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（一）優(yōu)化生育政策

目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。官方數(shù)據顯示，我國出生人口數(shù)量已經連續(xù)數(shù)年下降。2016年實施全面二孩政策，我國出生人口數(shù)量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬和1523萬。2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，是自2000年以來的最低值。

數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局、中商產業(yè)研究院整理

全面兩孩”政策實施四年來，政策累積效應在前兩年集中釋放，導致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年后，生育進入政策調整后的平穩(wěn)期，受育齡婦女數(shù)量和結構影響，2019年出生人口略有減少。

出生人口減少，鼓勵生育勢在必行！《建議稿》提出優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。據悉，近幾年，計劃生育政策正在悄然轉變，十三屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國民法典》婚姻家庭篇刪除了“實行計劃生育”內容后。《河南省人口與計劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。”寧夏在修改的計生條例中刪除了公職人員“超生即開除”的規(guī)定。此外，專家建議十四五時期全面放開生育。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇，在2016年接受采訪時提出，2020年以后，中國可能很快實現(xiàn)自主生育。

（二）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

《建議稿》提出發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。據悉，目前各國通行的鼓勵生育政策，可以劃分為三類：即財政支持（即對有孩子的家庭發(fā)放現(xiàn)金、食品券，或減免稅收）、日托和教育支持（即教育補貼）、懷孕和生產期福利（比如有薪產假）。未來國家將會給予更多財政支持、日托和教育支持、懷孕和生產期福利。

財政支持方面，目前，國務院發(fā)布《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，新設子女教育等六項專項附加扣除，也就是說納稅人獲得每年1.2萬元的子女教育專項扣除，為中國家長個稅減負。

教育補貼方面，近幾年，國家高度重視托幼事業(yè)發(fā)展，為更好實現(xiàn)“幼有所育”，出臺《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等政策，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

①擴大普惠性學前教育資源。推動各地新建改擴建公辦園，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦園，推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。截至2019年，全國共有幼兒園28.1萬所，比2011年增加11.4萬所。普惠性幼兒園覆蓋率達到76.01%。

②加大學前教育財政投入。全國學前教育財政投入從2010年的244億元增長到2019年的2009億元，增長了8.2倍，財政性經費占比從1.7%提高到5.0%。2020年，中央財政安排支持學前教育發(fā)展資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長11.8%。

未來教育部加大投入力度，完善政策法規(guī)，支持和引導地方增加普惠性學前教育資源供給。健全經費投入長效機制，中央財政將繼續(xù)加大學前教育投入，逐步提高學前教育財政支持水平，主要用于擴大普惠性資源，補充配備教師和提高教師待遇，改善辦園條件。依法加強收費價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

嬰幼兒照護方面，國家出臺《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關政策，增加普惠托育服務供給，依法減免稅費，加快人才培養(yǎng)，創(chuàng)新開發(fā)產品，加快3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。目前，河北等27個?。▍^(qū)、市）印發(fā)了貫徹落實《指導意見》的實施意見。截至2020年6月底，已有30個省份共4297家各類托育機構注冊，收托嬰幼兒規(guī)模達30余萬人。

未來，國家將積極推進托育服務體系建設，增加托育服務供給，進一步貫徹落實《指導意見》，支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放，加大對用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。

懷孕和生產期福利方面，今年以來，多地出臺了系列鼓勵生育措施。比如，北京調整了生育醫(yī)療費用待遇、廣東要求全面落實產假、貴州提出不得因女職工懷孕生育等予以辭退等。未來國家層面將出臺政策提供更多懷孕和生產期福利。