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中商情報網訊：目前，《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式印發(fā)。規(guī)劃綱要明確了“十四五”發(fā)展目標：到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

第一章　奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設社會主義現代化新征程

黨的十九屆五中全會，全面擘畫未來五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展新藍圖，習近平總書記兩次來陜考察重要講話，提出了追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，這是做好新時代西安各項工作的根本遵循和行動指南，必須貫穿于“十四五”和未來更長時期發(fā)展全過程。

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊盯建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，以“十項重點工作”率先突破推動整體工作全面提升，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利實現，全面建成小康社會目標如期完成。

綜合實力明顯增強。經濟運行總體平穩(wěn)，結構持續(xù)優(yōu)化，2020年全市生產總值突破1萬億元，達到10020.39億元，財政總收入達到1541.49億元，人均生產總值達到1.35萬美元。年產值超百億元的工業(yè)企業(yè)達到10家，國家中心城市建設邁出堅實步伐。

創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐加快。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家“雙創(chuàng)”基地建設取得明顯成效，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、首個國家級硬科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。擁有國家級科技企業(yè)孵化器24家，國家高新技術企業(yè)數超過5000家。

改革開放不斷深化。全面深化改革取得重大進展，獲評中國營商環(huán)境標桿城市。自貿區(qū)建設取得積極成效，獲批國家級臨空經濟示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和第五航權，成為西北地區(qū)首個144小時過境免簽城市，締結國際友好交流城市39個。中歐班列“長安號”累計開行7295列，國際客運航線總數達78條。世界500強企業(yè)落戶達到242家，外資金融機構達111家。

文化軟實力不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務水平不斷提升。文物保護水平不斷提高，漢長安城未央宮遺址入選國家考古遺址公園名錄，博物館總數達到157座。大唐不夜城入選首批“全國示范步行街”、臨潼區(qū)入選首批國家全域旅游示范區(qū)，大明宮旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，“千年古都·常來長安”文旅品牌影響力持續(xù)擴大。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。秦嶺北麓西安境內違建別墅問題得到徹底整治，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。污水處理率達到96.86%，主要河流消滅劣Ⅴ類水，新增生態(tài)水面1.27萬畝。全市森林覆蓋率達到48.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.57%，獲評“國家森林城市”。

城市形象品質不斷提升。迎“十四運”準備工作進展順利，“一場兩館”等8所場館全部竣工，“三中心”建成運營，全運村主體竣工，17條迎賓線路整體環(huán)境明顯提升?！叭囊煌ㄒ宦涞亍?、中心城區(qū)交通優(yōu)化提升成效明顯，護城河景區(qū)完成改造提升，灞河區(qū)域環(huán)境整治效果顯現。建成運營7條地鐵線路和1條機場城際線路，運營里程突破245公里。城市綠地面積達到2.55萬公頃，累計建成綠道850公里。

社會建設成效明顯。就業(yè)規(guī)模質量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達到4.3萬元和1.6萬元。教育強市建設取得重大進展，新建、改擴建學校522所，新增學位36萬個。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心建設扎實推進，13所三級公立醫(yī)院加快建設。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計實現68482戶242419人脫貧，291個貧困村全部出列，周至縣順利摘帽，貧困人口實現“清零”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，多層次社會保障制度實現全覆蓋，法治西安、平安西安建設水平不斷提高，連續(xù)9年榮獲“中國最具幸福感城市”。

注：【】為五年累計數。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國已轉向高質量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好、繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？偟目?，“十四五”時期，我市加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多，是加快建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的關鍵五年。西安面臨構建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、建設國家中心城市等重大國家戰(zhàn)略機遇；承擔著全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等20多項國家級創(chuàng)新改革試點任務，以及承辦“十四運”的歷史機遇。特別是2020年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，以“十項重點工作”率先突破推動經濟社會高質量發(fā)展，全市生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等三項指標增速位居15個副省級城市和9個國家中心城市前列，經濟社會發(fā)展呈現良好勢頭，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

與此同時，西安發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經濟總量較小，產業(yè)結構不優(yōu)、競爭力不強，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務繁重，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，城市規(guī)劃建設管理水平不高，民生保障和社會建設存在短板，居民收入水平總體偏低，社會治理還有弱項。站在新的歷史起點上，我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，妥善應對風險和挑戰(zhàn)，在國家大戰(zhàn)略、大目標、大格局中找準定位和謀劃發(fā)展，只爭朝夕、真抓實干，勇立潮頭、爭當時代弄潮兒，于危機中育先機，于變局中開新局，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。

第三節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，同時注重需求側改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構建創(chuàng)新引領的現代產業(yè)體系，推進城市治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，加快國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設步伐，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。

第四節(jié)　基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，不斷增進人民福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推進改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌各區(qū)域各領域各方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持國家中心城市定位。緊緊圍繞“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系發(fā)展目標，按照世界眼光、國際標準、西安特色的要求，大力提升國家中心城市發(fā)展能級，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。

——堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，大力發(fā)揚“創(chuàng)新、一流、務實、高效、擔當”的工作作風，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅持“勤快嚴實精細”，推動各項工作落到實處、見到實效。

第五節(jié)　發(fā)展目標

到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

——推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。“6+5+6+1”現代產業(yè)體系基本形成，先進制造業(yè)強市建設取得突破性進展，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值年均增長15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，國家級高新技術企業(yè)突破1萬家，經濟總量達到1.4萬億元以上。

——打造內陸改革開放高地。西安國際門戶樞紐城市和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等建設成效顯著，建成中歐班列（西安）集結中心、內陸地區(qū)效率高成本低服務優(yōu)的國際貿易通道。

——推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明建設達到新高度。

——民生保障和社會建設取得顯著成效。就業(yè)更加充分更有質量，居民收入增長與經濟增長保持同步，多層次社會保障體系更加完善，教育強市建設取得重大成效，健康西安建設達到更高水平，交通環(huán)境整體優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務均等化水平明顯提高，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市品質大幅提升。

——文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提高，建設中華文明根脈城市取得重要進展，文化遺產保護取得新成效，公共文化產品和服務供給更加豐富，絲路文化高地建設取得新突破，國際人文交流不斷深化，文化和旅游實現更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實力顯著增強，文化旅游產業(yè)增加值占GDP比重達到16%。

——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成，市域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

注：①【】為五年累計數；② 標注＃的為2019年數據；③ *以中央和省級下達指標為準。

二○三五年遠景目標：綜合實力大幅提升，人均生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系，治理體系和治理能力基本實現現代化。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。法治西安、法治政府、法治社會基本建成，平安西安建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度，科技強市、文化強市、教育強市和健康西安建設取得重大成果。綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗西安目標基本實現。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。全面建成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。

第二章　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設絲路科創(chuàng)中心

堅持以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展密切對接，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有機融合，加快新舊動能轉換。

第一節(jié)　推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施支柱產業(yè)創(chuàng)新鏈建設工程，著力攻克第三代半導體、新能源汽車、智能電力裝備、民用航空發(fā)動機、新材料制備加工、太陽能光伏技術、高端醫(yī)療器械等關鍵核心技術，引領電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產業(yè)做實做強做優(yōu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實施重大科技成果轉化工程，培育發(fā)展無人機、工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、北斗導航等高新技術產業(yè)集群。以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，加快新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯網+”“創(chuàng)新設計+”等硬科技產業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二節(jié)　推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，大力培育硬科技企業(yè)，促進各類資源和要素向企業(yè)聚集，構建“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”全生命周期培育鏈條。健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”孵化服務體系，壯大國家高新技術企業(yè)群體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)內設研發(fā)機構全覆蓋。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，帶動產業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關，提升產業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。貫徹實施陜西省全鏈條產業(yè)技術創(chuàng)新（1155）工程，推動科技資源開放共享。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)上市快速發(fā)展。

第三節(jié)　打造高能級創(chuàng)新策源地

建立高效的“城校（所）企”協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞現代產業(yè)體系需求，靶向遴選高校院所優(yōu)質創(chuàng)新成果，賦能產業(yè)升級。以電子谷、智慧谷、西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學創(chuàng)新產業(yè)帶、涇河新城院士谷等為核心，打造環(huán)大學科技創(chuàng)新經濟帶、大學科技園。創(chuàng)建綜合性國家科學中心，推進重大科技基礎設施開放共享、服務區(qū)域經濟發(fā)展，爭取更多國家戰(zhàn)略科技力量布局西安，積極參與秦嶺國家實驗室創(chuàng)建，建成國家超算（西安）中心。推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設，提升知識產權運用和保護水平。開展國際科技交流合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)聯動效應，建設國家技術轉移西北中心，積極吸引國內外知名企業(yè)在西安設立區(qū)域性研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院，增強西安在共建“一帶一路”中的創(chuàng)新引領作用。

第四節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

聚焦現代產業(yè)體系、外向型經濟等重點發(fā)展方向，突出“高精尖缺”導向，實施西安“英才計劃”，建設人才管理改革試驗區(qū)，打造一批“國家引才引智示范基地”。加強青年人才培育儲備，實施多領域人才培養(yǎng)專項，建設聯合培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型、技能型、應用型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)更多“大國工匠”。實施“市長特別獎”，激勵企業(yè)家、管理（科研、項目）團隊和個人聚力先進制造業(yè)強市建設和文化旅游經濟發(fā)展。推動高校院所深化科技成果權屬改革，完善科研人員科技成果歸屬和利益分享機制。構建人才服務體系，加強人才安居、醫(yī)療、教育保障，高標準建設西安人才綜合服務港，全面提升人才公共服務能級。

第三章　構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐

堅持以推動產業(yè)轉型升級為重點，把實體經濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加快推動支柱產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；⑸a性服務業(yè)現代化、文化旅游業(yè)特色化，構建產業(yè)集聚、結構合理、優(yōu)勢突出、競爭力強的“6+5+6+1”現代產業(yè)體系。

第一節(jié)　做強支柱產業(yè)

依靠創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展，增強電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產業(yè)核心競爭力。積極培育引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關鍵項目，實施產業(yè)基礎再造工程和產業(yè)鏈提升工程，大力補鏈、延鏈、強鏈，構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。以集成電路、智能終端和新型電子元器件等為重點，打造電子信息制造產業(yè)集群。以新能源汽車、節(jié)能汽車和關鍵零部件等為重點，打造汽車產業(yè)集群。以飛機制造、航空發(fā)動機和航天運載動力等為重點，打造航空航天產業(yè)集群。以超特高壓輸配電設備、工程機械和軌道交通裝備等為重點，打造高端裝備產業(yè)集群。以超導材料、鋁鎂新材料和太陽能光伏等為重點，打造新材料新能源產業(yè)集群。以現代食品、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等為重點，打造食品和生物醫(yī)藥產業(yè)集群。持續(xù)開展質量提升和“標準化+”專項行動，打響“西安制造”品牌。到2025年，力爭規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值超過1萬億元，形成6個千億級產業(yè)集群，新增規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)1000戶以上。

第二節(jié)　做大新興產業(yè)

加快新技術產業(yè)化、規(guī)?；嘤龎汛笕斯ぶ悄?、增材制造（3D打?。?、機器人、大數據、衛(wèi)星應用等5大新興產業(yè)。以建設國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等與各產業(yè)深度融合，圍繞優(yōu)勢領域重點發(fā)展智能機器人、關鍵器件、核心芯片、無人機、衛(wèi)星通訊導航遙感市場化應用，搭建實施典型應用示范場景，鼓勵支持新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應用，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產業(yè)增長引擎，打造“西安創(chuàng)造”品牌。緊盯產業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)展量子信息、類腦智能、生命健康等一批未來產業(yè)，搶占經濟發(fā)展“新賽道”。到2025年，新興產業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元。

第三節(jié)　做優(yōu)生產性服務業(yè)

圍繞制造業(yè)產業(yè)布局，聚焦產業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務模式創(chuàng)新，加快先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。推動現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展6大生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與供給，加快培育引進一批核心競爭力強、輻射帶動力大的服務型企業(yè)，促進現代服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展，形成優(yōu)質專業(yè)、集約高效、競爭有力的現代產業(yè)服務體系，打造一批具有標志性的生產性服務業(yè)聚集區(qū)，提升支撐服務實體經濟發(fā)展的能力水平。到2025年，生產性服務業(yè)總收入超過5000億元。

第四節(jié)　推動文化旅游產業(yè)深度融合

堅持以文旅產業(yè)轉型升級賦能高質量發(fā)展，形成文旅供給需求良性循環(huán)。推進國家文化和科技融合示范基地建設，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型業(yè)態(tài)，做大做強創(chuàng)意設計、數字出版、傳媒影視、電子競技等重點產業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進國家級文化產業(yè)示范園區(qū)建設，堅持項目帶動，加快發(fā)展小雁塔歷史文化片區(qū)、三學街歷史文化片區(qū)、易俗社文化旅游片區(qū)、興慶宮改造提升項目，塑造新場景、打造新地標。推進國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設，堅持“文旅+”“+文旅”雙向發(fā)力，推動文化旅游與科技、商務、體育、農業(yè)等多元融合，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。創(chuàng)新旅游演藝產品供給，推出更多高水平高質量的演藝市場品牌，打造“演藝之都”。推進國家文化和旅游消費試點城市建設，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，構建城市主客共享文旅消費新空間，提升旅游消費承載力。推進國家全域旅游示范城市建設，豐富現代旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等供給體系，全面發(fā)展文化游、山水游、紅色游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產品，建設一批高品質的酒店和民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質，建設傳承中華文化的世界級旅游目的地。

第五節(jié)　加快產業(yè)數字化轉型升級

實施數字賦能計劃，加快制造業(yè)、服務業(yè)數字化轉型，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟特別是制造業(yè)深度融合。圍繞先進制造業(yè)重點領域，支持企業(yè)開展智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，推動數字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應用，鼓勵龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域數字化工業(yè)互聯網平臺，引導中小企業(yè)“上云上平臺”。加快企業(yè)技術改造和設備更新，推動建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力推動數字經濟與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現代服務業(yè)深度融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，加速服務業(yè)數字化發(fā)展。強化數字基礎設施和智能化技術創(chuàng)新應用，積極培育數字經濟示范區(qū)、示范園、示范平臺，加快西安數字經濟產業(yè)園、西咸新區(qū)國家級大數據和云計算產業(yè)基地建設。到2025年，數字經濟成為西安經濟社會發(fā)展的強勁引擎，全市數字經濟規(guī)模達7000億元，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%以上。

第四章　優(yōu)化國土空間布局，提升國家中心城市輻射帶動能力

抓住用好新時代推進西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化城市功能布局，提升城市發(fā)展能級，加快構建支撐國家中心城市和國際化大都市建設的空間發(fā)展格局，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。

第一節(jié)　構建國土空間開發(fā)保護新格局

加快編制國土空間規(guī)劃，建立健全“三級三類”西安國土空間規(guī)劃體系，構建國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

強化國土空間用途管制，建立健全“3+1”四線管控體系，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護控制線，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，預留戰(zhàn)略留白空間和彈性發(fā)展區(qū)，形成國土開發(fā)保護空間基底。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移，突出歷史文化遺產與城市空間有機融合，形成城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局。

實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

南控：以更大力度推進秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和修復，堅決守護好秦嶺生態(tài)安全屏障。優(yōu)化城南區(qū)域功能布局，強化綠色發(fā)展導向，加強建設引導管控，大力發(fā)展高端綠色產業(yè)，促進山水城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

北跨：加快實施跨渭河發(fā)展，加大渭河生態(tài)環(huán)境保護力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設品質，完善兩岸交通路網，補齊城市功能和公共服務短板，重點發(fā)展航空、汽車、軌道交通等產業(yè)，建設渭北先進制造業(yè)集聚區(qū)。

西融：加快推進西安主城區(qū)和西咸新區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)推動市政道路、軌道交通、公交線路、電力設施等基礎設施向西咸新區(qū)延伸，協(xié)同推進產業(yè)生態(tài)圈建設，培育高新區(qū)、西咸新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。

東拓：加快拓展東部區(qū)域功能，提升陸港、使領館區(qū)、“三中心”、歐亞經濟論壇永久會址、臨潼全域旅游示范區(qū)等城市服務功能和國際交往功能，進一步集聚國際資源要素，彰顯現代、開放、時尚新形象。建設中歐班列西安集結中心，發(fā)展現代物流、現代金融、文化創(chuàng)意、會議會展等現代服務業(yè)，打造開放發(fā)展重要承載區(qū)。

中優(yōu)：優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，嚴控建設規(guī)模和開發(fā)強度，有序疏解人口，推進產業(yè)轉型，促進城市有機更新和品質提升，植入多元功能，激發(fā)老城活力，傳承文化脈絡，彰顯千年古都歷史文化特色。

第二節(jié)　推進西安—咸陽一體化發(fā)展

深入推進西安—咸陽一體化發(fā)展，加強與咸陽市發(fā)展統(tǒng)籌，完善制度安排，建立健全區(qū)域合作互助、發(fā)展利益共享、區(qū)際利益補償等機制。加強空間規(guī)劃無縫對接，加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協(xié)同方面取得更大突破。以西安—咸陽一體化為核心，推進基礎設施、產業(yè)布局、公共服務向周邊城市延伸，打造現代化都市圈。健全與關中平原城市群城市常態(tài)化信息溝通、項目推進合作、政策協(xié)調等機制，統(tǒng)籌推進城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎設施互聯互通，加快產業(yè)對接協(xié)作，推動生態(tài)環(huán)境共治聯保，強化公共服務共享，帶動關中平原城市群一體化發(fā)展。

第三節(jié)　增強國家中心城市綜合承載力

建設國際性綜合交通樞紐。打造通達國際、輻射大西北、服務關中平原城市群的對外門戶和綜合交通樞紐。建設國際一流航空樞紐，完成西安咸陽國際機場三期擴建工程，開拓全球主要城市直航航線，增加全貨運航線，織密國際航線網和國內干線網，打造全球航空網絡體系的重要節(jié)點。加快推進西延、西十、西康等高速鐵路建設，完善“米”字型高鐵網。完成西安火車站、西安北站擴能改造，加快推進新西安南站、西安東站規(guī)劃建設，形成以西安站、西安北站、新西安南站、西安東站為主要客站，阿房宮站為輔助客站的“四主一輔”客運站樞紐布局。加快完成軌道交通三期建設，編制第四期建設規(guī)劃，擴大軌道交通覆蓋范圍。推動西安都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展，聯通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達需求，建設“軌道上的西安都市圈”。優(yōu)化道路交通體系，加快建設外環(huán)高速及連接鄠邑、周至、眉縣、乾縣等地的高速公路，實施京昆等高速公路擴能改造，建設西銅、西閻等快速路，完成西安國道城市過境一級化改造，形成一體互聯、高效通達的國省公路骨架網，全面加強次支路網規(guī)劃建設，持續(xù)提升道路交通網絡通達性。

實施城市更新行動。建立“市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主”的城市更新工作體制機制，先行推進團結村片區(qū)、上莊片區(qū)、灞橋繞城高速周邊片區(qū)、沙滹沱片區(qū)、紡織城老街區(qū)等城市更新片區(qū)試點。加快推進“三改一通一落地”，有序推進三學街、小雁塔、興慶宮、易俗社等城市重點片區(qū)整體改造，全面推進幸福林帶建設。

加快主城區(qū)“退二進三”，加強市域工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用，為新興產業(yè)發(fā)展提供空間載體。優(yōu)化提升城市公共空間品質，加強對山邊、水邊、路邊環(huán)境整治，規(guī)劃建設一批城市公園、濱河綠道、城市客廳，為市民提供良好的公共空間和休閑場所。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃管控，做好單體建筑設計，強化對建筑體量、高度、立面、色彩等要素的引導控制，實現城市設計和規(guī)劃管控全生命周期管理。強化古城整體保護，打造歷史文脈與現代風貌交相輝映的古都新風貌。

完善城市綜合功能。加快給水、燃氣、電力、供熱等能源項目提升改造，推進西安東750KV變電站及其配套工程、引漢濟渭工程、天然氣高壓外環(huán)工程以及渭南、銅川等熱電廠長距離供熱工程建設，提高城市基礎設施承載力。建設海綿城市、韌性城市，有序推進綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性基礎設施建設，強化應急管理、防災避難、衛(wèi)生防疫等城市安全基礎設施建設，提高極端情況下市政、交通基礎設施和各類防災減災設施的設計標準和響應能力。建設新型智慧城市，推進“實景三維西安”，打造數字城市底座，深化城市運行管理“一網統(tǒng)管”，完善應急指揮平臺，建設智慧城市運行管理中心，推動智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧商圈等建設，建成全民共享的智慧民生服務體系，推進公共服務便捷化。

第四節(jié)　以辦好“十四運”為契機全面提升城市形象品質

緊緊圍繞“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”目標，堅持世界眼光、國際標準、西安特色，全力做好場館運行、賽事保障、交通組織、安全穩(wěn)定等重點工作，成功舉辦第十四屆全運會和全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會，做到只留經典、不留遺憾。高質量推進體育場館及周邊配套基礎設施、橋梁隧道、全運村、馬拉松賽道等重點項目建設，大力開展城市環(huán)境整治提升，加快推進奧體中心片區(qū)和17條迎賓線路周邊環(huán)境治理。深入推進中心城區(qū)交通優(yōu)化提升，重點做好擁堵點段治理、路網系統(tǒng)改善、公共交通優(yōu)化、智慧交通建設，保障交通順暢。持續(xù)釋放“后全運”效應，推動后續(xù)場館綜合開發(fā)利用，加快競技體育和體育產業(yè)發(fā)展，大力開展全民健身運動，積極申辦具有國際影響力的品牌賽事和活動，承辦好2023年“亞洲杯”足球賽西安賽區(qū)比賽，打造世界賽事名城。加強城市品牌宣傳推廣，全面提升城市形象品質。

第五章　突出擴大內需，打造國內大循環(huán)戰(zhàn)略支點

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側管理，全力推進重大項目建設，持續(xù)擴大有效投資，積極促進消費擴容提質，深度融入國內大循環(huán)，增強服務輻射西北地區(qū)和關中平原城市群能力，為推動形成強大國內市場提供重要支撐。

第一節(jié)　精準擴大有效投資

牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。全力推進重大項目建設，圍繞“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進制造等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大標志性工程項目。加快補齊公共衛(wèi)生、應急物資儲備、防災減災、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設施、社會民生等基礎性領域發(fā)展短板，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。積極發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。優(yōu)化投資區(qū)域布局，加大區(qū)縣、開發(fā)區(qū)產業(yè)布局統(tǒng)籌力度，推動協(xié)調發(fā)展。加大“雙招雙引”力度，重點實施產業(yè)精準招商，開展強鏈、育鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、延鏈招商，引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目及上下游配套企業(yè)。

第二節(jié)　加快新型基礎設施建設

開展信息網絡提速、數據算力提效、創(chuàng)新能力提升、智慧服務提質、新興產業(yè)賦能“五大行動”，實施5G網絡建設、工業(yè)互聯網建設、衛(wèi)星網絡配套、數據中心建設、人工智能應用、科研平臺建設、科技成果轉化、智慧城市建設、新型能源供給、產業(yè)鏈培育發(fā)展“十大工程”，打造智能化、數字化、網絡化的新型基礎設施體系。深入推進高速光纖寬帶網絡建設，加快5G基站布局，率先實現重點公共場所5G信號全覆蓋。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯網企業(yè)、電信運營商、科研院所等各類主體協(xié)同合作，建設資源富集、多方參與、合作共贏的數字平臺。建立物聯網連接管理平臺、設備管理平臺、業(yè)務分析平臺，形成基于底層“萬物互聯”的框架體系。建設新型智慧大數據中心，建立集生產數據、運營數據、營銷數據、行業(yè)數據、服務數據等功能于一體的產業(yè)大數據平臺。圍繞衛(wèi)星網絡管理和應用，建設民用衛(wèi)星測控體系和測控中心，形成一批示范應用項目。加快推進城市充電基礎設施建設。

第三節(jié)　建設國際消費中心城市

優(yōu)化城市商業(yè)布局，打造以“鐘樓—大南門”國際消費中心和“大唐不夜城—小寨商圈”雙引領，浐灞國際會展商圈、臨潼國際旅游度假商圈等區(qū)域商圈為支撐，曲江中央文化商務區(qū)（CCBD）、高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）等國際高端商業(yè)服務配套為延伸，大唐西市等特色商業(yè)街區(qū)為輻射網絡的國際消費中心城市時尚矩陣。創(chuàng)新無接觸消費模式，促進線上線下融合消費雙向提速，推動互聯網醫(yī)療、在線文娛、在線教育、可穿戴設備、智能家居、個性化定制等新型消費擴容提質。加大國際美食之都建設力度，做精做強西安名小吃，保護與傳承老字號，引進集聚國內外知名餐飲品牌，打造“舌尖上的西安”。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展體驗型購物中心、主題概念店等新興業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街區(qū)品質，擴大北院門、三學街、小雁塔歷史文化片區(qū)等國際知名度。豐富“夜游、夜購、夜演、夜娛、夜餐、夜展”等夜間消費業(yè)態(tài)，打造一批夜間經濟示范街區(qū)，建設國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。拓展信息消費、綠色消費和農村消費等領域，推動汽車等消費品從購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展，積極發(fā)展健康、教育、體育、養(yǎng)老、家政、育幼等服務消費，推進國家體育消費試點城市建設。積極發(fā)展首店經濟，探索發(fā)展免稅經濟，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務，促進國際消費便利化。加快建設國際公共服務設施，完善國際化消費規(guī)則體系，加強消費市場監(jiān)管，建立健全消費維權體系和消費爭端解決機制，營造更加舒心、放心的消費環(huán)境。

第四節(jié)　主動融入國內大循環(huán)

統(tǒng)籌生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快建設高標準市場體系。完善資源要素交易規(guī)則和服務體系，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效靈活。加強土地節(jié)約集約利用，提高畝均效益水平。加快推進現代供應鏈創(chuàng)新應用，積極開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市建設，增強產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。加快完善現代商貿流通體系，加強農村流通基礎設施建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿發(fā)展，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，推進骨干流通企業(yè)數字化、智能化改造和跨界融合，推動物流業(yè)數字化轉型升級。開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，推動國資布局優(yōu)化與結構調整，強化國資國企城市基礎服務功能和現代產業(yè)引領功能，深化以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制改革，增強國資國企市場競爭力。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

第六章　加快補齊對外開放短板，打造內陸改革開放高地

堅持全面深化改革、擴大高水平開放，深度融入共建“一帶一路”大格局，做優(yōu)開放通道、做好開放平臺、做大開放載體，建設更高水平開放型經濟體系，建設對外交往中心，打造鏈接國內國際雙循環(huán)的國際門戶樞紐城市。

第一節(jié)　打造效率高、成本低、服務優(yōu)的國際一流營商環(huán)境

深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境西安品牌，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。大力提升行政效能，深化簡政放權、放管結合，完善權力清單、責任清單和負面清單。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化開展。實施涉企經營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。實現政務服務“一網通辦”，加強政務服務數據資源歸集共享，建成一體化在線政務服務平臺，加快西安政務服務手機客戶端、自助終端建設，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化相對集中行政許可權改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務，全面推行無差別全科受理，實現更多事項“跨區(qū)通辦”“同城通辦”。深化工程建設項目審批制度改革，建立完善重大項目建設全生命周期服務體系，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面提升市場主體便利度和滿意度。落實減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，加強中介服務監(jiān)管，持續(xù)降低制度性成本。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，壯大民營經濟主體數量和規(guī)模，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系。

第二節(jié)　打造一流對外開放平臺

深化自由貿易試驗區(qū)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，對標高標準國際經貿規(guī)則，持續(xù)深化國際貿易“單一窗口”推廣應用，積極推動通關一體化建設，構建投資、貿易、金融、人員、數據、運輸等要素跨境自由流動制度政策體系。實施西安港擴能優(yōu)化行動，大力推動“兩港”聯動發(fā)展，推進港貿、港產、港城融合，進一步提升區(qū)域帶動和輻射作用。推進西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設。加快歐亞經濟綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園、臨空經濟國際合作園、中歐合作產業(yè)園等國際合作產業(yè)園區(qū)建設。積極申辦承辦高級別國家外交外事活動，提升西安領事館區(qū)涉外服務能力。

第三節(jié)　建設一流對外開放載體

積極對接國家開放戰(zhàn)略，主動參與新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，注重與西部陸海新通道等協(xié)同協(xié)作，推動形成面向中亞西亞南亞、支撐雙循環(huán)發(fā)展、服務東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局的亞歐陸海貿易大通道，打造成為“一帶一路”沿線國家進出口貿易的“黃金通道”。推動多式聯運發(fā)展，用好“第五航權”，推動鐵路、公路與港口、園區(qū)無縫連接，構建陸?？找惑w、集疏高效的現代綜合交通運輸網絡。推進綜合保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展，完善口岸功能。依托西安咸陽國際機場口岸，擴大144小時過境免簽政策覆蓋范圍。推進物流網絡優(yōu)化升級，加快建設西安國家物流樞紐承載城市。

第四節(jié)　建設更高水平開放型經濟體系

加快推進國家臨空經濟示范區(qū)建設，積極吸引臨空經濟產業(yè)要素資源集聚，促進臨空經濟規(guī)模化、高端化發(fā)展。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，推進國際港務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力發(fā)展離岸貿易、保稅研發(fā)、數字貿易等國際貿易業(yè)態(tài)，深化西安、西咸新區(qū)服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。高水平建設西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展絲路電商。支持開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)加強國際合作，開展人才交流、技術交流和跨境協(xié)作，在境外建立經貿合作區(qū)、產業(yè)合作園區(qū)等海外平臺。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單準入制度，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域開放，加強外商投資促進和保護，保障內外資企業(yè)公平競爭。

第五節(jié)　建設中歐班列西安集結中心

開展中歐班列西安集結中心示范工程建設，在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務等方面先行先試，積極推進“班列+口岸”“班列+金融”“班列+園區(qū)”，大力促進中轉集結，加快提升金融結算功能，促進跨境貿易和投融資便利化，推動班列運輸與國際貿易結算一體化發(fā)展，打造面向“一帶一路”國家的物流中心、貿易中心、金融中心。全力拓展班列運輸網絡和覆蓋范圍，向西常態(tài)化開行中歐班列“長安號”，加快“數字化中歐班列”建設，加強汽車、電子產品、硅片等高附加值貨物進出口，推動中歐班列“長安號”高質量發(fā)展。密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣、成渝等城市群的綜合交通連接，強化與日本、韓國及東南亞國家的貿易聯系，加強與中蒙俄經濟走廊的銜接互動，加強與中亞、南亞和西亞貿易往來，擴大中歐班列西安集結中心輻射半徑。

第七章　扎實加強文化建設，打造絲路文化高地

堅決承擔起保護西安文物資源的重大政治責任，扎實做好文物保護和文化遺產保護傳承，加強公共文化產品和服務供給，大力發(fā)展西安特色、西安風格、西安氣魄的城市文化，努力在傳承中華文明根脈、堅定文化自信方面展示西安擔當，發(fā)揮西安作用，貢獻西安力量。

第一節(jié)　全面提高社會文明程度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，繁榮發(fā)展哲學社會科學，大力弘揚延安精神，積極傳承“西遷精神”，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力構建以社會主義先進文化為引領，以文明城市建設為支撐的市民群眾共建共享的精神家園。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)推進公民道德建設，充分發(fā)揮榜樣示范引領作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設工作，堅持用文明風尚塑造人，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位主題活動，全面提升文明城市的品質和內涵。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。堅持正確輿論導向，加快推進媒體深度融合發(fā)展，健全網絡綜合治理體系，加強網絡文明建設。

第二節(jié)　加大文物保護力度

堅持文物保護優(yōu)先，依法依規(guī)守住文物保護的底線和紅線，守護好中華文明精神標識和文化遺存。實施中華文明探源工程，加強史前遺址、周秦漢唐都城遺址、帝陵考古調查和科學研究，實證西安在中華文明發(fā)展脈絡中的重要地位與作用。加強中華文明精神標識保護，加強秦始皇陵和兵馬俑、漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等世界文化遺產保護，完善監(jiān)測預警平臺建設，建立西安世界文化遺產數字化檔案庫，形成完備的世界文化遺產保護、管理、監(jiān)測體系。加強考古發(fā)掘，實施好秦漢櫟陽城遺址、太平遺址等重要考古發(fā)掘項目，豐富歷史內涵。實施重要文物保護工程，加強瀕危文物的搶救保護與修繕，嚴格控制文物保護單位周邊環(huán)境風貌，加強環(huán)境整治。健全文物安全長效機制，實施文物平安工程，嚴厲打擊文物違法犯罪，促進文物市場健康有序發(fā)展。加強非物質文化遺產保護。

第三節(jié)　加強公共文化產品和服務供給

加強公共文化基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)四級公共文化服務網絡，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化。以“長安書院”“長安云”“長安樂”建設為引領，推動“城市書房”、智慧圖書館、社區(qū)書屋等建設，建設西安音樂廳、陜西大劇院等一批藝術殿堂，加強城市主題音樂、流行音樂創(chuàng)作與傳播，豐富城市公共文化服務供給。加強精品文藝創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。強化文藝隊伍建設，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加快公共文化數字化建設，打造西安公共文化“云”服務平臺。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進工人文化宮、婦女兒童活動中心建設，廣泛開展文化進基層活動和群眾性文化活動。

第四節(jié)　彰顯世界歷史文化名城魅力

加強城市文化地標建設，推進周文化博物館、秦文化博物院、漢長安城博物館、隋唐長安城博物院等周秦漢唐主題博物館和“西安記憶”博物館等專題博物館建設，加快碑林博物館改擴建、陜西歷史博物館分館建設、秦始皇帝陵博物院改造提升進度，打造根脈文化、歷史文化、絲路文化、紅色文化博物館群，建設“博物館之城”。積極參與國家文化公園建設，推動漢長安城大遺址保護項目、紅軍長征過境西安重要遺址納入國家文化公園建設體系。全力推進遺址公園建設，持續(xù)提升秦始皇陵、漢陽陵、漢長安城未央宮、唐長安城大明宮等考古遺址公園保護展示水平，加強阿房宮遺址、杜陵等保護和展示，提升國家考古遺址公園建設水平。加強革命文物整體保護展示與資源調查，形成具有全國影響力的革命文物保護利用傳承體系。盤活用好國有文物資源，加大不可移動文物開放力度，鼓勵有條件的單位對公眾開放考古工地、考古工作站，開展形式多樣的公眾考古活動。加強科技支撐和跨界融合，建設文物資源數字化傳承與服務等基礎平臺，研發(fā)文博創(chuàng)意產品。加強文物價值的挖掘闡釋和傳播利用，以“文物+旅游”為導向，依托藍田猿人遺址、半坡遺址、楊官寨遺址等史前遺址，打造尋根之旅；挖掘周秦漢唐豐厚文化遺產，打造古都之旅；依托豐富的革命文物資源，打造紅色之旅，讓歷史說話、讓文物說話。

第五節(jié)　深化國際人文交流

建設世界文明交流互鑒窗口，擴大文旅國際合作“朋友圈”。用好“東亞文化之都”、東盟中日韓“10+3”文化城市網絡平臺，加強與世界歷史文化名城、世界城地組織成員、國際友好城市的文化交流合作。辦好絲博會、歐亞經濟論壇和絲路國際電影節(jié)等國際會議和展會。利用絲綢之路世界旅游城市聯盟、瀾湄旅游城市合作聯盟，發(fā)揮國際古跡遺址理事會西安國際保護中心、絲路沿線城市廣播電視媒體協(xié)作體作用，開展文化交流、藝術展演、文物互展和文化遺產保護交流，廣泛宣傳推廣“千年古都·常來長安”文旅品牌，講好西安故事，全面提升西安世界歷史文化名城國際影響力。

第八章　推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，建設生態(tài)西安

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，持之以恒保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施全域治水碧水興城，強化土壤污染管控修復，加快綠色轉型發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化都市。

第一節(jié)　堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持整治到位、修復到位、保護到位，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復，加強植被、水資源和生物多樣性保護，積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)域建設。健全常態(tài)化長效化保護體制機制，依托“數字秦嶺”，完善秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，實現“人防、物防、技防、聯防”一體化管理，嚴厲打擊“五亂”違法行為，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

第二節(jié)　鐵腕推進大氣污染防治攻堅

從根本上調整優(yōu)化產業(yè)、能源、交通運輸結構和全市產業(yè)布局，嚴格落實環(huán)境準入清單制度。加快實施重點污染企業(yè)搬遷，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快實現集中供熱站無煤化，調整供熱結構，探索“引熱入西”。加快建設綠色物流體系，積極推進傳統(tǒng)道路貨運行業(yè)結構調整和轉型升級。推動多污染物協(xié)同控制，突出細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，全面開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物綜合治理，積極參與汾渭平原及關中地區(qū)大氣污染區(qū)域聯防聯控。強化重污染天氣應對，科學實施重污染天氣重點行業(yè)績效分類管控。發(fā)揮智慧環(huán)保科技支撐作用，推進大氣環(huán)境管理的科學化、精準化。

第三節(jié)　深入實施全域治水碧水興城

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，扎實推進渭河流域生態(tài)保護治理，加快實施全域治水、碧水興城行動，遵循“治用保引管”治理思路，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益共贏。完成“85316”主要河湖水系保護治理，強化河湖長制管理，加強水系連通，逐步恢復河湖水生態(tài)。加快污水污泥處理設施建設，優(yōu)化污水處理廠布局，實施污水處理廠提標改造和遷改建工程。強化控源截污，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋和雨污水管網分流改造，全市河湖水質全部達到準Ⅳ類。鞏固城市黑臭水體治理成效，穩(wěn)步推進農村污水和黑臭水體治理。全力推進引漢濟渭跨流域調水，完善黑河金盆水庫、李家河水庫等城市供水系統(tǒng)，持續(xù)增強城市供水保障能力。

第四節(jié)　加強土壤污染治理

強化土壤污染管控，從源頭控制新增土壤污染。加強農業(yè)面源污染防治，實施受污染耕地安全利用。實施建設用地準入管理，嚴格落實土壤環(huán)境調查評估制度，確保污染地塊安全利用。推進化肥農藥減量化，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境危害，實施江村溝生態(tài)環(huán)境修復治理。嚴格落實“禁限塑令”，強化白色污染治理。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力建設，健全土壤管理信息溝通機制，強化土壤環(huán)境全過程聯動監(jiān)管防控。

第五節(jié)　加快推動綠色低碳發(fā)展

推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色轉型升級，健全市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加快能源消費和產業(yè)結構低碳化調整，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加快循環(huán)經濟產業(yè)園建設和工業(yè)園區(qū)綠色化改造，持續(xù)降低能源、水、土地消耗強度。推動建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。建立健全重點區(qū)域和重點領域生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護補償市場化、多元化。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，實施綠色考評機制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權市場化交易。加快建設綠色交通體系，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵綠色出行，不斷提高公共出行分擔率。嚴格推行垃圾分類制度，全面實現生活垃圾無害化處理。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

第九章　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

立足西安國際化大都市需求定位，充分承接城市功能的外溢，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)、工農互促、城鄉(xiāng)互補，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，提升農業(yè)供給質量和水平，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

第一節(jié)　推動城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展

強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展分區(qū)定策行動，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，構建城鄉(xiāng)融合空間體系。進一步增強郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，引導產業(yè)項目向郊區(qū)布局，完善功能配套，把郊區(qū)鄉(xiāng)村建設為城市核心功能的重要承載地。強化周至、藍田縣城綜合服務能力，統(tǒng)籌推進縣城、鎮(zhèn)街、村建設，突出鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)節(jié)點功能，把鎮(zhèn)街建成服務農民的區(qū)域中心。加快發(fā)展縣域經濟，培育特色鮮明的縣域經濟板塊，建設都市優(yōu)質農產品保供區(qū)、生活空間外延拓展區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)。建立城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系，推動農村基礎設施提檔升級，強化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化普惠化優(yōu)質化發(fā)展。加強國家歷史文化名村、特色景觀名村、傳統(tǒng)村落的保護和建設。

第二節(jié)　推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展

深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展都市現代農業(yè)。加快一二三產業(yè)融合示范園建設，發(fā)展農產品產地初加工、精深加工，加強農產品冷鏈物流體系建設，建設一批農業(yè)現代化園區(qū)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。加快休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿提檔升級，支持發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，推動農科、農產、農旅、農教、農貿融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)。強化農業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)。推動獼猴桃、葡萄、乳業(yè)等特色產業(yè)轉型升級，推進“一村一品、多村一品、一縣一業(yè)”，打造特色果業(yè)、奶業(yè)和綠色蔬菜產業(yè)集群。推廣綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農產品和農產品地理標志保護產品等名優(yōu)特新農產品認證，強化質量全程監(jiān)管，做強西安農業(yè)品牌，建設重要農產品穩(wěn)產保供基地。培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會服務體系，鼓勵和支持承包土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快農業(yè)產業(yè)化、農民職業(yè)化，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實農業(yè)支持保護制度，加大農田水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，加強農業(yè)種質資源保護，扶持發(fā)展“繁育推一體化”現代種業(yè)企業(yè)，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。

第三節(jié)　全面深化農村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，支持高陵開展新一輪全國農村宅基地制度改革試點工作。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易體系，發(fā)展新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，推動政策性農業(yè)保險擴面增品提標，降低農戶生產經營風險。有序開展閑置集體建設用地等土地綜合整治，支持村集體盤活閑置資源資產，開展合作、合股經營，重點用于發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進西咸、高陵、閻良接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

第四節(jié)　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧縣、村發(fā)展。支持周至縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持藍田縣創(chuàng)建陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣，增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。把扶貧產業(yè)全面融入區(qū)域特色主導產業(yè)，增強產業(yè)抗風險能力和市場競爭力，推進扶貧產業(yè)提質增效。鞏固拓展就業(yè)渠道，促進低收入勞動力穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。扎實開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實現搬遷群眾住得下、能融入、可致富。進一步規(guī)范扶貧資產管理和監(jiān)督，確保公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用、經營性資產不流失或被侵占。健全農村社會保障和救助制度，完善農村低收入人口分類幫扶機制。

第十章　扎實保障和改善民生，建設宜居幸福城市

順應人民群眾對美好生活的新期待，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構建多層次社保體系，加快建設教育強市、健康西安，扎實辦好民生實事，切實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

第一節(jié)　提高就業(yè)質量和城鄉(xiāng)居民收入

強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，注重解決結構性就業(yè)矛盾，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。實施重大產業(yè)就業(yè)影響評估，健全就業(yè)公共服務體系和勞動關系協(xié)調機制，完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等就業(yè)工作。健全促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)揮市場主體作用，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制，建設就業(yè)智慧服務平臺，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。制定實施居民收入增長倍增計劃，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，保持居民收入水平與經濟發(fā)展同步。健全工資合理增長機制，完善最低工資標準調整制度，健全保障農民工工資支付和監(jiān)控預警機制。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

第二節(jié)　加快建設教育強市

落實立德樹人根本任務，深入推進未成年人思想道德建設，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建設高質量教育體系，深入實施基礎教育提升行動計劃，推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。優(yōu)化學校布局，加大學校建設力度，有效擴大公辦學校教育資源，有力保障學位需求。推動優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，深入推進“名校+”“名校長+”“名師+”工程，實施義務教育“新優(yōu)質學校成長計劃”，提高薄弱學校和鄉(xiāng)村學校辦學質量。加快學前教育公益普惠發(fā)展，到2025年，優(yōu)質學前教育資源覆蓋率達到70%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦幼兒園占比和公辦幼兒園在園幼兒占比鞏固在50%以上。全面提高特殊教育普及水平，提升民族教育發(fā)展水平，推進普通高中育人方式改革，穩(wěn)步實施高考綜合改革，實現普通高中教育高質量、多樣化、有特色發(fā)展，到2025年，創(chuàng)建市級普通高中特色學校60所。實施職業(yè)院?！半p高計劃”，促進職普融通、產教融合、校企合作。深化教師人事制度改革，有力提升教師隊伍專業(yè)水平。積極發(fā)展“互聯網+教育”，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善終身學習體系，建設學習型城市。

第三節(jié)　加快建設健康西安

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大高質量醫(yī)療服務供給，建設高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強衛(wèi)生應急隊伍建設，建立應急物資儲備、調運系統(tǒng)。健全市縣鎮(zhèn)村四級疾病預防控制網絡，完善重大慢病管理“醫(yī)防融合”機制。加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施和能力建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，完成市兒童醫(yī)院經開院區(qū)等一批項目建設。加快建設分級診療體系，建強緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團，建成整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強醫(yī)、教、研協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新平臺建設，加快建設國家區(qū)域醫(yī)療中心。加強精神衛(wèi)生和心理健康工作。健全職業(yè)病防治體系。鼓勵支持社會辦醫(yī)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活方式。

第四節(jié)　健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善社保轉移接續(xù)機制。健全多層次養(yǎng)老保險體系，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，推動醫(yī)療保險與商業(yè)保險互補發(fā)展，落實異地就醫(yī)結算，完善靈活就業(yè)人員社保制度，逐步實現社會保障“一卡通”。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全兒童和婦女、老年人關愛服務體系，提升助殘服務能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度、自然災害應急救助制度與臨時救助制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，積極開展西安市住房租賃試點。促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全家庭發(fā)展政策，促進家庭和諧幸福。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策。加快農業(yè)轉移人口市民化，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，維護進城落戶農民權益。

第五節(jié)　積極應對人口老齡化

積極開展應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點工作，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推進“一鎮(zhèn)街一中心、一社區(qū)一站點”全覆蓋和“中心帶站點”服務模式，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。建立養(yǎng)老服務信息平臺，積極開展智慧養(yǎng)老社區(qū)建設試點。統(tǒng)籌推進農村養(yǎng)老服務發(fā)展，開展互助性養(yǎng)老。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，滿足養(yǎng)老服務剛性需求，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革和建設，推行公建民營模式，鼓勵各類企業(yè)和社會組織舉辦養(yǎng)老機構，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，建立完善養(yǎng)老從業(yè)人員教育培訓、薪酬待遇和鼓勵激勵機制。建立健全高齡失能老人長期照護保障體系，強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務質量。推動養(yǎng)老服務領域市場化改革，支持養(yǎng)老優(yōu)勢企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，促進養(yǎng)老產業(yè)與體育、旅游、家政等融合發(fā)展，擴大適老產品和服務供給。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。

第十一章　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設更高水平的平安西安

全面落實總體國家安全觀，強化“大安全”“大治理”“大平安”理念，以市域社會治理現代化為切入點，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，防范化解各種風險挑戰(zhàn)，確保國家安全、社會安定、人民安寧。

第一節(jié)　堅決維護國家安全

完善黨委統(tǒng)一領導下的國家安全工作體系，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解等機制。推動各級黨委把國家安全責任落到實處，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強網絡安全空間建設與管理，強化網絡輿論引導。加強國家安全教育，增強人民群眾國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，推動形成維護國家安全的強大合力。

第二節(jié)　確保經濟領域安全

加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經濟領域風險應對預案，提升重要產業(yè)、基礎設施、重大投資、重要科技等領域風險預防處置能力，保障經濟運行穩(wěn)定性。加強關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品保障能力，做好產業(yè)鏈供應鏈安全保障。加強糧食安全、能源安全、生態(tài)安全監(jiān)管，加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，確保重點領域安全。維護水利、通信、網絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。加強金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，防范企業(yè)債務風險，強化政府債務管理，防范化解區(qū)域性金融風險。

第三節(jié)　保障人民生命安全

健全安全生產綜合治理體系，落實安全生產責任制，構建責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產長效機制，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，堅決遏制重特大生產安全事故。建立公共安全隱患排查和預防控制體系，完善應急管理體系，推進應急管理信息化進程，加強應急物資保障體系建設，強化重大危險源、重要基礎設施風險管控，增強危險化學品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件應對等核心領域應急能力。開展自然災害綜合風險普查，完善自然災害防治體系，提升自然災害監(jiān)測預警能力。培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。加強道路交通、寄遞物流、食品藥品安全監(jiān)管，提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。

第四節(jié)　維護社會穩(wěn)定安全

健全完善維護社會穩(wěn)定工作體系，落實社會穩(wěn)定風險評估機制，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，健全社會矛盾糾紛多元化解機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，推進社會心理服務隊伍和機構建設。加強社會治安防控體系建設，深化“雪亮工程”應用，加強智慧安防小區(qū)建設，建強專群結合的群防群治隊伍。加強治安防控保障能力建設，做好“十四運”安保工作。加強刑事犯罪預警工作，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決打擊嚴重暴力犯罪和新型網絡犯罪。

第五節(jié)　加強法治西安建設

深入貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防范風險、維護穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動社會治理在法治軌道上運行。用足用好地方立法權，加強城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等重要領域立法，有效解決社會治理中的突出問題。持續(xù)推進法治政府建設，強化重大行政決策程序約束，推進行政決策科學化、民主化、法治化。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、程序化。全面落實司法責任制，深化訴訟制度改革，打造公檢法司“政法互聯”網絡體系，推進審判公開、檢務公開、警務公開。完善公共法律服務體系，建設市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級公共法律服務中心。充分發(fā)揮各級法學會作用。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加強法治工作隊伍建設。全面實施“八五”普法，持續(xù)深入推進憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，加強社會主義法治文化建設，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設，加快推進西安國際仲裁中心建設，提升涉外法律服務能力。

第六節(jié)　打造市域社會治理“西安樣板”

加快推進市域社會治理現代化試點工作，健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。發(fā)揮黨委領導作用，統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，實現問題聯治、風險聯控、平安聯創(chuàng)。強化政府社會治理職能，加強政策支持和財力物力保障。完善基層民主協(xié)商制度。暢通各類主體參與社會治理的渠道，更好發(fā)揮群團組織、社會組織、企事業(yè)單位在社會治理中的作用。構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，合理確定其功能、規(guī)模和事務范圍。加強信用西安建設，規(guī)范信用信息應用，全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制和社會治理機制。發(fā)揮德治教化作用，健全誠信激勵和失信約束機制，提高城鄉(xiāng)居民道德修養(yǎng)和文明素質。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街網格人財物資源，建設“多網合一”的全科網格，實現鎮(zhèn)街職權對等、財權事權匹配。深化綜治網格中心建設，加強統(tǒng)一地址庫建設和應用，強化部門數據信息聯通融合，打造網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社會治理綜合服務管理平臺。加強基層社會治理隊伍建設，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制，提高社區(qū)治理效能和物業(yè)服務水平。

第十二章　加強黨的全面領導，強化規(guī)劃實施保障

實現“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，共同推進《綱要》實施，確保各項目標任務如期高質量完成。

第一節(jié)　發(fā)揮黨的領導核心作用

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，增強黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證。健全黨委對重大工作的領導體制，嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對經濟社會發(fā)展工作的領導，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，提高決策制度化、科學化、法治化水平。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。加強領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，加強督導檢查，確保任務落實，激勵全市干部在新時代各項工作中取得新氣象新作為。

第二節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

加強規(guī)劃編制、實施和管理制度建設，建立健全責任明確、分類指導、高效協(xié)調的規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃編制和銜接，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門依據《綱要》編制區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和部門專項規(guī)劃，形成以《綱要》為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善監(jiān)測評估制度，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估制度，跟蹤分析《綱要》實施情況，自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃考核機制，落實規(guī)劃實施責任制，制定《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，明確牽頭單位和工作責任，特別是將約束性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考評體系中分解落實，確保規(guī)劃目標任務落到實處。

第三節(jié)　加強項目組織實施

堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展的支撐作用。組織實施一批打基礎、優(yōu)結構、利長遠的重大產業(yè)項目、重大基礎工程、重大民生工程，促進規(guī)劃落實。完善重大項目儲備和實施機制，深化前期工作，提高審批效率，建立完善重大項目全生命周期服務體系，強化重大項目推進調度，推動要素、政策、服務保障向大項目聚焦。健全重大項目責任制，明確要求、強化責任，確保項目實施進度和質量。拓寬重大項目投資融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和引導社會資本參與。

第四節(jié)　調動全社會積極性

加強《綱要》宣傳，采取多種形式，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，增強公眾對規(guī)劃的認知和了解，使規(guī)劃確定的目標任務深入人心，激發(fā)市民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃實施中的作用，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成推動規(guī)劃《綱要》落實的強大合力。

名 詞 解 釋

1．五項要求：2020年4月，習近平總書記來陜考察時提出“推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”要求。

2．五個扎實：2015年2月，習近平總書記來陜視察時提出“扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現代農業(yè)建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”要求。

3．新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

4．十項重點工作：推進新時代對外開放；生態(tài)西安建設；城市規(guī)劃建設管理；優(yōu)化營商環(huán)境；重大項目建設；先進制造業(yè)強市建設；文化旅游融合發(fā)展；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；保障和改善民生；科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。

5．第五航權：即第三國運輸權，是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可。

6．一場兩館：指第十四屆全運會主場館：西安奧體中心主體育場、體育館、游泳跳水館。

7．三中心：絲路國際會展中心、絲路國際會議中心、奧林匹克體育中心。

8．三改一通一落地：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升；斷頭路打通；架空線纜落地。

9．新發(fā)展格局：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

10．五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。

11．四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

12．三中心二高地一樞紐：西部地區(qū)重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

13．“6+5+6+1”現代產業(yè)體系：電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產業(yè)；人工智能、增材制造（3D打印）、機器人、大數據、衛(wèi)星應用5大新興產業(yè)；現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展6大生產性服務業(yè)；文化旅游產業(yè)。

14．“龍門行動”計劃：2017年11月，西安市開展“龍門行動”計劃，通過完善扶持政策，加大協(xié)調力度等措施，對符合條件的民營企業(yè)加快實現上市掛牌，同時鼓勵有條件的民營企業(yè)通過收購、兼并等方式重組上市，到2021年，境內外上市企業(yè)達到100家、新三板掛牌企業(yè)達到300家，5年內實現翻番。

15．英才計劃：我市面向符合“6+5+6+1”現代產業(yè)體系發(fā)展方向、服務全市“十項重點工作”的高層次人才及團隊開展的支持引育計劃，支持金額為5到200萬，高層次人才享受相應的子女就學、安居、醫(yī)療、個稅獎勵返還等一系列服務優(yōu)待。

16．三級三類：市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級；總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類。

17．“3+1”四線：即生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及歷史文化保護控制線。

18．兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

19．雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

20．瀾湄旅游城市合作聯盟：指瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟，是中國與緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨等周邊國家進行旅游產業(yè)深度合作的重要平臺，西安是中國首批13個城市成員之一。

21．引熱入西：把西安市周邊華能銅川照金電廠、錦陽電廠、華電楊凌電廠等電廠余熱資源引入西安，同時建設熱力環(huán)網實現全市熱力“一張網”，滿足我市供熱需求。

22．“85316”水系保護治理：8指渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河等骨干河流；5指黑河、新河、皂河、清河、石川河等重要河流；3指斗門水庫（昆明池）、渼陂湖、白鹿原水庫（鯨魚溝水庫）等3大湖庫；1指護城河；6指污水處理、水系連通、供水保障、水源涵養(yǎng)、應急水源、智慧水網等6項治理工程。

23．三河一山：即圍繞渭河、灃河、灞河和環(huán)山公路，建設超級環(huán)線綠廊，構筑西安核心區(qū)的生態(tài)廊道。

24．繁育推一體化：農業(yè)種子種苗方面繁殖、培育、推廣一體化。

25．新優(yōu)質學校成長計劃：指遴選培育有一定辦學基礎且具有提升空間的公辦義務教育學校，以補短板、強弱項、提質量為主線，從校園設施、教師隊伍、教育教學管理等方面進行全方位提升，打造教育理念科學、學校管理規(guī)范、辦學特色鮮明、辦學成效明顯、社會聲譽良好的“家門口的好學?！薄?/p>

26．雙高計劃：中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。

27．行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

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