)上，一步到位全放開新增人口也不過年均75萬。

最根本的原因在于，人口增長已進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率，即每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)僅為1.18，遠(yuǎn)低于正常人口更替的2.1的水平。

從國際經(jīng)驗來看，中國社科院人口所去年年底發(fā)布的報告稱，在那些曾經(jīng)采取抑制生育政策的國家，當(dāng)生育率低于更替水平（2.1）10-15年后，這些國家都開始從限制生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育。如果從中國生育率低于更替水平算起，到2005年就已經(jīng)經(jīng)歷15年左右的時間。

從單獨二孩過渡到全面二孩，前后不到兩年時間。接下來若全面放開生育，陸杰華認(rèn)為，按照政策實施3-5年的評估期來看，預(yù)計“十三五”末或“十四五”將會推出。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報導(dǎo)）