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中商情報網(wǎng)訊：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風險，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，上海緊緊圍繞黨和國家有關應急管理的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災減災救災理念，把防范化解城市重大安全風險和提升全民防災減災意識放在突出位置。安全生產(chǎn)治理能力、自然災害綜合防治能力和應急搶險救援能力明顯提高,各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)總體保持下降態(tài)勢，城市安全運行總體平穩(wěn)、基本受控、趨勢向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的基礎。

1.應急管理體制機制得到優(yōu)化。通過深化改革，全方位推動應急管理體制不斷健全完善，初步構建起“黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的應急管理工作格局。建立健全災害風險監(jiān)測、綜合會商研判、預報預警等防災減災工作機制，推進應急預案體系建設，搭建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提升應急指揮能力，構建長三角區(qū)域一體化應急管理合作機制。

2.災害事故防范能效得到提升。推進風險防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加強對危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域的風險管控、隱患排查，堅持實施政府掛牌督辦隱患治理，堅持推進企業(yè)安全標準化建設，堅持推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。截至2020年底，上海單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.013人/億元，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化以千里江堤、千里海塘、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系，城市災害防治體系建設成效凸現(xiàn)。截至2020年底，全市已創(chuàng)建381個“全國綜合減災示范社區(qū)”，建成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類等級應急避難場所117個，災害防御和應對能力得到進一步提升。

3.多元應急救援力量得到增強。國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)制改革與能力建設得到有力推進，“十三五”期間，全市共建成消防站49個。截至2020年底，全市消防站總數(shù)達到174個。不斷加強專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站等基層消防救援力量，大力發(fā)展應急救援專業(yè)隊伍和社會組織。有序組織應急預案演練，突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善，應急救援能力得到進一步提升。

4.社會公眾安全意識得到提高。以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災示范社區(qū)為引領，以“5·12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動為契機，拓展安全宣傳培訓渠道。充分發(fā)揮安全協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和保險機構在安全宣傳教育活動中的作用，創(chuàng)新開展公共安全教育、安全體驗實訓等安全科普活動。

（二）發(fā)展形勢

上海作為超大城市具有復雜巨系統(tǒng)特征，人口、各類建筑、經(jīng)濟要素和重要基礎設施高度密集，致災因素呈現(xiàn)疊加，一旦發(fā)生自然災害和事故災難，可能引發(fā)連鎖反應、形成災害鏈。同時，傳統(tǒng)風險、轉(zhuǎn)型風險和新的風險復雜交織。一方面，城市老舊基礎設施改造和新增擴能建設規(guī)模、體量巨大，城市生命體的脆弱性不容忽視；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新型經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，不確定性和潛在風險增加，安全管控更加艱巨。

1.自然災害風險有增無減。上海遭遇自然災害90%以上為氣象災害，地震、地質(zhì)等其他自然災害也給城市安全運行帶來不容小覷的影響。近年來，海平面抬高、平均氣溫升高，致使臺風頻發(fā)、潮位趨高、強對流天氣多發(fā)、暴雨強度加大，黃浦江沿線及東海沿線風險源密集，易造成大險大災以及次生、衍生災害。據(jù)氣象預測，未來20年，強降水發(fā)生日數(shù)和強度都呈現(xiàn)增加趨勢，中雨、大雨和暴雨日數(shù)將增多，海平面持續(xù)上升和上游泄洪壓力對上海城市抵御洪澇災害的能力構成更大挑戰(zhàn)。

2.城市運行風險載體量大面廣。上?，F(xiàn)有老舊小區(qū)3500余個，24米以上的高層建筑超過6萬幢，100米以上超高層建筑超過1000幢，3萬平米以上的城市綜合體306個。伴隨著“五個新城”建設的推進，城市綜合體的數(shù)量快速增加，對超高、超大建筑亟需加強風險綜合管控。截至2020年底，上海地鐵運營里程729公里，單日最高客流曾達1329.35萬人次；已從大規(guī)模交通設施建設期進入養(yǎng)護、維護期，擁有城市橋梁14274座（其中大橋11座），隧道16條，高速公路總長度845公里，城市快速路總長度207公里；此外，還存在復雜交錯的城市生命線管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。大量長期高負荷使用的城市建筑設施正陸續(xù)進入風險易發(fā)高發(fā)期，客觀上形成安全風險累積。

3.風險行業(yè)分布形態(tài)多樣。工貿(mào)化工、特種設備、交通運輸、建筑施工、供水供電供氣等行業(yè)領域存在不同程度的風險。如，全市各類涉及危險化學品的單位約1.7萬家，危險化學品總儲量約3000萬噸；在用電梯總數(shù)約27.5萬臺；汽車保有量已超400萬輛，電動自行車超過1000萬輛；中心城區(qū)地下空間埋設了7大類23種管線約11.86萬公里，2020年在建工地約8000個。

上海繼續(xù)加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設、維護保障城市安全運行的責任重大、任務艱巨、時間緊迫，在建設符合超大城市治理特點的現(xiàn)代化應急救援體系、災害綜合防治體系方面還存在諸多“短板”。

一是應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制發(fā)揮不足。各類突發(fā)事件的關聯(lián)性、耦合性強，但在有效處理“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”等關系上，依然存在條塊分割、重復投入多、資源整合難、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問題，需要在應急管理“全災種、大應急”和強化多部門高效統(tǒng)籌協(xié)同機制上繼續(xù)下功夫。

二是災害事故風險綜合防控能力不強。上海城市運行事故風險要素高度集聚，自然災害導致巨大經(jīng)濟損失、眾多人口受災、阻滯持續(xù)發(fā)展的威脅有增無減。同時,在城市安全風險統(tǒng)籌防控、復合災害鏈研究、風險綜合感知等方面能力不足，需要在完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上持續(xù)下功夫。

三是應急救援體系統(tǒng)籌建設實效不足。應急救援指揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的聚勢效應仍顯不足，應急預案銜接性與精準性、應急力量體系共建共享、應急指揮人員綜合能力、應急信息傳導響應機制等方面還存在較明顯的短板，亟需在應急綜合救援體系實戰(zhàn)化、精細化建設上持續(xù)下功夫。

四是應急管理基層基礎建設力度不夠。社會共建共治共享的應急安全文化氛圍還不夠濃厚，社會多元主體有效融入不足，保險等市場化機制運用不夠充分，應急資源綜合配置的集約優(yōu)勢仍不明顯，應急干部隊伍結構和專業(yè)素質(zhì)仍存在不足，在拓展超大城市風險數(shù)字化治理方面還較欠缺，需要在依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”夯實應急管理基層基礎上繼續(xù)下功夫。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神以及關于應急管理的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化安全韌性適應理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。

（二）基本原則

——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護人民生命安全擺在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災害和事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——以防為主，防救結合。樹牢風險管理理念，加強各類風險的識別、評估、會商研判和監(jiān)測預警、響應處置，最大限度地控制風險和消除隱患;堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合，做到防災、減災、救災相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領導，落實聯(lián)防聯(lián)動、群防群控機制。充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會參與應急治理，注重發(fā)揮市場機制作用，推進城市運行安全綜合治理共建共治共享。

——依法治理，科技賦能。加強應急管理法治建設，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進城市運行安全風險綜合防控。提升應急科技攻關和科技保障水平，推進應急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。加強應急管理學科和人才隊伍建設，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十四五”期間，上海應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本形成與城市定位相適應的優(yōu)化協(xié)同高效的應急管理新局面。安全生產(chǎn)紅線意識更加牢固，防范化解重大安全風險的運行機制更加順暢，安全生產(chǎn)責任制有效落實，風險防控能力顯著提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結合的綜合防災減災體制機制更加完善，災害防治重點工程成效凸顯，城市自然災害綜合防治能力顯著增強。統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、數(shù)字賦能、通力協(xié)作的應急救援機制更加成熟，應急救援綜合能力全面提升。強化城市運行的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，保障上海始終位于全球最安全城市之列，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要任務

（一）營造優(yōu)化協(xié)同高效應急管理新局面

著力推進應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、整體性、重構性變革，強化綜合優(yōu)勢，做到機制與體制協(xié)調(diào)、事權與責任一致。

1.深化應急管理體制機制改革

充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入開展應急管理體制機制改革工作。

健全應急管理工作體制。全面落實城市運行風險防控的主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，構建黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體制；健全分類管理、分級負責、屬地為主的立體化應急管理組織體系，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的應急管理工作有機銜接和縱向貫通；完善應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構，進一步明確突發(fā)事件應對議事協(xié)調(diào)機構的架構設置、職能關系。

完善應急管理工作機制。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防治、消防安全綜合治理、應急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強應急管理工作的整體協(xié)調(diào)性，細化落實應急管理責任。完善風險識別、分析評估、監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動、應急保障、災后救助等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。

創(chuàng)新賦能基層應急管理。結合基層治理現(xiàn)代化、街鎮(zhèn)體制改革、網(wǎng)格化統(tǒng)籌管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新發(fā)展要求，在健全組織、完善機制、強化隊伍、減負增能等方面加強應急管理基礎建設，推動常態(tài)化管理和非常態(tài)化應急的動態(tài)銜接，確?；鶎討绷α砍渥?、保障到位、反應靈敏。

2.強化城市運行風險綜合防控

把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。

強化城市運行風險全面統(tǒng)籌治理。從保障城市生命體、有機體健康的角度，探索風險綜合防控的制度變革，完善城市運行安全的全生命周期管理。以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，統(tǒng)籌推動應急管理的職能整合優(yōu)化、業(yè)務流程重塑、社會治理協(xié)同，統(tǒng)籌推進更大范圍、更深層次的應急資源整合。圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災等領域，前移風險管理端口，強化全環(huán)節(jié)排查風險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。

完善城市運行風險會商研判機制。結合城市運行風險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析制度，完善涉災部門、屬地政府、專家團隊等多方參與的監(jiān)測預警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制。開展多災種和災害鏈風險綜合研判，開展包括傳統(tǒng)風險和新興風險的重大安全風險監(jiān)測預警和聯(lián)防聯(lián)控機制研究。針對重大風險、重大活動和重點時段，加強風險趨勢綜合分析研判與應對，動態(tài)掌握安全形勢。

強化城市運行風險防控主體責任。扎實推進安全生產(chǎn)、消防安全依法治理，督促各類單位健全風險防控組織體系和工作制度，嚴格落實安全生產(chǎn)、消防安全主體責任，深入推行風險隱患“自知、自查、自改”和風險申報、承諾、公示制度。探索運用市場機制激發(fā)企業(yè)安全主體責任的內(nèi)生動力。完善企業(yè)安全標準化創(chuàng)建的激勵機制，強化安全生產(chǎn)、消防安全領域信用監(jiān)管機制。

3.推進長三角應急管理協(xié)同發(fā)展

落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體部署，協(xié)同建立長三角安全管控和重大突發(fā)事件聯(lián)動處置體系。

強化區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控。聚焦長三角安全發(fā)展，完善重點領域日常工作協(xié)同機制。強化危險化學品道路運輸聯(lián)合管控、防汛防臺抗旱合作、重特大相關事故災害信息共享等機制。針對洪澇、氣象、地震等全域性災害以及影響較大的生產(chǎn)安全和火災事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動。推進預案體系協(xié)同，完善總體應急預案及相關專項預案省際、相鄰地域有效銜接，增強區(qū)域風險協(xié)防聯(lián)控和應急處置救援聯(lián)動合力。

強化重特大災害事故跨區(qū)域救援協(xié)同。強化省際邊界區(qū)域協(xié)同響應、應急救援力量增援調(diào)度、應急物資協(xié)調(diào)共用共享等機制，強化各類應急救援力量和應急救援基地建設統(tǒng)籌推進機制，推動實現(xiàn)應急力量、救援專家、應急裝備和物資錯位合作、優(yōu)勢互補。推進防災減災救災一體化，協(xié)同處置重特大險情。強化航空、鐵路、道路、水路等應急救援力量快速投送聯(lián)動機制。

強化應急管理創(chuàng)新發(fā)展的對接與合作。強化應急管理數(shù)字化協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動等機制，加強長三角區(qū)域重大活動和特殊時期安全管控措施聯(lián)動，推進在應急管理合作交流、制度共建、標準協(xié)同、信息共享和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的高效對接。推進應急產(chǎn)業(yè)和應急安全文化高質(zhì)量融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在應急管理跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、應急科技創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮積極作用。依托長三角國際應急減災和救援博覽會等，拓展合作交流的廣度與深度。

（二）強化災害事故預防體系建設

堅持從源頭上加強防范化解重大安全風險，增強城市風險防控協(xié)同聯(lián)動機制。

1.健全城市運行風險綜合防控體系

全面辨識、評判各類風險和危險源，系統(tǒng)掌握城市運行風險的種類、數(shù)量和各種狀況，在關注傳統(tǒng)風險的同時，密切關注包括樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新情況在內(nèi)的城市運行新興風險的生成和發(fā)展趨勢，摸清安全風險底數(shù)。壓實政府、部門、屬地的風險防控責任，建立健全風險防范化解清單管理模式，創(chuàng)新與風險防控環(huán)節(jié)有效結合的責任細化落實機制。建立完善城市規(guī)劃建設項目安全風險評估論證制度標準體系。強化城市安全韌性，以整體提升“五個新城”等重點區(qū)域的安全運行風險防控水平和防災減災能力為牽引，推進全市構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。

2.強化災害事故預警協(xié)調(diào)共享機制

建強城市生命體征監(jiān)測體系，豐富“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，強化城市生命線等基礎設施的風險綜合監(jiān)測預警，強化城市運行風險感知綜合能效。推進專業(yè)監(jiān)測預警與綜合監(jiān)測預警融合發(fā)展，完善各涉災部門之間的監(jiān)測信息的互通共享機制，強化災害事故監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市預警信息發(fā)布中心的預警信息集約化作用，提高預警信息的時效性、易得性和可讀性。

3.強化重點行業(yè)領域安全風險防控

全面分析各類事故特點，找準安全生產(chǎn)規(guī)律，針對事故多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)和重點領域，深入開展危險化學品、危險廢物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交通運輸（民航、道路、鐵路、水上交通、軌道交通、郵政）、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域以及工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域安全生產(chǎn)和消防安全專項治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，加強生物制藥、新型能源等新技術、新產(chǎn)業(yè)的風險辨識和管控，提升重點行業(yè)領域風險防控的精細化管理能效。鼓勵安全類專業(yè)服務機構、智能感知研發(fā)機構、數(shù)據(jù)治理公司和保險公司等主體共同探索重點行業(yè)領域的企業(yè)風險動態(tài)感知與防控新模式。

4.完善防災減災綜合管理機制

將防災減災救災工作列入上海高質(zhì)量發(fā)展考核評價和安全發(fā)展示范城市評價體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導機制，統(tǒng)籌災害防御、監(jiān)測、預警、救援、救助、恢復重建全過程管理；統(tǒng)籌全災種管理，加強本市自然災害風險的綜合監(jiān)測和研究，減少災害風險傳導，防范次生衍生災害；統(tǒng)籌各類信息、資源和力量管理，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式。健全完善防災減災救災工程建設標準，提升自然災害防御設施建設水平。

（三）強化應急綜合救援體系建設

堅持“生命至上”理念，著力建設統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的高效應急綜合救援體系。

1.強化應急救援統(tǒng)籌指揮

構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)集中統(tǒng)一高效的應急救援指揮組織體系，完善應急救援指揮機構，明確城運中心、應急聯(lián)動中心、應急局在應急救援統(tǒng)籌中的職責。優(yōu)化災害事故分級分類響應制度和應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動處置程序，強化防汛防臺、危險物品、道路交通、海上搜救等方面突發(fā)事件的多部門協(xié)同救援機制。統(tǒng)籌組織事故災難和自然災害應急救援工作，完善前后方指揮聯(lián)動機制和現(xiàn)場指揮機制。

2.強化應急救援力量協(xié)同

加強以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系建設，建立多部門參與的多支救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、協(xié)同合作機制。強化國家綜合性消防救援隊伍與電力、燃氣、供水、生態(tài)環(huán)境、氣象、地質(zhì)、醫(yī)療救護等專業(yè)技術力量的協(xié)同配合，強化市級專業(yè)應急救援隊伍建設。

3.強化應急預案綜合實效

健全覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系，強化應急預案建設的層次性、協(xié)調(diào)性、數(shù)字化。加強預案演練，提升應急演練的針對性、有效性，強化預案和演練在目標和能效上的協(xié)調(diào)一致，完善總體應急預案和各級各類專項應急預案動態(tài)修訂銜接的良性循環(huán)機制。針對特別重大災害事故等突發(fā)事件，編制巨災應對預案。

4.強化綜合救援保障機制

結合災害事故風險態(tài)勢分析，實施應急救援綜合保障能力和災害損失等評估，保障常態(tài)管理、非常態(tài)應急救援需求。全面增強應急綜合保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升應急綜合保障的科學性、針對性和實效性；完善應急救災資源儲備調(diào)運、征用機制和災后恢復重建配套政策。立足安全韌性城市建設要求，建立完善“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村和家庭”五級儲備和“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級保障機制。

（四）強化社會多元共治體系建設

加強社會力量參與應急治理的制度和政策供給，系統(tǒng)構建多方參與、各出其力、相互協(xié)調(diào)的多元共治應急治理架構。

1.引導公眾全面參與城市安全治理

大力培育安全文化，筑牢防災減災救災人民防線。健全應急響應社會動員機制，強化安全文化示范引領作用，動員廣大市民參與應急自救互助。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓、市民修身專題教育培訓內(nèi)容，建設具有上海特色的校園安全教育課程體系和重點行業(yè)安全教育體系，普及應急救護培訓，提高科學識險、合理避險、自救互救能力，形成全方位、立體化的應急管理宣傳教育體系。拓寬社會公眾參與應急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報告等方面的作用，完善應急管理群眾監(jiān)督機制。

2.推進社會力量全面參與應急管理

完善社會化應急力量日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等工作機制，建立健全發(fā)動組織民兵參與搶險救災機制，統(tǒng)籌抓好政府與社會應急救援航空聯(lián)動建設，完善水上搜救社會力量參與機制。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織積極參與安全文化建設，參與應急管理、防災減災知識的宣傳、教育、培訓和科普等工作。完善組織動員機制，通過提供教育培訓、資金補貼、保險保障、征用補償、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵等形式，為社會組織參與應急管理提供必要保障。發(fā)揮市場機制的作用，推進安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險等工作，探索研究巨災保險，完善巨災補償機制。強化安全風險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制。

3.推進應急管理專家隊伍和智庫建設

強化安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面的專家隊伍建設，完善專家管理制度，構建專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。匯聚國內(nèi)外相關領域高級專家，形成服務應急管理宏觀決策、創(chuàng)新發(fā)展的高端智庫，強化對新風險、新情況的前瞻、預判和準備。

（五）強化依法規(guī)范治理體系建設

提升依法行政能力水平，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。

1.完善法規(guī)制度

聚焦城市運行風險綜合防控機制，研究完善城市運行安全法規(guī)體系，推動應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制（修）訂工作，加快推進《上海市安全生產(chǎn)條例》等修訂工作。進一步完善市安全生產(chǎn)委員會、市自然災害防治委員會等市級議事協(xié)調(diào)機構的配套工作制度、規(guī)則和職責清單。

2.推進標準建設

推動應急管理領域標準的制（修）訂，突出制度建設的科學性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，建立健全安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面各類標準的實施監(jiān)督和信息反饋機制，形成標準制定、標準實施、標準實施評估、標準修訂完善的良性運行系統(tǒng)，提升應急管理標準的適用性和有效性。鼓勵、支持大專院校、研究院所、行業(yè)協(xié)會等參與應急管理相關標準的制（修）訂。

3.強化規(guī)范執(zhí)法

強化規(guī)范執(zhí)法，堅持寬嚴相濟，營造公平公正、規(guī)范有序、誠實守信的營商環(huán)境。推動透明執(zhí)法，細化落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等制度。推進精準執(zhí)法，細化分類分級監(jiān)管，強化屬地監(jiān)管，提高執(zhí)法針對性和權威性。完善行政處罰裁量基準制度，依法公開行政處罰信息。落實以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為核心、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型安全和消防監(jiān)管模式。

4.深化綜合執(zhí)法

深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構建權責一致、權威高效的應急管理監(jiān)管執(zhí)法體制。整合法律法規(guī)賦予應急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，組建市、區(qū)兩級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力，提升安全防范能力水平。將安全生產(chǎn)、消防執(zhí)法統(tǒng)籌納入街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇。

（六）提升災害綜合防治能力

在防災減災救災空間布局、災害綜合監(jiān)測預警、綜合風險普查成果拓展應用等方面，提升上海城市災害綜合防治能效。

1.謀劃防災減災救災空間布局

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，編制綜合防災減災、消防等方面中長期專項規(guī)劃。著眼于謀劃超大城市運行安全和災害防治總體布局，探索與上海城市定位相匹配的綜合風險防治空間規(guī)劃管控體系，夯實城市應對災害事故的空間保障基礎。落實以備災物資儲備設施、消防救援基礎設施、各類風險監(jiān)測預警新型基礎設施、應急救援訓練和應急避難場所、疏散救援通道網(wǎng)絡、應急科普教育培訓基地等為主的綜合防災減災設施體系，重點服務保障城市總體規(guī)劃中的主城區(qū)、“五個新城”建設和臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、一江一河等新規(guī)劃的重點建設區(qū)域。

2.強化災害綜合監(jiān)測預警能力

落實城鄉(xiāng)、社區(qū)等重點區(qū)域（場所）自然災害綜合監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡、終端設備布點建設，有效提升多災種和災害鏈監(jiān)測預警水平，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，打通自然災害監(jiān)測預警“最后一公里”，初步構建規(guī)范的自然災害監(jiān)測預警服務模式。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在綜合利用現(xiàn)有資源的基礎上，加快推進“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”自然災害綜合監(jiān)測預警信息化建設，實現(xiàn)與各災種主管部門和上、下級平臺互聯(lián)互通，逐步形成具備全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估、災害預警、災害態(tài)勢智能分析的監(jiān)測預警技術支撐系統(tǒng)。

3.深化綜合風險普查成果應用

組織開展全市自然災害綜合風險普查工作，深化應用洪澇、氣象、地震、地質(zhì)、海洋災害以及森林火災等多災種綜合風險普查成果。加強災害風險分級分類評估，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災害綜合風險與防災減災能力數(shù)據(jù)庫，開展減災能力評估，編制市、區(qū)兩級災害風險圖譜，編制主要災種區(qū)劃、綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

4.實施災害綜合防治重點工程

實施防汛防臺水利提升工程，強化城市防洪排澇治理，推進海綿城市建設。推進房屋設施加固工程建設，逐步提升既有建筑抗震能力。推進地質(zhì)災害綜合治理工程建設，做好地質(zhì)災害防治工作。推進實施森林火災防控綜合治理，加強防火基礎設施建設，提升森林火災防控能力。積極推進重點區(qū)域濕地修復工程，提升濱海濕地災害防御能力。實施災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，提升災害防治技術裝備現(xiàn)代化保障水平。完善城市基礎設施的空間布局，提升極端條件下重大設施抗損毀和快速恢復能力。

（七）提升應急救援基礎能力

在應急指揮、應急救援力量、應急物資儲備、消防基礎設施、應急救援訓練和應急避難場所等方面，加強基礎性應急救援能力建設。

1.加強應急指揮能力建設

按照“分級響應、聯(lián)動處置”的總體框架，形成貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的應急指揮網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多級聯(lián)動的應急調(diào)度指揮平臺，統(tǒng)籌組織事故災難和自然災害應急救援工作。健全現(xiàn)場指揮長制度，完善前方后方、線上線下指揮聯(lián)動機制，提高指揮決策效能。組織實戰(zhàn)演練、場景演練和桌面演練，強化預案演練的系統(tǒng)性、銜接性、適應性、實效性，提升應急響應和指揮調(diào)度能力。

2.加強應急救援力量建設

圍繞“促進能力升級，提升打贏能力”目標，深化綜合類、專業(yè)類應急救援隊伍協(xié)同救援的戰(zhàn)術研究。加強應急救援隊伍力量配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障的標準化建設，建立政府專職消防員數(shù)量與消防救援站建設數(shù)量、規(guī)模相匹配的動態(tài)調(diào)整機制，強化專業(yè)科目救援技術訓練和實戰(zhàn)拉動聯(lián)合演習，促進消防救援隊伍由撲救火災為主向綜合救援轉(zhuǎn)變。通過組織開展技能比武、綜合演練等方式，提升社會化應急救援力量的能力。

3.加強應急物資儲備建設

按照“安全第一、效率優(yōu)先”和“韌性保障”要求，科學合理確定應急物資儲備多元布局和區(qū)位布局。結合市民15分鐘生活保障圈建設，利用工貿(mào)企業(yè)、居村、體育場館、學校、微型消防站、超市、物流倉儲及基礎專業(yè)單位布點，優(yōu)化構建應急物資儲備設施建設布局。對接國家應急資源管理平臺，集成市、區(qū)、行業(yè)專業(yè)部門應急物資儲備信息，打造應急物資“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的全天候調(diào)度平臺。強化多元主體參與的應急資源快速調(diào)配能力，提升各類應急救援物資統(tǒng)籌調(diào)撥、統(tǒng)一使用的儲備效能。

4.加強消防基礎設施建設

完善消防公共基礎設施建設和布局，織密消防救援站點，到“十四五”期末，全市消防救援站數(shù)量增長18%以上。規(guī)劃建設楊思、科創(chuàng)等29個消防救援站和三岔港水陸兩用消防救援站，更新改造、遷建現(xiàn)有老舊消防站。推進“一區(qū)域一戰(zhàn)勤”“一區(qū)域一特勤”布局規(guī)劃建設，在“五個新城”規(guī)劃建設兼具“普通站+戰(zhàn)勤站+訓練基地”功能疊加型中心站。推動在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設1個具備重型機械救援、指揮調(diào)度和戰(zhàn)勤保障功能的特勤中心站。規(guī)劃建設備勤用房，保障消防指戰(zhàn)員備勤住宿的需求。加強消防救援國家隊的專業(yè)隊建設，補充水域、地震、化工、軌道等專業(yè)訓練基地，更新和完善現(xiàn)有訓練設施。完善消防水源、消防通道、消防通訊等城市消防公共基礎保障設施。

5.加強應急避難場所建設

結合大中小學學校、公園綠地、大型場館、大型公共空間建設或改造，采取“標準化嵌入、融合式建設、多功能疊加、多災種防護”的方法，將避難場所建設標準納入相關場館、場地設施的設計、建設和驗收內(nèi)容，推進應急避難場所建設；加強避難場所建設、啟用、維護工作綜合管理，做好應急疏散安置與應急避難場所啟用預案對接，提升既有公共空間、場地在重大突發(fā)事件中的避難能力。

（八）提升應急綜合保障能力

加大應急交通保障、通信保障、氣象保障、能源保障、醫(yī)療保障和測繪服務保障等方面投入力度，多維度提升應急綜合保障能力。

1.加強應急交通保障能力建設

強化應急救援交通運輸，特別是航空和水上搜救等應急救援能力建設，確保救援力量及時、快速到達；構建“航空+鐵路+公路+水路”為一體的立體化應急救援通道網(wǎng)絡，依托現(xiàn)有消防站、應急訓練基地、應急救災物資儲備庫，逐步新建或增設救援站點，建立生命走廊。結合長三角區(qū)域一體化，充分利用政府、社會各方資源，探索推動海上救援基地和直升機空中救援通道建設。

2.加強應急通信保障能力建設

建設應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡；通過高通量衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)等高科技手段，構建事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。建立全域應急通信網(wǎng)絡，完善水上搜救應急通信網(wǎng)絡，支持基層配置應急通信終端。提升極端條件下應急救援通信保障能力建設。

3.加強應急氣象保障能力建設

研發(fā)應用基于影響的預報預警技術和基于視頻圖像的能見度等氣象要素識別技術。針對高速公路、城市快速路及主要道路，建設密度合理、要素齊全的公路交通氣象監(jiān)測網(wǎng)；針對黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運與港口運營，建設黃浦江、長江入?？诩把笊礁蹍^(qū)的大霧大風災害性天氣監(jiān)測站網(wǎng)。升級建設市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設與預警管理部門實現(xiàn)標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺。建設智能化、可視化的預警產(chǎn)品加工制作平臺。建設基于位置的精準化突發(fā)事件預警發(fā)布渠道。

4.加強應急能源保障能力建設

強化供應側能源應急保障，開展應急備用和調(diào)峰電源建設，推動堅強智能電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)極端情況高峰保電能力和大比例可再生能源消納能力。強化用戶側能源應急效能，對重點區(qū)域在極端條件下的能源供應進行綜合評估，探索構建分布式“應急能源系統(tǒng)”，提高應急狀態(tài)下的過渡能源的快速供應能力，保障重點區(qū)域在應急場景下的能源供應安全。

5.加強應急醫(yī)療保障能力建設

結合地理位置、周邊環(huán)境、容量規(guī)模、轉(zhuǎn)換條件等因素，評估選擇可轉(zhuǎn)換為應急醫(yī)療救治設施的大型公共設施，提升應急醫(yī)療救治設施快速轉(zhuǎn)化能力。以街鎮(zhèn)為單位儲備臨時可征用的醫(yī)療救助設施。提高應急醫(yī)療救治綜合能力，加強衛(wèi)生應急隊伍和應急救治資源配置建設。加強對醫(yī)療救治、護理、心理等應急醫(yī)療處置預備隊的日常培訓演練。

6.強化應急測繪服務保障能力

針對上海超大城市應急管理的特點,提升天-空-地-海一體化全方位、全天候、準實時應對突發(fā)事件的專業(yè)高效應急測繪技術服務水平。結合各種應急場景的需求，推進應急管理專業(yè)數(shù)據(jù)的匯集，豐富應急基礎數(shù)據(jù)的成果類型和提供方式，加強對重點區(qū)域的全要素實景模型、高精度數(shù)字高程模型、可量測實景影像等應急基礎數(shù)據(jù)的獲取和更新。加快應急測繪裝備設施的智能化更新，加強無人機遙感、三維激光掃描、SAR技術、5G通信等高新技術和高端裝備在應急測繪數(shù)據(jù)獲取、災中實時監(jiān)測、災后評估分析和修復重建中的應用。

（九）提升應急創(chuàng)新發(fā)展能力

聚焦應急科技研發(fā)、專業(yè)人才培育和交流合作拓展等，提升應急管理的創(chuàng)新發(fā)展水平。

1.提升應急科技發(fā)展水平

依托高校、科研院所及相關專業(yè)單位，針對超大城市安全運行、防災減災精細化管理要求，開展城市風險綜合防控、安全生產(chǎn)、消防安全、自然災害監(jiān)測預警預報、重大風險與損失評估等關鍵技術和先進設備的研發(fā)工作，全面提升風險綜合防控的科技支撐能力。加快布局空天地一體的偵測感知及預警技術和評價結合的多災種數(shù)據(jù)研判技術在應急管理領域的應用。有序推進應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，制定安全應急產(chǎn)業(yè)引導扶持計劃、科技成果和先進工具推廣計劃，積極引導企業(yè)集聚發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)。完善政府購買應急服務指導目錄，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；??；I建應急產(chǎn)品檢驗檢測中心、火災實驗室、應急安全科學聯(lián)合研究機構。對在應急科學技術進步做出貢獻的組織、個人，按照國家和本市相關規(guī)定予以表彰獎勵。

2.培育應急管理專業(yè)人才

根據(jù)應急治理能力現(xiàn)代化建設的實際需要，結合應急管理重點領域、相關行業(yè)的實踐特點，從綜合性、專業(yè)性二個維度構建應急管理學科體系,探索“應急管理+專業(yè)領域+實踐應用”的“三師型”師資培養(yǎng)模式，建設應急安全高技能人才培養(yǎng)基地，初步形成具有上海特色的跨校、跨應急專業(yè)學科集群。鼓勵、扶持具備相應條件的教學、研究機構開展應急管理實驗室建設，培養(yǎng)應急管理專門人才。將應急管理知識納入干部教育培訓內(nèi)容，提升黨政領導干部應對突發(fā)事件的決策能力。

3.加強應急管理交流合作

圍繞應急管理中心工作，拓展國內(nèi)外合作交流網(wǎng)絡。建設“一帶一路”自然災害風險防治、應急救援、安全生產(chǎn)等國際合作交流平臺，推動將應急管理納入友好城市合作體系等國際合作體系，建立完善與相關國家、地區(qū)應急管理政策信息交流、人才培養(yǎng)、國際救援合作等工作機制，組織舉辦應急管理相關國際論壇和研討會，組織開展涉外應急響應志愿者隊伍培訓，不斷加強應急管理國際交流合作。充分吸收借鑒國內(nèi)應急管理創(chuàng)新實踐成果，持續(xù)深化長三角一體化應急管理區(qū)域合作，推動落實應急管理對口合作措施，推進應急管理交流展示“示范點”建設，支持企業(yè)深度參與應急管理創(chuàng)新合作，加強在滬外資企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理指導服務。

（十）提升基層應急治理能力

推進基層在城市安全文化培育、應急管理標準化、應急管理轉(zhuǎn)型賦能等方面的能力建設，提升基層應急治理水平。

1.鑄造新型上海城市安全文化

統(tǒng)籌推動應急安全綜合性體驗基地、應急消防科普教育體驗場館、安全教育體驗館、紅十字生命健康安全體驗教室建設，構建應急安全體驗相關體系和平臺，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。充分利用“5·12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動，重點做好公共安全科普知識和事故警示的宣傳教育。采用“情景化體驗”“以案說法”“公共安全教育開學第一課”等形式，提升社會宣傳的針對性和有效性。加強應急管理新聞發(fā)言人團隊能力建設，切實提升應急突發(fā)事件新聞發(fā)布能力。引導社會各方科學理性認識災難和災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識，全面提升社會公眾自救、互救的能力。

2.加強基層應急管理標準化建設

綜合實施國家安全發(fā)展示范城市、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內(nèi)容的街鎮(zhèn)、園區(qū)應急管理能力標準化建設；開展以有預案體系、有風險防控、有宣教演練、有避難場所物資儲備、有社會力量參與為主要內(nèi)容的基層應急資源建設；推動以有職責、有設施、有制度、有名錄為主要內(nèi)容的災害預警傳播功能配置標準落地街鎮(zhèn)、居村；開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的社區(qū)應急服務站標準化建設。

3.推進基層應急管理轉(zhuǎn)型賦能

將應急工作融入基層網(wǎng)格化管理。充實街鎮(zhèn)應急管理力量，建立以應急干部為主，協(xié)管員、保安、志愿者等其他力量為輔的應急綜合治理隊伍；提升基層應急隊伍素質(zhì)和能力，強化應急業(yè)務知識培訓和裝備保障。健全完善災害事故信息搜集報告制度，完善基層事件發(fā)現(xiàn)報告機制和救災自主響應機制。健全覆蓋全市的災害信息員隊伍，強化災害信息員分級培訓。探索綜合運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術，推動基層應急轉(zhuǎn)型賦能，改變被動應急模式，全方位提高基層自主響應的應急能效，強化多層級應急救援動態(tài)監(jiān)控和協(xié)調(diào)指揮功能。

4.規(guī)范綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理

深入創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，探索構建市級安全發(fā)展和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建機制。配套制定綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建辦法，建立綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建動態(tài)管理機制，引領基層積極落實自然災害防治責任。構建安全韌性社區(qū)標準規(guī)范，探索建立社區(qū)安全顧問制度，推動開展社區(qū)應急防災技能提升實施項目，提升社區(qū)防范風險和綜合減災能力。統(tǒng)籌強化社區(qū)防災減災基礎設施建設和應急救援物資儲備能力，夯實全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建基礎，與精神文明、安全發(fā)展等相關創(chuàng)建工作形成聯(lián)動效應。

（十一）提升數(shù)字化應急管理能力

在感知網(wǎng)絡全面覆蓋、大數(shù)據(jù)全面支撐、應急場景拓展應用等方面，推進新一代信息技術與應急管理業(yè)務的有效融合。

1.推進風險隱患動態(tài)感知網(wǎng)絡建設

整合安全生產(chǎn)、自然災害、消防安全、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、城市綜合體、城市生命線等行業(yè)領域的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，運用物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術手段，填補城市安全運行風險隱患的監(jiān)測盲點，強化災害事故現(xiàn)場實時感知信息采集，提升全領域、全方位、全時段安全態(tài)勢感知能力，支撐多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、智能預警和科學決策。

2.全面搭建應急管理大數(shù)據(jù)基座

推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和匯聚共享，強化多源數(shù)據(jù)深度治理與融合應用，形成城市運行基礎數(shù)據(jù)、風險監(jiān)測預警數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)基礎信息、公共安全視頻圖像等集合構成的海量、動態(tài)、鮮活的應急管理大數(shù)據(jù)庫，搭建應急管理大數(shù)據(jù)基座，提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務能力，建成先進強大、自主可控、高度智能、反應靈敏的“應急大腦”。

3.強化多源數(shù)據(jù)多場景的智慧應用

圍繞安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全和應急救援業(yè)務實戰(zhàn)需要，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，聚焦服務實戰(zhàn)，深化全業(yè)務、多場景、智慧化的服務應用開發(fā)，全面提升動態(tài)監(jiān)測預警、應急通信保障、智能監(jiān)管執(zhí)法、科學指揮決策、高效資源調(diào)度、精準社會動員能力。加速靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變。

四、重點工程項目

（一）應急管理綜合應用平臺建設工程

綜合應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，建設立體化的感知網(wǎng)絡和應急通信網(wǎng)絡、協(xié)同聯(lián)動的智能應用體系、安全可靠的運行保障體系和完整統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，建成匯集監(jiān)測預警、應急救援、決策支持、監(jiān)督管理、政務管理等業(yè)務應用的綜合性集成平臺。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，以提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管效能、應急指揮救援聯(lián)動協(xié)同、災害事故監(jiān)測預警能力為目標，重點建設城市生命線、大型商業(yè)綜合體、危險化學品全鏈條安全管理、災害事故應急處置、災害風險一張圖等場景化應用，推動更大范圍、更深層次的跨部門、跨層級、跨行業(yè)協(xié)同共享，為實現(xiàn)城市安全態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行為人機協(xié)同全面數(shù)字賦能。

（二）危險化學品重大事故防控支撐基地建設工程

依托上?；ぱ芯吭海訌娀瘜W品危害識別與控制技術支撐，包括建設化學品危險性鑒定評估與處置實驗室、化學品快速鑒別技術實驗室、化學品電子標簽技術實驗室和粉塵爆炸控制實驗室等。通過采用先進的技術、設備和管理模式，建設國內(nèi)領先、國際先進的危險化學品安全實驗與研發(fā)基地，完善危險化學品安全技術支撐體系，提升重大事故防范與控制、應急救援、事故調(diào)查與驗證技術能力與裝備水平。

（三）消防安全監(jiān)管系統(tǒng)建設工程

推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”消防二級平臺、四級應用建設，持續(xù)擴大社會單位消防物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，推進建筑、消防設施、管理行為等數(shù)據(jù)一圖顯示的火災防控數(shù)字化；推進“智慧消防”建設，打造分級分類、數(shù)據(jù)互通的智慧消防信息化系統(tǒng)，建立與共享政務數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息共享機制；推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級消防管理系統(tǒng)建設，整合消防安全治理資源，強化火災風險分析研判、監(jiān)測預警、精準治理，實現(xiàn)消防安全遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等。

（四）城運系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)工程

圍繞“交通運行更有序、路權使用更高效、交通事故更少發(fā)、管理主體更輕松、交通規(guī)劃更科學”的治理目標，依托系統(tǒng)實現(xiàn)對全市指揮交通的應用情況的動態(tài)評估，根據(jù)評估結果相應完善公安道路交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“路網(wǎng)可計算、人車可測量”，有效提升城市交通智能化、精細化管理水平。

（五）上海自然災害綜合風險普查項目

開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等自然災害類型的風險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明城市綜合減災能力；全面調(diào)查掌握風險要素信息，包括主要災害致災調(diào)查與評估，承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估；組織重點隱患排查；開展綜合減災資源調(diào)查;實施多尺度區(qū)域風險評估與制圖；編制災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖；開展空間信息制備和系統(tǒng)軟件的建設部署。

（六）自然災害綜合監(jiān)測預警信息化工程

建立自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成災害監(jiān)測、預警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準投放、信息采集的實時感知。構建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災害預警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災減災救災技術支撐體系，強化自然災害信息共享。通過基層社區(qū)自然災害終端系統(tǒng)、城市社區(qū)災害預警預報點位延伸應用功能，提高快速傳遞災害預警和其他公共事件的傳輸效率；運用新興技術拓展智慧型綜合發(fā)布渠道,為政府決策部署、部門應急聯(lián)動、社會公眾防災避災提供重要支撐。

（七）城市防洪防澇能力提升建設工程

推進重大防洪（潮）工程建設，打造“海綿城市”。開展吳淞江工程（上海段）建設，為流域行洪提供通道；實施海塘達標改造，加強黃浦江河口建閘前期研究，鞏固完善千里江堤，提高防御能力；完善城鄉(xiāng)排水防澇體系，注重骨干河湖水系和排澇泵站建設，著力推進雨水系統(tǒng)新建和達標改造，加強水閘、排水設施的養(yǎng)護管理，持續(xù)開展積水點改造，消除排水系統(tǒng)空白，提高新城、新市鎮(zhèn)易澇地區(qū)排水能力。

（八）森林防火綜合監(jiān)控能力提升項目

布設森林智能化監(jiān)測探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設備，增強森林監(jiān)測預警能力；完善林區(qū)消防蓄水池基礎設施建設，并依據(jù)微型消防站建設標準，配置適合森林火災撲救的設備，增強森林火災撲救能力；加強森林防火道路建設，有效隔斷林區(qū)，阻滯林火蔓延。

（九）交通氣象監(jiān)測站點網(wǎng)絡建設工程

在高速公路、軌道交通、城市快速路及主要道路建設密度合理、要素齊全的交通氣象監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)基于視頻圖像的能見度等氣象要素識別技術，補齊上海交通氣象監(jiān)測能力短板；建設黃浦江、長江入?？诩把笊礁蹍^(qū)的大霧大風災害性天氣監(jiān)測站網(wǎng),針對黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運與港口運營研發(fā)基于影響的預報預警技術，提升水上安全應急保障能力。

（十）上海防震減災綜合能力提升工程

新建或改擴建固定監(jiān)測站，填補上海南部等薄弱區(qū)域的地震測震空白；優(yōu)化上海地震監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)、震情業(yè)務分析系統(tǒng)、監(jiān)測信息服務系統(tǒng)，推進臺站標準化、智能化、信息化的技術升級改造，提升地震信息的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測能力和處理能力。針對上海市地震構造、地震活動性、場地條件、城市建設與發(fā)展規(guī)劃等背景特征，編制上海市新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖與地震災害風險圖，為上海市基礎設施建設與城市建設精細規(guī)劃提供量化抗震設防數(shù)據(jù)，并為地震應急提供實時強震動圖與災害風險評估圖。

（十一）消防綜合救援能效提升建設工程

融合市、區(qū)兩級消防指揮平臺，升級打造智能型指揮調(diào)度系統(tǒng)：建設滅火救援態(tài)勢感知實戰(zhàn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌相關單位、專業(yè)救援力量和公益救援組織，整合人員方位、救援狀態(tài)等關鍵信息；升級消防圖傳系統(tǒng)，豐富遠程輔助指揮決策手段；融合開發(fā)智能決策調(diào)度、預警信息發(fā)布等功能模塊。結合轄區(qū)災害事故特點和實戰(zhàn)需要，強化后勤裝備與基地保障，根據(jù)消防救援站建設標準，配備消防救援站裝備、車輛，構建“適應災種、品種齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系；增加訓練基地建設布點，按需新建兼具多災種救援和訓練、戰(zhàn)勤保障、工程機械、備勤住宿等兩種或兩種以上功能的復合型、集約型消防救援站。

（十二）應急物資綜合保障能力提升項目

統(tǒng)籌區(qū)位、層級、行業(yè)等綜合因素，建立“5＋8＋11＋N”應急物資儲備布局體系：5大“市區(qū)聯(lián)建”綜合庫、8大行業(yè)中心庫、其他11個區(qū)級保障庫和若干個物資保障點。聚焦應急物資統(tǒng)一管理難點，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術提升應急物資保障能力和綜合管理能效，形成統(tǒng)一指揮、分級管理、布局合理、規(guī)模適度、保障有力的儲備布局。

（十三）突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)建設工程

構建精準化、標準化、直通式、智能型的突發(fā)事件預警發(fā)布平臺：建設與預警管理部門實現(xiàn)標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺；建設智能化、可視化的預警產(chǎn)品加工制作平臺；面向薄弱地區(qū)、重點地域建設直通式信息發(fā)布渠道；面向廣大公眾建設基于位置的精準化突發(fā)事件預警發(fā)布渠道；運用新興技術拓展智能型發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門應急聯(lián)動、社會公眾防災避災提供重要支撐。

（十四）海上搜救應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設工程

通過整合搜救成員單元現(xiàn)有通信資源、數(shù)據(jù)資源，建立集接警處置、指揮調(diào)度、輔助決策、應急資源管理、應急后評估、培訓演練、綜合會商等多功能一體化搜救應急聯(lián)動指揮平臺，滿足海上搜救應急處置全過程業(yè)務需求，實現(xiàn)海上搜救統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、資源綜合調(diào)度。

（十五）空中綜合救援網(wǎng)絡體系建設工程

充分整合利用現(xiàn)有的航空資源，合理規(guī)劃布局停機坪，采用政府購買服務等方式增強救援直升機服務能力，補充用于滅火、搜救、傷員轉(zhuǎn)運等救援任務的救援設備配備，為直升機配備醫(yī)用擔架、除顫監(jiān)護儀、人工呼吸機、輸液泵、吸痰機等醫(yī)療救援設備，配合上海航空醫(yī)療救援中心，構建網(wǎng)格化的立體航空醫(yī)療救助體系，提高航空救援的社會普及度。

（十六）危險化學品安全生產(chǎn)應急救援上海基地建設工程

以上海石化應急救援中心及應急救援隊伍為建設主體，建設危險化學品安全生產(chǎn)應急救援上海基地建設工程。加強應急裝備物資儲備、應急預案演練、應急救援培訓、應急隊伍訓練。建設一支能夠滿足上海危險化學品領域未來發(fā)展需要、有力承擔危險化學品事故應急救援的中堅力量，救援能力覆蓋杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，輻射上海及周邊蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州等城市。

（十七）長三角國際應急減災和救援博覽會項目

上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同舉辦長三角國際應急減災和救援博覽會，促進長三角地區(qū)應急管理事業(yè)協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)外交流合作，提升救援和防災減災能力，營造全社會關心應急、支持應急、參與應急的濃厚氛圍。采取線下實體展覽和云上展覽相結合的展示方式，放大長三角國際應急減災和救援博覽會溢出效應，推動應急管理模式創(chuàng)新，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會應急知識普及。

（十八）應急管理人才培養(yǎng)和學科建設項目

推動應急管理人才培養(yǎng)和學科建設，建設應急管理學院和國家級應急管理重點實驗室，開展應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。推動創(chuàng)辦應急安全科技教育體驗基地、應急安全科教創(chuàng)新實驗區(qū)和產(chǎn)學研一體化平臺，共建應急技術研發(fā)（決策）咨詢平臺，加強產(chǎn)教融合與產(chǎn)學研深度合作，初步形成應急管理學科及產(chǎn)業(yè)應用架構。著眼服務國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善對外人才培養(yǎng)和學科建設合作交流機制。

（十九）防護物資檢驗檢測中心建設工程

加強應急防護物資檢驗檢測能力。建設完善防護裝備呼吸檢測平臺，提高口罩等呼吸類防疫物資的檢測能力和檢測效率；建設防護服檢測平臺，為應急救援人員防護、危險化學品安全避險、特殊工種保護等領域提供技術支撐；建設國內(nèi)領先的護聽器檢測平臺，提升護聽器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力；建設防護裝備演示、體驗、培訓一體化基地，提升全民安全意識和應急防范技能。

五、保障措施

（一）加強組織領導，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

應急管理規(guī)劃實施是涉及面廣、系統(tǒng)性強、協(xié)調(diào)性高的一項系統(tǒng)性工程，要堅持黨對應急管理工作的全面領導，增強風險防控的思想敏銳性、工作前瞻性。市、區(qū)政府和各有關部門、單位要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，細化橫向縱向事權和職責劃分，切實履行屬地責任，加強行業(yè)部門規(guī)劃與應急管理規(guī)劃實施的銜接，完善相應配套的政策措施，為應急管理規(guī)劃實施提供支撐和保障。

（二）加強綜合管理，完善投入機制

完善“政府投入、分級分工負責”的應急管理規(guī)劃實施經(jīng)費保障機制，建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系建設的投入機制。深化細化安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、應急救援等方面專項規(guī)劃，做好應急管理規(guī)劃落地落實支撐工作。強化宣傳引導，營造規(guī)劃實施的良好氛圍，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全市應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督考核，健全問責機制

各級政府和各有關部門、單位要堅持將應急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，建立督導、考核以及履職盡責、監(jiān)督問責機制。要把應急管理工作納入領導班子績效考核和領導干部考核，圍繞重點工作任務統(tǒng)籌研究考核指標，建立科學的考核評價機制。要結合年度工作安排，分解落實規(guī)劃目標與任務，優(yōu)化整合各類資源，研究制定規(guī)劃實施工作方案，加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，確保各項任務落地。