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——家庭發(fā)展亟需重視。經濟社會發(fā)展和人口結構調整使家庭規(guī)模、結構、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風險能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。家庭問題日趨復雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會共同關注和解決。家庭發(fā)展缺乏全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的政策支持。

——制度創(chuàng)新有待突破。人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。戶籍制度改革有待進一步深化，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等各領域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制尚未真正形成，基本公共服務體系均等化覆蓋水平和服務保障能力仍需大力提高。人口工作體制機制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調和社會治理等機制建設亟待增強。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務于人，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強政策引導、社會治理、公共服務和制度創(chuàng)新，努力緩解人口結構壓力，加快由人口大省向人力資本強省轉變，推進人口與經濟社會資源環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供堅實基礎和持久動力。

要堅持以下基本原則：

——以人為本，公平共享。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重底線公平和機會均等，維護每個家庭、每位公民的合法權益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。

——統(tǒng)籌推進，綜合決策。堅持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質、結構、分布之間的關系，人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的關系，當前與長遠、局部與整體的關系，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，應對和防范人口安全風險，促進人口長期均衡發(fā)展。

——政策推動，正向調節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運用鼓勵性政策措施，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質結構，推動人口發(fā)展進入良性軌道。促進人口政策與相關社會經濟政策的有效銜接，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會政策環(huán)境。

——法治引領，共同治理。堅持依法治理人口問題，更加注重發(fā)揮立法的引領、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務管理工作法治水平。加強政府部門與社會公眾在人口問題治理中的溝通協(xié)調和良性互動，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進人口發(fā)展領域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應對解決人口發(fā)展的新情況、新問題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行。