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二、“十三五”發(fā)展思路

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞本市全面建成小康社會、基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極踐行新時期治水方針，以水生態(tài)文明建設為總攬，以體制機制和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)一體、建管并舉，不斷提升水務公共服務保障能力和政府行政效能，為上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持安全為重，風險防控，提高市民安全感。堅守城市安全的基本底線，加強水務基礎設施安全運行管理，倡導“海綿城市”建設的新理念，協(xié)調流域上下游關系，提高洪澇災害和突發(fā)性水污染事件的風險防范能力和應急處置能力。

2.堅持以人為本，注重生態(tài)，提高市民體驗感。圍繞人的需求和全面發(fā)展，著力提高水務公共服務水平，不斷滿足市民對水的更高需求。充分認識水的自然屬性，遵循水的自然規(guī)律，趨利避害，加快水生態(tài)文明建設，設定水源地、河道等生態(tài)保護紅線，降低城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.堅持控量提質，集約節(jié)約，提高市民獲得感。遵循提升品質、節(jié)約資源的發(fā)展理念，推進落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，優(yōu)化完善集約高效的水務規(guī)劃布局，結合城市更新有效提高水務配套標準，提高飲用水水質和水生態(tài)質量，逐步實現(xiàn)水資源科學配置與管控。

4.堅持政策引領，科學管理，提高市民滿意度。牢牢把握智慧城市的目標，堅持政策引領，依法行政，創(chuàng)新管理，科學治水。圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，健全體制機制，突出“智慧水務”服務理念，加強頂層設計，提升信息化應用能力，不斷提高水務綜合管理現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展重點

按照中央新時期治水思路，結合上海市情、水情，在“十二五”水務發(fā)展基礎上，從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。

1.更加注重防汛設施提標建設和應急保障體系建設。以鞏固和完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水四道防線為重點，明確與上?！叭虺鞘小倍ㄎ幌噙m應的防洪（潮）除澇和排水標準，加強黃浦江河口建閘等前期研究，強化河湖水體調蓄功能，加快推進防汛設施的提標改造，進一步加強應急保障體系建設，提升預報預警和應急處置能力，構筑與新型城鎮(zhèn)化相適應的城市防汛安全綜合保障體系。

2.更加注重水源地安全保障和供水水質提升。按照“原水集中、水廠集約、管網優(yōu)化、管理到戶”的城鄉(xiāng)供水發(fā)展要求，堅持“兩江并舉、多源互補、量足質優(yōu)、保護有力”的原則，建設和完善水源地保護體系，加強水源地的保護力度，提升全市原水供應安全保障能力；深化全市戰(zhàn)略儲備水源地研究，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局；進一步完善供水系統(tǒng)布局，逐步推進全市水廠深度處理改造，強化清水連通互助、輸配水高效、龍頭水可控，不斷提高飲用水水質，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化。

3.更加注重水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質量根本改善。貫徹落實水污染防治行動計劃，推進污水管網和截污納管工程建設，消除城鎮(zhèn)化地區(qū)污水直排入河現(xiàn)象；開展城鎮(zhèn)污水廠提標改造、污泥處理處置和臭氣治理工程建設，推進泥水氣同治，做到與受納水體環(huán)境容量相適應、與周邊環(huán)境相融合；加強農村生活污水處理、中心城區(qū)雨水泵站截污能力建設，推進蘇州河初期雨水治理；加快推進以骨干河道為重點的全市河湖水系綜合整治，持續(xù)開展河湖生態(tài)治理和中小河道輪疏，加強流域、區(qū)域引清調水，改善河網水質，力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類水體，進一步提高水功能區(qū)水質達標率。

4.更加注重郊區(qū)水務基礎設施建設。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，在繼續(xù)加強城市更新，推進水務設施提標改造的基礎上，著重結合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)，持續(xù)加大政府對水務基礎設施的投入，提高郊區(qū)水務公共服務能力。結合本市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，重點聚焦25個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進農田水利建設、低洼圩區(qū)達標建設、農村河道整治等，為打造都市現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎。