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2019-2025年中國(guó)市政工程建設(shè)及PPP模式應(yīng)用策略研究報(bào)告

報(bào)告目錄

第一章中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 13

第一節(jié) 政府債務(wù)概述 13

一、政府債務(wù)的定義 13
二、政府債務(wù)的特征 13
三、政府債務(wù)的分類 14
四、地方債務(wù)分類 16

第二節(jié) 地方政府債務(wù)形成原因 16

一、經(jīng)濟(jì)體制原因 17
二、政治制度原因 18
三、現(xiàn)實(shí)原因分析 19

第三節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu) 20

一、地方政府債務(wù)規(guī)模 20
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu) 20
三、地方政府債務(wù)分布 20

第四節(jié) 地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 21

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形式 21
二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解路徑 22
三、地方政府債務(wù)管理政策 23

第二章中國(guó)PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 27

第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 27

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 27
（一）人口環(huán)境分析 27
（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化率 28
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 29
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口 30

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式 31

一、傳統(tǒng)融資模式 31
（一）財(cái)政投資模式 31
（二）土地儲(chǔ)備制度融資 31
（三）國(guó)內(nèi)外貸款的模式 31
（四）證券市場(chǎng)融資模式 31
二、創(chuàng)新融資模式 32
（一）市政債券模式 32
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 32
（三）ABS模式 32
（四）PFI模式 33
（五）PPP模式 33
三、融資模式比較分析 34

第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 37

一、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率 38
二、彌補(bǔ)巨額資金的供需缺口 38
三、分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險(xiǎn) 39
四、PPP模式創(chuàng)新運(yùn)用分析 39

第三章中國(guó)市政工程投資及建設(shè)現(xiàn)狀 41

第一節(jié) 市政公用設(shè)施水平 41

一、用水普及率 41
二、燃?xì)馄占奥?41
三、人均道路面積 41
四、污水處理率 42
五、園林綠化 42

第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來源 43

一、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 43
（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模 43
（二）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 44
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來源 45
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 45
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源 46

第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設(shè)現(xiàn)狀 47

一、道路橋梁 47
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 47
（二）道路長(zhǎng)度 47
（三）道路面積 48
（四）人均城市道路面積 48
二、公共交通 49
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 49
（二）公共交通線路建設(shè) 49
（三）公共交通運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量 50
（四）公共交通客運(yùn)規(guī)模 50
三、園林綠化 50
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 50
（二）建成區(qū)綠化情況 51
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 51
（2）建成區(qū)綠地面積 51
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 52
（4）建成區(qū)綠地率 52
（三）公園綠地情況 53
（1）公園面積 53
（2）公園綠地面積 53
（3）人均公園綠地面積 53
四、排水 54
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 54
（二）排水管道長(zhǎng)度 54
（三）污水年排放量 55
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 55
（五）污水年處理量 55
（六）污水處理率 56
五、供熱 56
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 56
（二）供熱能力 57
（三）供熱總量 57
（四）管道長(zhǎng)度 58
（五）集中供熱面積 58
六、燃?xì)?58
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 58
（二）人工煤氣供給規(guī)模 59
（三）天然氣供給規(guī)模 59
（四）液化石油氣供給規(guī)模 60
（五）燃?xì)馄占奥?60
七、供水 60
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 60
（二）綜合生產(chǎn)能力 61
（三）供水管道長(zhǎng)度 61
（四）供水總量 62
（五）用水人口 62
（六）人均日生活用水量 62
（七）用水普及率 63
八、水利 63
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 63
（二）堤防長(zhǎng)度 64
九、垃圾處理 64
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 64
（二）生活垃圾清運(yùn)量 65
（三）無害化處理場(chǎng)數(shù)量 65
（四）垃圾無害化處理能力 66
（五）垃圾無害化處理量 66

第四章中國(guó)市政工程建設(shè)主要融資模式 67

第一節(jié) 政府自建自營(yíng)模式 67

一、模式簡(jiǎn)介 67
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 67
三、模式利弊分析 67
四、政府自建自營(yíng)模式動(dòng)態(tài) 68

第二節(jié) BT融資模式 69

一、模式簡(jiǎn)介 69
二、模式運(yùn)作程序 70
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 71
四、模式應(yīng)用案例 72
五、模式適用項(xiàng)目 72
六、模式利弊分析 72
七、BT融資模式動(dòng)態(tài) 75

第三節(jié) PPP融資模式 76

一、模式基本結(jié)構(gòu) 76
二、模式運(yùn)作程序 77
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 78
四、模式應(yīng)用案例 78
五、模式適用項(xiàng)目 100
六、模式利弊分析 101
七、PPP融資模式動(dòng)態(tài) 102

第四節(jié) BOT融資模式 104

一、模式簡(jiǎn)介 104
二、模式運(yùn)作程序 106
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 106
四、模式應(yīng)用案例 107
五、模式適用項(xiàng)目 109
六、模式利弊分析 109
七、BOT融資模式動(dòng)態(tài) 110

第五節(jié) BOO融資模式 111

一、模式簡(jiǎn)介 111
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 112
三、模式應(yīng)用案例 112
四、模式適用項(xiàng)目 113
五、模式利弊分析 113

第五章全球PPP模式發(fā)展應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 115

第一節(jié) 全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模及特征 115

一、全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模 115
二、全球PPP項(xiàng)目發(fā)展特征 116
（一）項(xiàng)目地區(qū)分布 116
（二）項(xiàng)目TOP10國(guó)家 117
（三）項(xiàng)目行業(yè)分布 118

第二節(jié) 英國(guó)PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 119

一、英國(guó)PPP模式制度分析 119
二、英國(guó)典型PPP模式介紹 119
（一）PFI項(xiàng)目運(yùn)作模式 119
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢(shì) 120
（三）PF2模式的改進(jìn) 121
三、英國(guó)PPP項(xiàng)目規(guī)模分析 122
四、英國(guó)PPP模式發(fā)展特點(diǎn) 122
五、英國(guó)PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 122

第三節(jié) 加拿大PPP模式應(yīng)用分析 124

一、加拿大PPP模式制度分析 124
二、加拿大PPP項(xiàng)目規(guī)模分析 125

第四節(jié) 澳大利亞PPP模式應(yīng)用分析 125

一、澳大利亞PPP模式制度分析 125
二、澳大利亞PPP模式應(yīng)用情況 126
三、澳大利亞PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 126

第五節(jié) 巴西PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 126

一、巴西PPP模式應(yīng)用情況 126
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 127
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 127

第六節(jié) 國(guó)際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 128

一、PPP中心主要職能 128
二、PPP中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置 128
三、成功PPP中心的共性 129
四、英國(guó)PPP中心 129
（一）背景介紹 129
（二）法律框架 130
（三）職能定位 130
（四）治理結(jié)構(gòu) 131
（五）管理機(jī)構(gòu) 131
五、南非PPP中心 132
（一）背景介紹 132
（二）法律框架 132
（三）職能定位 132
（四）治理結(jié)構(gòu) 133
（五）管理機(jī)構(gòu) 133
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 134
（一）背景介紹 134
（二）法律框架 134
（三）職能定位 134
（四）治理結(jié)構(gòu) 135
（五）管理機(jī)構(gòu) 135

第七節(jié) 國(guó)際PPP模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 136

一、國(guó)際PPP模式成功運(yùn)行的必要條件 136
（一）政府支持 136
（二）激勵(lì)機(jī)制 136
（三）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 137
（四）完善的法律及政策體系 138
（五）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才 138
二、國(guó)際PPP模式成功運(yùn)行的啟示 139
（一）法治建設(shè) 139
（二）機(jī)構(gòu)建設(shè) 140
（三）因地制宜 140
（四）把握時(shí)機(jī) 140
（五）選擇合作對(duì)象 140
（六）政府監(jiān)管 140
（七）風(fēng)險(xiǎn)管控 141

第六章中國(guó)PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件 142

第一節(jié) PPP模式的政策體系 142

一、PPP模式的政策體系 142
二、PPP項(xiàng)目管理部門 142

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)條件 143

一、商業(yè)模式 143
二、投資回報(bào) 144

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境 144

一、融資體制 144
二、價(jià)格機(jī)制 145
三、土地政策 146

第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件 146

一、有效的管理組織機(jī)構(gòu) 146
二、復(fù)合型的專業(yè)人才 146
三、合理的風(fēng)險(xiǎn)分配 146

第七章中國(guó)PPP模式市政工程項(xiàng)目案例及儲(chǔ)備 148

第一節(jié) 中國(guó)PPP模式發(fā)展分析 148

一、PPP模式項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模 148
二、PPP模式項(xiàng)目投資規(guī)模 151
三、中國(guó)PPP模式發(fā)展歷程 153
四、PPP模式相關(guān)政策分析 157
五、PPP模式發(fā)展特點(diǎn)分析 162

第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 162

第三節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式分析 163

一、PPP模式在市政建設(shè)應(yīng)用優(yōu)勢(shì) 163
二、PPP模式在市政建設(shè)應(yīng)用注意問題 164

第四節(jié) PPP模式項(xiàng)目案例分析 165

一、國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目 166
（一）項(xiàng)目介紹 166
（二）項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 166
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 167
（四）項(xiàng)目信用保證結(jié)構(gòu) 169
（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益 169
二、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目 170
（一）項(xiàng)目介紹 170
（二）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu) 172
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 173
（四）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 174
（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 174
（六）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果 175
（七）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及意義 175
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目 176
（一）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體 176
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 177
（三）項(xiàng)目還款來源 177
（四）項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu) 177
四、北京亦莊天然氣項(xiàng)目 177
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 177
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 178
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 178
（四）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作 178
五、武廣高鐵項(xiàng)目 178
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 178
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 179
（三）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 179
（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益 179
六、廣州西朗污水處理廠項(xiàng)目 179
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 179
（二）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者 180
（三）項(xiàng)目融資方式 180
（四）項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn) 180
七、青島污水處理廠項(xiàng)目 181
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 181
（二）特許權(quán)期限 181
（三）項(xiàng)目資金來源 182
（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù) 182
（五）項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 182

第五節(jié) PPP模式儲(chǔ)備項(xiàng)目選擇 182

一、市政供水 182
（一）市政供水領(lǐng)域投資規(guī)模 182
（二）東深供水工程效益分析 183
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 184
二、污水處理 186
（一）污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模 186
（二）污水處理工程效益分析 187
（三）污水處理工程投資機(jī)會(huì) 187
三、垃圾處理 187
（一）垃圾處理領(lǐng)域投資規(guī)模 187
（二）垃圾處理工程效益分析 188
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 189
四、保障房建設(shè) 190
（一）保障房建設(shè)規(guī)模 190
（二）保障房建設(shè)效益 191
（三）保障房建設(shè)規(guī)劃 193

第八章中國(guó)PPP模式在各省的推進(jìn)情況 194

第一節(jié) 山東省PPP模式推進(jìn)情況 194

一、山東省PPP模式推進(jìn)現(xiàn)狀 194
二、山東省PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 194

第二節(jié) 河南省PPP模式推進(jìn)情況 195

一、河南省PPP模式推進(jìn)現(xiàn)狀 195
二、河南省PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 195

第三節(jié) 其他省PPP模式推進(jìn)情況 196

一、湖南省PPP模式推進(jìn)情況 196
二、內(nèi)蒙古PPP模式推進(jìn)情況 197
三、貴州省PPP模式推進(jìn)情況 198
四、四川省PPP模式推進(jìn)情況 198
五、江蘇省PPP模式推進(jìn)情況 199

第九章中國(guó)PPP模式應(yīng)用策略及前景分析 201

第一節(jié) PPP模式推廣意義 201

一、創(chuàng)新投融資模式 201
二、盤活社會(huì)存量資本 201
三、提高公共資源效率 202
四、創(chuàng)新財(cái)政管理理念 202

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn) 202

一、政策風(fēng)險(xiǎn) 202
二、匯率風(fēng)險(xiǎn) 203
三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 203
四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 204
五、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) 204

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用策略 204

一、PPP模式運(yùn)用障礙 204
二、PPP模式機(jī)構(gòu)支持 204
三、PPP模式制度設(shè)計(jì) 205
（一）PPP模式收益保障機(jī)制 205
（二）PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 205

第四節(jié) PPP模式展望分析 205

一、PPP模式可能會(huì)是未來政府大力推廣的融資模式 205
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 207

第五節(jié) PPP模式在市政領(lǐng)域的發(fā)展前景 207

一、水處理市場(chǎng)-PPP模式下的發(fā)展機(jī)遇 207
二、“一帶一路”下PPP創(chuàng)新模式分析 208

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