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中商情報網(wǎng)訊：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”端牢中國人的飯碗是重大戰(zhàn)略問題，糧穩(wěn)天下安，穩(wěn)住糧食，有著特殊重要的意義。糧食安全和物資儲備是國家安全的重要基礎(chǔ)，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程不可或缺的“壓艙石”。

“十四五”時期，福建省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“四個更大”重要要求和當(dāng)前四項重點任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全底線。按照省委和省政府部署要求，為指導(dǎo)“十四五”時期福建糧食安全和物資儲備發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系和高效應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展成就

“十三五”時期，福建著力筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、突出提質(zhì)增效，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升保供穩(wěn)價水平，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食安全保障能力和應(yīng)急物資儲備能力，端牢“中國飯碗”，管好“八閩糧倉”，扛穩(wěn)糧食安全重任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了重要作用。

安全保障基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地方儲備能力不斷加強(qiáng)，截至2020年底，全省地方儲備糧規(guī)模達(dá)到416萬噸，食用植物油儲備規(guī)模5.5萬噸，成品糧儲備達(dá)到10.75萬噸，儲備體系和運(yùn)行方式不斷完善；應(yīng)急加工能力達(dá)到3.7萬噸/日，應(yīng)急配送中心93家，應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)88家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點1476家，日可供應(yīng)糧食2.08萬噸，實現(xiàn)全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)全覆蓋，糧食應(yīng)急保障能力大幅提高，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，快速處置大米搶購現(xiàn)象、緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價“大考”中交出合格答卷；制定出臺《福建省引糧入閩獎勵辦法》，進(jìn)一步鞏固和拓寬“引糧入閩”渠道，成功舉辦2020年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動、第三屆中國糧食交易大會，舉辦十二至十六屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，國家糧食和物資儲備局與省政府簽署了《關(guān)于共同保障國家糧食安全、推進(jìn)糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，福建省與山東、江西等十?。ㄗ灾螀^(qū)）簽訂省際間糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，產(chǎn)銷銜接不斷拓展；安排專項資金用于獎勵從省外調(diào)糧的企業(yè)，鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、倉儲基地；建設(shè)軍糧應(yīng)急保障中心，不斷提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量和管理水平，得到駐閩部隊官兵的充分肯定。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。出臺《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系提高糧食安全保障能力的實施意見》《關(guān)于培育新型糧食市場主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從2017年起每年安排專項資金，用于扶持糧食加工企業(yè)技術(shù)改造；全省糧油類企業(yè)獲中國馳名商標(biāo)9個，福建名牌35個，省級以上“放心糧油”示范企業(yè)272家,48家糧油和飼料加工企業(yè)被評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)”；實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給持續(xù)增加，形成了“河龍貢米”“浦城大米”等地方糧食名牌產(chǎn)品；福州松下港區(qū)、廈門海滄港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州肖厝港區(qū)等沿海港口初步形成集糧食加工、物流、倉儲為一體的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量2020年達(dá)到800億元，實現(xiàn)利潤總額79.13億元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。

圖1分地區(qū)糧油工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。加快糧食儲備庫建設(shè)，全省標(biāo)準(zhǔn)化儲備倉容達(dá)535萬噸，確保糧食儲備安全；從2018年起省級每年安排糧油倉儲設(shè)施維修改造專項資金1000萬元，進(jìn)一步改善糧油倉儲設(shè)施條件；著重加快入閩水路物流通道建設(shè)，推進(jìn)沿海港口中轉(zhuǎn)庫及糧食碼頭建設(shè)，不斷提高糧食倉儲物流能力，2020年糧食跨省流通量約1700萬噸，其中水路占比70%以上；建成省級糧食管理平臺，升級改造60個智能化糧庫，基本實現(xiàn)國家局平臺、省級平臺、基層糧庫的數(shù)據(jù)互通共享、視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通。

行業(yè)依法治理持續(xù)加強(qiáng)。扎實開展糧食安全責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，2016年以來糧食安全省長責(zé)任制國家考核連續(xù)五年全國優(yōu)秀；加強(qiáng)糧食法規(guī)和制度建設(shè)，出臺《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實施細(xì)則》》《福建省超標(biāo)糧食收購處置管理暫行辦法》，修訂《福建省糧食流通管理辦法》。推進(jìn)“放管服”改革，大力推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制，制定雙隨機(jī)抽查“一單、兩庫、一細(xì)則”，規(guī)范和加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管，福州、廈門、漳州被確定為首批“全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”；設(shè)立291個糧價信息監(jiān)測點，逐步完善全省糧油市場監(jiān)測預(yù)警體系；在全國率先推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，組織開發(fā)以《庫存識別代碼標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)的福建省原糧質(zhì)量追溯平臺，并與“福建省食品安全信息追溯管理平臺”對接，實施糧食從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管。

糧食節(jié)約減損取得實效。漳州岱山糧食儲備庫等3家單位被確定為全國糧食安全宣傳教育基地；授牌命名24家福建省糧食安全宣傳教育基地，以世界糧食日和糧食安全宣傳周系列宣傳活動等為平臺，通過評選“糧安之星”、開展宣講、職業(yè)體驗、光盤行動等形式多樣的主題活動，普及節(jié)糧減損技術(shù)和愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康消費(fèi)知識，推動建立宣傳教育長效機(jī)制；推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)，更好解決儲藏環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等問題；建設(shè)11家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實現(xiàn)我省國家級產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

物資儲備體系逐步完善。做好重要商品和重要物資的收儲、輪換、管理等工作。目前，全省儲備安置類、被服類、裝具類等3大類應(yīng)急救災(zāi)物資34種19.14萬件，代儲中央物資11種8.24萬件，各級糧儲部門接轉(zhuǎn)各類物資36.8萬件。進(jìn)一步推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，省救災(zāi)物資儲備中心完成救災(zāi)應(yīng)急物資智能調(diào)度和倉儲管理項目的建設(shè)。理順新轉(zhuǎn)隸的救災(zāi)物資儲備管理職能，嚴(yán)格落實《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》，出臺《福建省救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)暫行辦法》，修訂完善“救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)流程圖”，確保重要物資在關(guān)鍵時期拿得出、調(diào)得快、用得上。

第二節(jié)存在問題

我省糧食安全和物資儲備改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施體系不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)急保障存在短板，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理體系還有弱項，應(yīng)深刻認(rèn)識新矛盾新問題，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

糧食市場保供穩(wěn)價任務(wù)艱巨。我省作為全國第三大缺糧省，糧食年缺口在1600萬噸以上，2020年糧食自給率僅23%，每年各級儲備糧輪換量約200萬噸，集中輪換沖擊市場，新陳價差呈拉大趨勢，輪換難度不斷增加，糧食供需平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。各地缺乏大型綜合型的應(yīng)急保障中心，儲備專業(yè)化與社會化的有機(jī)結(jié)合尚未形成，數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動機(jī)制有待提高，應(yīng)急管理的新技術(shù)應(yīng)用亟待提升。

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。糧油產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營方式整體較為單一，技術(shù)水平不高，糧油企業(yè)品牌建設(shè)總體上還比較落后，沒有充分利用銷區(qū)優(yōu)勢形成核心競爭力，制約著行業(yè)整體效益和糧食安全水平的提高。目前泉州、莆田等沿海港口城市還沒有成熟運(yùn)作的糧食物流節(jié)點，廈門、福州等港口專用散糧接卸、多式聯(lián)運(yùn)等設(shè)施不足，系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提升。局部地區(qū)倉容短缺，部分倉房設(shè)施陳舊老化，作業(yè)環(huán)境較差，信息化程度較低，全覆蓋、全鏈條、全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管存在較大差距，設(shè)施亟需現(xiàn)代化升級。

治理能力有待全面提高。糧食安全和物資儲備管理體制機(jī)制仍不完善，中央儲備和地方儲備相互補(bǔ)充、政府儲備和企業(yè)儲備相互結(jié)合的儲備機(jī)制尚未健全，防范化解風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待增強(qiáng)。糧食執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。

物資儲備體系有待健全。尚未建立省市縣自上而下統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備管理體系，市縣物資儲備管理方式不盡相同，個別還未明確物資儲備的責(zé)任單位，難以實現(xiàn)全方位的監(jiān)管；應(yīng)急物資儲備規(guī)模不足，品種結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，機(jī)械化、自動化、信息化水平滯后；運(yùn)行機(jī)制不靈活，應(yīng)急物資應(yīng)急調(diào)配效率較低。

第三節(jié)發(fā)展形勢

“十四五”時期，糧食安全和物資儲備發(fā)展面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界處于百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，影響世界糧食安全的不利因素增多，國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食生產(chǎn)和供給的不確定性。

從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。“一帶一路”倡議、國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特別是平潭綜合實驗區(qū)、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，進(jìn)一步凸顯福建在全國發(fā)展大局中的地位和作用，為福建省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等提供了良好條件，為新福建建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。福建作為糧食主銷區(qū)和凈調(diào)入大省，必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。

從省內(nèi)看，福建以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，到二○三五年基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，對優(yōu)化保障功能、提升生活品質(zhì)提出更高要求，為福建省在更高層次上保障糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，福建應(yīng)深刻認(rèn)識對臺工作的緊迫感與使命感，把握機(jī)遇，牢記使命，不斷深化改革擴(kuò)大開放，努力在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐，開創(chuàng)兩岸融合發(fā)展新局面，對安全保障也提出了新的課題，為福建省糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新的要求和使命。

“十四五”時期是糧食安全和物資儲備發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是福建省建設(shè)統(tǒng)一的糧食安全和物資儲備體系的攻堅期，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵期，是信息化與糧儲產(chǎn)業(yè)深度融合、新舊動能充分釋放的重要時期，也是兩岸融合發(fā)展的重要時期，必須認(rèn)清形勢，樹立全球視野和機(jī)遇意識，增強(qiáng)憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力補(bǔ)齊短板，攻堅克難、奮發(fā)有為，在新的歷史起點上開創(chuàng)糧食安全和物資儲備發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深刻把握糧食安全黨政同責(zé)的重大意義，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)共同富裕，認(rèn)真落實總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以更高站位、更大力度、更硬舉措推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，樹立“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”理念，堅決扛穩(wěn)糧食安全和物資儲備重任，推動糧食安全和物資儲備責(zé)任落實，不斷提升糧食安全和物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

第二節(jié)基本原則

——市場配置，政府引導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)，推動資源向有市場需求的區(qū)域進(jìn)一步集聚，鼓勵企業(yè)結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用地方特色優(yōu)勢，增加和優(yōu)化有效供給，在糧食流通和物資儲備運(yùn)行體系中發(fā)揮骨干作用。

——聚焦核心，補(bǔ)齊短板。緊扣糧食安全和物資儲備核心職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進(jìn)糧食安全和物資儲備保障能力大幅度躍升。

——智慧高效，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，提高資源配置效率，推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，打造綠色智慧型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和物資儲備融合發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要支撐，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

——底線思維，防范風(fēng)險。增強(qiáng)憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，牢牢守住糧食領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”工作和糧食“壓艙石”，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，保障糧食安全，體制機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢突出，倉儲體系綠色化現(xiàn)代化，高效物流體系實現(xiàn)智慧發(fā)展，物資儲備效能明顯增強(qiáng)，科技興糧興儲貢獻(xiàn)率大幅提升，現(xiàn)代治理制度和治理體系更加完善，實現(xiàn)福建省糧食流通和物資儲備“133”發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建糧食安全和物資儲備保障體系；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全國前列，智慧閩糧走在全國前列；建設(shè)糧食安全保障示范區(qū)、倉儲物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)。推進(jìn)建設(shè)“1+2+6+N”省市縣縱橫應(yīng)急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)，即建設(shè)1個全省性應(yīng)急物資保障基地、2個省級應(yīng)急物資保障中心，6個市級物資儲備應(yīng)急保障庫和一批縣級物資儲備應(yīng)急保障庫。

到2025年，基本實現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲糧，全省縣級以上中心糧庫、儲備糧代儲點智能化改造全覆蓋，形成全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。全省糧食完好倉容達(dá)到700萬噸，其中高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫占比40%以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值900億元，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，十億級企業(yè)集團(tuán)達(dá)到15家，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到0.5%，科技貢獻(xiàn)率提高3個百分點。應(yīng)急物資保障能力不斷提升，應(yīng)急物資儲備規(guī)模數(shù)量、區(qū)域布局更加合理，品種目錄更加豐富，儲備形式更加多樣，指揮調(diào)度更加高效，糧食安全和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

到2035年，基本實現(xiàn)糧食安全和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施水平現(xiàn)代化、基本構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，建成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

——現(xiàn)代治理能力逐步提高。糧食安全和物資儲備體制機(jī)制不斷完善，精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制逐步形成，糧食和物資儲備規(guī)模品種、結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)，省市縣三級儲備管理和運(yùn)行機(jī)制更加完善，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不斷優(yōu)化，打造糧食安全保障示范區(qū)。

——收儲供應(yīng)體系更加完善。優(yōu)糧優(yōu)價收購機(jī)制基本形成，精準(zhǔn)高效產(chǎn)銷銜接體系逐步構(gòu)建，全省糧食電子交易平臺逐步完善，多層次、多樣化糧食交易批發(fā)市場體系基本建成，“引糧入閩”取得明顯成效，基本建成高質(zhì)量糧食收儲供應(yīng)體系。

——倉儲物流體系綠色智慧。精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質(zhì)增量供給，倉儲物流設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的格局，打造倉儲物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉儲物流體系。

——現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育壯大大型糧食企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)糧油供給能力大幅提升，優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；?、品牌化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。

——物資儲備體系高效協(xié)同。省市縣三級應(yīng)急物資儲備功能定位進(jìn)一步明晰和完善，儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，儲備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級管理機(jī)制逐步建成，資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制不斷完善，管理組織體系基本構(gòu)建，全省基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、資源共享、集中調(diào)配”的應(yīng)急物資儲備體系。

——信息網(wǎng)絡(luò)體系互通共享。橫向互聯(lián)、縱向互通、覆蓋全省的糧食安全和應(yīng)急物資儲備管理一體化系統(tǒng)基本建成，價格監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查和大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用不斷完善，打造省級數(shù)據(jù)共享平臺、完善糧食監(jiān)督檢查平臺，建成糧食安全和應(yīng)急物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，全省糧食和物資互通共享的信息化體系初步形成。

第四節(jié)主攻方向

深化體制改革，打造糧食供應(yīng)鏈。深化流通體制改革，鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等方式打造依托專業(yè)化分工的合作共同體，加快培育糧食供應(yīng)鏈企業(yè)，積極支持和推動企業(yè)建設(shè)以品牌為核心的供應(yīng)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，穩(wěn)定糧源渠道，解決糧食需求缺口，保障糧食安全。

突出物流支撐，建設(shè)物流主線路。以沿海港口為重點，著力完善與省外產(chǎn)區(qū)的跨省水運(yùn)主干糧食物流線路，加強(qiáng)鐵路沿線和公路的交通樞紐建設(shè)，提高鐵路和公路糧食接運(yùn)能力，加強(qiáng)物流與糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，提高不同運(yùn)輸方式間轉(zhuǎn)換效率，推動設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享共用，形成產(chǎn)區(qū)到福建的快速糧食物流線路。

促進(jìn)綠色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)新體系。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色的方向發(fā)展。推動智能制造、綠色倉儲、智慧物流等，推進(jìn)補(bǔ)短板、促提升、強(qiáng)優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)化配置，優(yōu)化區(qū)域糧食布局，促進(jìn)南平、三明、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)與沿海銷區(qū)平衡發(fā)展。

完善儲備機(jī)制，提升物資新效能。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建省域物資儲備網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新物資儲備方式，優(yōu)化實物儲備品類、數(shù)量與結(jié)構(gòu)，提高儲備集成化、智能化水平，形成動態(tài)輪換的常態(tài)化實物儲備機(jī)制，打造省域物資儲備體系建設(shè)的福建樣本。

第三章提高糧食供給能力

加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在提升收儲供應(yīng)能力上適應(yīng)新形勢，著力提高區(qū)域糧食安全供應(yīng)質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬糧食流通渠道，有效解決我省缺口糧源，全面提高糧食供給能力，不斷提升我省糧食內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，構(gòu)建多元的糧食國際循環(huán)，提高糧食質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，分類穩(wěn)妥處置存量，遏制增量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，耕地實至名歸。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格耕地用途管制，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實年度耕地“進(jìn)出平衡”，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實地方糧食安全主體責(zé)任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬噸以上。合理布局?jǐn)U種大豆和油料，推進(jìn)木本油料高質(zhì)量發(fā)展，支持油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，全省布局一批油茶生產(chǎn)重點縣，帶動增加高產(chǎn)油茶種植規(guī)模。深入實施種業(yè)振興行動，組織實施糧食作物品種聯(lián)合育種攻關(guān)，育成具有突破性、綜合性狀優(yōu)異、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食作物新品種100個應(yīng)用于生產(chǎn)；強(qiáng)化糧食作物種子生產(chǎn)調(diào)供，確保糧食生產(chǎn)用種需求，重點支持三明“中國稻種基地”和育種基地建設(shè)，扶持三明、南平、龍巖等市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產(chǎn)量超過6000萬公斤，打造國家級優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻育種基地金字招牌。推廣“兩薯”脫毒種薯（苗）應(yīng)用，加強(qiáng)甘薯脫毒種苗繁育基地建設(shè)，“兩薯”脫毒種苗應(yīng)用率達(dá)50%以上。調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，積極開展糧食作物優(yōu)質(zhì)、綠色品種展示示范推廣活動，推動品種更新更換，糧食作物良種覆蓋率達(dá)98.5%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)87%以上。深入開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設(shè)一批水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物生產(chǎn)示范片，示范推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等糧食“五新”，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，抓好防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，著力提高糧食單產(chǎn)水平，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，在上杭縣、武平縣、連城縣、明溪縣、大田縣、寧化縣等富硒區(qū)發(fā)展富硒稻，在稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、相對連片的重點縣（市、區(qū)）建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷基地，重點建設(shè)糧食產(chǎn)量居前的優(yōu)質(zhì)稻大縣，推動水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，從源頭上保障口糧供給。

第二節(jié)培育壯大糧食流通主體

整合省級優(yōu)勢資源，推進(jìn)成立省級糧食集團(tuán)，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)糧食流通主體，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動和調(diào)控載體作用。以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán)，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風(fēng)險的能力。鼓勵國有糧食企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶動能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合實力強(qiáng)的國有龍頭糧食企業(yè)；培育骨干糧食企業(yè)，促進(jìn)有條件的民營糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，培育一批市場競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，成為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場體系

完善以糧食收購和零售市場為基礎(chǔ)、糧食交易批發(fā)市場為骨干，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。完善糧食收購服務(wù)體系，落實儲備訂單糧食收購直補(bǔ)政策，推進(jìn)糧食收購信息化，開發(fā)推廣糧食收購移動終端，轉(zhuǎn)變收購方式，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)保障方式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)主體、加工企業(yè)與收儲企業(yè)進(jìn)行專倉收儲合作，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心功能，建立深度清理凈糧中心，采用高效、環(huán)保、智能化組合裝備實現(xiàn)收購全程自動化，推動凈糧高效入庫。發(fā)揮交易平臺載體作用，依托國家糧食福建交易中心，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)，不斷擴(kuò)大糧食交易平臺的影響力，吸引糧食企業(yè)進(jìn)場交易，打造全省政策性糧食拍賣、糧食交易、物流運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗、監(jiān)測預(yù)警、業(yè)務(wù)融資、大數(shù)據(jù)分析、線上交易、線下服務(wù)有機(jī)整合的綜合型糧食交易與服務(wù)平臺，構(gòu)建安全高效、管理統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范，方便快捷的網(wǎng)上糧食購銷體系。推進(jìn)糧食批發(fā)市場建設(shè)，重點建設(shè)和整合提升福州、泉州、漳州、龍巖、三明等地糧食批發(fā)市場，鼓勵大型企業(yè)投資建設(shè)糧食批發(fā)市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢測、信息化、電子商務(wù)、配送、市場服務(wù)等功能，帶動全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場發(fā)展，形成糧食“福建價格”。完善糧食零售市場體系，加快推動糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。

第四節(jié)深化糧食產(chǎn)銷銜接機(jī)制

加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作，有效落實我省與山東、江西等十省（區(qū)）簽訂的省際間糧食產(chǎn)銷協(xié)作協(xié)議，根據(jù)產(chǎn)銷形勢增加合作省份，拓寬合作渠道，擴(kuò)大政府間產(chǎn)銷合作規(guī)模和合作方式，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，提高跨區(qū)域糧食流通的組織化程度。堅持辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會和省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會，進(jìn)一步提升糧洽會的層次和影響力，發(fā)揮福建糧洽會的品牌效應(yīng)，為糧食企業(yè)開展糧食交易、產(chǎn)銷合作提供服務(wù)平臺，不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，深化“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極引導(dǎo)我省各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，培育一批規(guī)模大、活力強(qiáng)、效益好、特色優(yōu)勢明顯的糧食骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，作為糧食產(chǎn)銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)?；F(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。支持我省糧食企業(yè)到糧食主

產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、訂單收購，投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)為銷區(qū)企業(yè)開展糧食代購代儲代加工等業(yè)務(wù)，銷區(qū)企業(yè)為產(chǎn)區(qū)企業(yè)開展代銷售業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷合作規(guī)模和范圍。支持銷區(qū)在確保區(qū)域糧食安全的前提下，到省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉儲、糧食等資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定牢固的流通渠道。鼓勵省外糧食企業(yè)來閩建立糧油產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，以資本為紐帶的資產(chǎn)聯(lián)營、建立聯(lián)合體等產(chǎn)銷合作。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準(zhǔn)營銷，不斷深化產(chǎn)銷合作內(nèi)容、豐富合作形式、提升合作層次，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展，深化“引糧入閩”戰(zhàn)略，構(gòu)建政府、平臺、企業(yè)三個層面共享開放、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。

第五節(jié)有效利用國際市場資源

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線糧食出口國的合作以及與國際主要產(chǎn)糧國開展糧食貿(mào)易合作，依托廈門港的海滄港區(qū)、招銀港區(qū)，福州港的松下港區(qū)、江陰港區(qū)，湄洲灣港的秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)等進(jìn)境糧食指定口岸，著力打造“糧食轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，使糧食港口在福建建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更重要的作用。依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉儲、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，適當(dāng)發(fā)展國外糧食生產(chǎn)基地，鼓勵大米加工企業(yè)在越南、柬埔寨、老撾、緬甸等地建立水稻生產(chǎn)基地，推動糧食資源獲取渠道多元化，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種，滿足市場消費(fèi)需求。

第四章夯實糧食調(diào)控基礎(chǔ)

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面增強(qiáng)保障能力，著力防范化解風(fēng)險，健全儲備體系、構(gòu)建更加安全高效的糧食儲備管理體制，建立調(diào)控有力、規(guī)范有序的糧食儲備運(yùn)行機(jī)制，提升儲備效能，堅持改革創(chuàng)新，不斷鞏固我省糧食安全和應(yīng)急保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，扎實抓好糧食儲備軟硬件升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲備庫，完善現(xiàn)代糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成省市、政府企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、更加便捷高效、更加合理科學(xué)的糧食安全保障體系，構(gòu)建我省更加安全穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈。

第一節(jié)創(chuàng)新完善糧食儲備機(jī)制

全面落實省市縣三級地方糧食儲備規(guī)模要求，建立政府儲備和社會責(zé)任儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制；將糧食儲備與糧食加工有機(jī)結(jié)合，建立糧食滾動輪換機(jī)制，縮短儲存周期，保證“常儲常新”，發(fā)揮財政補(bǔ)助資金的拉動作用，推動糧食加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推進(jìn)建立地方儲備糧與中央儲備糧協(xié)同運(yùn)作、輪換聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化儲備布局，糧食儲備重點安排在人口集中地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和庫存薄弱地區(qū)，改革完善我省糧食儲備管理體制機(jī)制，有效堵塞漏洞，防范化解重大風(fēng)險。

第二節(jié)調(diào)整儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)

適當(dāng)增加成品糧油儲備規(guī)模，在福州、廈門主城區(qū)，實現(xiàn)成品糧儲備不少于15天的市場供應(yīng)量，在其他地區(qū)實現(xiàn)成品糧儲備不少于7天的市場供應(yīng)量，保障成品糧供應(yīng)，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。規(guī)范儲備管理，鼓勵多元市場主體承儲地方儲備糧，優(yōu)化資源配置能力，激活發(fā)展?jié)摿Γ辉诒Ｕ系竟?、小麥口糧比例80%的基礎(chǔ)上，對儲備糧品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)不同地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)特點適當(dāng)調(diào)整占比，適當(dāng)增加玉米儲備；按照居民消費(fèi)習(xí)慣增加優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥儲備品種，持續(xù)推動儲備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

第三節(jié)持續(xù)補(bǔ)齊倉儲設(shè)施缺口

建設(shè)與儲備糧規(guī)模相匹配的現(xiàn)代化倉容，針對倉儲資源在結(jié)構(gòu)與地區(qū)分布的不均衡，部分地區(qū)倉容不足，鼓勵新建適量倉儲設(shè)施，有效擴(kuò)大儲存能力，提高收儲效率，滿足糧食儲備需求；從運(yùn)行模式、結(jié)構(gòu)布局、要素集聚等方面互相聯(lián)動，協(xié)調(diào)儲備、港口物流、產(chǎn)業(yè)集約一體化發(fā)展，以糧食購銷公司或中心糧庫為主體，優(yōu)化全省倉儲設(shè)施布局；推行設(shè)施整合和管理整合，適當(dāng)增加省級現(xiàn)代化儲備倉容，形成省級儲備的相對集中布局；加大對基層“小散舊”糧食倉儲設(shè)施的整合集聚建設(shè)，促進(jìn)基層倉儲設(shè)施真正發(fā)揮作用；建立倉儲設(shè)施維修改造的長效機(jī)制，對標(biāo)新的儲糧需求和技術(shù)升級，對倉儲設(shè)施合理更新提升。

第四節(jié)提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平

高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲備庫，推廣綠色建筑，推行分品種、分類、分倉儲存，推廣低溫準(zhǔn)低溫保鮮技術(shù)、綠色生態(tài)儲糧技術(shù)和高效進(jìn)出倉技術(shù)，提升高效設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、自動化清理干燥和智慧化運(yùn)輸調(diào)度等水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉的建設(shè)和升級，每個設(shè)區(qū)市至少打造一個現(xiàn)代糧食倉儲標(biāo)桿庫，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫示范建設(shè)，因地制宜在設(shè)施建設(shè)、倉儲管理、資源整合等方面推進(jìn)倉儲設(shè)施提升。推進(jìn)倉儲管理規(guī)范化精細(xì)化，以倉儲管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，逐步形成全省統(tǒng)一的工作模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理。應(yīng)用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，提升倉儲智能管理水平，推行賬表卡簿和貨位管理電子化，以及出入庫、庫存、倉儲、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)信息化，實現(xiàn)倉儲信息自動識別、倉儲信息自動預(yù)警、感知位置狀態(tài)，實時監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，提高入倉、出倉效率，減少倉儲各環(huán)節(jié)的人力成本和時間成本，促進(jìn)糧食儲備庫在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務(wù)流程規(guī)范和環(huán)境設(shè)施美化等方面取得實效，推動糧食儲備管理水平再上新臺階。

第五節(jié)完善應(yīng)急保障體系

進(jìn)一步完善應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合救災(zāi)、食糖及其他應(yīng)急物資，逐步形成綜合應(yīng)急保障基地、綜合應(yīng)急保障中心、應(yīng)急配送中心三級應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。通過與糧食物流園區(qū)、物資儲備庫、軍糧保障中心共建等多種模式，在福州市建設(shè)集糧食和物資儲備、高效物流配送、多級聯(lián)動功能為一體的綜合應(yīng)急保

障基地，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，高效統(tǒng)籌糧食和物資的籌措、儲備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送；在閩北、閩南地區(qū)建設(shè)2個綜合應(yīng)急保障中心，作為區(qū)域應(yīng)急中樞，連接綜合應(yīng)急保障基地和配送中心；統(tǒng)籌應(yīng)急網(wǎng)點、應(yīng)急加工企業(yè)等應(yīng)急資源，建設(shè)或升級應(yīng)急配送中心。支持國有或國有控股企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急加工能力建設(shè)，配備日產(chǎn)100噸以上應(yīng)急加工機(jī)組，發(fā)揮主渠道作用。依托骨干糧油加工企業(yè)、批發(fā)市場等，打通最后“一公里”配送網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步優(yōu)化全省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，提高供給保障部隊的能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)政策支持和日常監(jiān)管，提升保障能力，確保在發(fā)生應(yīng)急事件時，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。通過三級應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，基本形成輻射全省的糧油和重要應(yīng)急物資24小時基本救助保障。以福州、莆田和泉州、廈門為中心，建設(shè)資源互補(bǔ)、設(shè)施共享的一體化應(yīng)急保供基地，深化兩岸融合發(fā)展，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，為打造兩岸共同市場提供堅強(qiáng)保障。

圖2福建省糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局

圖3海峽西岸城市群一體化保供輻射圈

第五章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅定不移建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌布局大型糧食物流樞紐，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動綠色低碳發(fā)展，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)“三鏈協(xié)同”，實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

第一節(jié)加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)

打造兩個糧食物流樞紐。充分利用港口優(yōu)勢，發(fā)揮港口糧食物流外引內(nèi)聯(lián)的紐帶作用，積極對接國內(nèi)糧食“北糧南運(yùn)”和國際糧食進(jìn)口貿(mào)易，推動引糧入閩和向外輻射，打造福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐。福州國家級糧食物流樞紐以福州長樂松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和福州江陰港區(qū)為支撐，重點提升福州長樂松下港糧食專用碼頭綜合能力，發(fā)揮江陰港區(qū)進(jìn)境糧食口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展進(jìn)口糧食集裝箱物流，聚焦糧食主業(yè)，做大糧食轉(zhuǎn)運(yùn)，提升接卸效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對臨港糧油加工產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成糧食物流開放高地。廈門（漳州）國家級糧食物流樞紐以廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)和漳州招銀港區(qū)為支撐，加快廈漳港口一體化建設(shè)，發(fā)揮港口、疏港鐵路、高速公路綜合交通優(yōu)勢，打造運(yùn)行高效、無縫銜接的接卸疏運(yùn)系統(tǒng)，通過海鐵公多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流服務(wù)，推進(jìn)沿海港口與南平、三明、龍巖“陸地港”協(xié)作，拓展腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)物流合作，對接中歐班列，打造國際鐵海聯(lián)運(yùn)的物流樞紐。

完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。以福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐為核心，對接我省“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道，強(qiáng)化海公鐵多式聯(lián)運(yùn)功能，聯(lián)通沿海糧食流入和中歐班列物流，搭建向東連接?xùn)|南亞、向西橫跨歐亞大陸的國際海鐵聯(lián)運(yùn)物流雙向新通道；逐步完善與物流樞紐對接的滬深線路、杭廣線路、浦武線路“三縱”，寧南線路、福銀線路、京臺線路、湄渝線路、泉吉線路、廈蓉線路“六橫”，福龍線路、廈南線路“兩聯(lián)”構(gòu)建的“三縱六橫兩聯(lián)”糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建具有國際影響力的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)作體系。加強(qiáng)與物流樞紐對接的多層級物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動糧食物流樞紐的產(chǎn)業(yè)支撐從直接支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擴(kuò)展到綜合應(yīng)急保障中心、重要糧食物流節(jié)點和糧食儲備庫等，以“大物流”帶動“大產(chǎn)業(yè)”，逐步形成輻射浙、粵、贛，銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)，面向中西部的沿海增長極。推進(jìn)港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動駕駛等智慧港口生態(tài)圈建設(shè)，提升物流數(shù)字化水平，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合，更好地發(fā)揮

物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮我省水路大通道物流效能，為推動我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全提供有力支撐。

推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)。依托福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等沿海港口資源，整合優(yōu)化存量設(shè)施，在加工集聚地區(qū)，結(jié)合糧食物流節(jié)點和百園工程建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、集糧食倉儲、運(yùn)輸、檢驗、交易、加工、配送、研發(fā)、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能于一體的大型糧食物流園區(qū)，發(fā)揮福州長樂松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、福州江陰港區(qū)、廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州石湖港區(qū)等糧食物流園區(qū)支撐作用。提升園區(qū)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平，支持長樂松下港改造專業(yè)散糧卸船泊位，建設(shè)集裝箱泊位和糧食“散改集”專用設(shè)施；完善“海隆碼頭”和招銀港區(qū)港口接卸疏運(yùn)系統(tǒng)，推動吸糧機(jī)、裝船機(jī)等港口糧食專用高效裝卸設(shè)施應(yīng)用，推動專用碼頭、專用線、中轉(zhuǎn)倉庫、裝卸設(shè)施和運(yùn)輸工具等協(xié)調(diào)配套，推進(jìn)保稅物流倉等現(xiàn)代物流項目建設(shè)，提升糧食碼頭的接發(fā)效率；進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，提升物流園區(qū)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力；進(jìn)行信息化提升，促進(jìn)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在港口作業(yè)中的應(yīng)用，形成從產(chǎn)區(qū)到我省一體化一站式的糧食運(yùn)輸模式，健全糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，擴(kuò)展糧油加工能力，強(qiáng)化功能，提高整體物流效率和物流能力，推動功能完善、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大沿海港口對內(nèi)陸的輻射能力，支撐華東沿海通道的建設(shè)。

圖4福建省糧食物流空間布局

促進(jìn)物流設(shè)施互聯(lián)互通。完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)進(jìn)口糧食接卸能力，加快提升糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合；推廣應(yīng)用先進(jìn)散糧接發(fā)設(shè)施、甩掛運(yùn)輸、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)等物流新技術(shù)、新工藝、新裝備，加大推廣物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)碼頭設(shè)施、運(yùn)輸船舶、散糧裝卸設(shè)備、運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造和與國際糧食主產(chǎn)國設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化銜接，適應(yīng)未來國際糧食承運(yùn)船舶大型化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)專業(yè)化設(shè)施運(yùn)行與通用性物流設(shè)施運(yùn)作的協(xié)同，推動集裝箱等通用標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，推廣集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，提升糧食接卸及分撥集散能力，提高糧食多式聯(lián)運(yùn)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換效率；應(yīng)用人工智能、管式輸送設(shè)備、移動粉塵控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，解決平房倉的物流短板，有效提升物流對接能力及效率，促進(jìn)糧食倉庫、運(yùn)輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)施之間有效銜接，大幅提升物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

第二節(jié)推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鼓勵大型企業(yè)積極開拓國內(nèi)和國際糧源，在重要口岸、港口和物流樞紐建設(shè)糧食倉儲加工項目，推動與國際港口點對點合作，積極探索國際合作新模式，打通內(nèi)外循環(huán)。支持產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)聚焦本地優(yōu)質(zhì)糧源，向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，向下游延伸物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)糧食精深加工向釀造、化工、保健、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)糧食副產(chǎn)物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。推動糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑、互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點。

第三節(jié)發(fā)展三大糧食產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)市場供求和區(qū)域稟賦，按照比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，發(fā)展臨港糧油產(chǎn)業(yè)集群、沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)區(qū)稻谷加工、飼料產(chǎn)業(yè)集群等三大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以糧食物流和糧食儲備為突出優(yōu)勢的臨港糧食產(chǎn)業(yè)集群，適時發(fā)展保稅加工，降低糧食市場交易成本，提升社會服務(wù)化水平，鼓勵資源共享，形成一批上下游發(fā)展關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性強(qiáng)的糧油集群產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，適應(yīng)消費(fèi)需求升級趨勢，重點提升糧食精深加工水平和副產(chǎn)物綜合利用，發(fā)展與糧油資源關(guān)聯(lián)緊密的食品加工，建設(shè)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；發(fā)展港口大米配送基地，健全物流配送供應(yīng)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動能有序轉(zhuǎn)換。培育南平、三明、龍巖等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)糧食加工企業(yè)“退城入園”，提升就地加工轉(zhuǎn)化能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

圖5福建省糧食產(chǎn)業(yè)集群布局

第四節(jié)做強(qiáng)福建特色主食加工

以福建特色主食產(chǎn)業(yè)化為糧食產(chǎn)業(yè)升級的突破口，按照“優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、健康美味、經(jīng)濟(jì)方便”的要求，加快優(yōu)質(zhì)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵采用富鋅、富硒等優(yōu)質(zhì)專用主食原料品種，支持建設(shè)沙縣小吃等主食加工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地，提高主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，推進(jìn)饅頭、面條、餃子、油條、包子、米飯、方便米飯、方便米粉等米面主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)。加快開發(fā)系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展方便主食、速凍主食、健康主食、應(yīng)急主食，結(jié)合閩南飲食文化，豐富面線糊、鹵面、沙茶面、燒肉粽等特色主食，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+主食產(chǎn)品”等模式。改進(jìn)主食包裝，加快補(bǔ)齊主食儲存、運(yùn)輸、終端銷售短板，建立一體化主食冷鏈物流配送體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合糧食科技周等，推動全谷物及健康主食行動。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批特色主食產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，走出福建特色主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

第五節(jié)創(chuàng)建知名糧油產(chǎn)品品牌

挖掘地方特色優(yōu)勢，推動品牌興糧，逐步建立福建名牌產(chǎn)品培育梯隊，按照“培育一批，爭創(chuàng)一批，打響一批”的思路，通過地理認(rèn)證、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段培育區(qū)域品牌及“海峽糧倉”“綠色糧城”等企業(yè)品牌，推出一批核心糧油產(chǎn)品，打造一批具有較強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭力的知名品牌，突出“品牌集群”效益，提升“福建糧油”形象。弘揚(yáng)“工匠精神”，重點培育和扶持重點企業(yè)和品牌產(chǎn)品，鼓勵利用品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張和延伸，引導(dǎo)糧油企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合資源，打造強(qiáng)勢品牌，增強(qiáng)市場競爭力。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統(tǒng)品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度，做優(yōu)做強(qiáng)以品牌價值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，完善相關(guān)政策規(guī)定，擴(kuò)大實施范圍，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)，通過優(yōu)質(zhì)糧食種植基地、優(yōu)質(zhì)糧油加工集聚區(qū)及優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)平臺的建設(shè)，打造多聯(lián)盟式優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)。通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急能力提升、糧食節(jié)糧減損健康消費(fèi)提升，建設(shè)5個龍頭企業(yè)、5個示范縣、30個“五優(yōu)聯(lián)動”示范點、100個銷售點，增加綠色生態(tài)糧食產(chǎn)品供給，帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)升級。推動“五優(yōu)聯(lián)動”，支持三明、南平、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)依托本地優(yōu)質(zhì)稻資源，推動糧食產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮“河龍貢米”“浦城大米”示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富“福建好糧油”覆蓋面。實施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)與提質(zhì)協(xié)同發(fā)展；實施“優(yōu)糧優(yōu)購”，加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)測、品質(zhì)測報，支持開展糧食清理、干燥、分類或“一賣到位”等快捷服務(wù)；實施“優(yōu)糧優(yōu)儲”，大力發(fā)展糧食綠色倉儲和分倉存儲，鼓勵各地盤活倉儲資源，提供優(yōu)質(zhì)糧食收儲服務(wù)；實施“優(yōu)糧優(yōu)加”，提升技術(shù)水平，研究開發(fā)福建本地特色大米產(chǎn)品，提倡適度加工，積極開展糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動和標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，支持糧食企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵糧食企業(yè)制定技術(shù)要求更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實施“優(yōu)糧優(yōu)銷”，全力打造區(qū)域公用品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動多層次整體營銷和多渠道宣傳推廣拓展區(qū)域公用。沿海糧食產(chǎn)業(yè)集群擇優(yōu)支持大型企業(yè)，以補(bǔ)鏈為出發(fā)點，加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高省際糧食流通的組織化程度，通過完善本地倉儲、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢等功能，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程的優(yōu)質(zhì)示范主體，推動“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章建設(shè)應(yīng)急物資儲備體系

健全物資儲備體系，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。進(jìn)一步補(bǔ)齊應(yīng)急物資儲備體系短板，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動構(gòu)建核心節(jié)點、區(qū)域性重要節(jié)點以及若干支點相匹配的多層次、立體化應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮物資儲備防范化解重大風(fēng)險的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，構(gòu)建資源共享、布局合理、功能完備的應(yīng)急物資儲備體系。

第一節(jié)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品種目錄

強(qiáng)化物資儲備需求導(dǎo)向。以經(jīng)濟(jì)社會安全保障需求為牽引，聚焦國計民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)評估影響物資供應(yīng)保障的風(fēng)險概率和危害程度，統(tǒng)籌實物儲備、生產(chǎn)能力和動員潛力，考慮歷史峰值需求和必要的備份、適度的冗余，確定儲備品類、方式和規(guī)模需求，構(gòu)建循序傳導(dǎo)、梯次支撐、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈儲備需求生成機(jī)制。

動態(tài)調(diào)整物資品種規(guī)模。緊密結(jié)合我省自然災(zāi)害頻發(fā)等情況，針對可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定應(yīng)急物資儲備的種類，先急后緩，保證重點?？紤]市場波動、突發(fā)事件等多類情景，動態(tài)優(yōu)化救災(zāi)物資儲備品類，發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導(dǎo)作用，確保重大突發(fā)事件發(fā)生12小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。按照“寧可備而不用，不可用而無備”的底線思維，逐步提高通用性儲備規(guī)模、品種、質(zhì)量。完善專用應(yīng)急救災(zāi)物資儲備品類名錄，根據(jù)各類突發(fā)事件的實際需求，健全儲備目錄并動態(tài)更新。按照規(guī)模適度、應(yīng)急高效、保障有力、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)測算各類應(yīng)急物資的合理儲備規(guī)模。省級救災(zāi)應(yīng)急性儲備以實際保障6萬人為基數(shù)、市級以3萬人為基數(shù)、縣級以0.65萬人為基數(shù)測算各品類救災(zāi)物資儲備規(guī)模。

第二節(jié)拓展應(yīng)急物資儲備類型方式

堅持政府儲備與社會儲備、實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合，推廣合同儲備、產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備和家庭儲備等多元儲備方式，提升儲備效能。增強(qiáng)政府實物儲備，根據(jù)儲備物資名錄及規(guī)模定位，充實政府掌握的各級各類物資倉儲基地（庫、點），以滿足應(yīng)對較大風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要，確保第一時間“拿得出”“跟得上”。省級儲備立足于“防大汛、救大災(zāi)、搶大險”及應(yīng)對各類重大自然災(zāi)害，側(cè)重于市縣級不宜儲備的專用、特種應(yīng)急物資和用量大、儲備不足的應(yīng)急物資，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，儲備總量以所轄地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案三級響應(yīng)啟動條件規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量為基準(zhǔn)，市級儲備至少滿足1個縣（市、區(qū)）應(yīng)急保障需要，縣級儲備至少滿足2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急保障需要。提升協(xié)議儲備規(guī)模，重點安排市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實施協(xié)議儲備，逐步提升協(xié)議儲備范圍，有序提升協(xié)議儲備占比。根據(jù)政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂的代儲協(xié)議，承儲企業(yè)按照數(shù)量控制、總量平衡的原則進(jìn)行動態(tài)儲備。開展重點儲備物資常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)集中生產(chǎn)調(diào)度，引導(dǎo)國有企業(yè)、大中型民營企業(yè)通過新設(shè)立專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，建立健全區(qū)域產(chǎn)能保障聯(lián)動機(jī)制。倡導(dǎo)社會責(zé)任儲備，修訂完善法規(guī)制度，明確相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)的儲備義務(wù)和要求，發(fā)揮國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的帶動示范作用，鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任儲備。鼓勵實施家庭儲備，發(fā)布家庭應(yīng)急儲備清單目錄。

第三節(jié)健全應(yīng)急物資儲備管理機(jī)制

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則，不斷加強(qiáng)物資儲備頂層設(shè)計，整合優(yōu)化各部門的物資管理職能，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的物資儲備管理保障工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備分工協(xié)作、密切配合、共建共享、科學(xué)儲備、高效聯(lián)動，推動建立健全覆蓋全省的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急搶險、救援、救災(zāi)物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

完善物資儲備監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)儲備數(shù)量質(zhì)量監(jiān)管職能，定期組織對各級各類儲備開展數(shù)量質(zhì)量大清查，強(qiáng)化屬地監(jiān)管力量對同級儲備數(shù)量質(zhì)量的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。強(qiáng)化各級地方政府對地方政府儲備、社會責(zé)任儲備的屬地監(jiān)管責(zé)任。

構(gòu)建政府儲備調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化宏觀調(diào)控預(yù)案管理，建立相關(guān)部門、智庫、機(jī)構(gòu)、協(xié)會、上下游企業(yè)定期融合會商制度。加大政府購買服務(wù)力度，優(yōu)化收儲輪換及日常管理流程，提高執(zhí)行效率。規(guī)范征用行為，建立健全儲備物資臨時征用和補(bǔ)償獎勵機(jī)制。完善儲備調(diào)用動用預(yù)案，實行儲備分級動用，依次引導(dǎo)企業(yè)釋放商業(yè)儲備、動用社會責(zé)任儲備及政府儲備。積極推動以市場化方式輔之以必要的行政手段進(jìn)行物資儲備輪換，完善應(yīng)急物資儲備年限屆滿前的處置方式，減少報廢損失。依據(jù)應(yīng)急物資儲備品種目錄、儲備時間、品質(zhì)狀況等擬定輪換計劃，并按計劃組織實施。

第四節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度

搭建全省運(yùn)力“一張網(wǎng)”。充分整合不同運(yùn)力物流資源，保障省內(nèi)大通道不中斷、全省服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不間斷，形成全程“一站式”、全省無盲點、城市倉配一體化的全省運(yùn)力“一張網(wǎng)”。優(yōu)化應(yīng)急物資末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣多式聯(lián)運(yùn)、集約配送、城市地下配送等新模式。建設(shè)應(yīng)急物資物流綠色通道，保障應(yīng)急物流救援效率。加強(qiáng)物資儲備科學(xué)管理調(diào)度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全包含產(chǎn)供需三方的各類應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，整合應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)與需求三方的信息，建立應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)度、指揮平臺，科學(xué)合理制定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，形成省市縣互聯(lián)互通、高效便捷的應(yīng)急物資產(chǎn)供需調(diào)度指揮系統(tǒng)，減少重復(fù)儲備、儲備不足或過度、造成儲備物資過期浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高儲備效率。建立應(yīng)急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機(jī)制，跨部門、跨區(qū)域合作機(jī)制和公路、鐵路、水路、航空聯(lián)動機(jī)制；通過完善民間應(yīng)急物資和運(yùn)輸能力緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制，將各類有效社會資源納入全省應(yīng)急物資動員保障體系。

第五節(jié)建設(shè)應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)儲備設(shè)施。鼓勵與應(yīng)急體系融合建設(shè)，爭取福州國家級應(yīng)急物資儲備保障基地落地建設(shè)，支持新建福建省應(yīng)急物資儲備保障中心，擴(kuò)建福建省救災(zāi)物資儲備中心，結(jié)合現(xiàn)有福州市救災(zāi)物資儲備庫，形成應(yīng)急物資儲備的核心區(qū)。在三明、泉州布局閩北、閩南兩個省級應(yīng)急物資保障中心，結(jié)合其他6個市級救災(zāi)物資儲備庫，形成高效應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全省物資儲備存量資源，盤活糧食儲備閑置資產(chǎn)，建設(shè)各類應(yīng)急物資儲備庫，構(gòu)建我省“1+2+6+N”的省市縣縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系。

圖6福建省“1+2+6+N”應(yīng)急救災(zāi)物資儲備設(shè)施布局

第七章強(qiáng)化支撐能力建設(shè)

強(qiáng)化數(shù)字化支撐，提升糧食和物資儲備大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和數(shù)字化服務(wù)水平。強(qiáng)化法治支撐，加快形成符合省情糧情的糧食安全保障法律法規(guī)體系，推動全省政策性糧食監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化科技支撐，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。強(qiáng)化節(jié)糧減損，大力弘揚(yáng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的糧食系統(tǒng)光榮傳統(tǒng)，切實推進(jìn)糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，做到居安思危，有備無患。

第一節(jié)提升行業(yè)數(shù)字化水平

提升儲備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。堅持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺，加強(qiáng)省市縣糧食儲備企業(yè)信息化建設(shè)，對接國家級平臺，鏈接市縣及基層涉糧企業(yè)，提升收購、儲存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通，建成具有福建特色的“智慧閩糧”新體系。統(tǒng)一省市縣三級分布式管理平臺、移動APP云平臺和企業(yè)管理中心的軟硬件體系。拓寬信息化口徑，納入基層收儲庫點、龍頭加工企業(yè)、批發(fā)市場、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心和縣級數(shù)據(jù)維護(hù)終端，實現(xiàn)覆蓋全省的涉糧數(shù)據(jù)集中。持續(xù)建設(shè)數(shù)字糧庫，推進(jìn)糧庫智能化升級改造，推動省級平臺與地方儲備糧承儲企業(yè)間數(shù)據(jù)互通共享、在線全程監(jiān)控，形成全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。開展基于手機(jī)端的移動云平臺建設(shè)，提高倉儲應(yīng)用、監(jiān)督管理、購銷支持和消費(fèi)經(jīng)營各項能力。開展糧食智能工廠、智能倉儲等應(yīng)用示范。

升級三大省級信息平臺。完善省級數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚糧食儲購銷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成糧食行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源挖掘使用及共享發(fā)布，為糧食宏觀調(diào)控管理提供數(shù)據(jù)支撐；完善糧食統(tǒng)一交易體系，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善糧食監(jiān)督檢查平臺，加強(qiáng)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析，推進(jìn)涉企信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。建設(shè)糧食和物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，推進(jìn)全省應(yīng)急物資調(diào)度、運(yùn)輸、發(fā)放等全過程網(wǎng)絡(luò)化指揮，實現(xiàn)全省各級、各系統(tǒng)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，也為接入全國統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)物資儲備信息系統(tǒng)。逐步開展省市縣應(yīng)急物資儲備庫信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急物資儲備管理一體化系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)輔助倉儲管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、庫存控制、作業(yè)自動化、倉庫安全智能管控以及信息處理等功能，提升應(yīng)急物資儲備信息化管理水平。依托地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、5G技術(shù)等智能手段對物資信息進(jìn)行監(jiān)控，逐步實現(xiàn)物資儲備、管理、保障全過程的自動化、可視化、可控化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備的動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)調(diào)配。逐步開展倉儲電子貨位卡、自動巡更、視頻智能化應(yīng)用等新技術(shù)推廣，試點開展電子托盤、智能貨架、人工智能，以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

促進(jìn)糧食物資信息融合。加強(qiáng)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮和智能決策、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食和物資儲備信息化融合發(fā)展。融合應(yīng)急管理相關(guān)資源，推動形成貫通全省的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開放，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和綜合風(fēng)險評估體系的建設(shè)，提升應(yīng)急救助能力，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。加快智慧物流發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，利用北斗、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)交通物流在線跟蹤等信息互通共享，推動構(gòu)建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)健全法治監(jiān)管體系

完善糧食法規(guī)制度。加快構(gòu)建依法治糧法規(guī)體系，積極對接《中華人民共和國糧食安全保障法》，推動盡快出臺《福建省糧食安全保障條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府保障糧食安全的責(zé)任。修訂完善《福建省糧食流通管理辦法》《福建省地方儲備糧油管理辦法》；完善福建省儲備糧輪換管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范各地方儲備輪換管理、資金補(bǔ)貼、儲備運(yùn)作、庫點考核等日常管理，建立層次清晰、合理有序、分工明確、協(xié)調(diào)一致的糧食安全法規(guī)體系。

健全物資法規(guī)制度。明確應(yīng)急物資儲備責(zé)任義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急物資儲備運(yùn)行環(huán)節(jié)，制定切實可行的法規(guī)制度，為應(yīng)急物資儲備運(yùn)行提供全過程的制度保障。完善各類儲備管理辦法和規(guī)章制度，完善《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》，建立健全物資儲備采購調(diào)撥制度、緊急采購協(xié)調(diào)制度、入庫驗收制度、定期輪換制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、臺賬管理制度等一系列儲備管理制度，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、部門互動、資源共享的保障制度。對儲備的管理體制、存儲數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計報告等方面作出明確規(guī)定，便于監(jiān)督檢查。建立健全物資儲備市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、倉儲管理、質(zhì)量安全、儲備監(jiān)管、流通統(tǒng)計等方面的相關(guān)規(guī)定。

制訂修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程和“福建好糧油”行動，制訂福建好糧油分等分級和評價方法標(biāo)準(zhǔn)、福建好糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)、福建優(yōu)質(zhì)稻米團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及物資儲備技術(shù)規(guī)范等，宣貫其他營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方倉儲實際，對接國家相關(guān)規(guī)范文件，制訂福建省高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧糧庫軟件系統(tǒng)和硬件標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)儲備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。研究制訂福建省救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、福建省應(yīng)急物資儲備品種目錄等應(yīng)急物資管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；?、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量作用，建立規(guī)范性、制度性標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

提升依法監(jiān)管能力。加強(qiáng)糧食流通和物資儲備監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)，建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，落實各級部門行政監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。提升智慧監(jiān)管手段，建立信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管的雙重監(jiān)管模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力實現(xiàn)糧食和物資儲備的在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、實時監(jiān)督，推動移動執(zhí)法。完善“引糧入閩”對口省份的糧食流通執(zhí)法督查協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、案件互查；逐步建立糧食和應(yīng)急物資企業(yè)信用體系，完善落實企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用制度，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨層級的糧食行業(yè)和應(yīng)急物資儲備信用信息共享工作平臺，逐步達(dá)到“一處違法，處處受限”的合力監(jiān)管效果。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法制度的常態(tài)化，建立省市縣抽查事項清單、執(zhí)法人員庫和監(jiān)管對象庫“一單兩庫”；暢通舉報投訴渠道，加大對涉糧違法違規(guī)行為核查力度。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促檢查。嚴(yán)格落實企事業(yè)單位法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，深入落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善各項制度，著力細(xì)化崗位職責(zé)。持續(xù)開展安全隱患排查，摸清安全風(fēng)險底數(shù)，建立整改工作臺賬，綜合運(yùn)用通報、約談、警示、曝光等有力措施，加強(qiáng)督促整改，堅決消除風(fēng)險隱患。建立健全安全生產(chǎn)工作檢查機(jī)制，加大檢查力度，提升檢查效能。深化消防安全常態(tài)化治理，依法落實消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，夯實消防安全基礎(chǔ)，加大消防安全教育、培訓(xùn)力度，全面提升消防安全管理能力。依托省級糧食管理平臺，完善安全生產(chǎn)模塊功能，推動“互聯(lián)網(wǎng)+安全”建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。

提高質(zhì)量監(jiān)測能力。不斷提高保障糧食質(zhì)量安全的力度，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，加大糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和市場抽查力度，定期進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行春秋季庫存糧油質(zhì)量檢查制度；建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實和責(zé)任追究。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的目標(biāo)，建立上下聯(lián)動、橫向互通，以省糧油監(jiān)測所為龍頭、市級糧油檢測站為骨干、縣（市、區(qū)）級糧油檢測站為基礎(chǔ)、國有糧食企業(yè)質(zhì)檢室為補(bǔ)充的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。制定《福建省糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)導(dǎo)則》，推進(jìn)實驗室建設(shè)和檢測設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，開展質(zhì)檢人員培訓(xùn)，實現(xiàn)檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)?？h級質(zhì)檢站宜與當(dāng)?shù)刂行募Z庫、加工廠、職業(yè)學(xué)院等進(jìn)行“站庫合一”“站企合建”“站院融合”等多種方式聯(lián)建共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。嚴(yán)格進(jìn)口糧食檢驗檢疫，嚴(yán)格現(xiàn)場檢驗檢疫程序，加強(qiáng)實驗室進(jìn)口糧食檢測能力，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等不合格糧食入境。

升級質(zhì)量追溯平臺。不斷完善福建省原糧質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)糧食從生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售各個流通環(huán)節(jié)的源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控；加強(qiáng)與福建省食品安全信息追溯管理平臺對接，與省平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和質(zhì)量互認(rèn)，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。與平臺配套“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端”，運(yùn)用衛(wèi)星定位、身份標(biāo)識關(guān)聯(lián)、圖片及音視頻確證等技術(shù)，強(qiáng)化源頭信息獲取標(biāo)準(zhǔn)化和檢測對象可溯化，在適宜種植區(qū)通過優(yōu)品率監(jiān)測，通過上圖入冊引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種種植；破除數(shù)據(jù)孤島，將各糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)打通，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互和追溯，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的預(yù)警預(yù)測。

第三節(jié)強(qiáng)化科技支撐

建設(shè)科技研發(fā)基地。充分利用福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實驗室以及重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)優(yōu)勢，深入實施科技興糧，以糧油購銷、倉儲和加工企業(yè)為主體，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為重點，省糧油監(jiān)測所和各地質(zhì)量監(jiān)測站等為支撐，建立糧食科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、科研單位、高校、糧油質(zhì)量監(jiān)測站通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)加大糧食科技研發(fā)投入，支持科研單位、高校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，通過科研機(jī)構(gòu)、科技人才與糧食企業(yè)的深度合作，重點推動糧食倉儲物流、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化和信息化等重要科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托大型創(chuàng)新型糧油加工企業(yè)，建立加工技術(shù)推廣和主食產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化合作共享，提升加工科技水平，開發(fā)系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)掘糧食科技創(chuàng)新資源，推動糧食科技普及，強(qiáng)化糧食科技推廣服務(wù)，促進(jìn)糧食行業(yè)全鏈條科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)和科研單位聯(lián)合攻克糧油儲藏技術(shù)、糧油精深加工、副產(chǎn)物高效利用、糧食質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、糧食現(xiàn)代物流、糧食智能化和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)儲糧信息自動感知和自動采集系統(tǒng)、人工智能等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)物理、生物源儲糧藥劑等綠色防護(hù)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推進(jìn)糧油適度加工和深加工技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)小麥、稻谷、特色植物油等功能性、專用性新產(chǎn)品和休閑方便食品；加強(qiáng)副產(chǎn)物循環(huán)利用，為糧油產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。支持高效、環(huán)保、智能化糧食出入庫系統(tǒng)和運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、智能機(jī)器人研究開發(fā)，提高糧食流通作業(yè)效率；提高糧食烘干、色選、清理設(shè)備節(jié)能環(huán)保和智能控制技術(shù)水平；推進(jìn)糧食加工自動化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。開展真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留檢測儀器設(shè)備的研制開發(fā)及推廣。

搭建人才培養(yǎng)平臺。依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校資源，建設(shè)糧食安全和物資儲備職業(yè)技能培訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地，通過“筑巢引鳳”吸引高科技人才進(jìn)入糧食安全和物資儲備科技領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，搭建高端人才培養(yǎng)平臺，共建共享創(chuàng)新基地、實踐實訓(xùn)基地。發(fā)揮科教、人才、龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，舉辦科技供需對接會，鼓勵涉糧院校開展送教上門活動。加強(qiáng)人才集聚開發(fā)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推廣人力資源協(xié)同發(fā)展模式，舉辦招才引智系列活動，集聚、激勵、扶持一批高精尖緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，推動人才資源與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

加快人才隊伍建設(shè)。積極倡導(dǎo)“人才興糧”“人才興儲”理念，結(jié)合糧食安全責(zé)任制考核，明確考核要求，強(qiáng)化責(zé)任落實。強(qiáng)化糧食安全和物資儲備專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，不斷提升技術(shù)人才科技素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造高技能人才隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)臁焙汀靶袠I(yè)技能拔尖人才庫”，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)企業(yè)科研任務(wù)，扶持培育企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才，提升行業(yè)職工技能水平。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

第四節(jié)推進(jìn)糧食節(jié)約減損

健全宣傳教育長效機(jī)制。加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳，充分利用世界糧食日、糧食科技活動周和糧食安全宣傳周，開展糧食安全與節(jié)糧減損科普教育，強(qiáng)化少年兒童愛糧節(jié)糧意識，開展多種形式的節(jié)儉養(yǎng)德實踐活動，在全社會營造濃厚的愛糧節(jié)糧氛圍。發(fā)揮宣傳教育基地、基層社區(qū)的作用，大力開展愛糧節(jié)糧和儲糧安全宣傳活動，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧正面宣傳，曝光鋪張浪費(fèi)典型案例，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂集中開展“節(jié)約一粒糧”教育實踐活動，帶動社會各行業(yè)樹立起糧食安全人人有責(zé)意識，形成愛糧節(jié)糧的良好社會新風(fēng)尚。

建設(shè)糧食安全教育基地。依托省內(nèi)大型產(chǎn)糧基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食企業(yè)、涉糧院校、科研機(jī)構(gòu)以及糧食檢化驗機(jī)構(gòu)等，建設(shè)愛糧節(jié)糧教育基地和社會實踐基地，普及糧食安全現(xiàn)狀和糧油基本知識，加大科學(xué)儲糧、安全用糧、愛糧節(jié)糧知識宣傳力度。

推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)糧減損。圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，制定節(jié)糧減損具體實施方案。收購環(huán)節(jié)重點提高糧食烘干率和推動產(chǎn)后服務(wù)發(fā)展。倉儲環(huán)節(jié)加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施綠色倉儲提升行動，建設(shè)綠色準(zhǔn)低溫倉儲設(shè)施，推動農(nóng)戶和糧庫儲糧先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)輸環(huán)節(jié)推廣使用新型糧食運(yùn)輸裝備，提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平，促進(jìn)“四散”技術(shù)發(fā)展。加工環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，倡導(dǎo)適度加工，大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。

制止餐飲環(huán)節(jié)糧食浪費(fèi)。加大對餐飲行業(yè)的管理，將制止“舌尖上的浪費(fèi)”納入地方餐飲行業(yè)約束性檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)切實履行社會責(zé)任和主體責(zé)任，主動提醒消費(fèi)者適量點餐。倡導(dǎo)光盤行動，鼓勵餐飲企業(yè)提供小份菜，采取分餐制，按需供給，杜絕浪費(fèi)。支持餐飲企業(yè)履行提醒義務(wù)，在餐廳顯著位置張貼或擺放“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”提示語、告示牌等，引導(dǎo)顧客文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)、抵制餐飲浪費(fèi)。

第八章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，不斷提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。省糧食和物資部門協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，推動各項工作任務(wù)落實落細(xì)；省發(fā)展改革部門、財政部門強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食安全和應(yīng)急物資儲備領(lǐng)域；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時增加優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定；自然資源部門在國土空間規(guī)劃和用途管控中加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)守耕地紅線，優(yōu)先安排糧食倉儲物流設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)質(zhì)量管理，維護(hù)糧食市場秩序；其他相關(guān)部門按職能職責(zé)，支持糧食和物資儲備的發(fā)展。推廣泉州市糧食行業(yè)協(xié)會輪值模式，充分利用行業(yè)協(xié)會，在形勢分析、價格監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障方面發(fā)揮重要作用。

第二節(jié)加大政策支持

加強(qiáng)財政資金支持。爭取中央補(bǔ)助資金，加大各級財政投入力度，統(tǒng)籌使用好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流專項、優(yōu)質(zhì)糧食工程等各類專項資金，特別是加大對重大工程、重要項目和重要節(jié)點線路、新技術(shù)、新產(chǎn)品的資金投入。各級政府建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。適時修訂《福建省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《福建省引糧入閩獎勵辦法》《福建省儲備糧油倉儲設(shè)施維修改造專項資金管理辦法》等，整合規(guī)范省級糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，強(qiáng)化糧食安全重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金保障，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)帶動作用，撬動社會資金加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。省級財政每年安排專項資金支持儲備糧庫功能提升、維修改造和科學(xué)儲糧新技術(shù)推廣補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要將專項建設(shè)資金列入同級財政預(yù)算。加大新技術(shù)研發(fā)投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等加大對糧食和物資儲備項目的支持力度，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備的資金保障，將項目建設(shè)資金納入各級政府年度財政預(yù)算。

加強(qiáng)其他政策支持。加大糧食和物資儲備發(fā)展用地政策支持力度，對糧食和物資儲備重點項目用地予以傾斜支持。統(tǒng)籌規(guī)劃和盤活利用鄉(xiāng)村閑置糧站庫點，所得資金應(yīng)全部用于糧食和物資保障能力建設(shè)。對接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)劃，推動糧油加工企業(yè)向園區(qū)集中。加大“放管服”改革推進(jìn)力度，簡化糧食物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施項目審批環(huán)節(jié)，特別是糧食碼頭、鐵路專用線等審查手續(xù)，壓縮審查時間，實行“一站式”服務(wù)保障。

第三節(jié)拓寬融資渠道

鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、物流、加工等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持，按照市場化、法治化原則合理確定貸款額度和利率。鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。支持各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券和上市等方式進(jìn)行融資。鼓勵社會資金以PPP等方式投資糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

第四節(jié)加強(qiáng)責(zé)任考核

加強(qiáng)黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食安全黨政同責(zé)真正見效，嚴(yán)格落實地方糧食安全主體責(zé)任，扛穩(wěn)糧食安全重任；進(jìn)一步明確和強(qiáng)化保障地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,突出牢牢守住保障國家糧食安全的底線責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任，健全分級責(zé)任體系，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用?？茖W(xué)確定糧食安全考核責(zé)任制指標(biāo)，突出核心指標(biāo)，完善方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲制度改革等重大改革事項的新要求落實到考核指標(biāo)，確保見到可考核的成效。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，加強(qiáng)績效評估，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將評估考核結(jié)果作為糧食安全責(zé)任制考核、項目資金安排等的重要依據(jù)。加強(qiáng)督查工作力度，創(chuàng)新督查方式方法，督促項目單位落實主體責(zé)任，推動項目建設(shè)等工作任務(wù)得到全面落實。