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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《江蘇省貫徹〈國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃〉實(shí)施方案》，制定本規(guī)劃。

一、工作基礎(chǔ)

（一）“十三五”取得的主要成績(jī)。

“十三五”時(shí)期，是全省老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩的五年，各級(jí)黨委和政府高度重視，全社會(huì)共同努力，社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)政策措施落地見效。

老年社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.24%，社會(huì)保障卡覆蓋率達(dá)99.9%。全省退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。21.15萬城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，尊老金制度全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人尊老金約70億元。

老年健康服務(wù)體系日益健全。實(shí)施江蘇健康老齡化三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費(fèi)健康體檢，老年人健康管理率達(dá)73.69%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富，全省建成二級(jí)以上老年醫(yī)院15家、康復(fù)醫(yī)院102家、護(hù)理院275家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)保政策有效銜接；7個(gè)設(shè)區(qū)市建立長(zhǎng)期護(hù)理（照護(hù)）保險(xiǎn)制度，全省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2982萬人，14.7萬人享受待遇。

養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富精準(zhǔn)。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個(gè)，街道日間照料中心589個(gè)，老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2374家，床位數(shù)46萬張，其中護(hù)理型床位29.32萬張，占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。

老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，設(shè)施持續(xù)增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級(jí)“敬老文明號(hào)”；113家單位被命名為全國(guó)“敬老文明號(hào)”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動(dòng)9700余場(chǎng)，走訪慰問老年人近600萬人次。2016年以來，省級(jí)組織開展了老年春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學(xué)合唱節(jié)、老年書畫攝影作品展等近百個(gè)老年精神關(guān)愛項(xiàng)目，營(yíng)造了良好的敬老、愛老、助老社會(huì)氛圍。

老年人宜居環(huán)境逐步改善。將養(yǎng)老照護(hù)無障礙環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，融入老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，我省5個(gè)地區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委命名為“創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，7個(gè)地區(qū)被命名為“創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣村鎮(zhèn)”，我省成為被表彰地區(qū)最多的省份。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化，在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。

老年人權(quán)益得到有力保障。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立全省老年人法律服務(wù)熱線。全省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮司法裁判的示范與引領(lǐng)功能，為老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安營(yíng)造良好的法治環(huán)境、提供充分的司法保障。全省法院共審結(jié)涉老一審民事、刑事案件52萬件，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

（二）“十四五”面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是老齡事業(yè)夯基壘臺(tái)、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出“要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新使命新要求，是對(duì)江蘇的精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，也為我省老齡事業(yè)發(fā)展提供根本指南和基本遵循。

總體形勢(shì)。國(guó)內(nèi)人口老齡化程度日益加深，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“十四五”時(shí)期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時(shí)期。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，江蘇60歲以上老年人口達(dá)1850.53萬、65歲以上老年人口達(dá)1372.65萬，占總?cè)丝诒壤謩e為21.84%、16.20%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。新中國(guó)成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進(jìn)入老年階段，“十四五”時(shí)期，全省60歲以上老年人口占比預(yù)測(cè)將達(dá)到26%。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量青壯勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流向大城市，空巢、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。

存在機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業(yè)作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要內(nèi)容，各地各部門細(xì)化發(fā)展舉措，推動(dòng)老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，使我省高水平全面小康的建設(shè)成果更加豐碩、更加過硬，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。

面臨挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，家庭結(jié)構(gòu)小型化，獨(dú)居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范；老年人護(hù)理和服務(wù)人員缺口巨大；老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛有待加強(qiáng)，全社會(huì)尊老敬老意識(shí)還有待進(jìn)一步提高?；鶎永淆g工作力量比較薄弱，老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”老齡工作方針，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，推進(jìn)健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享高品質(zhì)美好生活，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)參與作用。立足江蘇人口和老齡化實(shí)際，從戰(zhàn)略高度謀劃全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，全面提升老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。進(jìn)一步完善老齡事業(yè)的體制機(jī)制，為有效落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供根本保證。

堅(jiān)持人民至上、按需施策。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，從老年人最關(guān)心的權(quán)益、收入、健康等方面精準(zhǔn)發(fā)力，完善老年人經(jīng)濟(jì)生活保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、健康支持保障和社會(huì)參與精神關(guān)愛等制度安排，不斷改善老年人福祉，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，促進(jìn)各部門涉老政策配套銜接。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持保障基本、共建共享。面向全體老年人提供基本健康服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)，確保老年群體依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國(guó)情省情教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，積極面對(duì)老年生活、積極參與志愿服務(wù)，共建共享美好生活。

堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，提供基本公共服務(wù)，保障高齡、重病、失能、低收入等重點(diǎn)老年群體的基本生活。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力滿足老年人多層次多樣化需求。全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新和醫(yī)療、照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新，充分激發(fā)老齡事業(yè)活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化共識(shí)基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

——覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

——綜合連續(xù)、內(nèi)容全面、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立。老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務(wù)供給不斷增加，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)質(zhì)量更有保障。

——居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度進(jìn)一步完善，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。老年群體消費(fèi)潛能有效激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式得到發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

——教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會(huì)參與不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人不斷增加，支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動(dòng)力就業(yè)相關(guān)的法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。

——政策支撐、體制健全的老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題得到有效解決，老年友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯效果。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技支撐力度不斷加大。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步提高老年人社會(huì)保障水平。

1﹒完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制，全面規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成果，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施全面落地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

2﹒健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善醫(yī)保政策，健全城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項(xiàng)保障機(jī)制，政策范圍內(nèi)基金支付比例不低于50%。建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提高異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算質(zhì)量。加快提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次，全面做實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)行總額控制下按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費(fèi)支付政策，充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。

3﹒建立長(zhǎng)期護(hù)理保障體系。在中央統(tǒng)一部署下，推動(dòng)建立符合省情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為家庭長(zhǎng)期照料者提供喘息服務(wù)、照護(hù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等支持服務(wù)。著重圍繞進(jìn)一步明確參保和保障范圍、持續(xù)深入健全多元籌資機(jī)制、探索完善科學(xué)合理的待遇政策、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制等方面，加大探索力度，完善現(xiàn)有試點(diǎn)。建立統(tǒng)一完善的老年人失能失智評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資金利用率。

4﹒完善老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并予以重點(diǎn)保障。落實(shí)老年人尊老金制度。

5﹒大力發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立全生命周期的保險(xiǎn)理念，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，滿足多元化、多層次需求。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合老年人的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)和意外險(xiǎn)等適老保險(xiǎn)產(chǎn)品。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿的原則，深入實(shí)施“安康關(guān)愛行動(dòng)”，積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，切實(shí)提升老年人及其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）持續(xù)完善老年健康服務(wù)體系。

1﹒加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）。實(shí)施老年健康科普項(xiàng)目，開展老年健康宣傳周、阿爾茨海默病等老年健康宣傳活動(dòng)，利用各種傳播媒介普及健康科學(xué)知識(shí)，宣傳老年人功能維護(hù)的重要性，著力提高老年人健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生命教育，落實(shí)老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查和預(yù)防，持續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目。實(shí)施老年人失能失智干預(yù)與預(yù)防項(xiàng)目、老年人口腔健康行動(dòng)、老年人群營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，深入推進(jìn)老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防接種工作。

2﹒強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)。落實(shí)老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等老年人服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容，不斷提升老年人健康管理率，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，針對(duì)老年人特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)簽約醫(yī)生在老年醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域培訓(xùn)力度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。將老年人健康管理作為縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，每年組織開展一次績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)老年健康管理的信息化建設(shè)，提升信息平臺(tái)建設(shè)水平，實(shí)行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數(shù)據(jù)的整合與共享。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。

3﹒發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理。推進(jìn)國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域老年醫(yī)療中心建設(shè)。通過新建、二級(jí)以上醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。到2025年，全省每個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立1所以上三級(jí)老年醫(yī)院、人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）設(shè)立1所以上二級(jí)老年醫(yī)院，全省二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。加強(qiáng)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設(shè)。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。建立適老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦護(hù)理、康復(fù)機(jī)構(gòu)，到2025年，護(hù)理院發(fā)展的區(qū)域均衡性得到增強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、護(hù)理、康復(fù)床位占比達(dá)到35%以上。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力，推動(dòng)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

4﹒加強(qiáng)老年人疫情防控。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，完善居家、社區(qū)和入住機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿者、社工的作用，做好高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化，以及平戰(zhàn)結(jié)合制度和能力建設(shè)，提升疫情防控能力。

（三）全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。

1﹒增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2﹒促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。發(fā)展老年體育，打造一批老年健身活動(dòng)和賽事品牌。依托省內(nèi)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)省級(jí)示范康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。

3﹒完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵(lì)通過簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式、實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行自主定價(jià)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)?；?、集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)。

4﹒擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才進(jìn)行培養(yǎng)。在基層衛(wèi)生健康人才使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)傾斜，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在人才招聘時(shí)享受基層相同招聘政策。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員，在職稱評(píng)定中視同到基層服務(wù)。

5﹒提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，開展老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)管考核，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。

（四）大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)。

1﹒加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)。以“人人享有、人人可及、重點(diǎn)扶助、適度普惠”為基本原則，加快建立涵蓋全體老年人，包含法律政策、管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、供給主體、需求評(píng)估、人才培養(yǎng)、資金保障、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。厘清個(gè)人、政府、社會(huì)和市場(chǎng)的職責(zé)邊界，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，努力形成養(yǎng)老服務(wù)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性動(dòng)態(tài)平衡。建立省、市、縣三級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2﹒提升居家和社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老的政策支持體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)老年人自愿開展多種形式的社區(qū)互助式養(yǎng)老。建立健全養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)咨詢、方案建議等，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體居家上門服務(wù)制度，特殊困難老年人每月至少接受一次專業(yè)化居家上門服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵(lì)各地在新建住宅、居?。ㄐ。﹨^(qū)按一定比例配建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居住（?。﹨^(qū)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率未達(dá)標(biāo)的，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。鼓勵(lì)連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3﹒強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非托底保障性服務(wù)與同類型社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格接軌，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評(píng)定體系、支持政策等。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

4﹒擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。探索建立普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價(jià)格形成機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，支持社會(huì)力量為社會(huì)提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。使用財(cái)政性資金建設(shè)、公建民營(yíng)或公助民營(yíng)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供普惠性服務(wù)為主。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。開展普惠養(yǎng)老示范工程，向社會(huì)推介一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。

5﹒加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或老年人聚集區(qū)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，為農(nóng)村老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造升級(jí)照護(hù)型床位、開辟失能老年人照護(hù)單元。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、連鎖化布點(diǎn)、家庭照護(hù)床位等業(yè)務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（五）積極打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。

1﹒完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系，完善相應(yīng)的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策，發(fā)布支持政策清單。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老年消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。制定老年消費(fèi)支持政策，合理增加公共消費(fèi)，提高養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)外資國(guó)民待遇。建立省、市兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。

2﹒推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。營(yíng)造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，做強(qiáng)“江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)”品牌，支持省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)舉辦長(zhǎng)三角國(guó)際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，擴(kuò)大老年產(chǎn)品研究開發(fā)和市場(chǎng)供給。積極培育適老生活用品市場(chǎng)，開展適老生活用品質(zhì)量提升行動(dòng)，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)器具，提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動(dòng)各類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，圍繞健康養(yǎng)老著力打造一批示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟新空間。

3﹒推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)，加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣家政服務(wù)合同示范文本，發(fā)揮龍頭企業(yè)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富、運(yùn)行高效的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快家政服務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)的融合發(fā)展。發(fā)揮廣電有線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托“孝樂神州”等智慧廣電平臺(tái)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展養(yǎng)老服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)圍繞醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)、體育休閑、健康咨詢管理等健康或養(yǎng)老領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供或信息傳播，建設(shè)一批健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。

（六）不斷提高老年服務(wù)科技化水平。

1﹒加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)衰老機(jī)制和老年健康相關(guān)干預(yù)措施科學(xué)研究。建立以三級(jí)老年醫(yī)院和三級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干，二級(jí)老年醫(yī)院、二級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為基礎(chǔ)的老年醫(yī)學(xué)和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用研究體系，研究制定老年慢性病、老年綜合征和共病的綜合防治技術(shù)、指南和規(guī)范，提升老年疾病救治水平。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗(yàn)，篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復(fù)方應(yīng)用于老年疾病防治。加強(qiáng)心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病、神經(jīng)精神疾病等重大慢性疾病防治技術(shù)推廣普及和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2﹒加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。聚焦人口老齡化中關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，開展老年人輔助技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，全面提升老年人輔助技術(shù)研發(fā)的科技水平。支持和鼓勵(lì)康養(yǎng)企業(yè)把先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，開展老年人輔助技術(shù)及設(shè)備的科技示范性應(yīng)用。優(yōu)化老年輔具產(chǎn)品設(shè)計(jì)，為老年人視力、聽力、記憶力、運(yùn)動(dòng)控制力等功能衰退缺損提供科技代償。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分運(yùn)用信息化技術(shù)和設(shè)備，提高為老服務(wù)水平。

3﹒提高老年服務(wù)智能化水平。優(yōu)化為老信息服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙水平，深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)部門之間涉老數(shù)據(jù)共享，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)智慧為老綜合服務(wù)信息平臺(tái)。落實(shí)促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，研發(fā)推廣老年健康評(píng)價(jià)、疾病預(yù)防預(yù)警、慢性病防控、營(yíng)養(yǎng)平衡等健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，支持老年健康服務(wù)個(gè)性化和健康管理精準(zhǔn)化。

4﹒加強(qiáng)老齡理論研究。加強(qiáng)人口老齡化基礎(chǔ)研究，建立省級(jí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化專家委員會(huì)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，加大對(duì)老齡科學(xué)研究的資金和課題支持力度，持續(xù)做好城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查，定期發(fā)布《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，健全重大決策專家咨詢制度。

（七）有序擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

1﹒發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領(lǐng)，多路徑擴(kuò)大老年教育供給，豐富老年教育內(nèi)容與形式，深化產(chǎn)教融合，完善養(yǎng)教結(jié)合模式，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，利用信息技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年教育，鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立老年教育發(fā)展基金。各地加大老年教育投入，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)機(jī)制。

2﹒開發(fā)老齡人力資源。積極開發(fā)老齡人力資源，研究制定相關(guān)政策規(guī)定和具體措施，鼓勵(lì)支持老年人通過延遲退休、續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的勞動(dòng)權(quán)益和合法收入。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域離退休專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，逐步建立老年人才信息庫(kù)，健全完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提高老年人才開發(fā)利用的組織化水平。支持基層老年人協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

3﹒開展老年志愿服務(wù)。制定適應(yīng)老年人特點(diǎn)的志愿服務(wù)管理辦法，明確激勵(lì)和保障措施，進(jìn)一步健全規(guī)范老年人志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等離退休老年知識(shí)分子參與關(guān)心下一代、支援鄉(xiāng)村建設(shè)等志愿服務(wù)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）人員廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，在基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳授、困難群體幫扶、時(shí)代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面貢獻(xiàn)智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。大力發(fā)展助老志愿服務(wù)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。

1﹒加強(qiáng)老年法規(guī)建設(shè)和普法宣傳。適時(shí)推動(dòng)修訂《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策，健全向老年人服務(wù)保障適當(dāng)傾斜的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等制度。推動(dòng)涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，開展適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)老年法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，提高老年人依法維權(quán)和識(shí)別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國(guó)情、省情教育，將其納入全省中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過主題宣講、傳媒宣傳等形式，宣傳老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)、積極應(yīng)對(duì)老齡化成就等老齡化國(guó)情、省情，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)。支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品。

2﹒健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障落實(shí)，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評(píng)估等制度。嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。廣泛開展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的消費(fèi)知識(shí)宣傳和消費(fèi)警示教育活動(dòng)，提升老年人自我保護(hù)意識(shí)和能力。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展非法集資宣傳教育。擴(kuò)大法律援助服務(wù)覆蓋面，著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房等領(lǐng)域開展法律服務(wù)工作，組織12348法律服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)深入街道社區(qū)開展上門或?qū)ｍ?xiàng)流動(dòng)法律服務(wù)。開通法律援助綠色通道，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法訴求。

（九）著力建設(shè)老年友好型社會(huì)。

1﹒打造老年宜居環(huán)境。結(jié)合城市更新，以老舊小區(qū)改造為抓手，對(duì)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行適老化及無障礙改造。開發(fā)老年宜居住宅，推進(jìn)老年人住宅的適老化及無障礙改造，大力推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對(duì)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無障礙改造力度。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)老年人便捷舒適的出行環(huán)境。開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，“十四五”時(shí)期，創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)200個(gè)。

2﹒完善家庭支持體系。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，建立健全困難家庭設(shè)施適老化改造補(bǔ)貼政策、子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策，探索設(shè)立子女帶薪陪護(hù)假制度，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和動(dòng)力。大力發(fā)展家政服務(wù)，落實(shí)員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋家政服務(wù)＋信用”機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展。加快形成長(zhǎng)短結(jié)合，覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

3﹒豐富老年人精神文化生活。省、市、縣各級(jí)每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制、實(shí)施老年人精神關(guān)愛項(xiàng)目。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)，完善老年精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展老年文化體育活動(dòng)。辦好法定“老年節(jié)”，著力開展敬老、愛老、助老活動(dòng)，將其納入“文明單位”“文明社區(qū)”“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容，積極構(gòu)建文明和諧的愛老敬老社會(huì)共識(shí)。暢通老年人參與社會(huì)渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用。加強(qiáng)老年人思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，高度關(guān)注老年人心理和精神健康問題，實(shí)施老年心理關(guān)愛項(xiàng)目，改善老年人心理健康狀況。

4﹒加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待。完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新、豐富老年優(yōu)待措施，優(yōu)化提供方式。實(shí)現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當(dāng)?shù)赝壬鐣?huì)優(yōu)待。支持社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng)，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。完善公共服務(wù)場(chǎng)所的老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，自覺公布優(yōu)待內(nèi)容，車站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營(yíng)業(yè)廳等公共服務(wù)場(chǎng)所，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標(biāo)志，開辟服務(wù)專區(qū)或?qū)４?，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，做好人工服務(wù)和志愿服務(wù)，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利條件。進(jìn)一步推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，開通老年人就醫(yī)綠色通道，為老年人提供咨詢、門診、住院、取藥等優(yōu)先服務(wù)。

四、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

（一）“老齡健康促進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃。

深入開展“三減三健”行動(dòng)，面向老年人宣傳倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，促進(jìn)形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養(yǎng)水平。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到72%，65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣老年人健康服務(wù)能力，到2025年，基層開展老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)適宜技術(shù)達(dá)90%以上。

（二）醫(yī)養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才結(jié)構(gòu)、人才需求的分析預(yù)測(cè)，探索“學(xué)歷教育＋非學(xué)歷教育＋繼續(xù)教育＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、安寧療護(hù)能力提升項(xiàng)目，開展診療知識(shí)和技能培訓(xùn)。加大老年醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，常態(tài)化開展崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

（三）養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。

認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。開展省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全省不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級(jí)評(píng)定，并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，彰顯不同等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上。通過新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，研究制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。開展“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評(píng)選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，“十四五”期間全省培育20家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”和65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”。挖掘老年產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化和旅游、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在擴(kuò)大增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，“十四五”期間全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)5萬人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（五）“智慧助老”行動(dòng)計(jì)劃。

制定并落實(shí)“智慧助老”工作清單，明確50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。研究編制一批老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)教材，實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)為老年人提供運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭成員、涉老社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)老年人的培訓(xùn)。建立老年人運(yùn)用智能技術(shù)問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)進(jìn)展。加強(qiáng)“智慧助老”公益宣傳，營(yíng)造幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)難的良好氛圍。

（六）“養(yǎng)教結(jié)合”行動(dòng)計(jì)劃。

導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系。強(qiáng)化省、市老年大學(xué)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，提高老年教育的可及性，讓更多的健康老年人入學(xué)再教育，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合。到2025年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學(xué)（老年學(xué)校），85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建有老年大學(xué)（老年學(xué)校）學(xué)習(xí)點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%以上。

（七）老年人權(quán)益保障行動(dòng)計(jì)劃。

建立涉老涉訴案件部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)審結(jié)金額巨大、社會(huì)影響惡劣、媒體持續(xù)關(guān)注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。充分整合各種宣傳資源，每年組織開展《老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法教育活動(dòng)，提高老年人依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)老年人、保護(hù)老年合法權(quán)益的良好氛圍。定期公布全省老年人權(quán)益保障典型案例，引導(dǎo)廣大老年人積極保護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，按照逐級(jí)推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實(shí)開展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作?！笆奈濉逼陂g全省至少創(chuàng)建200個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

五、保障措施

（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府工作責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員公眾參與，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍。強(qiáng)化各級(jí)老齡委及其常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)化老齡工作隊(duì)伍，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）加大資金投入。

各級(jí)人民政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大老齡工作經(jīng)費(fèi)、政策專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

（三）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。

各地各部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，積極探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)老齡工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立第三方評(píng)估機(jī)制。省老齡工作委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標(biāo)進(jìn)展情況的督促檢查，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。