今年兩會，我國“十三五”規(guī)劃《綱要》即將被審議通過。一方面，五年規(guī)劃被認(rèn)為是解讀我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奇跡的奧秘所在，是確保我國沿著自己預(yù)定方向前行的重要保障；另一方面，在“四個全面”戰(zhàn)略和五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，未來五年規(guī)劃如何更好地適應(yīng)新時期、新階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，亟待理論和實踐的深刻總結(jié)。

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制、推進(jìn)和管理方面的實踐經(jīng)驗，五年規(guī)劃在我國新的發(fā)展時期和新的發(fā)展階段仍然具有重大意義，但其約束事項、規(guī)劃重點(diǎn)、政策工具確實需要按照新的發(fā)展需求做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其在產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展等領(lǐng)域，因循守舊、固步自封必然導(dǎo)致重大規(guī)劃決策的失誤。

具體到“十二五”規(guī)劃總結(jié)，當(dāng)前需要對三方面內(nèi)容進(jìn)行正面回應(yīng)：一是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃有無存在的必要？也即是否在國家發(fā)展追趕階段存在而創(chuàng)新引領(lǐng)階段不存在？二是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該規(guī)劃什么、約束什么、引導(dǎo)什么？三是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該如何編制、如何實施、如何評估、如何改進(jìn)？

規(guī)劃是“創(chuàng)新強(qiáng)國”必要之策

“十二五”規(guī)劃，是我國轉(zhuǎn)變方式、開啟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要時期。理論研究和社會輿論中，一度糾纏于國家創(chuàng)新引領(lǐng)階段與發(fā)展追趕階段是否不同，產(chǎn)生了政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃有無存在必要的疑問。然而，“十二五”的實踐經(jīng)驗給出的答案是，規(guī)劃不僅是指導(dǎo)當(dāng)前發(fā)展的必需之舉，而且也是引領(lǐng)未來創(chuàng)新的必要之策。

通過研究人類工業(yè)文明近300年的發(fā)展歷程，澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家琳達(dá)·維斯和約翰·霍布森得出結(jié)論，“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”一定需要“強(qiáng)國家”。強(qiáng)國家就是那些逐漸尋求與公民社會建立更制度化的合作關(guān)系，具有強(qiáng)大國家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調(diào)能力的國家。歷史上越強(qiáng)的國家，則會越加強(qiáng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織。

類似五年規(guī)劃這樣的政府規(guī)劃，本身就是“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”和“強(qiáng)國家”對未來不確定性的正常反映。尤其是對發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家，其市場主體、交易規(guī)則、配套制度等遠(yuǎn)不成熟，這就更加需要全社會對未來發(fā)展提前思考、主動規(guī)劃安排生產(chǎn)力發(fā)展。

即使發(fā)展到較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，處理未來的不確定性和應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，也同樣需要國家發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用。以美國為例，遠(yuǎn)則有克林頓政府1993年提出的建設(shè)信息高速公路計劃，近則有奧巴馬政府2009年實施的美國復(fù)蘇與再投資法案?？梢?，不論是欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)追趕，還是發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新發(fā)展，都需要具有公共屬性的凝聚共識和組織協(xié)調(diào)的規(guī)劃工具，以減少無序競爭與重復(fù)建設(shè)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高資源配置效率。