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內(nèi)容概括

審計(jì)結(jié)果表明，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.9萬億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.7萬億元。2014年，結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和地方財(cái)政收支審計(jì)，跟蹤審計(jì)了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。從審計(jì)情況看，財(cái)政部等部門和相關(guān)地方加強(qiáng)了債務(wù)統(tǒng)計(jì)、對賬及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等工作，地方政府性債務(wù)增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以通過信貸資產(chǎn)證券化、成立地方資產(chǎn)管理公司、貸款展期、發(fā)行長期限誠投債、設(shè)立民營銀行、出售地方國有資產(chǎn)以及中央發(fā)行特別國債兜底等方式予以化解。按照財(cái)政部測算，到2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面存在超過10萬億的融資需求。以往政府大包大攬的方式帶來了地方政府負(fù)債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機(jī)會(huì)等嚴(yán)重問題，這種方式不可持續(xù)。在當(dāng)前地方債務(wù)規(guī)模龐大及城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求缺口巨大的背景下，PPP模式大舉進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)，將大大提高市政項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營效率，有效緩解地方政府財(cái)政資金不足的情況。PPP模式在資金、效率、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面都有優(yōu)勢，隨著各地許多PPP項(xiàng)目的簽約和開展，新一輪PPP投資浪潮即將在國內(nèi)展開。

報(bào)告目錄

第一章中國地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 13

第一節(jié) 地方政府債務(wù)形成原因 13

一、經(jīng)濟(jì)體制原因 13
二、政治制度原因 14
三、現(xiàn)實(shí)原因分析 16

第二節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu) 16

一、地方政府債務(wù)規(guī)模 16
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu) 17
三、地方政府債務(wù)分布 18

第三節(jié) 地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 19

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 19
二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解路徑 20
（一）信貸資產(chǎn)證券化 20
（二）成立地方資產(chǎn)管理公司 23
（三）貸款展期 24
（四）發(fā)行長期限城投債 25
（五）設(shè)立民營銀行 26
（六）出售地方國有資產(chǎn) 27
（七）中央發(fā)行特別國債兜底 28
三、地方政府債務(wù)管理政策 29

第二章中國PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 34

第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 34

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 34
（一）人口環(huán)境分析 34
（二）中國城鎮(zhèn)化率 35
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 35
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口 36

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式 37

一、傳統(tǒng)融資模式 37
（一）財(cái)政投資模式 37
（二）土地儲(chǔ)備制度融資 37
（三）國內(nèi)外貸款的模式 37
（四）證券市場融資模式 37
二、創(chuàng)新融資模式 38
（一）市政債券模式 38
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 38
（三）ABS模式 38
（四）PFI模式 39
（五）PPP模式 39
三、融資模式比較分析 40

第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 43

一、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率 43
二、彌補(bǔ)巨額資金的供需缺口 44
三、分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險(xiǎn) 44
四、PPP模式創(chuàng)新運(yùn)用分析 45

第三章中國市政工程投資及建設(shè)現(xiàn)狀 46

第一節(jié) 市政公用設(shè)施水平 46

一、用水普及率 46
二、燃?xì)馄占奥?46
三、萬人擁有公交車輛 46
四、人均道路面積 47
五、污水處理率 47
六、園林綠化 48

第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來源 49

一、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 49
（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模 49
（二）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 50
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來源 51
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 51
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源 51

第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設(shè)現(xiàn)狀 52

一、道路橋梁 52
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 52
（二）道路長度 52
（三）道路面積 52
（四）人均城市道路面積 53
二、公共交通 53
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 53
（二）公共交通線路建設(shè) 54
（三）公共交通運(yùn)營車輛數(shù)量 54
（四）公共交通客運(yùn)規(guī)模 54
三、園林綠化 55
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 55
（二）建成區(qū)綠化情況 55
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 55
（2）建成區(qū)綠地面積 56
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 56
（4）建成區(qū)綠地率 57
（三）公園綠地情況 57
（1）公園綠地面積 57
（2）公園面積 58
（3）人均公園綠地面積 58
四、排水 59
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 59
（二）排水管道長度 59
（三）污水年排放量 59
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 60
（五）污水年處理量 60
（六）污水處理率 61
五、供熱 61
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 61
（二）供熱能力 61
（三）供熱總量 62
（四）管道長度 62
（五）集中供熱面積 63
六、燃?xì)?63
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 63
（二）人工煤氣供給規(guī)模 63
（三）天然氣供給規(guī)模 64
（四）液化石油氣供給規(guī)模 64
（五）燃?xì)馄占奥?65
七、供水 65
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 65
（二）綜合生產(chǎn)能力 65
（三）供水管道長度 66
（四）供水總量 66
（五）用水人口 67
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 68
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 68
（二）水利建設(shè)基金 68
（三）堤防長度 69
九、垃圾處理 69
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 69
（二）生活垃圾清運(yùn)量 70
（三）無害化處理場數(shù)量 70
（四）垃圾無害化處理能力 70
（五）垃圾無害化處理量 71

第四章中國市政工程建設(shè)主要融資模式 72

第一節(jié) 政府自建自營模式 72

一、模式簡介 72
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自營模式動(dòng)態(tài) 72

第二節(jié) BT融資模式 74

一、模式簡介 74
二、模式運(yùn)作程序 75
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 76
四、模式應(yīng)用案例 77
五、模式適用項(xiàng)目 77
六、模式利弊分析 77
七、BT融資模式動(dòng)態(tài) 80

第三節(jié) PPP融資模式 81

一、模式基本結(jié)構(gòu) 81
二、模式運(yùn)作程序 82
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 83
四、模式應(yīng)用案例 84
五、模式適用項(xiàng)目 84
六、模式利弊分析 85
七、PPP融資模式動(dòng)態(tài) 87

第四節(jié) BOT融資模式 88

一、模式簡介 88
二、模式運(yùn)作程序 90
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 90
四、模式應(yīng)用案例 91
五、模式適用項(xiàng)目 92
六、模式利弊分析 93
七、BOT融資模式動(dòng)態(tài) 94

第五節(jié) BOO融資模式 96

一、模式簡介 96
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 96
三、模式應(yīng)用案例 97
四、模式適用項(xiàng)目 97
五、模式利弊分析 97

第五章全球PPP模式發(fā)展應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 100

第一節(jié) 全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模及特征 100

一、全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模 100
二、全球PPP項(xiàng)目發(fā)展特征 101
（一）項(xiàng)目地區(qū)分布 101
（二）項(xiàng)目單體規(guī)模 101
（三）項(xiàng)目行業(yè)分布 101

第二節(jié) 英國PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 102

一、英國完善的PPP模式制度 102
二、英國典型PPP模式介紹 103
（一）PFI項(xiàng)目運(yùn)作模式 103
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢 104
（三）PF2模式的改進(jìn) 105
三、英國PPP項(xiàng)目規(guī)模及領(lǐng)域分布 105
四、英國PPP項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展 106
五、英國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 106

第三節(jié) 智利PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 108

一、智利PPP模式應(yīng)用情況 108
二、智利PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 108

第四節(jié) 葡萄牙PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 108

一、葡萄牙PPP模式應(yīng)用情況 108
二、葡萄牙PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 109

第五節(jié) 巴西PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 109

一、巴西PPP模式應(yīng)用情況 109
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 109
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 109

第六節(jié) 國際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 110

一、PPP中心主要職能 110
二、PPP中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置 110
三、成功PPP中心的共性 111
四、英國PPP中心 111
（一）背景介紹 111
（二）法律框架 112
（三）職能定位 112
（四）治理結(jié)構(gòu) 113
（五）管理機(jī)構(gòu) 113
（六）PPP項(xiàng)目情況 114
五、南非PPP中心 115
（一）背景介紹 115
（二）法律框架 116
（三）職能定位 116
（四）治理結(jié)構(gòu) 116
（五）管理機(jī)構(gòu) 116
（六）PPP項(xiàng)目情況 117
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 118
（一）背景介紹 118
（二）法律框架 118
（三）職能定位 118
（四）治理結(jié)構(gòu) 119
（五）管理機(jī)構(gòu) 119
（六）PPP項(xiàng)目情況 119

第七節(jié) 國際PPP模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 120

一、國際PPP模式成功運(yùn)行的必要條件 120
（一）政府支持 120
（二）激勵(lì)機(jī)制 121
（三）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 122
（四）完善的法律及政策體系 122
（五）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才 123
二、國際PPP模式成功運(yùn)行的啟示 124
（一）法治建設(shè) 124
（二）機(jī)構(gòu)建設(shè) 124
（三）因地制宜 124
（四）把握時(shí)機(jī) 124
（五）選擇合作對象 125
（六）政府監(jiān)管 125
（七）風(fēng)險(xiǎn)管控 125

第六章中國PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件 126

第一節(jié) PPP模式的政策體系 126

一、PPP模式的政策體系 126
二、PPP項(xiàng)目管理部門 126

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)條件 127

一、商業(yè)模式 127
二、投資回報(bào) 128

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用的市場環(huán)境 128

一、融資體制 128
二、價(jià)格機(jī)制 133
三、土地政策 133

第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件 133

一、有效的管理組織機(jī)構(gòu) 133
二、復(fù)合型的專業(yè)人才 134
三、合理的風(fēng)險(xiǎn)分配 134

第七章中國PPP模式市政工程項(xiàng)目案例及儲(chǔ)備 136

第一節(jié) 中國PPP模式發(fā)展分析 136

一、PPP模式項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模 136
二、PPP模式項(xiàng)目投資規(guī)模 136
三、中國PPP模式發(fā)展歷程 138
四、PPP模式項(xiàng)目發(fā)展特征 140
（一）全球占比偏低 140
（二）交通項(xiàng)目占比較高 141

第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 141

第三節(jié) PPP模式項(xiàng)目案例分析 141

一、國家體育場項(xiàng)目 142
（一）項(xiàng)目介紹 142
（二）項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 142
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 143
（四）項(xiàng)目信用保證結(jié)構(gòu) 145
（五）項(xiàng)目運(yùn)營效益 146
二、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目 147
（一）項(xiàng)目介紹 147
（二）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu) 149
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 150
（四）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 151
（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 151
（六）項(xiàng)目運(yùn)營效果 151
（七）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及意義 152
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目 153
（一）項(xiàng)目運(yùn)營主體 153
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 153
（三）項(xiàng)目還款來源 153
（四）項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu) 153
四、北京亦莊天然氣項(xiàng)目 154
（一）項(xiàng)目簡介 154
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 154
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 154
（四）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作 154
五、武廣高鐵項(xiàng)目 155
（一）項(xiàng)目簡介 155
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 155
（三）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 155
（四）項(xiàng)目運(yùn)營效益 155

第四節(jié) PPP模式儲(chǔ)備項(xiàng)目選擇 155

一、市政供水 156
（一）市政供水領(lǐng)域投資規(guī)模 156
（二）東深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 158
二、污水處理 159
（一）污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模 159
（二）污水處理工程效益分析 160
（三）污水處理工程投資規(guī)劃 160
三、垃圾處理 161
（一）垃圾處理領(lǐng)域投資規(guī)模 161
（二）垃圾處理工程效益分析 161
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 162
四、保障房建設(shè) 163
（一）保障房建設(shè)規(guī)模 163
（二）保障房建設(shè)效益 164
（三）保障房建設(shè)規(guī)劃 166

第八章中國PPP模式在各省市的推進(jìn)情況 168

第一節(jié) 哈爾濱PPP模式推進(jìn)情況 168

一、哈爾濱PPP模式推進(jìn)背景 168
（一）哈爾濱市政公用設(shè)施水平 168
（二）哈爾濱地方政府收支情況 168
二、哈爾濱PPP模式推進(jìn)情況 169
三、哈爾濱PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展 169
（一）松花江流域水污染控制項(xiàng)目 170
（1）項(xiàng)目簡介 170
（2）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 170
（3）項(xiàng)目運(yùn)營效益 171
（二）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目 171
（三）既有建筑綜合節(jié)能改造項(xiàng)目 171
四、哈爾濱PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 172

第二節(jié) 洛陽PPP模式推進(jìn)情況 172

一、洛陽PPP模式推進(jìn)背景 172
（一）洛陽市政公用設(shè)施水平 172
（二）洛陽地方政府收支情況 173
二、洛陽PPP模式推進(jìn)情況 174
三、洛陽PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展 174
（一）九都路東延長線 174
（二）新街跨洛河大橋 175
（三）伊濱區(qū)開拓大道 176
（四）伊濱區(qū)污水處理廠 176
四、洛陽PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 177

第三節(jié) 其他省市PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 178

一、湖南PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 178
二、河南PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 179
三、浙江PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 180
四、江蘇PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 181
五、山東PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 184
六、上海PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 187
七、黑龍江PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 188

第九章中國PPP模式應(yīng)用策略及前景分析 190

第一節(jié) PPP模式推廣意義 190

一、創(chuàng)新投融資模式 190
二、盤活社會(huì)存量資本 190
三、提高公共資源效率 191
四、創(chuàng)新財(cái)政管理理念 191

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn) 191

一、政策風(fēng)險(xiǎn) 191
二、匯率風(fēng)險(xiǎn) 192
三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 192
四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 193
五、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) 193

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用策略 193

一、PPP模式運(yùn)用障礙 193
二、PPP模式機(jī)構(gòu)支持 193
三、PPP模式制度設(shè)計(jì) 194
（一）PPP模式收益保障機(jī)制 194
（二）PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 194

第四節(jié) PPP模式在市政領(lǐng)域的應(yīng)用前景 194

一、教育領(lǐng)域運(yùn)用前景 194
二、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域運(yùn)用前景 195
三、能源環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用前景 201
四、交通領(lǐng)域運(yùn)用前景 201
五、其他領(lǐng)域運(yùn)用前景 202

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