日韩精品三级呦呦|五月丁香蜜臀|99久亚洲精品热|色婷婷五月一区

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，省委、省政府高度重視鐵路發(fā)展工作，始終把鐵路建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，全省鐵路實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模尤其是高鐵規(guī)?？焖贁U充，服務(wù)能力和供給質(zhì)量快速提升，在增強湖北綜合實力、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐重大國家戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮了重要作用。

一是路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造新高。截至2020年底，建成漢孝城際、武九高鐵、漢十高鐵、鄭萬高鐵襄鄭段、武仙城際、江漢平原貨運鐵路等，全省鐵路營業(yè)里程達5259公里?！笆濉比⌒略鲨F路營業(yè)里程約1170公里，其中高鐵約633公里，是新增里程最多的五年。

二是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省基本形成“四縱兩橫”普速鐵路網(wǎng)，初步構(gòu)建“一縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)，13個地市除荊門外均實現(xiàn)高鐵覆蓋，復(fù)線率（79.6%）、電氣化率（93.7%）居全國第2、第4名，長江干線4個主要港口實現(xiàn)鐵路進港。

三是服務(wù)水平大幅提升。武漢至國家主要城市群實現(xiàn)4~6小時通達，與長江中游主要城市實現(xiàn)2~3小時通達，武漢都市圈基本形成1小時交通圈，人們出行的幸福感、獲得感顯著增強。中歐班列（武漢）常態(tài)化運營，輻射歐亞34個國家80多個城市，累計開行1545列，是“十二五”的8.6倍。

四是改革創(chuàng)新不斷突破。2018年省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確了省市職責，完善了投融資、政策保障等體制機制。漢十高鐵是全國第一條由地方政府主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路，為全省后續(xù)重大項目建設(shè)和鐵路發(fā)展提供了新經(jīng)驗、新思路。長江沿岸鐵路集團股份有限公司順利落戶武漢，是路地緊密合作推動鐵路建設(shè)經(jīng)營機制改革的重大創(chuàng)新。

“十三五”湖北鐵路建設(shè)取得了長足進步，但與全國及周邊省份相比，發(fā)展速度仍然偏慢，主要表現(xiàn)為：一是總體規(guī)模較小，高速鐵路仍是發(fā)展短板，路網(wǎng)覆蓋有待進一步完善。二是南北等級不高、東西連通不暢，線路標準不高、運行效率偏低，路網(wǎng)質(zhì)量亟需進一步提高。三是樞紐功能不強、輻射能力較弱，武漢等樞紐向外直通方向需進一步打通。四是貨運體系不完備、運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多式聯(lián)運整體競爭優(yōu)勢還需進一步增強。

（二）形勢要求

“十四五”時期，是開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。湖北圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”新使命新要求，正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。

支點建設(shè)，交通先行；交通強省，鐵路先行。“十四五”時期，全國鐵路仍處于完善網(wǎng)絡(luò)和提升質(zhì)效的重要窗口期。我省鐵路建設(shè)要搶抓機遇，適應(yīng)形勢要求，推動鐵路新一輪大發(fā)展。一是發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，要求持續(xù)擴大全省路網(wǎng)規(guī)模和覆蓋面，滿足群眾便捷高效的出行需求。二是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，要求充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中骨干作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運，暢通要素跨區(qū)域有序流動，提高要素配置效率，推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求鐵路提升關(guān)鍵通道和樞紐節(jié)點能級，完善服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升對外開放水平，支撐更深程度融入“一帶一路”和切實提高全省經(jīng)濟外向度。四是構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，要求打造軌道上的湖北，推動鐵路與其他方式多網(wǎng)融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)都市圈、城市群一體化和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“軌道上的湖北”。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以鐵路高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“通道高速、路網(wǎng)加密、樞紐提能、聯(lián)運暢通”總體思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升智能綠色安全發(fā)展水平，推動我省鐵路新一輪大發(fā)展，在“交通強國、鐵路先行”中走在前列，打造“軌道上的湖北”和新時代“祖國立交橋”，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省提供重要支撐。

（二）功能定位

——打造新時代“祖國立交橋”的重要支撐。強化湖北承東啟西、連南接北的交通區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮鐵路在現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系中的骨干作用，優(yōu)化完善全國鐵路布局中的主軸、走廊、通道，形成全國重要的綜合立體交通樞紐。

——暢通國內(nèi)市場循環(huán)的重要紐帶。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，強化高鐵通道帶狀支撐和樞紐圈層輻射作用，推進人流、物流、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素沿軸線流動和環(huán)樞紐輻射，加速商貿(mào)流通，培育消費中心，有效促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

——推動內(nèi)陸高水平開放的重要通道。主動對接西部陸海大通道、新歐亞大陸橋等對外經(jīng)濟通道，優(yōu)化鐵路運輸組織方式，創(chuàng)新中歐班列（武漢）運營機制，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，為打造國內(nèi)大循壞重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定堅實基礎(chǔ)。

——落實區(qū)域發(fā)展布局的重要載體。加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部一體融通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝城市群聯(lián)系，密切武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群內(nèi)部交流，推動區(qū)域間更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（三）基本原則

強化支點，優(yōu)先發(fā)展。對接服務(wù)國家戰(zhàn)略，圍繞建成支點要求，貫徹“鐵路先行”理念，堅持鐵路優(yōu)先發(fā)展，加強前瞻性謀劃，加速構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮鐵路骨干支撐作用。

提升功能，協(xié)同發(fā)展。圍繞空間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化布局，完善多層次軌道交通功能，加強多種運輸方式無縫銜接，形成高效暢通的多式聯(lián)運體系，打造一體融合的綜合交通樞紐集群，促進各類要素便捷流動和優(yōu)化配置。

改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。深入推動鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進鐵路投資建設(shè)、運營管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合開發(fā)等全方位改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和動力，培育鐵路持續(xù)健康發(fā)展新動能。

以人為本，安全發(fā)展。堅持以人民為中心，始終把安全作為鐵路發(fā)展的生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全管理長效機制，切實提升服務(wù)品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）規(guī)劃目標

全面建成“外暢內(nèi)密、功能互補、多網(wǎng)互聯(lián)、站城融合、港（園）場協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效”的鐵路客貨運輸體系。實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”，武漢、襄陽、宜昌與周邊城市1小時通達，長江中游城市群內(nèi)主要城市2小時通達，武漢與京津冀、長三角、粵港澳、成渝3~4小時通達。建設(shè)“軌道上的湖北”，構(gòu)建“祖國立交橋”。

——2025年

路網(wǎng)規(guī)模：全省鐵路總里程達到7000公里左右，高鐵里程達到3000公里左右，時速350公里線路占比約70%。

路網(wǎng)架構(gòu)：初步形成“四縱四橫一核心”高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄂湘贛三省間通道建設(shè)全面啟動。

路網(wǎng)層次：市域（郊）鐵路網(wǎng)骨架初步成型，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次的運輸網(wǎng)絡(luò)。

路網(wǎng)覆蓋：實現(xiàn)市市通高鐵，縣市高鐵覆蓋率由30%提升至60%左右；長江干線14個港口鐵路進港率達到50%以上，力爭集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%。

樞紐能級：武漢樞紐實現(xiàn)7個方向直通，襄陽、宜昌樞紐實現(xiàn)多方向直通。

通達時效：“一主兩翼”主要城市間1小時通達，省內(nèi)主要城市至相鄰長株潭、中原城市群1~2小時通達，至京津冀、長三角、粵港澳、成渝3~4小時左右通達。

——2035年

路網(wǎng)規(guī)模：全省鐵路總里程達到10000公里左右，高鐵里程接近5000公里，時速350公里線路占比85%以上。

路網(wǎng)架構(gòu)：全面形成“七縱六橫一核心”高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄂湘贛三省間通道全面建成。

路網(wǎng)層次：建成功能完善、布局合理的市域（郊）鐵路網(wǎng)，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通體系。

路網(wǎng)覆蓋：90%左右的縣市實現(xiàn)高鐵覆蓋，實現(xiàn)縣市鐵路全覆蓋。長江干線14個港口鐵路進港率達到70%以上。

樞紐能級：形成以武漢為中心銜接12個方向的“超米字型”高鐵樞紐，襄陽、宜昌為副中心的“七通向”高鐵樞紐，荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等7個市州形成“十字型”高鐵樞紐。

通達時效：全面實現(xiàn)“1、2、3小時”高鐵出行圈，5小時以內(nèi)通達全國68%的省會城市和直轄市。

三、中長期鐵路網(wǎng)布局

緊扣建設(shè)“軌道上的湖北”，構(gòu)建“祖國立交橋”的目標，服務(wù)多層次運輸需求，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局，進一步提升與區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化等布局耦合度，形成層次清晰、功能匹配、點線協(xié)調(diào)、高效暢通、聯(lián)運便捷的鐵路網(wǎng)，并預(yù)留未來發(fā)展空間。展望至2035年，全省形成“七縱六橫”高速鐵路網(wǎng)、“四縱兩橫”普速鐵路網(wǎng)和貨運“四大通道”，構(gòu)建省域內(nèi)、長江中游三省市雙“三角形”城際鐵路網(wǎng)，打造“一主兩翼”樞紐集群和以武漢都市圈為中心的放射狀市域（郊）鐵路網(wǎng)。

（一）“七縱六橫”高速鐵路網(wǎng)

1.“七縱”通道

——京港澳通道（國家干線通道）。經(jīng)孝感、武漢、咸寧等城市，串聯(lián)京津冀、中原、長江中游、粵港澳等城市群，已全線貫通。規(guī)劃研究京廣二通道（高速磁?。╉椖?。

——京港臺通道（國家干線通道）。經(jīng)黃岡、武漢等城市，貫通京津冀、長江中游、粵港澳等城市群。建成黃岡~黃梅高鐵、安慶~九江高鐵，規(guī)劃建設(shè)阜陽~黃岡高鐵，形成武漢經(jīng)京廣、京九北上南下多通道格局。

——呼南通道（國家干線通道）。經(jīng)襄陽、荊門、宜昌等城市，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。規(guī)劃建設(shè)襄陽~荊門、宜昌~常德段。

——兩湖通道。經(jīng)襄陽、荊門、荊州等城市，串聯(lián)襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、長株潭城市群等。建成荊門~荊州高鐵，規(guī)劃研究荊州~岳陽鐵路。

——武貴通道。經(jīng)武漢、仙桃、洪湖、監(jiān)利等城市，串聯(lián)武漢城市圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、大湘西、黔中等。規(guī)劃建設(shè)仙桃~洪湖~監(jiān)利鐵路，規(guī)劃研究監(jiān)利~華容鐵路。

——西廣通道。經(jīng)神農(nóng)架、恩施等城市，串聯(lián)關(guān)中、鄂西、湘西、湘南、粵港澳大灣區(qū)等。規(guī)劃研究安康~恩施~張家界高鐵。

——十宜通道。經(jīng)十堰、神農(nóng)架、宜昌等城市，串聯(lián)關(guān)中、中原、襄十隨神、宜荊荊恩、長株潭等城市群。規(guī)劃研究十堰~宜昌高鐵，并考慮向北延伸。

2.“六橫”通道

——安康至合肥通道。經(jīng)十堰、襄陽、隨州等城市，襄十隨神城市群快速對接長三角的高速通道。規(guī)劃研究安康~十堰~襄陽~隨州~信陽~合肥高鐵，同時結(jié)合河南省高鐵規(guī)劃建設(shè)情況，規(guī)劃研究十堰~南陽鐵路。

——福銀通道（國家干線通道）。經(jīng)十堰、襄陽、武漢、黃石等城市，串聯(lián)寧夏沿黃、關(guān)中、長江中游、海西等城市群。規(guī)劃建設(shè)西安~十堰高鐵，規(guī)劃研究武漢~黃石~九江高鐵新通道。

——沿江通道（國家干線通道）。經(jīng)恩施、宜昌、荊門、武漢、黃岡等城市，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。建成宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線，規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵武漢~宜昌、合肥~武漢、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線。

——滬漢蓉通道（國家干線通道）。經(jīng)恩施、荊州、武漢、黃岡等城市，串聯(lián)長三角、長江中游、成渝等城市群，已全線貫通。

——鄭萬通道（國家干線通道）。經(jīng)襄陽、神農(nóng)架等城市，是襄十隨神、宜荊荊恩與成渝、中原、京津冀城市群快捷聯(lián)系通道。建成襄陽~萬州段。

——武杭通道。經(jīng)武漢、黃岡等城市，是湖北加密聯(lián)系長三角的新通道。規(guī)劃研究武漢~羅田~英山~安慶高鐵。

（二）普速鐵路網(wǎng)及貨運“四大通道”

在“四縱（京廣、京九、焦柳、浩吉鐵路）兩橫（襄渝~漢丹~武九鐵路、長荊~焦柳荊宜段~宜萬鐵路）”普速鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用高鐵建設(shè)釋放的既有鐵路貨運能力，依托長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，加強鐵路專用線等聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，努力打通“最后一公里”，完善集疏運體系，構(gòu)建貨運鐵路“四大通道”。

1.暢通通江達海鐵水聯(lián)運大通道。依托京廣、京九、焦柳、浩吉、武九、宜萬、長荊等鐵路，打通鐵路進港“最后一公里”，推動鐵路集裝箱班列與江海集裝箱班線無縫對接。通過沿江高鐵建設(shè)，進一步釋放并提升既有滬漢蓉等沿江鐵路貨運能力，積極推動鐵路集裝箱班列開行。

2.完善中歐班列向西陸路大通道。依托漢丹、襄渝、京廣、焦柳等鐵路，強化吳家山鐵路轉(zhuǎn)運中心功能，加強物流基地建設(shè)，規(guī)劃布局境內(nèi)二級節(jié)點、境外分撥集散中心和海外倉，動態(tài)調(diào)整開行線路，引導(dǎo)省內(nèi)外貨源在武漢集結(jié)分撥，將湖北打造成為長江黃金水道與新歐亞大陸橋的轉(zhuǎn)運樞紐。

3.融入共建西部陸海大通道。依托焦柳、京廣等鐵路，爭取國鐵集團完善焦柳等鐵路貨運體系，開行襄陽、宜昌經(jīng)焦柳線至北部灣的貨運班列，并給予政策支持。加快鐵路物流體系建設(shè)，推進鐵水聯(lián)運無縫銜接，提高沿線集疏運能力，促進湖北更好融入西部陸海新通道。

4.構(gòu)建南北煤炭運輸大通道。依托浩吉鐵路，強化集疏運體系，增強湖北煤炭保供能力。建設(shè)煤炭儲配基地，形成煤炭儲備、轉(zhuǎn)運、交易中心。利用南運煤炭資源，開發(fā)建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

（三）長江中游三省干線城際網(wǎng)

聚焦建設(shè)高質(zhì)量軌道交通網(wǎng)要求，結(jié)合長江中游城市群區(qū)位特征和“三核引領(lǐng)、三圈共融”空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成“高鐵干線為骨干、城際鐵路為補充”的高效銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，形成城市群內(nèi)武漢、長沙、南昌互相之間2小時圈，武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群內(nèi)“1～2小時”交通圈，武漢、長株潭、南昌都市圈內(nèi)“0.5～1小時”通勤圈，城市群各城市間3小時基本可達，2035年高速鐵路對市轄區(qū)50萬及以上人口城市基本實現(xiàn)全覆蓋，對10萬及以上人口城市覆蓋率達到88%，支撐三省高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、綠色崛起，共同打造全國重要增長極。

（四）都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)

立足都市圈空間布局和客流需求，以武漢、襄陽、宜昌為核心構(gòu)建規(guī)模適當、布局合理、功能完善、銜接高效的市域（郊）鐵路網(wǎng)，增強中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，優(yōu)化與多層次軌道銜接關(guān)系，提升一體化運營服務(wù)水平，打造以軌道交通為骨干的“1小時”通勤圈，促進現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)。

1.武漢城市圈

統(tǒng)籌既有鐵路資源利用及新建，以武漢為核心，沿武鄂黃黃、漢孝、武仙潛、武咸等城鎮(zhèn)發(fā)展軸構(gòu)建“雙環(huán)放射、干支結(jié)合”的市域（郊）鐵路網(wǎng)，多點多向、高效銜接武漢市綜合交通樞紐及城軌線網(wǎng)，形成1小時通勤圈。至2035年，武漢城市圈市域（郊）線路里程約1300公里。

2.“襄十隨神”城市群

“襄十隨神”城市群市域（郊）鐵路規(guī)劃布局以襄陽都市區(qū)為主。襄陽都市區(qū)以利用既有鐵路資源為主，銜接城市軌道交通規(guī)劃布局，構(gòu)建以襄陽城區(qū)為核心，沿漢江特色城鎮(zhèn)帶、漢十先進制造業(yè)帶向宜城、谷城（老河口）、棗陽放射的“T字型”市域（郊）鐵路網(wǎng)。至2035年，“襄十隨神”城市群規(guī)劃市域（郊）鐵路規(guī)模約230公里。

3.“宜荊荊恩”城市群

以打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)為目標，“宜荊荊恩”城市群市域（郊）鐵路規(guī)劃布局以宜昌都市區(qū)為主。構(gòu)建以宜昌主城區(qū)為核心、沿江發(fā)展帶為主軸，向外連接輻射宜都、枝江、秭歸、當陽等市縣及神農(nóng)架的“穿心放射”市域（郊）鐵路網(wǎng)。至2035年，“宜荊荊恩”城市群規(guī)劃市域（郊）鐵路里程約280公里。

（五）以鐵路為骨干的綜合交通運輸體系

按照“功能清晰、銜接高效”的原則，構(gòu)建銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“一核兩副多點”多層次客貨運樞紐。推動鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運發(fā)展，建成引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)發(fā)展，輻射全國、服務(wù)全球的國家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運中心。堅持老基建“補短板”，新基建“擴乘數(shù)”，探索鐵路與旅游、郵政快遞、信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進軍民融合發(fā)展，加強鐵路對行業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

加快提升武漢鐵路樞紐在國家路網(wǎng)的能級，客運系統(tǒng)形成“五主（武漢站、漢口站、武昌站、漢陽站、天河機場站）兩輔（武漢東站、長江新區(qū)站）多點”布局，將武漢鐵路樞紐建設(shè)成為通達12個方向的“超米字型”大樞紐。加快提升宜昌、襄陽鐵路樞紐在區(qū)域路網(wǎng)中的地位，分別形成銜接7個方向的全國性重要樞紐，積極推動荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等市州發(fā)展形成“十字型”樞紐。

構(gòu)建“1級+2級+3級”的多層級鐵路物流基地，重點推進建設(shè)“1+11”物流基地，即吳家山一級物流基地，灄口、大花嶺、宜昌、襄陽、鄂州、黃石、荊門、十堰、荊州、咸寧、恩施等二級物流基地。武漢樞紐強化“三大物流基地（吳家山、灄口、大花嶺）兩大高鐵快運中心（武漢站、漢陽站）”布局建設(shè)和多式聯(lián)運中心建設(shè)。進一步提升襄陽、宜昌國家物流樞紐承載城市的能力，形成便捷、高效、順暢的聯(lián)運體系。

四、“十四五”建設(shè)重點任務(wù)

落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（國辦函〔2021〕27號），統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和樞紐節(jié)點建設(shè)，努力實現(xiàn)“十四五”建設(shè)目標，并為中長期鐵路發(fā)展預(yù)留空間。

（一）構(gòu)建多層次軌道客運網(wǎng)絡(luò)

1.加快全面貫通高速鐵路通道

優(yōu)先建設(shè)國家“八縱八橫”高鐵主通道項目，建成鄭萬高鐵襄陽~萬州段、宜昌~鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線等項目，開工建設(shè)沿江高鐵武漢~宜昌段、合肥~武漢段、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線，京九高鐵阜陽~黃岡段，呼南高鐵襄陽~常德段、福銀高鐵西安~十堰段。提前開展十堰~宜昌高鐵、安康~十堰~襄陽~隨州~信陽~合肥高鐵、武漢~紅安連接線等前期規(guī)劃研究工作，爭取納入國家新一輪中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

2.積極推動長江中游三省干線城際網(wǎng)互聯(lián)互通

規(guī)劃建設(shè)仙桃~洪湖~監(jiān)利鐵路、荊州~岳陽鐵路、武漢~南昌鐵路（咸寧~修水~南昌），力爭納入國家規(guī)劃并在“十四五”期間啟動實施。爭取安康~恩施~張家界鐵路調(diào)整按高速鐵路標準規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃研究監(jiān)利~華容鐵路、荊州~華容~益陽鐵路、咸寧~岳陽鐵路、咸寧~吉安鐵路、武漢~黃石~九江高鐵新通道，提高三省鐵路互聯(lián)互通水平，鄂湘贛省會城市間形成2小時互達經(jīng)濟圈，筑牢三省合作“鐵三角”，并為進一步延伸構(gòu)建中三角與粵港澳、長三角等地區(qū)大通道奠定基礎(chǔ)。

3.有序構(gòu)建市域（郊）鐵路網(wǎng)

統(tǒng)籌都市圈發(fā)展階段及交通需求，以武漢為核心，加快已批在建市域快線項目實施，加大既有鐵路資源利用力度，通過優(yōu)化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，促進點線能力協(xié)調(diào)，公交化開行市域（郊）列車，匹配發(fā)展需求及城市財力，有序推進新線建設(shè)，不斷增強市域（郊）鐵路對都市圈發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

4.穩(wěn)步推進城市軌道交通建設(shè)

按照建設(shè)一流地鐵城市的目標，加快推進武漢城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃實施，支持四期規(guī)劃進行合理調(diào)整，適時推進五期建設(shè)規(guī)劃工作，早日實現(xiàn)“快線穿城+環(huán)網(wǎng)放射”目標。根據(jù)國家政策調(diào)整情況，適時推進襄陽、宜昌城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

（二）完善便捷高效貨運體系

1.依托黃金水道強化鐵水聯(lián)運

通過加快干線通道建設(shè)，充分釋放滬漢蓉、漢丹、襄渝、焦柳線等干線鐵路能力。加快武漢新港江北鐵路建設(shè)，積極推動長荊線、鴉宜線等擴能改造，提升主要物流通道鐵路運輸能力。充分依托長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，加快推進疏港鐵路建設(shè)，實現(xiàn)長江干線14個港口鐵路進港率達到50%以上。優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，推行“車船直取.0”無縫銜接的新型運輸組織模式。鼓勵港口、鐵路運輸、物流企業(yè)等向全程物流轉(zhuǎn)型，探索推進鐵水聯(lián)運“一單制”應(yīng)用，打造全省鐵水聯(lián)運信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

2.加快推進中歐班列發(fā)展

構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”、“一主多輔、多點直達”的跨境國際物流運輸網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化班列貨品類別，擴大覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進中歐班列（武漢）開行數(shù)量穩(wěn)步提升，并統(tǒng)籌開行省內(nèi)“宜漢歐”、“襄漢歐”、“十漢歐”等班列，吸引省內(nèi)外貨源在武漢集結(jié)分撥，與江海直航無縫銜接，將武漢打造成為中歐班列集結(jié)中心和現(xiàn)代國際物流樞紐。爭取開行襄陽、宜昌經(jīng)焦柳線至北部灣的貨運班列，主動融入西部陸海新通道。

3.協(xié)調(diào)提升鐵路集疏運水平

以大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”為導(dǎo)向，以暢通鐵路微循環(huán)為目的，以企業(yè)為主體，推進鐵路專支線建設(shè)，大力推進鐵路專支線入園、入廠、入礦區(qū)。

結(jié)合樞紐布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貨運需求，積極推進三級鐵路物流基地建設(shè)，不斷豐富鐵路物流基地功能，完善倉儲配送、商貿(mào)流通、中轉(zhuǎn)聯(lián)運、口岸保稅、信息服務(wù)、物流金融等配套功能，更好服務(wù)冷鏈運輸、綜合保稅區(qū)建設(shè)。

結(jié)合主要樞紐動車段所、存車場等設(shè)施，推進高鐵物流基地建設(shè)和場站功能設(shè)施改造，鼓勵電商、快遞等企業(yè)參與高鐵快運建設(shè)，圍繞電商、快遞等時效性較強貨物，共同打造“當日達”、“次日達”等產(chǎn)品。

圍繞湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)，以機場為中心，加快推進鐵路聯(lián)絡(luò)線進機場，構(gòu)建以武九高鐵、武九鐵路、沿江高鐵等干線鐵路為主的中遠距客貨運體系，實現(xiàn)與陸上絲綢之路的有效銜接。依托鄂州三江港，實現(xiàn)樞紐與黃金水道有效銜接，打造形成鐵水公空聯(lián)運立體交通運輸體系。

（三）打造多網(wǎng)融合綜合樞紐

強化樞紐與城市功能配套和協(xié)調(diào)，加快推動武漢都市圈、襄十隨神、宜荊荊恩三大樞紐集群的建設(shè)，加快構(gòu)筑武漢“超米字型”、宜昌和襄陽“七通向”高鐵樞紐建設(shè)。以樞紐場站建設(shè)和設(shè)備設(shè)施改造為依托，優(yōu)化樞紐運輸組織，提升樞紐運行效率，服務(wù)長江中游航運中心和武漢（鄂州）全球性國際郵政快遞樞紐集群建設(shè)。強化“四網(wǎng)融合”發(fā)展，推動鐵路與其他交通方式協(xié)同發(fā)展，支撐樞紐城市建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）持續(xù)深化鐵路改革創(chuàng)新

1.深化省屬國資國企改革。按照市場化改革方向，推動省屬鐵路企業(yè)深化改革，強化主責主業(yè)，優(yōu)化組織和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立多元化鐵路發(fā)展投融資體制，形成可持續(xù)的鐵路運營平衡機制，打造充滿活力的市場化經(jīng)營機制，努力做活金融服務(wù)、做強鐵路建設(shè)、做優(yōu)鐵路運營、做大綜合開發(fā)，支撐全省鐵路新一輪大發(fā)展。

2.設(shè)立省鐵路發(fā)展基金。支持省屬國企發(fā)起設(shè)立基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金投入，積極運用PPP、長期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC”等模式，以合理對價方式加大社會資金募集力度，力爭五年內(nèi)總規(guī)模達到1000億元，其中：用于鐵路建設(shè)不少于70%，投資于市場化經(jīng)營項目不高于30%。支持基金參與鐵路沿線開發(fā)和涉鐵產(chǎn)業(yè)項目等股權(quán)投資，開展跟投、IPO投資等資本運作，提高市場化經(jīng)營項目盈利能力，穩(wěn)定和擴大鐵路建設(shè)資金來源，滿足我省鐵路建設(shè)資金需求。

3.創(chuàng)新建設(shè)運營模式。深化城際鐵路補貼機制改革，逐步減少直至取消政府性補貼，進一步推動實現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。充分借鑒長三角、粵港澳等地區(qū)的軌道建設(shè)、運營和管理經(jīng)驗，依托武漢市開展交通強國建設(shè)試點工作，鼓勵武漢都市圈相關(guān)城際、市域（郊）鐵路等項目自建自管自營。積極探索構(gòu)建“一張票、一張網(wǎng)、一串城”的運營模式，實現(xiàn)武漢都市圈軌道上“軟聯(lián)通”。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的智能化應(yīng)用，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，建設(shè)智慧驅(qū)動交通的示范工程。

（五）推進鐵路融合一體發(fā)展

1.深化鐵路與其他運輸方式融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有交通廊道資源，立足各類物流樞紐，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道等多種運輸方式，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，整體推進多式聯(lián)運體系規(guī)劃建設(shè)運營，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、便捷高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為打造全國重要增長極提供交通支撐。

2.深化“鐵路+旅游”融合發(fā)展。按照“主體化、精品化”原則，重點打造體現(xiàn)湖北特色、主題鮮明的鐵路旅游風景示范線，實現(xiàn)鐵路從單一的交通功能向交通、游憩和保護等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。加強鐵路與景區(qū)連接線建設(shè)，推進旅游觀光鐵路建設(shè)，快速連接多個景點景區(qū)，充分發(fā)揮高鐵“快達慢游”的功能，努力打造“高鐵一票游湖北”。

3.深化“鐵路+能源”融合發(fā)展。依托浩吉、焦柳鐵路等，支持荊州、襄陽等打造成為北煤南運的集散地、交易地。同時，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，奮力打造成為中部地區(qū)的能源基地。

4.深化“鐵路+裝備”融合發(fā)展。依托全省軌道交通建設(shè)，推動武漢、鄂州等打造國內(nèi)領(lǐng)先的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新資源，組建軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術(shù)。

5.深化“鐵路+郵政快遞”融合發(fā)展。提高鐵路運輸郵件快件比重，發(fā)展快運專列。推動中歐班列運輸郵件快件常態(tài)化，支撐郵政快遞企業(yè)“出?！睉?zhàn)略實施。支持天河機場、花湖機場建設(shè)服務(wù)全球性國際郵政快遞樞紐的空鐵聯(lián)運中心。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮省重點鐵路項目建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建立省市與國家部委以及周邊省市的工作聯(lián)動機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。對在建鐵路項目，各級政府和有關(guān)部門加大支持協(xié)調(diào)力度，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境；對新建鐵路項目，逐年制定推進計劃，制定“任務(wù)、責任、時限”三項清單，項目業(yè)主和相關(guān)單位加快推進前期工作，確保項目按時開工；對規(guī)劃鐵路項目，鼓勵支持市州先行啟動前期規(guī)劃論證工作，積極爭取國家支持，為項目啟動創(chuàng)造有利條件。

（二）加強統(tǒng)籌銜接

進一步加大資金投入力度，根據(jù)財政事權(quán)，落實省市出資責任，發(fā)展壯大鐵路建設(shè)發(fā)展基金，規(guī)范用好地方政府專項債，拓寬鐵路項目建設(shè)資金來源。加強本規(guī)劃與國土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等專項規(guī)劃銜接。各地要將本規(guī)劃中項目納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加強與自然資源部門的銜接，爭取政策傾斜，預(yù)留通道資源和建設(shè)條件。加強與城市軌道交通、公路、城市道路、民航、水運等方式協(xié)調(diào)，預(yù)留好銜接條件，推動形成一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的綜合交通運輸體系。

（三）加強路地合作

加強與鐵路部門合作，建立緊密聯(lián)系的工作機制。積極推動沿線土地綜合開發(fā)、鐵路物流基地建設(shè)、多式聯(lián)運、地方鐵路運營管理等方面開展合作。優(yōu)化鐵路運輸組織，爭取鐵路部門提高列車整備能力和接發(fā)車能力，增加我省干線鐵路發(fā)往主要城市的直達列車和發(fā)車密度，積極探索城際鐵路、市域（郊）鐵路公交化運營管理。

（四）加強過程管理

強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，不隨意變更確定的建設(shè)目標、發(fā)展重點等核心內(nèi)容。適時組織開展實施情況的中期評估，根據(jù)形勢發(fā)展變化，按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。加強動態(tài)建設(shè)和跟蹤分析，為新建項目決策提供支撐。加強地方鐵路質(zhì)量安全監(jiān)管，實施全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責清晰、責任明確、依法高效、協(xié)同聯(lián)動的地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，推動目標任務(wù)落實。

六、環(huán)境影響評價和要求

本規(guī)劃與國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《湖北省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等進行了有效銜接，對于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑湖北綠色綜合交通運輸體系具有積極促進作用。

堅持綠色發(fā)展理念推動規(guī)劃實施，從環(huán)境保護角度做好鐵路建設(shè)和區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等方面協(xié)調(diào)。嚴守區(qū)域生態(tài)保護紅線，本著繞避優(yōu)先的原則，選線、選址盡量避開永久基本農(nóng)田，不占或少占耕地，嚴格落實環(huán)境保護措施，最大限度降低生態(tài)影響。強化噪聲和振動影響控制，根據(jù)噪聲和振動防治要求，做好鐵路兩側(cè)用地規(guī)劃控制，預(yù)留聲屏障等降噪措施的建設(shè)條件，并針對振動可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)噪聲等影響采取有效防治措施。嚴格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃項目建設(shè)過程中切實落實環(huán)境影響評價制度。