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五、鼓勵社會資本進入鐵路領域

列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會資本開放。社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)７绞?，支持利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質押貸款。支持省鐵路投資基金做大做強，完善投入和退出機制，將其打造成為社會資本參與我省鐵路建設的重要平臺。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國土資源廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等，各市、縣人民政府）

六、鼓勵社會資本進入能源領域

支持社會資本參與新增配電網、微電網、新能源汽車充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電、儲能項目、光伏扶貧項目、熱電聯(lián)產項目、電能替代項目、油氣管網主干/支線、城市配氣管網和儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲備設施及煤層氣抽采利用等能源基礎設施建設。支持項目單位與銀行等金融機構、各級PPP融資支持基金溝通合作，加大對能源領域PPP項目的信貸支持。（牽頭責任單位：省能源局；配合單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

七、鼓勵社會資本參與水利工程建設和運營

對社會資本投資建設重大水源工程的，鼓勵其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產經營收益分配。加大重大水利工程信貸支持力度，允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或者賠償。依法取得取水權的社會資本方通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內，經原審批機關批準后，依法有償轉讓其節(jié)約的水資源。項目庫區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質的用地，可不占用地計劃指標，但要落實耕地占補平衡。（牽頭責任單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

八、激發(fā)社會領域投資活力

鼓勵社會領域新增服務和產品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產業(yè)互相融合、全產業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。農用地轉用指標、新增用地指標分配適當向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域傾斜，有序適度擴大用地供給。推動公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游局、省物價局等）

九、進一步強化PPP模式推廣要素保障

1．完善投資回報機制。健全按照社會平均建造成本、運營費用、投資收益率等因素確定價格和收費機制，并根據成本變化、社會資本收益率等因素合理調整，激勵投資者降低建設和運營成本。對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。各級財政部門逐步從“補建設”向“補運營”轉變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準經營性、非經營性項目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。（牽頭責任單位：省財政廳、省物價局；配合單位：各市、縣人民政府）

2．強化政府資金引導。統(tǒng)籌利用中央預算內投資、省統(tǒng)籌PPP項目前期工作專項經費和PPP獎補資金等各類專項資金，按規(guī)定通過資本金注入、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的PPP項目支持力度。對國務院辦公廳和省政府辦公廳通報的推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），將在PPP項目以獎代補政策評審、中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務項目特別是純公益項目采取政府和社會資本合作模式的，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省地稅局、省國稅局等）

3．優(yōu)化用地政策。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持市、縣人民政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。（牽頭責任單位：省國土資源廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構開展特許經營權質押、資產證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續(xù)的項目資金保障機制，優(yōu)化項目金融服務流程和風險管理體系，提高服務效率。拓展保險服務功能，探索形成“信貸+保險”合作模式，構建合理的項目風險分擔機制及融資擔保體系。鼓勵符合條件的PPP項目公司通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等方式進行市場化融資。支持PPP項目公司或社會資本方發(fā)行PPP項目專項債券，所募集的資金可用于PPP項目建設、運營，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。探索發(fā)行股債結合型產品。鼓勵符合條件的基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持重大基礎設施項目發(fā)行永續(xù)債券。依托各類產權、股權交易市場，支持符合條件的PPP項目推行資產證券化，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。（牽頭責任單位：省政府金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）

5．加強基金支持。積極爭取中國PPP基金參與我省PPP項目投資，發(fā)揮引導、規(guī)范和增信作用。鼓勵有條件的地方政府成立支持城鎮(zhèn)基礎設施建設的政府投資基金，并適時擴大基金規(guī)模。鼓勵地方政府在風險可控的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。鼓勵民間資本發(fā)起設立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持。（牽頭責任單位：省財政廳；配合單位：各市、縣人民政府）