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《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

前言

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。為全面貫徹黨的十九大精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

第一章　規(guī)劃背景

改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國(guó)后，粵港澳合作不斷深化實(shí)化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國(guó)沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。交通條件便利，擁有香港國(guó)際航運(yùn)中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國(guó)際影響力的航空樞紐，便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正在加速形成。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元。

創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。

國(guó)際化水平領(lǐng)先。香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口，在全國(guó)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用。

合作基礎(chǔ)良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域合作成效顯著，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局。

第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，為提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機(jī)。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。在“一國(guó)兩制”下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。