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四、資源配置

充分利用已有資金、基地等存量資源，統(tǒng)籌配置國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮好財(cái)政投入、政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)加大投入，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方支持的新格局。

（一）建立財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的資金支持機(jī)制。

統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)多渠道資金投入，加大財(cái)政資金支持力度，盤活現(xiàn)有資源，對(duì)人工智能基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基地平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用示范等提供支持。利用現(xiàn)有政府投資基金支持符合條件的人工智能項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭成立市場(chǎng)化的人工智能發(fā)展基金。利用天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及資本市場(chǎng)融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本支持人工智能發(fā)展。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與人工智能重大項(xiàng)目實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）優(yōu)化布局建設(shè)人工智能創(chuàng)新基地。

按照國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地布局和框架，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能領(lǐng)域建設(shè)若干國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新基地。引導(dǎo)現(xiàn)有與人工智能相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向開(kāi)展研究。按規(guī)定程序，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作組建人工智能領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用。發(fā)展人工智能領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)最新技術(shù)成果和資源、服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新基地聚集人才、資金等創(chuàng)新資源的作用，突破人工智能基礎(chǔ)前沿理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用示范。

（三）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源。

支持國(guó)內(nèi)人工智能企業(yè)與國(guó)際人工智能領(lǐng)先高校、科研院所、團(tuán)隊(duì)合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)人工智能企業(yè)“走出去”，為有實(shí)力的人工智能企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和建立海外研發(fā)中心等提供便利和服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)外人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)中心。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)人工智能國(guó)際科技合作基地、聯(lián)合研究中心等，加快人工智能技術(shù)在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣應(yīng)用。推動(dòng)成立人工智能國(guó)際組織，共同制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟及服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建面向人工智能企業(yè)的全球化服務(wù)平臺(tái)。

五、保障措施

圍繞推動(dòng)我國(guó)人工智能健康快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，妥善應(yīng)對(duì)人工智能可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，形成適應(yīng)人工智能發(fā)展的制度安排，構(gòu)建開(kāi)放包容的國(guó)際化環(huán)境，夯實(shí)人工智能發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范。

加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理和社會(huì)問(wèn)題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。開(kāi)展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問(wèn)題研究，建立追溯和問(wèn)責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。開(kāi)展人工智能行為科學(xué)和倫理等問(wèn)題研究，建立倫理道德多層次判斷結(jié)構(gòu)及人機(jī)協(xié)作的倫理框架。制定人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)人員的道德規(guī)范和行為守則，加強(qiáng)對(duì)人工智能潛在危害與收益的評(píng)估，構(gòu)建人工智能復(fù)雜場(chǎng)景下突發(fā)事件的解決方案。積極參與人工智能全球治理，加強(qiáng)機(jī)器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國(guó)際共性問(wèn)題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

（二）完善支持人工智能發(fā)展的重點(diǎn)政策。

落實(shí)對(duì)人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策支持人工智能企業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)相關(guān)政策，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)人工智能應(yīng)用創(chuàng)新。研究完善適應(yīng)人工智能的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策體系，有效應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

（三）建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

加強(qiáng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究。堅(jiān)持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原則，逐步建立并完善人工智能基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)無(wú)人駕駛、服務(wù)機(jī)器人等細(xì)分應(yīng)用領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)人工智能企業(yè)參與或主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。建立人工智能公共專利池，促進(jìn)人工智能新技術(shù)的利用與擴(kuò)散。

（四）建立人工智能安全監(jiān)管和評(píng)估體系。

加強(qiáng)人工智能對(duì)國(guó)家安全和保密領(lǐng)域影響的研究與評(píng)估，完善人、技、物、管配套的安全防護(hù)體系，構(gòu)建人工智能安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展的預(yù)測(cè)、研判和跟蹤研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，強(qiáng)化前瞻預(yù)防和約束引導(dǎo)，近期重點(diǎn)關(guān)注對(duì)就業(yè)的影響，遠(yuǎn)期重點(diǎn)考慮對(duì)社會(huì)倫理的影響，確保把人工智能發(fā)展規(guī)制在安全可控范圍內(nèi)。建立健全公開(kāi)透明的人工智能監(jiān)管體系，實(shí)行設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)和應(yīng)用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能算法設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用等的全流程監(jiān)管。促進(jìn)人工智能行業(yè)和企業(yè)自律，切實(shí)加強(qiáng)管理，加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、違背道德倫理等行為的懲戒力度。加強(qiáng)人工智能網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的人工智能研發(fā)應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞人工智能設(shè)計(jì)、產(chǎn)品和系統(tǒng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性、可解釋性、潛在經(jīng)濟(jì)影響等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性的測(cè)試方法和指標(biāo)體系，建設(shè)跨領(lǐng)域的人工智能測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)人工智能安全認(rèn)證，評(píng)估人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)的關(guān)鍵性能。