中商情報(bào)網(wǎng)訊：湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開局。
第一章 歷史跨越
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，集中力量解決了許多難題，辦成了許多大事，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力大幅提升，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.18萬(wàn)億元；地方一般公共預(yù)算收入3008.7億元，稅收占比接近70%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，形成了3個(gè)萬(wàn)億、14個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。四大板塊協(xié)調(diào)共進(jìn)，長(zhǎng)沙進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”。
2.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%。長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，成功獲批郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高產(chǎn)雜交稻、超高速列車、中低速磁浮等標(biāo)志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，全面融入“一帶一路”，國(guó)際航線實(shí)現(xiàn)五大洲全覆蓋，國(guó)際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)新增28家，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作國(guó)別（地區(qū)）發(fā)展到94個(gè)，國(guó)際友好城市達(dá)100對(duì)。中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)永久落戶湖南。
3.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成就。存量債務(wù)有序化解，平臺(tái)公司大幅壓減，政府舉債全面規(guī)范，P2P業(yè)務(wù)全面取締，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全省51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，69.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，477.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)脫貧，十八洞村成為全國(guó)精準(zhǔn)脫貧樣板。開展長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”等專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.3%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。
4.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。交通網(wǎng)主骨架成型，微循環(huán)暢通。建成運(yùn)行懷邵衡、黔張常等鐵路，高鐵通車?yán)锍探?000公里；長(zhǎng)沙至益陽(yáng)復(fù)線等一批高速公路建成通車，高速公路總里程達(dá)到6950公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、組組通硬化路。能源網(wǎng)持續(xù)鞏固，電力裝機(jī)新增1020萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)占比57%，省外能源入湘通道不斷拓寬。水利網(wǎng)持續(xù)完善，莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)等一批重大水利工程加快建設(shè)，農(nóng)村飲水安全基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。信息網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。物流網(wǎng)優(yōu)化布局，形成了“一核三區(qū)多園六通道”的空間格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，環(huán)保與民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得重大成效。
5.深化改革增添新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。省市縣黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成?！耙患乱淮无k”加快推進(jìn)，放管服改革成效明顯。全面實(shí)施“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，財(cái)政“四本”預(yù)算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)編統(tǒng)批統(tǒng)管。價(jià)格改革做到目錄之外無(wú)定價(jià)。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有金融資本實(shí)行統(tǒng)一管理，混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)取得成效。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革持續(xù)深化，社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善。
6.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)385.2萬(wàn)人。居民人均可支配收入達(dá)到29380元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育總規(guī)模居全國(guó)前列。困難群眾基本生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)二甲公立醫(yī)院縣域全覆蓋，全面消除村衛(wèi)生室空白村，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到38%。126.7萬(wàn)戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、75.8萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，我省實(shí)現(xiàn)了歷史跨越，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神作為推動(dòng)一切工作的根本遵循。二是始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年、“五個(gè)100”等系列重大行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，積累高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。三是始終堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。四是始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成建設(shè)美麗湖南的行動(dòng)自覺。五是始終堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和湖湘文化精髓，凝神聚氣、敢打敢拼，錘煉爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的精神法寶。
第二章 時(shí)代背景
“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局起步期，我省發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)涵巨大潛能。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐不強(qiáng)、對(duì)外開放水平不高，生態(tài)環(huán)保、財(cái)政收支、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面仍然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。
綜合判斷，“十四五”期間發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝聚共識(shí)，奮發(fā)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。
第四章 主要目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、健康湖南，基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本建成“三個(gè)高地”，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開放新格局，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的目標(biāo)要求，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——?jiǎng)?chuàng)新能力更強(qiáng)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放更深。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能更佳。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 著力建設(shè)“三個(gè)高地”支撐的現(xiàn)代化新湖南
把聚力打造“三個(gè)高地”作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向打造“三個(gè)高地”集聚。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第五章 打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。到2025年，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國(guó)平均水平，制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
打造三大具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力三大產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。工程機(jī)械，加快智能化發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機(jī)械產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展特種工程機(jī)械，推動(dòng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品邁入世界一流行列。軌道交通裝備，加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型動(dòng)車組、電力機(jī)車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展。航空動(dòng)力，擴(kuò)大中小型發(fā)動(dòng)機(jī)和地面燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)能力，加快民用飛機(jī)起降系統(tǒng)和通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)化，壯大無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。
壯大形成一批國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展電子信息、先進(jìn)材料、智能和新能源汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞5G等信息新技術(shù)，加快核心芯片、自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器等研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)PK體系和鯤鵬體系技術(shù)迭代升級(jí)，推進(jìn)5G射頻器件、通信模塊、IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等特色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高清顯示器件和中高端智能終端產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的新一代網(wǎng)絡(luò)裝備生產(chǎn)基地。發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色材料、先進(jìn)化工材料、先進(jìn)非金屬和復(fù)合材料、石墨新材料，建設(shè)全國(guó)一流的化工新材料特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的碳基材料生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、全國(guó)先進(jìn)陶瓷材料基地和電子玻璃、藥玻為主的全國(guó)特種玻璃發(fā)展高地。以國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)傳統(tǒng)燃油產(chǎn)能電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)高性能動(dòng)力電池、車載操作系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，爭(zhēng)取啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車制造，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；逃眠M(jìn)程，打造國(guó)內(nèi)重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。以“綠色、智造、品牌”為核心，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、輕紡等領(lǐng)域先進(jìn)制造，努力打造全國(guó)綠色安全食品示范基地、國(guó)內(nèi)重要的創(chuàng)新藥品和特色醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、全國(guó)一流的特色輕紡名品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。壯大人工智能、機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)工控設(shè)備、先進(jìn)傳感器、增材制造、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造全國(guó)先進(jìn)的智能制造裝備基地。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
大力培育新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動(dòng)新一代半導(dǎo)體、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進(jìn)半導(dǎo)體關(guān)鍵核心成套設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快6英寸碳化硅材料及芯片、中低壓功率半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全國(guó)最大碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體裝備制造區(qū)域中心。積極推進(jìn)基因工程技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無(wú)害化修復(fù)技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)分布式發(fā)展、清潔化利用、多能互補(bǔ)的發(fā)展方向，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能布局，壯大新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大能源裝備、海洋裝備、智慧農(nóng)機(jī)等具有技術(shù)或產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)的高端裝備產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命趨勢(shì)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。著眼工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，努力培育新興產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。支持龍頭企業(yè)并購(gòu)延鏈，強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)和供應(yīng)鏈地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)循鏈聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈影響力。加強(qiáng)與央企合作，健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極參與構(gòu)建以央企為龍頭的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。
彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。堅(jiān)持自主可控、安全高效，聚焦全省產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。在國(guó)際先進(jìn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、零部件和材料就近國(guó)產(chǎn)化替代；在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品攻關(guān)，不斷突破一批“大國(guó)重器”。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板。積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提高工業(yè)“四基”能力。到2025年，工程機(jī)械、軌道交通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面自主可控；其他重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自主可控水平和生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率顯著提高。
推進(jìn)零部件配套發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)供需對(duì)接，促進(jìn)形成穩(wěn)定的上下游合作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重要供應(yīng)商在湖南布局生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)有條件企業(yè)自主研發(fā)替代。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率。到2025年，工程機(jī)械零部件省內(nèi)配套率提高到60%以上。
促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)上下游供應(yīng)鏈多元化布局，完善裝備、零部件供應(yīng)多元化采購(gòu)制度，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應(yīng)鏈，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。建立重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來(lái)源，完善供應(yīng)鏈備鏈和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)鍵原材料、零部件、元器件儲(chǔ)備，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。積極爭(zhēng)取布局國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系建設(shè)。加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，積極設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施品牌提升工程，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強(qiáng)湖南知名品牌培育宣介和湘品出湘協(xié)調(diào)服務(wù)，依托中國(guó)品牌日、國(guó)家級(jí)會(huì)展等公共平臺(tái)，打造湘品湘造質(zhì)量形象。
第三節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育企業(yè)主體。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，推行先進(jìn)管理，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)大企業(yè)，培育一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，形成一批擁有獨(dú)門絕技的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”或單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)企民企、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)互促、共同發(fā)展。
推動(dòng)融合發(fā)展。以新型基礎(chǔ)設(shè)施為依托，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，以智能制造為主攻方向推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)產(chǎn)省產(chǎn)機(jī)器人等智造裝備應(yīng)用水平，不斷完善智能制造生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)自主智能制造與5G、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展協(xié)同制造、共享制造、柔性制造，打造一批國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)桿企業(yè)、示范工廠。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭東部先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展帶。到2025年，全省重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善省級(jí)以上園區(qū)以“畝均論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施分檔激勵(lì)和重要資源要素差別化配置。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)一發(fā)布各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，實(shí)行精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”，強(qiáng)化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展。不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上，園區(qū)制造業(yè)營(yíng)收和稅收占規(guī)模制造業(yè)90%以上，園區(qū)制造業(yè)畝均投入強(qiáng)度、產(chǎn)出水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
完善先進(jìn)制造業(yè)政策體系。加快促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高省內(nèi)配套政策的普惠性和功能性。加快建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，完善以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈良性循環(huán)的有效機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進(jìn)體系。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)要素支持，優(yōu)化政府引導(dǎo)投入，發(fā)揮制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款機(jī)制作用，加大首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品支持力度，完善政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)人工智能、集成電路、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快推進(jìn)大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。做強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建“制造+內(nèi)容+傳輸+應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”發(fā)展，組建企業(yè)智能創(chuàng)新聯(lián)盟，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在塊狀經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)的深度應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，深入推進(jìn)“中小企業(yè)上云”行動(dòng)，建設(shè)一批自動(dòng)工位、智能車間、智能工廠、智能企業(yè)。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等加快發(fā)展。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。
建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)。加快數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌各系統(tǒng)各部門各市州的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源歸集，建立基于大數(shù)據(jù)分析的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理新機(jī)制。加快“天心數(shù)谷”和湖南大數(shù)據(jù)交易中心等一批公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)融合，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全的保護(hù)。
專欄4 先進(jìn)制造業(yè)高地八大工程
先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程。加快壯大工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力、電子信息裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)模，提高機(jī)械裝備電動(dòng)化、智能化水平，加快電氣信息裝備提質(zhì)增效、軟硬件融合發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件自主配套。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)和緊密配套倍增計(jì)劃。到2025年，先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值比2020年翻一番。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程。食品，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的智能化、綠色化水平，培育一批全國(guó)一流的食品加工龍頭企業(yè)，樹立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。醫(yī)藥，推進(jìn)創(chuàng)新藥、首位藥、兒童藥、短缺藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)中藥新品種。發(fā)展具有自主技術(shù)的醫(yī)療器械。
國(guó)防現(xiàn)代化工程。深入推進(jìn)國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快國(guó)防建設(shè)在協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等領(lǐng)域的深度發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)相關(guān)企業(yè)培育計(jì)劃。聚焦航空航天、軍用電子、關(guān)鍵材料、海洋裝備、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)新型動(dòng)力、電磁能、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，持續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，實(shí)施斷鏈斷供替代行動(dòng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，加快產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本地化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈就近配套，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚，形成緊密配套區(qū)域品牌。
智能制造賦能工程。持續(xù)開展智能制造工程，強(qiáng)化智能制造供給能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造升級(jí)，全面提高工業(yè)企業(yè)智能化水平。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，深化5G與制造業(yè)各垂直行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件，加快工業(yè)APP培育，推動(dòng)中國(guó)軟件名園創(chuàng)建，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建中國(guó)軟件名城。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基2.0版，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。落實(shí)國(guó)家軟件重大工程，推廣運(yùn)用填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。深入開展“四基”攻關(guān)突破行動(dòng)和新產(chǎn)品應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)長(zhǎng)效攻關(guān)機(jī)制。探索建立重大制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。到2025年，基本形成國(guó)內(nèi)先進(jìn)、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
品牌提升工程。培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，加大核心技術(shù)投入，打造“湘品”特色優(yōu)勢(shì)品牌，提升“湘貨”中高端消費(fèi)品牌有效供給。打造知名企業(yè)品牌，聚焦我省制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，打造世界一流企業(yè)。塑造極具影響力的區(qū)域品牌，集聚高端要素資源，著力塑造以世界級(jí)品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。各市州以“地名+特產(chǎn)”構(gòu)建一個(gè)全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成區(qū)域母品牌與企業(yè)子品牌的疊加效應(yīng)。
第六章 打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地
把創(chuàng)新擺在核心地位，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“四個(gè)面向”，著力推進(jìn)“七大計(jì)劃”，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。
第一節(jié) 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攻克關(guān)鍵技術(shù)
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計(jì)算機(jī)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，部署實(shí)施一批重大攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。奮力擔(dān)當(dāng)國(guó)家重大專項(xiàng)，在雜交水稻、新一代軌道交通、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域推進(jìn)一批國(guó)家重大專項(xiàng)工程。構(gòu)建新型攻關(guān)機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)同攻關(guān)。推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力加強(qiáng)航空航天、新材料、新動(dòng)能裝備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動(dòng)“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)治理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)科技普惠民生。實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景示范行動(dòng)，搭建實(shí)驗(yàn)空間和場(chǎng)景條件，加強(qiáng)新技術(shù)新成果集中應(yīng)用示范。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系建設(shè)。探索建立國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威公認(rèn)的重大制造業(yè)技術(shù)成果在湘轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，吸引掌握重大核心技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)在湘轉(zhuǎn)化成果、開辦企業(yè)。探索國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的湖南模式，帶動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。打通成果轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
第二節(jié) 瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)
加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌省內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力培育。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大國(guó)家重大科技項(xiàng)目承接力度，在國(guó)家共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系建設(shè)中貢獻(xiàn)湖南力量。選擇一批研究基礎(chǔ)好、對(duì)我省創(chuàng)新能力帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大科學(xué)問題開展研究，重點(diǎn)在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向超前部署一批長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性研究，培育形成若干高水平原創(chuàng)成果。聚焦量子科學(xué)、系統(tǒng)基因科學(xué)等前沿關(guān)鍵問題研究領(lǐng)域，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。
第三節(jié) 瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)打造人才高地
加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才引育。實(shí)施更加開放的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策，搭建海外高層次人才引進(jìn)的綜合平臺(tái)，建立健全我省技術(shù)移民制度。實(shí)施院士引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，籌建湘籍院士產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，支持聯(lián)合建設(shè)院士專家工作站。建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。推動(dòng)科技領(lǐng)軍人才引育與科研項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)科技領(lǐng)軍人才的激勵(lì)，完善年薪制度、學(xué)術(shù)假期制度和競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制。深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃和引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才六項(xiàng)人才工程。
加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家的引育。完善以企業(yè)為主體的行業(yè)人才評(píng)價(jià)和引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引同步謀劃、同步推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集行動(dòng)，圍繞我省新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過(guò)“企業(yè)定人選、政府給支持”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，為技術(shù)型和管理型領(lǐng)軍人才提供技術(shù)創(chuàng)新和管理實(shí)踐平臺(tái)。完善科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員流動(dòng)機(jī)制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)家強(qiáng)化國(guó)際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營(yíng)能力，培育具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，大力培育支撐湖南制造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)智能化升級(jí)的技術(shù)人才支撐。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)展技術(shù)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，健全市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)審。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。
第四節(jié) 瞄準(zhǔn)平臺(tái)制高點(diǎn)培育創(chuàng)新引擎
打造國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)。高水平建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新中心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湘江新區(qū)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，爭(zhēng)取布局國(guó)家大科學(xué)裝置，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。推進(jìn)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)，爭(zhēng)取若干高校和一批學(xué)科進(jìn)入“雙一流”行列，促進(jìn)產(chǎn)教研深度融合，打造全國(guó)一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。推進(jìn)馬欄山5G+超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)V谷”。支持建設(shè)國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，不斷提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)三市創(chuàng)新政策體系、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、科技金融機(jī)制、科技合作模式等方面的協(xié)同，推進(jìn)長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快形成全域創(chuàng)新體系。
健全科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和科技服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家級(jí)標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺(tái)。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺(tái)集聚地。
提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。完善創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要策源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到13000家，科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行優(yōu)惠政策，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)機(jī)構(gòu)與專利平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新主體向園區(qū)加速集聚。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高校和科研院所進(jìn)入高新區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動(dòng)。支持組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，力爭(zhēng)全省建成各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)400家以上。充分發(fā)揮各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用，形成科技創(chuàng)新高地的支撐點(diǎn)。
第五節(jié) 瞄準(zhǔn)一流創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加大研發(fā)投入。加大科研資源的財(cái)政投入和統(tǒng)籌，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大科研條件投資，支持社會(huì)資本依規(guī)設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、參與興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。優(yōu)先重大科研基地設(shè)施、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技創(chuàng)新項(xiàng)目的要素保障。
完善創(chuàng)新政策體系。推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，健全科技規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制。落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要和國(guó)家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的湖南模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立健全跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)的機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。完善科技倫理體系，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，有序推進(jìn)具備條件的市縣建設(shè)科技普及設(shè)施，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。依托湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理機(jī)制。健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。
推進(jìn)科技金融融合。發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持湖南股權(quán)交易所建設(shè)科技創(chuàng)新專板，加大科技企業(yè)上市培育力度，支持科技企業(yè)直接融資。推動(dòng)建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制。促進(jìn)科技金融專營(yíng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行新型融資工具、創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。
深化科技開放合作。加強(qiáng)科研設(shè)施開放共享，逐步推動(dòng)公共財(cái)政投資形成的大型科研儀器向社會(huì)開放。強(qiáng)化跨省創(chuàng)新資源協(xié)作，助力國(guó)家創(chuàng)新鏈整體效能提升。支持建立若干區(qū)域重大國(guó)際科技創(chuàng)新合作共同體。支持設(shè)立一批國(guó)際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干產(chǎn)學(xué)研國(guó)際聯(lián)盟。支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作。
專欄5 科技創(chuàng)新七大行動(dòng)計(jì)劃
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。圍繞“四個(gè)面向”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。工程機(jī)械領(lǐng)域，突破挖掘機(jī)械、起重機(jī)械等主機(jī)產(chǎn)品，以及高端液壓件、軸承等零部件關(guān)鍵技術(shù)。軌道交通領(lǐng)域，推進(jìn)牽引和控制系統(tǒng)、中高速磁懸浮、軌道交通監(jiān)測(cè)試驗(yàn)認(rèn)證、動(dòng)力分散型雙層動(dòng)車組等制造技術(shù)與裝備應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。航空航天領(lǐng)域，在大飛機(jī)起落架、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域深化突破。電子信息領(lǐng)域，加快操作系統(tǒng)、IGBT、量子計(jì)算機(jī)、5G、工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。新材料領(lǐng)域，提升碳基材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新型合金材料、化工新材料等研制水平。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進(jìn)生物種業(yè)、基因檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃。集中圍繞數(shù)學(xué)、材料、化學(xué)、生物、冶金、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推進(jìn)高等院校強(qiáng)基計(jì)劃，打造10個(gè)左右世界一流、壯大40個(gè)左右國(guó)內(nèi)一流的理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科。選擇新材料、電子信息、生物與農(nóng)業(yè)、人口與健康等研究基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域，超前布局一批長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性研究。聚焦量子科學(xué)、合成生物、大數(shù)據(jù)等可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，布局核心技術(shù)研發(fā)。
創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域，大力發(fā)展能生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料和零部件的“專精特新”企業(yè)。依托眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一批成長(zhǎng)能力強(qiáng)的科技型中小微企業(yè)。
芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“智匯瀟湘”人才引聚工程，到2025年，在重點(diǎn)領(lǐng)域引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名。在本土選拔培養(yǎng)500名研究方向處于科技前沿領(lǐng)域、在本學(xué)科領(lǐng)域有重大發(fā)現(xiàn)、具有領(lǐng)軍能力的高層次人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)提升計(jì)劃，重點(diǎn)培育100名適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)家。實(shí)施芙蓉工匠培育工程，推動(dòng)校企合作和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，深化技能人才評(píng)定和激勵(lì)改革，每年新增高技能人才10萬(wàn)人。培育充實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家高端智庫(kù)。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施兩區(qū)（長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)）兩山（岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）三中心（國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心）工程，打造國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。布局一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。支持搭建中試生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃。深化科研管理體制改革，放寬高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新自主決策權(quán)，完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，建立行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。健全多渠道投入機(jī)制，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。對(duì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新領(lǐng)域的重大創(chuàng)新工程，按照“一事一策”的原則予以支持。加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地、資金等要素保障。推進(jìn)跨省和國(guó)際合作，建立一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新水平。
科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。推動(dòng)瀟湘科技要素大市場(chǎng)分市場(chǎng)向全省覆蓋，培育30家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易監(jiān)管體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)更多成果在湘落地轉(zhuǎn)化。支持科技銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估與交易等機(jī)構(gòu)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。
第七章 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持開放崛起，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體、著眼暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境抓開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施國(guó)企改革行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快全省國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)集聚，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管制度。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建有效降低國(guó)有企業(yè)杠桿率的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)立法工作，分類推進(jìn)不同類型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)體制改革。
支持非公經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)資本更大范圍更深層次進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。出臺(tái)支持發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)的政策，增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。建設(shè)長(zhǎng)沙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。
持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度短板。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度與方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，依法打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。
第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。增加有效金融服務(wù)供給，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開展直接融資。改革科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置方式，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)要素融合發(fā)展，探索新型要素對(duì)傳統(tǒng)要素提升路徑。
完善要素價(jià)格決定機(jī)制。健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙。構(gòu)建生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化改革。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。
健全要素交易機(jī)制。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)。健全科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺(tái)，逐步打造覆蓋全省、分層分級(jí)的區(qū)域性科技要素市場(chǎng)體系。打造中國(guó)V鏈數(shù)字資產(chǎn)交易中心。建立完善的要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，增強(qiáng)國(guó)省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。健全省以下財(cái)政體制，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。強(qiáng)化非稅收入管理，加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
建立現(xiàn)代金融體制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融融合，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。健全多層次資本市場(chǎng)體系，加大上市后備資源培育力度，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，拓展多元化、互補(bǔ)型股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重。多渠道擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)治理中的補(bǔ)充作用。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融企業(yè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、充滿活力的金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，促進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融組織持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作。完善金融監(jiān)管體制，重視和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，提高監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
深化投融資體制改革。深化政府投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理流程，區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類，實(shí)施分類管理。深化投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，推行并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，實(shí)行區(qū)域評(píng)估和“多規(guī)合一”。加快構(gòu)建開放性投融資體制，建立投融資在線對(duì)接平臺(tái)，暢通項(xiàng)目主體和融資機(jī)構(gòu)對(duì)接渠道。加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)進(jìn)行公益性項(xiàng)目融資。依法創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，探索采取定向股權(quán)投資基金、國(guó)有資本市場(chǎng)化融資等方式，加大重大項(xiàng)目融資支持。大力發(fā)展直接融資，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)上市融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）試點(diǎn)，擴(kuò)大開發(fā)性金融、保險(xiǎn)等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。完善引進(jìn)外資、央企合作、激活民資工作機(jī)制，推動(dòng)投資主體多元化。
專欄6 金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工程
產(chǎn)融對(duì)接工程。促進(jìn)各項(xiàng)銀政、銀企、銀擔(dān)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更大信貸規(guī)模，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個(gè)性化融資需求。加大對(duì)“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，提高中長(zhǎng)期貸款比重。逐步擴(kuò)大“瀟湘財(cái)銀貸”試點(diǎn)范圍，健全財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。力爭(zhēng)全省貸款年均增速保持在10%以上，先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域貸款所占比重明顯提高。
“兩類基金”發(fā)展工程。大力發(fā)展私募股權(quán)基金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底，力爭(zhēng)全省私募股權(quán)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。壯大我省新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持其與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組建子基金，參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
企業(yè)上市“破零倍增”工程。以注冊(cè)制改革為契機(jī)，加大上市后備資源培育，建立企業(yè)上市工作事項(xiàng)辦理綠色通道，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市。支持區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，爭(zhēng)取將湖南股權(quán)交易所納入全國(guó)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，加快制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，到2025年，力爭(zhēng)所有市州實(shí)現(xiàn)至少1家上市公司，全省上市公司數(shù)量和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。
“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工程。打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)金融機(jī)構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機(jī)構(gòu)資源，滿足中小微企業(yè)融資需求。加快建設(shè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，探索建立覆蓋全省的地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置關(guān)口前移。
“兩個(gè)體系”建設(shè)工程。健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸投放，大力推動(dòng)“信易貸”融資，建立“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和白名單制度。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索開展鄉(xiāng)村金融信用試點(diǎn)，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持。
第四節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)治理體系
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施“放管服”改革行動(dòng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化投資項(xiàng)目審批制度、招投標(biāo)體制改革。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”和商事制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)企業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高園區(qū)質(zhì)量和效益。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，加大問責(zé)處罰力度。健全破產(chǎn)制度。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，清理擅自違規(guī)設(shè)立或保留的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻。探索以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。深化生產(chǎn)許可證制度改革。
構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推行信用告知承諾制，健全公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用分類分級(jí)監(jiān)管，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
專欄7 四大改革行動(dòng)
深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)增量國(guó)有資本向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化存量國(guó)有資產(chǎn)，分層分類深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。
投融資體制改革行動(dòng)。投資，全面落實(shí)政府投資條例，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期，提高投資績(jī)效。推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，全面推行區(qū)域評(píng)估和“多規(guī)合一”，推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。融資，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，大力發(fā)展直接融資，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)上市融資，規(guī)范采用PPP模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。加快省內(nèi)平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)。土地，推廣瀏陽(yáng)“三塊地”改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”機(jī)制，盤活存量用地，改革土地計(jì)劃管理方式。勞動(dòng)力，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈戶籍制度一體化，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道，健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。資本，加快推進(jìn)企業(yè)上市，推動(dòng)科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增加，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，著力提升金融服務(wù)市場(chǎng)主體能力。加強(qiáng)銀保融合服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。技術(shù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立中國(guó)（湖南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。數(shù)據(jù)，積極申報(bào)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)交易中心，組織實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)落實(shí)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》。
“放管服”改革行動(dòng)。持續(xù)拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間到1個(gè)工作日內(nèi)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理，健全以“雙隨機(jī)·一公開”監(jiān)管為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。
第五節(jié) 加快建設(shè)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定為主要導(dǎo)向，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)發(fā)展。圍繞推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制、支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，實(shí)施121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
專欄8 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程
一產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，申建國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，組建集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提升，探索高端裝備融資租賃服務(wù)，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)化應(yīng)用，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，探索以貨易貨拉動(dòng)國(guó)家產(chǎn)能合作新模式。
一園區(qū)。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，拓展湘非互聯(lián)互通新通道，打造中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心，建設(shè)中非跨境人民幣服務(wù)中心，支持對(duì)非合作特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作研究促進(jìn)會(huì)，搭建境外綜合服務(wù)體系，打造中非經(jīng)貿(mào)人才智庫(kù)體系。
一走廊。打造國(guó)際投資貿(mào)易走廊。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、招大引強(qiáng)補(bǔ)鏈、開放平臺(tái)搭建、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等五大重點(diǎn)工程，著力把國(guó)際投資貿(mào)易走廊建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源。
三片區(qū)。長(zhǎng)沙片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，三年新增市場(chǎng)主體10000家。岳陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，三年新增市場(chǎng)主體6000家。郴州片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，三年新增市場(chǎng)主體2000家。
第六節(jié) 構(gòu)建開放支撐體系
夯實(shí)開放平臺(tái)通道。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，打造國(guó)際化投資貿(mào)易平臺(tái)。提高園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，打造重點(diǎn)國(guó)別深耕平臺(tái)和基地。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)國(guó)際陸路通道建設(shè)，發(fā)揮樞紐集結(jié)作用，推進(jìn)中歐班列（長(zhǎng)沙）運(yùn)輸服務(wù)覆蓋全省。加快長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)等航空口岸建設(shè)，推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港、長(zhǎng)沙霞凝港建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，開通岳陽(yáng)至香港、日韓、東盟等國(guó)家（地區(qū)）的直航和接力航線，完善口岸集疏運(yùn)體系，提升口岸通關(guān)及國(guó)際運(yùn)輸保障能力。積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）等大型展會(huì)，推動(dòng)中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
完善開放體制機(jī)制。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速，動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單，不斷降低通關(guān)整體費(fèi)用。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)融資服務(wù)產(chǎn)品和模式，完善外貿(mào)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)外資保護(hù)，開展投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，完善外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，依法穩(wěn)妥處理外資企業(yè)投訴，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。
開拓對(duì)外開放格局。積極主動(dòng)融入共建“一帶一路”，積極實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶。推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)多元化，做深日韓、東南亞、西歐、北美以及港澳臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場(chǎng)，深耕非洲等重點(diǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合作，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，突出東盟、非洲兩大區(qū)域，持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。
第七節(jié) 加快外貿(mào)提質(zhì)升級(jí)
提高貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)智慧口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣“提前申報(bào)”“岸邊直提”“抵港直裝”等模式。提升口岸應(yīng)對(duì)疫情等風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保進(jìn)口安全，加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)運(yùn)輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面合作，提升通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)便捷度，提高“一站式”機(jī)檢查驗(yàn)比例。加快外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，完善報(bào)關(guān)及融資、退稅、物流等一站式服務(wù)。
提升對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)外貿(mào)主體，突出我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助行業(yè)龍頭企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)走“專精特新”國(guó)際化道路，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。創(chuàng)新國(guó)際市場(chǎng)開拓手段，引導(dǎo)和支持外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合開拓國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品和一般消費(fèi)品進(jìn)口。加快貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，大力培育保稅維修和再制造、現(xiàn)貨交易、易貨貿(mào)易、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)等。全面推進(jìn)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、郴州等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍，推動(dòng)跨境電商與農(nóng)村電商融合發(fā)展，打造中西部跨境電商集散中心。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持?jǐn)?shù)字、文化、技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，增加技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和生活性服務(wù)進(jìn)口。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向我省流動(dòng)。加快建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，培育壯大服務(wù)貿(mào)易示范基地，積極開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心、軟件服務(wù)外包、云計(jì)算等數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。
第八節(jié) 推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)
提升利用外資水平。著力招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實(shí)體企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心、結(jié)算中心等。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，繼續(xù)加大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資的力度。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在湘開展研發(fā)創(chuàng)新，支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)外資大項(xiàng)目服務(wù)保障，大力推動(dòng)外資項(xiàng)目落地。開展外商直接投資“破零倍增”行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)利用外商直接投資等主要指標(biāo)增幅高于全國(guó)平均水平。
著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)。組織電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等頭部企業(yè)針對(duì)配套本地化編制完善強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商企業(yè)名錄，采取政企聯(lián)動(dòng)、線上線下相結(jié)合等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商。
創(chuàng)新招商引資方式。積極探索市場(chǎng)化專業(yè)招商。深入實(shí)施對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)行動(dòng)，著力引進(jìn)一批湘商企業(yè)總部、項(xiàng)目回歸湖南，吸引省內(nèi)重點(diǎn)高校校友回湘興業(yè)。務(wù)實(shí)辦好“滬洽周”“港洽周”、全球湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)等重大招商活動(dòng)，提高精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
第九節(jié) 推動(dòng)高水平走出去
推動(dòng)湘企出海。建立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金作用，引導(dǎo)中小企業(yè)抱團(tuán)出海。建立央企與湘企合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)由單打獨(dú)斗向借船出海轉(zhuǎn)變，推動(dòng)單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。培育一批大型本土跨國(guó)企業(yè)，加快全球生產(chǎn)布局，引導(dǎo)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展高質(zhì)量跨國(guó)并購(gòu)，利用海外要素資源。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)“走出去”企業(yè)的公共服務(wù)能力。
推動(dòng)產(chǎn)能出海。積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，落實(shí)國(guó)家貿(mào)易投資融合工程，重點(diǎn)推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通、鋼鐵、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。以對(duì)外承包工程帶動(dòng)成套裝備、關(guān)鍵零部件和服務(wù)“走出去”，深度融入全球市場(chǎng)。推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)湖南標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。務(wù)實(shí)開展第三方市場(chǎng)合作，以發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)合作伙伴，共同開拓第三方市場(chǎng)，提高產(chǎn)能合作的層次和水平。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，注重投資前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資中風(fēng)險(xiǎn)防范、投資后風(fēng)險(xiǎn)管理。建立境外投資總體風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)、海外投資風(fēng)險(xiǎn)以及還貸風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解和轉(zhuǎn)移東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
專欄9 五大開放行動(dòng)
對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)鎖定“三類500強(qiáng)”企業(yè)，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行差異化精準(zhǔn)包裝，搭建多樣化招商平臺(tái)，繼續(xù)辦好“滬洽周”“港洽周”等招商活動(dòng)，大力引進(jìn)外向型龍頭企業(yè)和知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)湘發(fā)展。力爭(zhēng)每年引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)來(lái)湘投資項(xiàng)目100個(gè)以上。
對(duì)接新絲路、推動(dòng)走出去。深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），主攻東盟市場(chǎng)，開拓非洲市場(chǎng)，拓展中亞、西亞、中東歐等新興市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工程機(jī)械、承包工程、軌道交通等“走出去”。
對(duì)接大戰(zhàn)略、提升大平臺(tái)。深入對(duì)接制度開放，突出抓好RCEP框架下與東非、東盟的深度合作。探索推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法。推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新示范園等七大平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)各類園區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)。
對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)。積極引導(dǎo)廣大湘商回湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)湘商產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、資本回歸、人才回歸，著力強(qiáng)化湘商回歸服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商提質(zhì)行動(dòng)。
對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容為重點(diǎn)，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實(shí)行再對(duì)標(biāo)、再優(yōu)化、再提升，推進(jìn)實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。
第八章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和居民生活多樣化，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給能力，構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)第三方物流、冷鏈物流、快遞物流等發(fā)展，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，加快湘江新區(qū)金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，打造湖南區(qū)域金融中心。拓展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)和運(yùn)維信息安全等。完善科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，加快科技要素市場(chǎng)、科學(xué)設(shè)備和儀器共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通的科技服務(wù)體系。提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展廣告、會(huì)議會(huì)展、人力資源、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)等。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。做大健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、體育健身等，規(guī)范發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，培育藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品市場(chǎng)，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做優(yōu)教育培訓(xùn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類教育，發(fā)展職業(yè)教育、老年教育、校外教育等，推進(jìn)教育服務(wù)外包和數(shù)字教育資源開發(fā)。健全居民家庭服務(wù)體系，提升家政、育幼、物業(yè)等服務(wù)，開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，促進(jìn)居民家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多樣式發(fā)展。促進(jìn)湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘湘菜文化特色，塑造湘菜知名品牌，推動(dòng)湘菜出湘出境。
第二節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快服務(wù)業(yè)精細(xì)發(fā)展。提升專業(yè)化程度，引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，打造一批細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大型專業(yè)服務(wù)集團(tuán)。提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、檢測(cè)認(rèn)證等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升品牌化效應(yīng)，開展“湖湘服務(wù)”品牌培育行動(dòng)，健全品牌運(yùn)營(yíng)管理體系，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，支持具有文化、民族、地域特色的服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批湖南服務(wù)品牌。
深化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，支持有條件的制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程總包和系統(tǒng)控制、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變，支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷渠道等優(yōu)勢(shì)，向制造環(huán)節(jié)拓展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、電商下鄉(xiāng)、冷鏈物流對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面向大宗產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商。推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”行動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)以信息服務(wù)、物流、貿(mào)易、設(shè)計(jì)為主的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和以消費(fèi)體驗(yàn)、文化、健康為主的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，在信息資訊、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，支持平臺(tái)性企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，圍繞交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域打造一批共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)提供柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化共享體系。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字創(chuàng)意和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、文創(chuàng)基地等創(chuàng)意空間載體建設(shè)，培育一批創(chuàng)客群體。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，吸引國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)湘設(shè)立區(qū)域總部或功能總部，促進(jìn)知識(shí)、資本、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專欄10 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板工程。以我省新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造企業(yè)共性需求，建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)。到2025年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)45%左右。
融合示范工程。圍繞培育總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游、智能生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化服務(wù)、共享生產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)模式，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育100家左右試點(diǎn)企業(yè)，15個(gè)左右試點(diǎn)區(qū)域。
平臺(tái)載體提升工程。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè)，健全集聚區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)資源要素集聚能力，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有48個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)特色化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。
“湖湘服務(wù)”品牌培育工程。建立服務(wù)業(yè)品牌庫(kù)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等，培育100個(gè)左右影響力和知名度位居全國(guó)前列的服務(wù)業(yè)品牌。著力提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新增國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)20個(gè)，新增服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)。
服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程。實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壯大工程，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、生活三大領(lǐng)域，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同制造、個(gè)性定制、智聯(lián)物流、智能家庭等加快發(fā)展。實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，加快技術(shù)平臺(tái)整合和資源優(yōu)化配置，推進(jìn)柔性生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)供給的生產(chǎn)方式，推動(dòng)共享內(nèi)容由虛擬資源向消費(fèi)實(shí)體拓展。實(shí)施創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)培育工程，加快數(shù)字創(chuàng)意發(fā)展，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和分布式服務(wù)模式創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意發(fā)展，培育一批創(chuàng)意空間和創(chuàng)客群體。
第三篇 著力建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新湖南
立足“一帶一部”，主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，整體優(yōu)化區(qū)域格局，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。
第九章 打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源
把促進(jìn)自身發(fā)展與服務(wù)全國(guó)大局有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，立足國(guó)家戰(zhàn)略謀劃區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，提高湖南在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位。
第一節(jié) 建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極
充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省份的戰(zhàn)略協(xié)同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上打造“三個(gè)高地”，在交通區(qū)位上構(gòu)建國(guó)家綜合交通樞紐，在長(zhǎng)江中游城市群中將長(zhǎng)株潭建成最具增長(zhǎng)潛力的現(xiàn)代化都市圈，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造暢通高效的重要節(jié)點(diǎn)，全面提高湖南區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，努力在中部崛起中走在前列，率先建成中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)長(zhǎng)江上中下游密切合作的高效經(jīng)濟(jì)帶
依托長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江南岸高鐵，積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)商貿(mào)物流、文化旅游、科技信息等方面深入合作，加強(qiáng)聯(lián)接上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)展壯大長(zhǎng)江中游城市群，密切長(zhǎng)株潭城市群與武漢都市圈、昌九都市圈的深入連接，強(qiáng)化交通互聯(lián)互通、能源協(xié)同互濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、環(huán)境協(xié)調(diào)共治、科技協(xié)同互助、市場(chǎng)一體開放，共同打造“中三角”、形成“第四極”。加快融入長(zhǎng)三角一體化，大力承接長(zhǎng)三角地區(qū)資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移，建設(shè)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作園區(qū)，密切與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，構(gòu)建和諧共生人水關(guān)系，打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。構(gòu)筑統(tǒng)一開放有序的綜合交通運(yùn)輸和江海聯(lián)運(yùn)的物流體系，打造重要支點(diǎn)，共同把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈。堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
專欄11 共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)計(jì)劃
生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和跨省河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，聯(lián)合打擊危廢固廢非法轉(zhuǎn)移、非法釆砂等違法行為。建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。修訂完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，出臺(tái)《洞庭湖保護(hù)條例》。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展工程。推動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立企業(yè)家聯(lián)盟，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)、“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)、武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)革命老區(qū)、天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，推出長(zhǎng)江中游森林步道等旅游精品線路。
高水平對(duì)外開放新高地工程。實(shí)施開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通對(duì)外貿(mào)易通道，吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶湖南。推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)長(zhǎng)沙陸港型、岳陽(yáng)港口型國(guó)家物流樞紐。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)長(zhǎng)江宜昌至安慶段航道、松滋河等省際水運(yùn)通道建設(shè)工程，城陵磯港、長(zhǎng)沙港等重點(diǎn)港口集疏運(yùn)通道和鐵路專用線建設(shè)工程，呼南高鐵（襄陽(yáng)至常德）、渝長(zhǎng)廈高鐵（長(zhǎng)沙至贛州）、長(zhǎng)九、常岳九高鐵建設(shè)工程，桑植至龍山（來(lái)鳳）等省際高速公路建設(shè)工程，長(zhǎng)株潭城市群與武漢、昌九都市圈在能源、水利等方面深入融合建設(shè)工程。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和水鐵公空多式聯(lián)運(yùn)，建立省會(huì)城市國(guó)際和境外航空聯(lián)盟。
長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈共建工程。積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)電子信息、裝備制造、紡織服裝、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。加大新能源汽車、精細(xì)化工、智能制造等領(lǐng)域?qū)雍献髁Χ?，吸引成套裝備制造商、整機(jī)制造商等大型企業(yè)落戶。
長(zhǎng)三角科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程。聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開放儀器設(shè)備、共享車間、大型軟件等資源，發(fā)展面向大眾、服務(wù)企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。合作建設(shè)若干人力資源培訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)引智基地。
長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工程。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展長(zhǎng)江流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好做足“紅色、綠色、古色”三篇文章，開辟精品文化旅游線路。推進(jìn)長(zhǎng)江中游智慧旅游工程建設(shè)，發(fā)行長(zhǎng)江旅游年卡。
第三節(jié) 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)
加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來(lái)與合作，增強(qiáng)湖南區(qū)域發(fā)展的牽引力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)高速鐵路、高速公路、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快對(duì)接粵港澳的鐵路建設(shè)和鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)湖南至大灣區(qū)3-5小時(shí)便捷通達(dá)圈。推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，著力建設(shè)配套和服務(wù)基地，全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)，大力承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對(duì)接廣深港澳科技走廊，組建離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才交流合作。對(duì)接大灣區(qū)“菜籃子”工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。促進(jìn)旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，共同開發(fā)精品旅游線路，定期舉辦旅游合作交流活動(dòng)。共同推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展，共筑南嶺生態(tài)安全屏障。深入推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，參與建設(shè)聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊，建立和完善與大灣區(qū)高層對(duì)接對(duì)話和部門協(xié)商合作長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄12 對(duì)接粵港澳大灣區(qū)行動(dòng)計(jì)劃
交通通達(dá)行動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)永清廣高鐵，構(gòu)建對(duì)接粵港澳的第二大通道；推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，拓展建設(shè)無(wú)水港；推進(jìn)G4京港澳高速湖南段提質(zhì)擴(kuò)容、臨武至連州高速公路建設(shè)，提高縱向主通道的通達(dá)能力；加開直達(dá)粵港澳主要城市的高速列車和航班航線；全面打通省際斷頭路。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。建設(shè)京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶，引進(jìn)發(fā)展電子信息、智能制造、特色材料等產(chǎn)業(yè)，共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造以先進(jìn)制造業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)走廊。建設(shè)粵港澳農(nóng)產(chǎn)品保障的后花園，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和精深加工產(chǎn)業(yè)，打造“湘江源”蔬菜等一批特色品牌，成為粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺(tái)，組建離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。積極對(duì)接廣深港澳科創(chuàng)走廊，推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快搭建國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才交流合作。
區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)文化旅游康養(yǎng)帶，聯(lián)合推出歐洲-長(zhǎng)沙-香港等航空高鐵旅游，張家界、崀山-丹霞山世界遺產(chǎn)旅游，湘西自治州、懷化、永州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等湘粵民俗文化旅游，梅州、韶關(guān)-郴州、長(zhǎng)株潭等紅色旅游，珠海-韶關(guān)-郴州-長(zhǎng)沙-張家界等溫泉康養(yǎng)休閑旅游等精品線路。
平臺(tái)對(duì)接行動(dòng)。建設(shè)電子商務(wù)國(guó)際金融結(jié)算中心，做強(qiáng)做實(shí)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、中國(guó)（湖南）國(guó)際工程機(jī)械展覽會(huì)、湖南（香港）投資貿(mào)易洽談周、全球湘商大會(huì)、中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)等多種國(guó)際招商活動(dòng)平臺(tái)，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。
第四節(jié) 建設(shè)西部陸海經(jīng)濟(jì)往來(lái)的雙向大通道
依托構(gòu)建西部陸海雙向大通道，全面挖掘激發(fā)武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)能，打造暢通陸海經(jīng)濟(jì)循環(huán)新樞紐。依托渝長(zhǎng)廈、渝湘高鐵，聯(lián)動(dòng)湘西州、張家界、常德、懷化，加強(qiáng)與成渝地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場(chǎng)的銜接，突出發(fā)揮懷化門戶樞紐作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，推進(jìn)湘渝黔文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公共品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成湘渝黔合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大湘桂瓊合作，加強(qiáng)骨干通道銜接，深化與北部灣地區(qū)在東盟國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确矫婧献?，?duì)接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托中國(guó)-東盟博覽會(huì)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），打造懷化、邵陽(yáng)、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟(jì)走廊，合作共建陸海新通道。
圖1 湖南省對(duì)接外部重要經(jīng)濟(jì)區(qū)通道示意圖
第十章 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域布局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建以中心城市和都市圈為核心的動(dòng)力系統(tǒng)，優(yōu)化形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，充分發(fā)揮樞紐、通道、縣域和特殊類型地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化
壯大長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極。大力實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化工程，全面加快長(zhǎng)株潭一體化步伐，在打造“三個(gè)高地”上率先突破，在增強(qiáng)承載帶動(dòng)功能上聚焦發(fā)力，將長(zhǎng)株潭建成中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展核心增長(zhǎng)極、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的主陣地、現(xiàn)代化湖南建設(shè)的主力軍、新一輪綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化長(zhǎng)株潭一體化格局，重點(diǎn)建設(shè)湘江發(fā)展軸，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心，依托京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈等重大交通通道，打造寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、韶山-湘鄉(xiāng)、醴陵-攸縣等城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成“一軸一心、三帶多組團(tuán)”空間格局。
創(chuàng)建長(zhǎng)沙國(guó)家中心城市。提升省會(huì)城市功能。對(duì)外提高集聚力和影響力，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心、國(guó)家綜合交通物流樞紐，積極創(chuàng)建國(guó)家科技創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開放平臺(tái)，擦亮長(zhǎng)沙中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界媒體藝術(shù)之都等開放名片。對(duì)內(nèi)增強(qiáng)輻射力和引領(lǐng)力，做大中心城市規(guī)模，增強(qiáng)城市活力和吸引力，輻射帶動(dòng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，建成宜居樂業(yè)安全的特大都市。推進(jìn)湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)湘陰、九華新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升新區(qū)現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展品質(zhì)。
建設(shè)長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈。以長(zhǎng)株潭三市主城區(qū)為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑，提升長(zhǎng)株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最具增長(zhǎng)潛力、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)軌道上的長(zhǎng)株潭，加快外環(huán)網(wǎng)和連線工程建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和內(nèi)外循環(huán)，形成一小時(shí)通勤圈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類要素資源聚集和共享，擴(kuò)大對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射力。推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，建設(shè)金融、技術(shù)、土地、人力資源等一體化市場(chǎng)。構(gòu)筑都市圈生態(tài)安全體系，建設(shè)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。
增強(qiáng)長(zhǎng)株潭輻射帶動(dòng)能力。加快“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成長(zhǎng)岳、長(zhǎng)益常、長(zhǎng)韶婁等經(jīng)濟(jì)走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)株潭衡“中國(guó)制造 2025”示范城市群，將益陽(yáng)、婁底建設(shè)成為長(zhǎng)株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系、功能上分工合作的城市聚合體。發(fā)揮長(zhǎng)株潭高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)，加強(qiáng)與洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)深層次合作，促進(jìn)四大板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄13 長(zhǎng)株潭一體化工程
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建設(shè)軌道上的長(zhǎng)株潭，構(gòu)建“一小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和長(zhǎng)沙為中心的“四小時(shí)國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)圈”。以建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快實(shí)施渝長(zhǎng)廈通道常益長(zhǎng)、長(zhǎng)贛高鐵，推動(dòng)呼南高鐵順暢連接長(zhǎng)沙。研究建設(shè)長(zhǎng)九高鐵、長(zhǎng)沙至岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙至衡陽(yáng)（包含長(zhǎng)沙西至湘潭北至株洲西）城際鐵路。推進(jìn)既有長(zhǎng)株潭城際鐵路“高密度、地鐵化”運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭軌道交通西環(huán)線工程（山塘至湘潭北），規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙地鐵6號(hào)線人民路站至株洲西、湘潭北至湘潭站至株洲西、長(zhǎng)沙至寧鄉(xiāng)、黃花機(jī)場(chǎng)至瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙西-山塘站等市域軌道交通。建設(shè)長(zhǎng)株潭環(huán)線高速公路，推動(dòng)實(shí)施湘江長(zhǎng)江下游段Ⅰ級(jí)航道工程。加快建設(shè)“四連線”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善“三干”項(xiàng)目附屬配套設(shè)施及配套路網(wǎng)建設(shè)。全面建成長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。共建長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工程。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭一體化水資源配置。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。共建以工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力為主的世界級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料為主的國(guó)內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代傳媒、設(shè)計(jì)咨詢、高端會(huì)展、特色旅游為主的全國(guó)一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心。著力推動(dòng)長(zhǎng)株潭三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建、利益共享機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接和配套能力。
科技創(chuàng)新一體化。創(chuàng)建國(guó)家科技創(chuàng)新中心，建設(shè)“兩區(qū)兩山三中心”等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成湘江西岸科技創(chuàng)新走廊，加快電力牽引軌道機(jī)車車輛國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新能源機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快科研平臺(tái)設(shè)施共建共享，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共同打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。
改革開放一體化。加快金融、技術(shù)、土地、人力資源等要素市場(chǎng)一體化，建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，探索高端人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍互認(rèn)，加快形成統(tǒng)一開放大市場(chǎng)。加快更高水平協(xié)同開放，高水平建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共同打造世界級(jí)展會(huì)對(duì)外開放品牌，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)基地、運(yùn)營(yíng)中心、物流中心、分撥中心、銷售中心。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，參與“一帶一路”建設(shè)。
公共服務(wù)一體化。推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，實(shí)施公交、健康、社保、圖書館等“一卡通”。推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息互通，實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，共建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、湖南圖書館新館等文體場(chǎng)館設(shè)施。實(shí)行長(zhǎng)株潭旅游“一票通”，共建高品質(zhì)旅游走廊。
生態(tài)環(huán)境一體化。建設(shè)長(zhǎng)株潭“綠心”國(guó)家生態(tài)公園，推進(jìn)長(zhǎng)株潭綠色融合發(fā)展示范。加快推進(jìn)清水塘改造、竹埠港生態(tài)修復(fù)和水府廟、瀏陽(yáng)河、撈刀河綜合整治，加強(qiáng)湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護(hù)。建立區(qū)域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)。
第二節(jié) 建設(shè)兩大省域副中心城市
岳陽(yáng)市。用好用足通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。依托港口功能，上聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、下聯(lián)長(zhǎng)三角、內(nèi)聯(lián)一湖四水流域，建成港口型國(guó)際物流樞紐。依托鐵路大通道，推動(dòng)北聯(lián)武漢、南聯(lián)長(zhǎng)沙、東聯(lián)江西，密切跨省份城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新協(xié)作，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能級(jí)，打造“中三角”要素聚集流動(dòng)的中心城市。構(gòu)建現(xiàn)代化立體口岸開放體系，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)等開放平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)接“一帶一路”，擴(kuò)大對(duì)外開放新空間和拓展力，打造內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和通江達(dá)海的開放引領(lǐng)區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以石油化工、先進(jìn)裝備、電子信息為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，構(gòu)建長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，加快建設(shè)全省第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破6000億元。
衡陽(yáng)市。發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽(yáng)生產(chǎn)分撥”和農(nóng)產(chǎn)品“衡陽(yáng)加工集散、大灣區(qū)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備、特色材料、輕工消費(fèi)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。全面提升衡陽(yáng)在湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域的集聚承載能力，優(yōu)化城市空間，布局建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)，完善綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性樞紐功能，成為湖南省連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代消費(fèi)中心。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5500億元左右。
第三節(jié) 打造三條高鐵經(jīng)濟(jì)帶
打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶。以南北深入對(duì)接、整體融通互動(dòng)為方向，對(duì)外加強(qiáng)與京津冀、中原城市群、武漢都市圈和粵港澳大灣區(qū)的縱深聯(lián)系，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同，加快發(fā)展高鐵客貨運(yùn)和空鐵港聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)沿線城市的人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、要素共享、功能整合和市場(chǎng)融通，打造以先進(jìn)制造業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)走廊、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、以人流物流消費(fèi)流為特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶，增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。
打造滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶。以橫貫東西節(jié)點(diǎn)、提升帶動(dòng)功能為重點(diǎn)，建設(shè)促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的大通道，密切與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來(lái)，增強(qiáng)西聯(lián)貴州、云南的重要旅游通道功能，大幅提升沿線城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和活躍度。有力增強(qiáng)懷化、邵陽(yáng)、婁底等城市的承載集聚和開放交流能力，建設(shè)成為滬昆沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，形成現(xiàn)代制造、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)帶，更好帶動(dòng)湘中和大湘西地區(qū)開放發(fā)展，打造東西向高效經(jīng)濟(jì)走廊。
打造渝長(zhǎng)廈高鐵經(jīng)濟(jì)帶。以打通通道、集聚優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，建設(shè)東接海上絲綢之路、西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南通粵港澳大灣區(qū)的新高鐵經(jīng)濟(jì)帶。深入挖掘和整合沿線文化、旅游、農(nóng)業(yè)、生物、生態(tài)等資源，全面激發(fā)益陽(yáng)、常德、張家界、湘西等沿線市縣的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?，打造全?guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)文化旅游帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶、中部消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶，將常德建設(shè)成為湘西北連接長(zhǎng)株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。
第四節(jié) 推動(dòng)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)一體化發(fā)展。強(qiáng)化長(zhǎng)沙龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)一體化步伐，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互助、成鏈成群，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、先進(jìn)半導(dǎo)體和智能終端、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)，積極布局前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。長(zhǎng)沙以裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心。株洲以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導(dǎo)，建設(shè)株洲·中國(guó)動(dòng)力谷。湘潭以智能裝備制造、汽車及零部件、精品鋼材及深加工為主導(dǎo)，建設(shè)智造谷。婁底以鋼鐵新材、工程機(jī)械、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)，建設(shè)先進(jìn)制造配套區(qū)和長(zhǎng)株潭現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。
促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展。發(fā)揮臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展與長(zhǎng)株潭相銜接的電子信息和機(jī)械裝備制造。加快恢復(fù)良好的洞庭湖生態(tài)環(huán)境，以岳陽(yáng)副中心為龍頭建設(shè)環(huán)湖城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)津澧融城，建成秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持常德打造全國(guó)綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐，布局發(fā)展工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要先進(jìn)制造業(yè)基地和全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。支持益陽(yáng)打造全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品輕紡、特色裝備、碳基材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快湘南地區(qū)開放發(fā)展。充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)功能，以衡陽(yáng)副中心建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、東盟等區(qū)域合作，著力引進(jìn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色材料、特色生物輕紡、特色機(jī)械和電子消費(fèi)品及零部件，打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。支持郴州以新材料、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極。支持永州布局發(fā)展食品輕工、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市。
提升大湘西地區(qū)開發(fā)水平。落實(shí)湘西地區(qū)開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色材料、文化旅游、商貿(mào)物流、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將大湘西地區(qū)建成脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)。支持湘西自治州建設(shè)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和面向西南的重要交通樞紐，布局發(fā)展文化旅游、特色材料、生物科技、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)。張家界重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、特色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷。懷化加快建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，突出發(fā)展食品醫(yī)藥、新材料（精細(xì)化工）、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。邵陽(yáng)著力建設(shè)湖南對(duì)接?xùn)|盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局顯示功能材料、特色輕工、工程裝備產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際先進(jìn)水平的“特種玻璃谷”。
圖2 “一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域格局示意圖
第五節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興
促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。以湘贛邊、湘鄂渝黔等為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅色傳承和綠色發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)體系和基本公共服務(wù)體系。加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，打造“湘贛紅”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持湘贛邊與贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護(hù)開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
推動(dòng)民族地區(qū)聚力向心發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深化各民族交往交流交融，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，落實(shí)民族政策法規(guī)和幫扶舉措，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。保護(hù)傳承特色民族文化，支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。做好對(duì)口援藏、援疆工作。
促進(jìn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)發(fā)展方式，構(gòu)建多元支撐、多點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，提高資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜改造提升，積極探索各具特色的改造路徑。
加快老工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快“工業(yè)老城”向“產(chǎn)業(yè)名城”轉(zhuǎn)變。加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示。
支持生態(tài)退化地區(qū)保護(hù)修復(fù)。進(jìn)一步加大武陵山片區(qū)、南嶺山地、湘中盆地、羅霄-幕阜山片區(qū)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，科學(xué)合理配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，統(tǒng)籌實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等工程，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
專欄14 特殊類型地區(qū)振興工程
湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)十大工程。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、紅色文化旅游提升、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境示范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、基本公共服務(wù)保障、社會(huì)治理能力提升等工程。
革命老區(qū)紅色文化傳承保護(hù)工程。做好革命遺址遺跡保護(hù)修復(fù)，制定重點(diǎn)紅色文物資源名錄，實(shí)施革命文物保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、青少年思想道德教育基地。圍繞重大革命歷史題材，創(chuàng)作一批紅色文藝作品，將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教材和干部培訓(xùn)教材。
民族地區(qū)凝心工程。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地創(chuàng)建工程建設(shè)，組織開展全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，支持民族地區(qū)開展逢十周年慶典活動(dòng)。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工程。支持常寧市、耒陽(yáng)市、資興市、冷水江市、漣源市等資源枯竭城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，支持符合條件的城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。
重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。支持永興縣、邵東市、寧鄉(xiāng)市、漣源市、攸縣、澧縣、武岡市、邵陽(yáng)縣、資興市、辰溪縣等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)加快綜合治理，實(shí)施重大安全隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目建設(shè)，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。
獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。支持臨湘市、冷水江市、蘇仙區(qū)、衡東縣等縣市獨(dú)立工礦區(qū)，大力推進(jìn)居民避險(xiǎn)安置，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分類探索改造提升的有效模式，走各具特色的發(fā)展道路。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。積極支持株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市等深入開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和創(chuàng)新鏈整合，支持株洲市、湘潭市、婁底市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展新路徑。
工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用重點(diǎn)工程。主要包括醴陵窯（株洲）、醴陵群力瓷廠舊址、粵漢鐵路株洲總機(jī)廠建筑群、湘江電廠下攝司廠舊址、中核二七二廠鈾水冶純化生產(chǎn)線及配套設(shè)施、衡陽(yáng)建湘柴油機(jī)廠早期建筑群、桃林鉛鋅礦工業(yè)遺產(chǎn)、際華三五一七橡膠制品有限公司老廠房、邵陽(yáng)合金件廠、世界銻都-錫礦山礦冶遺址、裕湘紗廠舊址等遺址遺跡的開發(fā)利用。
石漠化綜合治理工程。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、石漠化程度和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，在全省23個(gè)巖溶地區(qū)石漠化縣（市、區(qū)），以森林植被重建和恢復(fù)以及水土流失綜合治理為核心，因地制宜安排治理模式和技術(shù)措施，通過(guò)人工造林、封山育林以及人工促進(jìn)植被恢復(fù)等措施，增加森林面積，改善林分結(jié)構(gòu)，減少水土流失，恢復(fù)生態(tài)功能。
第六節(jié) 增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能
實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)50個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持一批有實(shí)力的縣（市）成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，帶動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進(jìn)符合條件的地方撤縣設(shè)市或撤縣（市）設(shè)區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)展一批精品特色小鎮(zhèn)。
專欄15 縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程
縣域特色產(chǎn)業(yè)壯大工程。支持引導(dǎo)各縣域集中資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持縣域開展特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在縣域布局，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的就近配套功能。提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。加強(qiáng)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)4大類17個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，健全和完善垃圾無(wú)害化資源化處理、污水集中處理、公共廁所等設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，優(yōu)化市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞設(shè)施，推進(jìn)智慧化改造和老舊小區(qū)改造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平。
縣城發(fā)展品質(zhì)提升工程。推動(dòng)縣域精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，科學(xué)編制縣級(jí)空間規(guī)劃，合理布局縣城空間格局。加強(qiáng)環(huán)境治理、文化塑造和生態(tài)美化，加強(qiáng)縣城智慧化、網(wǎng)格化管理，建設(shè)宜居平安縣城。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，提高縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力。
縣級(jí)財(cái)力保障工程。拓寬縣域財(cái)源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)收入征管，規(guī)范政府非稅收入管理。優(yōu)化財(cái)稅分配制度，進(jìn)一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)脫貧地區(qū)傾斜力度。對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控有力和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，加大一般債券和專項(xiàng)債券的傾斜力度。
第十一章 建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)中部新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局
以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動(dòng)城市群、以城市群輻射全省，優(yōu)化形成“一圈一群多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)格局。做強(qiáng)長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈，擴(kuò)大長(zhǎng)株潭整體能級(jí)效應(yīng)，到“十四五”末建成都市圈人口達(dá)到1500萬(wàn)左右、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億的特大都市圈。做大“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，優(yōu)化城市之間的功能布局、協(xié)同合作、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、市場(chǎng)融通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)地級(jí)城市及30萬(wàn)人口以上縣城等多點(diǎn)優(yōu)化布局，支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)向II型大城市發(fā)展，把湘潭、常德建成城區(qū)人口百萬(wàn)以上大城市，壯大發(fā)展一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）率先發(fā)展成為中等城市，培育若干城區(qū)人口20萬(wàn)以上新生中小城市。立足特色發(fā)展衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合強(qiáng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成全省人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚、科學(xué)布局的新型城鎮(zhèn)體系。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
建設(shè)宜居城市，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)，完善供水、燃?xì)狻⒐步煌?、社區(qū)服務(wù)等市政設(shè)施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，提升城市生活品質(zhì)。建設(shè)人文城市，保護(hù)傳承城市文化，活化利用歷史文化遺跡和歷史街區(qū)，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌。建設(shè)韌性城市，實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急避難“彈性設(shè)計(jì)”，提升城市抵御沖擊、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力。建設(shè)綠色城市，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，推廣綠色建筑和綠色建造，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。建設(shè)海綿城市，推廣透水地面、雨水回用等技術(shù)，提升城市蓄洪排澇、自我凈化功能。建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)信息技術(shù)在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)人地、人錢掛鉤政策，推進(jìn)資金和建設(shè)用地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增加人口流入較多城市教育衛(wèi)生投入，提高社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴(kuò)大保障性住房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以市縣域?yàn)檎w，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動(dòng)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到35%。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)、農(nóng)村科普和實(shí)用先進(jìn)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期信貸支持。
專欄16 新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)工程
城市更新工程。統(tǒng)籌城市老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，加強(qiáng)居住社區(qū)市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間保護(hù)，到2025年，各市州60%以上社區(qū)達(dá)到完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供水提質(zhì)、垃圾治理、污水治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效5大工程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造智慧出行平臺(tái)，建設(shè)智慧社區(qū)。
城市防洪排澇工程。完成109個(gè)未閉合城市防洪保護(hù)圈的閉合。推進(jìn)全省城市和縣城排水管渠、排澇除險(xiǎn)設(shè)施、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)提升排水防澇能力。
產(chǎn)城融合發(fā)展工程。推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)集中建設(shè)生活配套設(shè)施，建成一批服務(wù)精準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。
區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展工程。加快建設(shè)益陽(yáng)益沅桃、郴州“大十字”、邵陽(yáng)東部、衡陽(yáng)西南云大、懷化鶴中洪芷、婁底婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶、永州冷祁零城鎮(zhèn)帶、常德津澧新城等區(qū)域性城鎮(zhèn)群，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。創(chuàng)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅三類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和就業(yè)帶動(dòng)能力，建成創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)新平臺(tái)。培育一批特色小城鎮(zhèn)。
第十二章 建立差異發(fā)展的空間格局
加強(qiáng)全域全類型國(guó)土空間用途管制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間治理體系，建設(shè)格局清晰、集約高效、發(fā)展協(xié)調(diào)、治理有序的高質(zhì)量國(guó)土新空間。
第一節(jié) 建立空間規(guī)劃體系
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，合理劃定縣域主體功能定位。將全省極重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、對(duì)全國(guó)或全省農(nóng)產(chǎn)品安全具有重大影響的區(qū)域劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。將資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件好、區(qū)位條件優(yōu)的區(qū)域劃為城市化發(fā)展區(qū)。制定重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、其他重點(diǎn)開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等名錄，按名錄實(shí)施管控。明確分區(qū)引導(dǎo)和管控要求，實(shí)施空間資源的差異化配置，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地。
明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。以長(zhǎng)江為紐帶，以洞庭湖為中心，以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為自然屏障，構(gòu)建“一江一湖三山四水”生態(tài)空間格局。以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，構(gòu)建“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一群多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。
統(tǒng)籌劃定三條控制線。按照互不交叉重疊的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)以生態(tài)修復(fù)為主，對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，切實(shí)提高投入產(chǎn)出效率。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
構(gòu)建四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立由省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃“三類”共同構(gòu)成的國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)村莊分類與布局，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。
第二節(jié) 加強(qiáng)空間約束管控
完善國(guó)土空間用途管制機(jī)制。構(gòu)建用地全程一體化管理體系，進(jìn)一步打通審批、供應(yīng)、登記全流程，實(shí)現(xiàn)省市縣統(tǒng)一平臺(tái)，逐宗對(duì)土地進(jìn)行管理，將規(guī)劃管控和用途管制要求貫穿全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)體系，健全影像統(tǒng)籌機(jī)制，完善衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握自然資源變化情況。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法保障，完善月度衛(wèi)片執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，完善自然資源督察工作機(jī)制。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。
建立監(jiān)督實(shí)施體系。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)行為，加強(qiáng)各類管控邊界、約束性指標(biāo)監(jiān)督。建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防違反開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求或突破約束性指標(biāo)的行為。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。
完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。全面評(píng)價(jià)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)開展城市體檢評(píng)估。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類行為。
圖3 湖南省國(guó)土空間總體格局示意圖
第四篇 著力建設(shè)全面融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化新湖南
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
第十三章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
融入國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，推動(dòng)形成要素、產(chǎn)業(yè)、供需、交通、物流、市場(chǎng)等全面暢通循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合協(xié)同發(fā)展能力，提升全省經(jīng)濟(jì)整體效能，發(fā)揮湖南在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。
第一節(jié) 全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
推進(jìn)供需適配。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，提升“湖南供給”對(duì)全國(guó)需求的適配性和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)多層次、多元化的市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。以需求側(cè)管理引導(dǎo)供給優(yōu)化，充分依托數(shù)字技術(shù)，不斷挖掘和拓寬消費(fèi)渠道，充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，科學(xué)開展市場(chǎng)需求引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高對(duì)市場(chǎng)預(yù)期準(zhǔn)確度，釋放需求空間，擴(kuò)大本地消費(fèi)，提高電子商務(wù)上行比例。
推進(jìn)要素高效配置。加快產(chǎn)權(quán)、要素交易和價(jià)格制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用，建立反映供求關(guān)系和稀缺程度的要素價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等各類要素高效配置和發(fā)揮效應(yīng)。加大教育和人力資本投入，抓好教育培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，推動(dòng)資源要素集中到先進(jìn)產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)調(diào)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善金融體系，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，發(fā)揮房地產(chǎn)的合理作用，協(xié)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游均衡發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)供銷有效銜接，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類均衡發(fā)展，加強(qiáng)能源、土地、人才、科技等各類資源要素均衡高效配置。
推進(jìn)統(tǒng)一開放市場(chǎng)建設(shè)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力提高生產(chǎn)與消費(fèi)的適配性，降低生產(chǎn)成本，提升全省生產(chǎn)能力和供給水平。在分配環(huán)節(jié)，構(gòu)建基于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的資源要素配置和商品分配體系，提高市場(chǎng)配置效率。在流通環(huán)節(jié)，依托構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，綜合運(yùn)用線上線下多種方式，暢通產(chǎn)品流通渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)直供直銷，降低流通成本，提升流通效率。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，清除市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有效貫通到消費(fèi)末端。
第二節(jié) 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
提高對(duì)外市場(chǎng)開放水平。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，深化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)。提高全省市場(chǎng)對(duì)外開放程度，積極開拓海外市場(chǎng)和跨境合作，提升湘企湘品在兩個(gè)市場(chǎng)的占有率。加強(qiáng)與省外溝通銜接，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”。大力推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控。
集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。立足人口大省和科教大省優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域樞紐地位，吸引全球資源要素集聚。建立與國(guó)際接軌的專業(yè)人才培育和引進(jìn)體系，建立符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)管理和分享機(jī)制，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，增加引進(jìn)資金、資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，集聚國(guó)內(nèi)外高端要素資源。
第十四章 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)潛力，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
第一節(jié) 提升消費(fèi)品質(zhì)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。促進(jìn)吃穿用住行等傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)吃穿用消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)，帶動(dòng)生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)居住類產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量提升，持續(xù)改善居住品質(zhì)。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。挖掘汽車、家居家電等大宗商品消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車消費(fèi)“更新?lián)Q代”，完善廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。促進(jìn)餐飲住宿消費(fèi)，擴(kuò)大托育托幼消費(fèi)，提質(zhì)文化體育旅游休閑消費(fèi)，升級(jí)家政服務(wù)消費(fèi)，完善健康養(yǎng)老消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。
發(fā)展新型消費(fèi)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新無(wú)接觸、少接觸消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展。
擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)市場(chǎng)）提質(zhì)升級(jí)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)整車企業(yè)開展多品牌聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)開展家電下鄉(xiāng)。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造多層級(jí)消費(fèi)中心。持續(xù)提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動(dòng)都市圈消費(fèi)升級(jí)。培育建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，著力建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的若干區(qū)域消費(fèi)中心和文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市，同步加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市梯隊(duì)建設(shè)，支持創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市，支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)成熟商圈提檔提質(zhì)和商業(yè)步行街改造提升，積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和定制消費(fèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城消費(fèi)渠道。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。
第三節(jié) 激發(fā)消費(fèi)潛力
完善消費(fèi)政策。穩(wěn)定和增加居民收入，完善有利于提升居民消費(fèi)的政策措施，提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，增強(qiáng)節(jié)日消費(fèi)便利程度，豐富節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)商品和服務(wù)供給。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，提升金融服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求。
營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，創(chuàng)新健全消費(fèi)者維權(quán)保障體系。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，探索建立消費(fèi)環(huán)境測(cè)評(píng)體系。充分運(yùn)用政府信息平臺(tái)，推動(dòng)家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善個(gè)人信息保護(hù)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
專欄17 消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)工程
傳統(tǒng)消費(fèi)鞏固提升行動(dòng)。開展“汽車下鄉(xiāng)”和汽車“更新?lián)Q代”促銷活動(dòng)，出臺(tái)省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級(jí)政策，建立健全報(bào)廢汽車回收利用體系。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”新模式，促進(jìn)家電家具等以舊換新。持續(xù)推動(dòng)零售行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)零售企業(yè)，引進(jìn)境內(nèi)外知名零售品牌，培育在全國(guó)業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)影響力的本土零售品牌，創(chuàng)建綠色商場(chǎng)。擴(kuò)大“中華老字號(hào)”和“湖南老字號(hào)”品牌隊(duì)伍。鼓勵(lì)湘菜企業(yè)特色化規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)拍賣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
培育商貿(mào)流通主體行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通限上企業(yè)“破零倍增”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)境內(nèi)外知名流通企業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域品牌，不斷壯大商貿(mào)流通主體，推進(jìn)流通企業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化信息化國(guó)際化發(fā)展。
服務(wù)消費(fèi)融合創(chuàng)新行動(dòng)。加大健康、文化、醫(yī)療、教育等新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的投入力度，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、信用消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新熱點(diǎn)，促進(jìn)各消費(fèi)行業(yè)之間的集聚融合。大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)。支持長(zhǎng)沙建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心。開展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，開展“湖南省示范步行街”創(chuàng)建。加快建設(shè)養(yǎng)老、托育、家政、便利店、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（產(chǎn)品）提質(zhì)增效行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，依托紅星、馬王堆、大河西、佳惠等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成輻射中西部鄰近區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)群眾滿意的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷場(chǎng)所。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，培育一批各具特色、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。
數(shù)字新消費(fèi)行動(dòng)。加快生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化，培育一批示范平臺(tái)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開啟“云街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)消費(fèi)。積極開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用試點(diǎn)，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G智能終端、AI智能服務(wù)新消費(fèi)。
夜經(jīng)濟(jì)點(diǎn)亮行動(dòng)。制定加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、百貨商場(chǎng)、閑置廠房、街道內(nèi)巷、高校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中商圈區(qū)域等進(jìn)行改造提升，推進(jìn)智慧夜市建設(shè)，打造食、游、購(gòu)、娛、體、展、演等多元化夜間消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)打造“長(zhǎng)沙夜星城”全國(guó)品牌。
第十五章 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善投資要素保障，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。
第一節(jié) 保持投資合理增長(zhǎng)
圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資動(dòng)向，著力實(shí)施“擴(kuò)投資四大行動(dòng)”，穩(wěn)定有效投資增長(zhǎng)。加強(qiáng)穩(wěn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和政策儲(chǔ)備，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照近期、中期、長(zhǎng)期三類，精準(zhǔn)儲(chǔ)備開發(fā)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重大項(xiàng)目。密切跟蹤和分析研判投資形勢(shì)，完善投資評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，拓寬投資來(lái)源。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，建立項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤機(jī)制。提升項(xiàng)目質(zhì)量和前期深度，建立常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全力提速項(xiàng)目前期。完善重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全要素保障。
第二節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，實(shí)施國(guó)家綜合交通樞紐、長(zhǎng)株潭一體化等一批重大工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，擴(kuò)大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高先進(jìn)制造業(yè)投資比重、技改投入在工業(yè)投資中的比重。圍繞培育新動(dòng)能，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)引導(dǎo)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善和提升、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用、集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化等領(lǐng)域投資。突出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型公用試驗(yàn)設(shè)施、重大科研平臺(tái)等建設(shè)投入。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。
第三節(jié) 提高投資效益
確立高質(zhì)量投資導(dǎo)向，建立投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化投資指標(biāo)體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。規(guī)范政府投資行為，全面落實(shí)政府投資條例，推進(jìn)政府投資科學(xué)決策，防范政績(jī)工程、面子工程增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免無(wú)效投資和重復(fù)投資；強(qiáng)化政府項(xiàng)目代建制管理，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目管理和概算管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目超概審計(jì)核查。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本合理布局，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)，集約高效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，強(qiáng)化項(xiàng)目的評(píng)估咨詢論證，防控項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新投資管理手段，利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，建立財(cái)政資金分配與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)物工作量“雙掛鉤”機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
第四節(jié) 擴(kuò)大民間投資
完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和招商引資各項(xiàng)政策，促進(jìn)“引資補(bǔ)鏈”“引資強(qiáng)鏈”“引資擴(kuò)鏈”。深入開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)不能完全有效配置資源、具有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府與社會(huì)資本合作力度（PPP），充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，選擇一批有合理回報(bào)的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)范有序開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，釋放社會(huì)投資空間。建立民間資本重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)資本推介重大項(xiàng)目，大力開展政銀企擔(dān)合作，建立完善投融資在線對(duì)接平臺(tái)，暢通項(xiàng)目主體和融資機(jī)構(gòu)對(duì)接渠道，助力社會(huì)資本融資。
專欄18 擴(kuò)投資四大行動(dòng)
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開發(fā)深化行動(dòng)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，優(yōu)化人員配置，加大前期經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體多途徑開發(fā)項(xiàng)目。圍繞國(guó)家與省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策落實(shí)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點(diǎn)，精準(zhǔn)開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目，完善省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)體系，突出謀劃以“五個(gè)100”為代表的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“五張網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以補(bǔ)短板惠民生為目標(biāo)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)+四大工程（市政、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、應(yīng)急能力）+五張網(wǎng)”的“145”重大項(xiàng)目體系。
項(xiàng)目前期工作提速行動(dòng)。進(jìn)一步完善發(fā)改牽頭、多部門共同參與的常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大重大項(xiàng)目前期難點(diǎn)堵點(diǎn)協(xié)調(diào)調(diào)度力度。區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類項(xiàng)目，分類推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)容缺受理、并聯(lián)審批和承諾制，推行區(qū)域評(píng)估和“多規(guī)合一”，簡(jiǎn)化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，加快全程網(wǎng)辦和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
建設(shè)要素保障強(qiáng)化行動(dòng)。推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、分片協(xié)調(diào)調(diào)度、重大項(xiàng)目工作專班等措施，分層分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全要素保障，統(tǒng)籌做好資金、土地、水電、燃?xì)?、環(huán)保等要素配置，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目“物流通、資金通、人員通、政策通”。
民間投資擴(kuò)量提質(zhì)行動(dòng)。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件清理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化放管服改革。提速龍頭骨干企業(yè)股權(quán)融資，落實(shí)小微企業(yè)信貸投放支持政策，穩(wěn)步拓寬貸款抵押質(zhì)押范圍。健全完善政策性擔(dān)保體系，落實(shí)“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
第十六章 打造現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人口布局和新一代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)
構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道。統(tǒng)籌開發(fā)利用干線鐵路、高速公路、高等級(jí)航道等資源，打造“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道。構(gòu)建京港澳、呼南、焦柳三大縱向通道：依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，進(jìn)一步擴(kuò)能京港澳通道。依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，加快提升呼南通道。依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道，融入西部陸海大通道。構(gòu)建滬昆、渝長(zhǎng)廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，穩(wěn)步擴(kuò)容滬昆通道；依托渝長(zhǎng)廈高鐵、長(zhǎng)張高速等，加快打通渝長(zhǎng)廈通道；依托杭瑞高速、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，逐步擴(kuò)容湘桂通道；依托廈蓉高速、桂新高速等，加快構(gòu)建廈蓉通道。
專欄19 綜合交通大通道布局
（一）三縱
京港澳通道。對(duì)接京津冀、中原、粵港澳大灣區(qū)等城市群。由北自岳陽(yáng)經(jīng)長(zhǎng)株潭、衡陽(yáng)至郴州往南。利用京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，重點(diǎn)推進(jìn)京港澳擴(kuò)容，適時(shí)啟動(dòng)許廣高速擁堵路段擴(kuò)能，建成長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，擴(kuò)建岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)。研究建設(shè)長(zhǎng)岳、長(zhǎng)衡城際、京廣鐵路岳陽(yáng)城區(qū)段外繞。
呼南通道。對(duì)接關(guān)中、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等城市群和海南自貿(mào)港。由北自常德經(jīng)益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)至永州往南。利用洛湛鐵路、二廣高速等，加快建成常益長(zhǎng)鐵路，盡早啟動(dòng)呼南高鐵襄陽(yáng)-常德、益陽(yáng)-婁底、邵陽(yáng)-永州線路建設(shè)，推動(dòng)洛湛鐵路擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)永清廣鐵路；建設(shè)零陵至道縣高速；提升常德港能力；謀劃永州機(jī)場(chǎng)遷建，擴(kuò)建邵陽(yáng)武岡機(jī)場(chǎng)。
焦柳通道。對(duì)接關(guān)中、北部灣等城市群。由北自張家界經(jīng)吉首至懷化往南。利用焦柳鐵路、包茂高速等，推動(dòng)張吉懷高鐵“北上南下”形成系統(tǒng)能力，融入西部陸海大通道。謀劃建設(shè)張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線、懷化至桂林鐵路，做好安康至張家界鐵路規(guī)劃研究；全線貫通呼北高速，建設(shè)安化至溆浦至洞口高速；建設(shè)沅水上游航道；建成湘西機(jī)場(chǎng)，加快張家界、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。
（二）五橫
滬昆通道。對(duì)接長(zhǎng)三角，滇中、黔中等城市群。由東自長(zhǎng)株潭經(jīng)婁底、邵陽(yáng)至懷化往西。利用滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，謀劃建設(shè)長(zhǎng)九高鐵，利用既有鐵路盡快開通韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線；實(shí)施滬昆高速擁堵路段擴(kuò)容、江干高速東延等線路建設(shè)；建設(shè)婁底機(jī)場(chǎng)。
渝長(zhǎng)廈通道。對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵閩浙沿海城市群。由西自湘西自治州、張家界、常德、益陽(yáng)經(jīng)長(zhǎng)株潭向東。利用黔張常鐵路、長(zhǎng)張高速、長(zhǎng)益高速擴(kuò)容等，加快建成常益長(zhǎng)、長(zhǎng)贛鐵路，謀劃建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段；建成桑龍、益常高速擴(kuò)容，謀劃建設(shè)張家界至桃源高速等。
杭瑞通道。對(duì)接長(zhǎng)三角，滇中、黔中等城市群，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。由東自岳陽(yáng)、常德至吉首往西。利用杭瑞高速、澧水航道等，建設(shè)銅吉鐵路，謀劃建設(shè)常岳九、荊岳鐵路；加快建設(shè)平益、安慈等高速，力爭(zhēng)啟動(dòng)辰溪至鳳凰、沅陵至酉陽(yáng)高速建設(shè)；建設(shè)澧水、沅水、資水中下游高等級(jí)航道。
湘桂通道。對(duì)接北部灣城市群，延伸對(duì)接?xùn)|盟，融入西部陸海新通道。由東自衡陽(yáng)經(jīng)永州往西。利用衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，建成湘桂鐵路永州段擴(kuò)能，實(shí)施衡柳鐵路提速改造，謀劃衡陽(yáng)鐵路樞紐改造；建設(shè)衡陽(yáng)至永州、永州至零陵、茶陵至常寧等高速。
廈蓉通道。對(duì)接粵閩浙沿海城市群、黔中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。由東自郴州經(jīng)永州往西。利用廈蓉高速等，研究建設(shè)興永郴贛鐵路；建設(shè)桂東至新田高速。
圖4 湖南省“三縱五橫”綜合交通運(yùn)輸大通道示意圖
完善綜合交通大網(wǎng)絡(luò)。依托綜合運(yùn)輸大通道，加快推動(dòng)交通設(shè)施多層次網(wǎng)絡(luò)化布局，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)板塊的互聯(lián)互通。構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)融入粵港澳、對(duì)接長(zhǎng)三角、銜接西部陸海新通道的鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)張吉懷、常益長(zhǎng)等鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有市州通高鐵，形成省內(nèi)2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈，長(zhǎng)沙至周邊省會(huì)及深圳2-3小時(shí)，至北京、上海、成都4-5小時(shí)的高鐵出行圈。以專用線建設(shè)和既有線能力提升為重點(diǎn)，推動(dòng)普速鐵路提質(zhì)增效。建成“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，加速推進(jìn)新增國(guó)高網(wǎng)、繁忙路段擴(kuò)容、出省通道、路網(wǎng)優(yōu)化等項(xiàng)目建設(shè)，加速形成長(zhǎng)株潭1小時(shí)、“3+5”城市群2小時(shí)、全省4小時(shí)高速圈，提質(zhì)改造普通國(guó)省干線公路約6900公里，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。打造“一江一湖四水”水運(yùn)網(wǎng)，基本貫通湘江、沅水高等級(jí)航道，有序推進(jìn)資水、澧水等級(jí)航道建設(shè)和漣水復(fù)航，打通洞庭湖入長(zhǎng)江第二黃金水道（松虎），建設(shè)連通工業(yè)集中地的重要支線航道，促進(jìn)岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭、常德、益陽(yáng)等港口集約化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)湘陰虞公港。構(gòu)筑“一樞紐一干九支多點(diǎn)”航空網(wǎng)，建成長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快發(fā)展湖南航空，構(gòu)建長(zhǎng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)婁底機(jī)場(chǎng)、謀劃遷建永州機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)張家界、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建；深化低空空域管理改革試點(diǎn)，建設(shè)“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)體系，大力發(fā)展通用航空。促進(jìn)城市內(nèi)外交通高效銜接，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展，打造軌道上的長(zhǎng)株潭都市圈和環(huán)長(zhǎng)株潭一體化交通網(wǎng)。
圖5湖南省“十四五”高速公路規(guī)劃示意圖
圖6湖南省“十四五”機(jī)場(chǎng)布局示意圖
圖7湖南省“十四五”水運(yùn)規(guī)劃示意圖
建設(shè)綜合交通大樞紐。強(qiáng)化交通協(xié)同服務(wù)能力，將長(zhǎng)沙（株洲、湘潭）建設(shè)成為國(guó)家綜合交通樞紐和面向全球的國(guó)際交通門戶，將岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、永州、常德建設(shè)成為全國(guó)性區(qū)域綜合交通樞紐，提升跨省運(yùn)輸和便捷集散服務(wù)水平；推動(dòng)其他市州建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，強(qiáng)化樞紐銜接運(yùn)轉(zhuǎn)能力，促進(jìn)不同層次樞紐城市分工協(xié)作。加強(qiáng)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)的高效銜接，提高旅客換乘和貨物接駁轉(zhuǎn)運(yùn)效率。發(fā)展智慧交通，完善交通物流、運(yùn)輸調(diào)度、應(yīng)急指揮等信息平臺(tái)，提高交通設(shè)施信息化水平。
第二節(jié) 夯實(shí)能源保障網(wǎng)
切實(shí)加大能源供應(yīng)能力。堅(jiān)持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設(shè)相結(jié)合，多渠道全面提升能源供應(yīng)能力，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應(yīng)體系。大力引入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實(shí)現(xiàn)鯉魚江電廠送電湖南；加大天然氣、煤炭引入力度。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤等4個(gè)電廠建成投產(chǎn)；鼓勵(lì)煤電機(jī)組延壽改造和煤電聯(lián)營(yíng)，加快推進(jìn)株洲電廠退城進(jìn)郊、益陽(yáng)電廠三期、石門電廠三期等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取湘南地區(qū)新建一個(gè)煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)與陜西、山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應(yīng)。淘汰煤礦落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展。深度挖潛水電，建成五強(qiáng)溪電站擴(kuò)機(jī)工程；重點(diǎn)依托一體化基地規(guī)模化布局風(fēng)電，堅(jiān)持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮?，穩(wěn)步推進(jìn)氫能等發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設(shè)安化抽水蓄能電站，爭(zhēng)取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲(chǔ)能融合發(fā)展；加快煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，依托浩吉鐵路運(yùn)力和臨港碼頭建設(shè)岳陽(yáng)、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地，在湘北、長(zhǎng)株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭?jī)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)等地應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，新建長(zhǎng)沙等一批天然氣調(diào)峰電廠；加快岳陽(yáng)國(guó)家原油商業(yè)儲(chǔ)備基地、黃花機(jī)場(chǎng)航煤油庫(kù)等建設(shè)。
著力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化布局能源輸配通道，構(gòu)建“十縱八橫六通道”的綜合能源大受端。建成荊門-長(zhǎng)沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相結(jié)合的強(qiáng)交強(qiáng)直特高壓網(wǎng)；優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成湘東“立體雙環(huán)”網(wǎng)、湘南“日”字型環(huán)網(wǎng)、湘西北和湘北環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣級(jí)全覆蓋；加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，全面提高城網(wǎng)可靠性和智能化水平，將長(zhǎng)沙打造為一流城市配電網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力加強(qiáng)縣城電網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村供電能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“氣化湖南工程”，依托新粵浙干線、忠武線潛湘支線、西二線樟湘支線、新粵浙廣西支線等“一干三支”國(guó)家天然氣管道，構(gòu)建長(zhǎng)株潭“日”字形環(huán)網(wǎng)，促進(jìn)湘西、湘中、湘南地區(qū)聯(lián)環(huán)成網(wǎng)，省內(nèi)輸氣管道突破5000公里，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通”；逐步推進(jìn)天然氣“進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。打造長(zhǎng)郴、蘭鄭長(zhǎng)、長(zhǎng)煉-黃花機(jī)場(chǎng)、邵懷、婁邵永“四縱一橫”成品油管網(wǎng)。完善鐵路和“海進(jìn)江”等煤炭入湘通道的儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設(shè)，建成從煤源富集地到終端用戶“門對(duì)門”的煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁40萬(wàn)個(gè)，形成“車樁相隨、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電網(wǎng)。
圖8湖南省“十四五”500千伏及以上電力系統(tǒng)規(guī)劃接線圖
深入推進(jìn)能源體制改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。加快推進(jìn)電力體制改革，建立健全以中長(zhǎng)期交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的交易機(jī)制，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善電力輔助服務(wù)，研究增加綠電交易品種，提升可再生能源消納能力。完善兩部制電價(jià)政策，提升調(diào)峰電源建設(shè)積極性。有序推進(jìn)油氣體制改革，促進(jìn)省級(jí)油氣管網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，開展大用戶直供試點(diǎn)。優(yōu)化需求側(cè)管理，推進(jìn)需求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，簡(jiǎn)化能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
專欄20 “十四五”重大能源工程
能源拓源工程。火電：建成永州、平江、華容、懷化石煤電廠，推進(jìn)株洲電廠退城進(jìn)郊、益陽(yáng)電廠三期、石門電廠三期和湘南電廠開工建設(shè)。水電：建成五強(qiáng)溪擴(kuò)機(jī)工程。新能源：推進(jìn)環(huán)洞庭湖和湘南“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)岳陽(yáng)氫能示范城市。區(qū)外能源：推進(jìn)“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實(shí)現(xiàn)鯉魚江電廠供電湖南，加大天然氣、煤炭引入力度，提升原油和成品油調(diào)入能力。應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施：爭(zhēng)取平江抽水蓄能電站投產(chǎn)，開工建設(shè)安化抽水蓄能電站。加快岳陽(yáng)、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地和長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)等天然氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。新建長(zhǎng)沙等一批天然氣調(diào)峰電廠。推進(jìn)岳陽(yáng)國(guó)家原油商業(yè)儲(chǔ)備基地、黃花機(jī)場(chǎng)航煤油庫(kù)、衡陽(yáng)鹽穴油氣儲(chǔ)庫(kù)等建設(shè)。建成電化學(xué)儲(chǔ)能200萬(wàn)千瓦。
能源強(qiáng)網(wǎng)工程。電網(wǎng)：建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長(zhǎng)沙-南昌特高壓交流線路工程和長(zhǎng)沙特高壓交流站。新建寧鄉(xiāng)、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴(kuò)建羅城、瀏陽(yáng)、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造。天然氣網(wǎng)：建設(shè)新粵浙廣西支干線湖南段、玉屏-新晃、銅仁-鳳凰等入湘氣源管道，推進(jìn)“氣化湖南工程”，新建3000公里省內(nèi)輸氣管道。油網(wǎng)：建成長(zhǎng)嶺-黃花機(jī)場(chǎng)航煤油等成品油管道。煤炭物流網(wǎng)：搭建省級(jí)煤炭交易中心。充電網(wǎng)：建成充電樁40萬(wàn)個(gè)。
第三節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
蓄泄兼籌保障防洪安全。圍繞洞庭湖水系防洪安瀾，以四水流域?yàn)橹攸c(diǎn)單元、縣級(jí)以上城市為重點(diǎn)對(duì)象，完善防洪格局。提升洞庭湖防洪能力，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線崩岸滑坡治理，加固洞庭湖重要堤防，降低防洪保護(hù)區(qū)潰垸風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)國(guó)家級(jí)重要蓄滯洪區(qū)分洪閘、安全區(qū)等建設(shè)，分步實(shí)施蓄滯洪區(qū)居民遷建，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下安全分蓄超額洪量；全面完成洞庭湖區(qū)18個(gè)重點(diǎn)澇片排澇能力建設(shè)，有效降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)四水防洪保障，加快四水防洪控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)河道整治與堤防等建設(shè)，提高四水流域蓄洪、泄洪和除澇能力。加強(qiáng)百城防洪保障，依托流域及區(qū)域防洪體系，加快完成89個(gè)縣級(jí)城市防洪閉合圈建設(shè)，提升城市防洪能力。加強(qiáng)城市和縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，更新改造老城區(qū)排水設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)排澇設(shè)施。建設(shè)智慧水利，構(gòu)建安全可控的水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，提升洪水科學(xué)調(diào)度能力。到2025年，長(zhǎng)江干流、洞庭湖區(qū)、四水干流及重要支流重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，洞庭湖區(qū)等重點(diǎn)低洼易澇地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇能力明顯改善，全省縣級(jí)以上城市排澇能力明顯提升。
量質(zhì)并重保障供水安全。大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建豐枯互補(bǔ)飲水保障體系。完善飲水格局，加快現(xiàn)有水庫(kù)功能調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施一批跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程，推進(jìn)城市第二水源及備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村供水規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。到2025年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。完善用水格局，以衡邵干旱走廊、洞庭湖北部地區(qū)為重點(diǎn)，加快大中型骨干水源點(diǎn)建設(shè)和區(qū)域水資源配置工程前期論證，新建一批大型灌區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。到2025年，全省新增供水能力10億立方米。
專欄21 “十四五”重大水安全工程
調(diào)蓄工程。推進(jìn)錢糧湖等3個(gè)國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、洞庭湖洪道航道疏浚工程，研究論證并適時(shí)建設(shè)大興寨水庫(kù)、金塘沖水庫(kù)、宜沖橋水庫(kù)等防洪控制性工程。
堤防工程。繼續(xù)開展流域面積200平方公里以上的中小河流治理，啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸、重要一般垸以及長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和河道整治工程、長(zhǎng)江干流湖南段堤防提升工程等建設(shè)。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施王家廠等17座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
水資源配置工程。加快犬木塘水庫(kù)、椒花水庫(kù)等骨干水源點(diǎn)和引資濟(jì)漣、湘江沿線水資源配置、四口水系綜合整治等跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，研究論證并適時(shí)建設(shè)何仙觀、?水、梅山等大型灌區(qū)，繼續(xù)實(shí)施韶山等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。
五小水利工程。開展小塘壩、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等清淤、疏浚及修復(fù)。
第四節(jié) 優(yōu)化物流運(yùn)輸網(wǎng)
構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”物流網(wǎng)。依托“三縱五橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建八大物流通道；以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化等國(guó)家物流樞紐或承載城市為依托，加快融入國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟；依托港口、鐵路貨場(chǎng)、公路樞紐及干線機(jī)場(chǎng)，健全和完善物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺(tái)網(wǎng)等四張網(wǎng)絡(luò)；以長(zhǎng)沙金霞、郴州湘南等國(guó)家、省級(jí)示范物流園和若干綜合性物流園為基礎(chǔ)，打造互聯(lián)互通的物流平臺(tái)。
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)方式發(fā)展，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)、進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”。發(fā)揮骨干物流企業(yè)作用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)公路、航空、港口、鐵路等企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證“一單制”和電子化。
補(bǔ)齊冷鏈物流和末端配送短板。構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局，建設(shè)省級(jí)冷鏈物流平臺(tái)，以肉禽水產(chǎn)、中藥材、果蔬等為重點(diǎn)，突出洞庭湖河鮮水產(chǎn)運(yùn)輸、省際邊界山區(qū)“山貨出山”和肉類冷鏈需求，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭為核心，洞庭湖、湘南、大湘西為片區(qū)，骨干冷鏈基地、農(nóng)產(chǎn)品特色冷鏈基地和區(qū)域性冷鏈物流中心組成的冷鏈物流格局。暢通城鄉(xiāng)物流循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和物流業(yè)融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)和“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”等工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
提升物流服務(wù)質(zhì)量。豐富物流業(yè)態(tài)，推進(jìn)物流智能裝備產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展共享物流、無(wú)人配送、高鐵物流等新型物流模式，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展。加強(qiáng)信息化管理，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，推進(jìn)物流信息資源交互共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化配送線路、倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)位等方面應(yīng)用。提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，降低物流成本。到2025年，全省物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。
專欄22 “十四五”重大物流工程
物流網(wǎng)絡(luò)布局工程。八通道：京港澳、洛湛、焦柳、滬昆、渝長(zhǎng)廈、杭瑞、湘桂、夏蓉物流大通道；八樞紐：以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化為依托，加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)長(zhǎng)株潭合建國(guó)家物流樞紐，爭(zhēng)取常德、婁底、永州納入國(guó)家物流樞紐承載城市名單。四網(wǎng)絡(luò)：物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺(tái)網(wǎng)。多平臺(tái)：長(zhǎng)沙金霞、郴州湘南等國(guó)家物流園，30家省級(jí)示范物流園和若干綜合、專業(yè)物流園區(qū)。
制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)工程。圍繞工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人等高端制造業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合。打造若干高端制造業(yè)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)示范性項(xiàng)目，培育一批“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)示范性物流企業(yè)。
快遞（農(nóng)村物流）優(yōu)化工程。整合交通、郵政、電商、快遞、供銷等資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。推進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造農(nóng)村三級(jí)物流配送升級(jí)版，有效促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，力爭(zhēng)到“十四五”末，全省農(nóng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托重要交通樞紐城市及大型物流園區(qū)，配套建設(shè)先進(jìn)電商快遞設(shè)施，促進(jìn)電商快遞物流降本增效。
冷鏈物流提升工程。加快懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，著力打造五省邊區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心。以冷鏈物流龍頭企業(yè)等為載體，建設(shè)長(zhǎng)株潭冷鏈物流核心區(qū)。以湘南地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心。以特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地為依托，布局建設(shè)冷鏈物流特色基地。
物流智慧化工程。建設(shè)長(zhǎng)沙現(xiàn)代物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園，培育和引進(jìn)優(yōu)勢(shì)物流技術(shù)裝備企業(yè)，支持發(fā)展一批智能物流裝備制造企業(yè)，打造智能物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)物流龍頭企業(yè)參與物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)郵政、供銷社、快遞企業(yè)和商貿(mào)流通龍頭企業(yè)率先開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)應(yīng)用。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心和物流與供應(yīng)鏈總部基地，提升物流行業(yè)信息化水平。
國(guó)際物流暢通工程。實(shí)施岳陽(yáng)市城陵磯新港、長(zhǎng)沙傳化智聯(lián)、懷化武陵山片區(qū)四省聯(lián)動(dòng)等國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。完善長(zhǎng)沙至非洲的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐，暢通對(duì)接北部灣和東盟的西部陸海新通道。打造中部地區(qū)對(duì)非國(guó)際物流集散分撥中心。支持岳陽(yáng)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，開通岳陽(yáng)至香港、日韓、東盟國(guó)家（地區(qū)）的直航和接力航線。
空港物流提質(zhì)工程。以長(zhǎng)沙、張家界、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德等航空口岸為依托，發(fā)揮支線機(jī)場(chǎng)支撐作用和通用機(jī)場(chǎng)補(bǔ)充作用，進(jìn)一步拓展貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù)覆蓋范圍。支持建設(shè)長(zhǎng)沙空港型國(guó)家物流樞紐，著力提升長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)在國(guó)家航空規(guī)劃戰(zhàn)略中的地位。
應(yīng)急物流體系建設(shè)工程。依托國(guó)家物流樞紐承載城市、重點(diǎn)物流園區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化專用倉(cāng)儲(chǔ)、隔離區(qū)、快速中轉(zhuǎn)換裝等功能，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的應(yīng)急物流基地。加強(qiáng)應(yīng)急物流能力儲(chǔ)備，研究建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)物流企業(yè)名單制度。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大5G建站規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全省各市州城區(qū)5G連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分工礦區(qū)深度覆蓋，用戶體驗(yàn)和垂直應(yīng)用場(chǎng)景形成規(guī)模效應(yīng)。深入實(shí)施IPv6規(guī)?；渴?，建設(shè)域名根鏡像服務(wù)器、國(guó)家頂級(jí)域名解析節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基站建設(shè)與應(yīng)用，提升衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)能力，推動(dòng)北斗二號(hào)向北斗三號(hào)穩(wěn)步過(guò)渡，強(qiáng)化北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。加快部署千萬(wàn)級(jí)智慧感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各地“城市超級(jí)大腦”對(duì)接互聯(lián)，建成全域智慧感知網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。打造一流人工智能算力設(shè)施，提升算力使用效率和算法原始創(chuàng)新能力，升級(jí)國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心。
完善一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提升各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)功能水平和互聯(lián)互通能力，推進(jìn)一體化平臺(tái)AI中臺(tái)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的智能化應(yīng)用。建設(shè)完善覆蓋全省四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)資源中心，改造完善省市兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)5G+AR/VR技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧教育標(biāo)桿學(xué)校建設(shè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車間的建設(shè)。加快完善數(shù)字貨幣、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造。
推動(dòng)集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托岳麓山大學(xué)科技城高校院所，布局大型科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)世界頂級(jí)國(guó)際科學(xué)城。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)4K+AI實(shí)驗(yàn)室，打造具有全國(guó)標(biāo)桿意義的視頻文創(chuàng)高地。依托E級(jí)原型機(jī)系統(tǒng)，研制天河新一代高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)量子計(jì)算實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，謀劃建設(shè)同步輻射光源、P3實(shí)驗(yàn)室，打造一流科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群。構(gòu)建工程化基地、中間試驗(yàn)線、檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、數(shù)據(jù)共用庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)創(chuàng)建長(zhǎng)沙新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造源頭創(chuàng)新設(shè)施集群。構(gòu)建具有自主技術(shù)的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)塊鏈安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為全省區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
專欄23 “十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G應(yīng)用創(chuàng)新工程。實(shí)施5G傳輸擴(kuò)容工程，完成15萬(wàn)個(gè)5G基站建設(shè)、6萬(wàn)個(gè)5G站址改造和新建工程。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湘江新區(qū)等5G試驗(yàn)網(wǎng)為標(biāo)桿，推動(dòng)5G高新視頻多場(chǎng)景應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5G智慧電臺(tái)建設(shè)，打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)婁底萬(wàn)寶新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)5G應(yīng)用創(chuàng)新及區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地（中心）。
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)升級(jí)工程。積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)過(guò)百兆、家庭接入過(guò)千兆、企業(yè)商用達(dá)萬(wàn)兆的網(wǎng)絡(luò)能力。打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化全省大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力設(shè)施等支撐平臺(tái)布局，探索跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式，形成布局合理、連接暢通的一體化服務(wù)能力。加快推進(jìn)大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交易、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)安全保障工程。提升省、市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及金融、能源、通信、水利、交通、物流等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、商用密碼等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)信息化創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和國(guó)產(chǎn)密碼在信息系統(tǒng)中的應(yīng)用。加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長(zhǎng)沙）建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試驗(yàn)證、產(chǎn)品檢測(cè)、實(shí)訓(xùn)演練等公共平臺(tái)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程。培育基于傳感器技術(shù)、NB-IoT/5G通信模組、邊緣計(jì)算技術(shù)等能源物聯(lián)網(wǎng)。面向交通、醫(yī)療、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展導(dǎo)航及定位系統(tǒng)、車載物聯(lián)網(wǎng)終端等。推進(jìn)診斷裝備、治療裝備的醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)。全省范圍內(nèi)建成1-2個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在全省范圍內(nèi)形成有效覆蓋。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程。改造升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，打造若干工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、外網(wǎng)優(yōu)秀服務(wù)案例，推動(dòng)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分中心，提升數(shù)據(jù)資源管理能力。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。深入實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。
新型智慧“交通網(wǎng)”“能源網(wǎng)”“水利網(wǎng)”建設(shè)工程。構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省“城市超級(jí)大腦”互聯(lián)互通、信息資源高度集成和綜合挖掘利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸管理服務(wù)智能化。加快建設(shè)支持高級(jí)別自動(dòng)駕駛運(yùn)行的高可靠、低延時(shí)專用網(wǎng)絡(luò)，打造全國(guó)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)云平臺(tái)。推進(jìn)“發(fā)輸變配用”全鏈條5G融合應(yīng)用，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，新建住宅小區(qū)充電車位占比不低于10%，加快公共停車場(chǎng)充電設(shè)施改造。加快水文、水資源、河湖管理等各類水利監(jiān)測(cè)站點(diǎn)智慧化改造，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省“立體、聯(lián)動(dòng)、可見”的水利安全態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
第五篇 著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新湖南
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十七章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力擺在更加突出位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。
第一節(jié) 構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，打造環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，自覺擔(dān)當(dāng)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)3850萬(wàn)畝底線不突破。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程，推進(jìn)糧食、生豬、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，穩(wěn)定雙季稻面積，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用旱糧。強(qiáng)化糧食調(diào)控，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。到2025年，全省糧食面積穩(wěn)定在7100萬(wàn)畝左右、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)噸左右。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一縣一特”向“一特一片”集聚。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立永久煙田保護(hù)制度。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)布局和林產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供應(yīng)基地，統(tǒng)籌推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)及林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄24 糧食和種業(yè)安全工程
糧食安全保障工程。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快田、土、水、路、電、林、技、管等建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。到2025年，全省建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4300萬(wàn)畝左右。
“湖南好糧油”提升行動(dòng)。加快構(gòu)建糧油標(biāo)準(zhǔn)化體系，倡導(dǎo)推行糧油適度加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，完善提升糧油產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)。
糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化、智能化提升改造，提高綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用比例，推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理向保質(zhì)保鮮、“常儲(chǔ)常新”邁進(jìn)。到2025年，全省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)完成350萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施綠色儲(chǔ)糧技術(shù)設(shè)施改造任務(wù)。
耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化用地審批、供應(yīng)、登記一體化管理，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；加快實(shí)施耕地后備資源調(diào)查工程，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地布局與結(jié)構(gòu)；全流程強(qiáng)化新增耕地監(jiān)管；構(gòu)建完善衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和用地報(bào)批“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”；加快構(gòu)建自然資源執(zhí)法保障體系，嚴(yán)厲打擊違法占用和破壞耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。
種業(yè)安全工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源長(zhǎng)期有效保護(hù)利用，進(jìn)一步完善農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物、林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系布局。依托岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)等，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新，組織開展核心種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科研育制種基地、南繁基地等建設(shè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育和發(fā)展一批大型育繁推一體化企業(yè)。到2025年，完成全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源的全面普查，分類新建綜合庫(kù)資源繁殖與更新復(fù)壯中心5個(gè)，建立50個(gè)以上實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用中心。
提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，以縣為單元?jiǎng)?chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。制定農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)全程、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)化綜合體、示范縣、示范基地。大力開展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度。以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地及屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管縣。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工、精深加工，推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南農(nóng)業(yè)旅游帶，打造一批休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和示范農(nóng)莊，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
專欄25 “六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)
品牌強(qiáng)農(nóng)。繼續(xù)支持安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶油、湖南菜籽油、寧鄉(xiāng)花豬、湘江源蔬菜、湖南辣椒、湘贛紅、洞庭香米等區(qū)域公用品牌，每年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)一批“一縣一特”公用品牌、認(rèn)定一批湖南知名企業(yè)品牌，構(gòu)建有影響力的“湘”字號(hào)知名品牌體系，建立品牌目錄。支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，推進(jìn)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
特色強(qiáng)農(nóng)。推進(jìn)“一縣一特” 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一特一片”聚集，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
融合強(qiáng)農(nóng)。重點(diǎn)扶持2000家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、2000個(gè)農(nóng)民合作社省級(jí)示范社，認(rèn)定1000家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育一批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造100家省級(jí)標(biāo)桿龍頭企業(yè)。創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（區(qū)）。
科技強(qiáng)農(nóng)。建設(shè)20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推廣100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。打造智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地。
人才強(qiáng)農(nóng)。實(shí)施高端農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。選聘萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的“土專家”“田秀才”和能工巧匠、致富帶頭人。加強(qiáng)現(xiàn)代青年家庭農(nóng)（林）場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)人培養(yǎng)，培育萬(wàn)名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體帶頭人、萬(wàn)名集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。促進(jìn)萬(wàn)名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興業(yè)。
開放強(qiáng)農(nóng)。打造國(guó)家（湖南）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、創(chuàng)建一批境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
推行綠色高效生產(chǎn)方式。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行合理承載。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理和利用水平。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，加快智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用。補(bǔ)齊水稻、油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)短板，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)與機(jī)械化作業(yè)相適應(yīng)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合大中型灌區(qū)布局，實(shí)施丘陵山區(qū)機(jī)耕道等農(nóng)田宜機(jī)化改造。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的“一站式”服務(wù)中心，大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)全鏈條裝備設(shè)施水平。積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和人才技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)村入戶。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科研育制種基地建設(shè)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等全鏈條全過(guò)程深度融合，加速農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。利用農(nóng)業(yè)感知系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、氣候、土壤墑情、資源環(huán)境、疫病防控等信息的采集、分析，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)決策、服務(wù)共享、智慧生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)水平。建設(shè)一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化農(nóng)業(yè)示范基地。
第三節(jié) 健全集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)化土地資源配置，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)模化。實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”農(nóng)業(yè)升級(jí)工程。加大龍頭企業(yè)培育力度，支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、交叉持股等方式對(duì)區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合，強(qiáng)化品牌實(shí)力。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，打造多形式聯(lián)動(dòng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有選擇地培養(yǎng)一批集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。
完善社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，培育跨區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)。支持供銷合作社、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展各類專業(yè)化服務(wù)。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，開展覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化綜合服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體服務(wù)能力建設(shè)，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，探索和推廣一批有效服務(wù)模式。
提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培訓(xùn)力度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計(jì)劃，大力開展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建滿足農(nóng)民群眾接受教育、“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。
第十八章 加快鄉(xiāng)村建設(shè)
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨的建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，書寫好新時(shí)代湖南“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實(shí)脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量整體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，進(jìn)一步改善發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力。建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和幫扶責(zé)任機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，提供技能培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)幫扶機(jī)制，幫助脫貧家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)易地扶貧搬遷的就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。探索建立扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。加大農(nóng)村水利設(shè)施更新改造建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面提升農(nóng)村安全供水能力。優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面融合。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理，提高使用效率和期限。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)和村莊特色風(fēng)貌引導(dǎo)，推進(jìn)村民適度集中居住，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，探索“湘派建筑”特色風(fēng)貌。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾及污水處理，實(shí)施河湖水系綜合整治。持續(xù)推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”城鄉(xiāng)融合提升工程。培育一批全域美麗鄉(xiāng)村縣，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批示范村、特色精品村，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村秀美屋場(chǎng)、五美庭院。修復(fù)與保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)與土地綜合整治、水土流失治理等工程，保護(hù)性開發(fā)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)向綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
專欄26 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”城鄉(xiāng)融合提升工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)“百城”一體化工程，塑造1000個(gè)湖湘風(fēng)貌特色小城鎮(zhèn)，10000個(gè)左右村莊達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，50%左右的建制村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村廁所革命。加快推進(jìn)戶用無(wú)害化廁所建設(shè)和改造。到2025年，一類縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到處理或資源化利用；二類縣、三類縣基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。
農(nóng)房品質(zhì)提升行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)空心房整治，支持新建一批宜居型示范農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范提質(zhì)示范，打造鄉(xiāng)村特色民居風(fēng)貌示范點(diǎn)。
農(nóng)村道路通行能力提升行動(dòng)。進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，加快農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)以上公路，因地制宜推進(jìn)村內(nèi)道路改造。到2025年，新改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，顯著提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通保障能力和服務(wù)水平。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，加快農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償退出、有償轉(zhuǎn)讓。探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民，實(shí)施新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升五年行動(dòng)計(jì)劃，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)益試點(diǎn)，積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確?！笆奈濉蹦┻_(dá)到50%以上。加快建立多層次保險(xiǎn)體系和融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴(kuò)大水稻、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。全面推廣農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索土地收益保證貸款，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，開展訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。繼續(xù)推進(jìn)益陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革試驗(yàn)。
第六篇 著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗湖南，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為老百姓的幸福指數(shù)。
第十九章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好“一江一湖四水”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
第一節(jié) 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出環(huán)境問題整治
把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)各類關(guān)聯(lián)性、衍生性生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)整治。堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示問題整改，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用、船舶污染、尾礦庫(kù)污染、城鎮(zhèn)污水垃圾偷排直排、耕地占補(bǔ)平衡政策執(zhí)行偏差等突出問題整改落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干支流沿線治污治岸治漁，打好長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，接續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江岸線綠化工程。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
第二節(jié) 推進(jìn)水污染治理
推進(jìn)“一江一湖四水”聯(lián)防聯(lián)治，深化重點(diǎn)區(qū)域污染防治，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理工程，控制總磷污染。深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理，著力解決重金屬超標(biāo)問題，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。突出解決資江流域銻污染、沅水流域錳污染、澧水流域大鯢自然保護(hù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題。推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治，加快城鄉(xiāng)飲用水水源規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展地下水超采治理和污染防控，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、提高污水收集率、推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)城市第二水源地建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)優(yōu)良湖庫(kù)、河流保護(hù)，保障飲用水水源安全。到2025年，洞庭湖入湖河流控制斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
專欄27 洞庭湖水環(huán)境治理和保護(hù)工程
洞庭湖供水安全保障工程。實(shí)施洞庭湖四口水系綜合整治工程，推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水工程，有效解決洞庭湖北部重點(diǎn)區(qū)域水資源問題。實(shí)施內(nèi)湖、撇洪河、塘壩清淤等綜合整治工程，全面完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程，完善城市供水設(shè)施體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。
洞庭湖水污染防治工程。實(shí)施洞庭湖生活污染治理工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，鄉(xiāng)村垃圾收集處理覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，到2025年，化肥農(nóng)藥使用量在2020年基礎(chǔ)上保持零增長(zhǎng)。
洞庭湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。加強(qiáng)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施洞庭湖四口水系地區(qū)、東洞庭湖城區(qū)連通片、湘資尾閭片、沅江市城區(qū)五湖連通片、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等6大片區(qū)水網(wǎng)連通工程。強(qiáng)化河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)和恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域內(nèi)面積1平方公里以上的內(nèi)湖進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
洞庭湖綠色發(fā)展工程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)糧油工程、綠色有機(jī)食品示范基地建設(shè)等工程，推動(dòng)洞庭湖區(qū)成為“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引先進(jìn)制造業(yè)整鏈轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托城陵磯等口岸平臺(tái)，加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，加快建成對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角，面向海內(nèi)外的現(xiàn)代物流集散區(qū)。大力發(fā)展特色文旅，實(shí)施高等級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)等工程，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)“天下洞庭”旅游品牌，打造環(huán)洞庭湖區(qū)精品旅游線路和旅游產(chǎn)業(yè)帶。
第三節(jié) 推進(jìn)土壤污染治理
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理制度，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用。嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和污染地塊準(zhǔn)入，加強(qiáng)受污染地塊監(jiān)督管理，合理確定地塊用途。實(shí)施土壤污染修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤治理修復(fù)，開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)廢棄礦山和尾礦庫(kù)污染防治，推動(dòng)郴州市、花垣縣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
防治一般固體廢物污染。健全回收利用體系，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類配套體系，加快建立保本微利的生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)建立全民參與共治體系。到2025年，全省地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)白色污染治理，嚴(yán)格塑料制品禁限管理，推進(jìn)可降解塑料原料、制品及替代品的研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)塑料廢棄物的回收利用和安全環(huán)保處置。重視和推進(jìn)新污染物治理。
防治危險(xiǎn)固體廢物污染。做好重金屬、電子垃圾、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等危險(xiǎn)廢物污染防治工作，強(qiáng)化放射源安全管理。推動(dòng)市州醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)集中處置體系向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。推行廢棄電池、快遞包裝等新型污染源生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建設(shè)一批集中焚燒填埋為主、水泥窯協(xié)同為輔的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)開展無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)厲打擊超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為。到2025年，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
第四節(jié) 推進(jìn)大氣污染治理
強(qiáng)化污染物排放控制。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，開展鍋爐與工業(yè)爐窯深度治理，重點(diǎn)推進(jìn)磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級(jí)改造、水泥行業(yè)氮氧化物減排、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)老舊柴油車淘汰，加快推廣清潔油品和新能源汽車，加大黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)柴油打擊力度，加強(qiáng)船舶大氣污染控制。到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理精細(xì)化管控。實(shí)施縣級(jí)以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。推進(jìn)秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈。
強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染防治，健全大氣特護(hù)期聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理，基本消除重污染天氣。
第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。逐步構(gòu)建形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類體系。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，完善天然林保護(hù)制度，推進(jìn)森林城市建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，保護(hù)濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)，維持河湖生態(tài)流量（水位），加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。嚴(yán)格河湖水域岸線保護(hù)，建立涉水空間管控制度，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強(qiáng)水土流失綜合治理，鞏固拓展退耕還林還濕成果。持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)秩序整治，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。到2025年，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上。
保護(hù)生物多樣性。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)特有瀕危物種、極小種群、重要野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，嚴(yán)格外來(lái)物種引入管理。嚴(yán)禁非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈生態(tài)綠心保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、林相改造、環(huán)境整治等工程，健全分區(qū)管控、項(xiàng)目準(zhǔn)入和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等機(jī)制。實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，增強(qiáng)湖體保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)等四大區(qū)域功能。推進(jìn)南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、礦山植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)工程，維系山地森林及生物多樣性。推進(jìn)武陵山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建武陵山、雪峰山“兩山”生態(tài)涵養(yǎng)帶，沅江、資江、澧水“三江”生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化水土流失和石漠化綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。
專欄28 生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)行動(dòng)
湘資沅澧四水總磷污染防控與生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水收集處理，補(bǔ)齊治理短板。實(shí)施養(yǎng)殖污染整治工程，落實(shí)化肥、農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，加大畜禽糞污資源化利用，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治。實(shí)施湘資沅澧四水干流及重要支流綠環(huán)建設(shè)工程，提升環(huán)境自凈能力。強(qiáng)化水質(zhì)較好湖庫(kù)和水系源頭區(qū)域環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)建美麗河湖。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量管控，開展地下水污染防治試點(diǎn)，推進(jìn)再生水循環(huán)利用工程，削減四水流域總磷入洞庭湖總量，建設(shè)水清、河暢、岸綠的生態(tài)水網(wǎng)。
土壤污染治理工程。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工程，推進(jìn)長(zhǎng)株潭受污染耕地修復(fù)治理示范。實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程，對(duì)歷史遺留土壤污染源進(jìn)行整治和風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)受污染的再開發(fā)利用建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)治理。推動(dòng)工礦區(qū)歷史遺留廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，開展化工園區(qū)周邊等重點(diǎn)污染區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查及管控修復(fù)。
生活垃圾分類行動(dòng)。根據(jù)生活垃圾不同處置方式要求，實(shí)施源頭減量行動(dòng)，促進(jìn)生活垃圾減量和資源化利用。推進(jìn)分類投放，確保有害垃圾、大件垃圾等單獨(dú)分類、獨(dú)立處理。完善配套分類運(yùn)輸體系，加快末端處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
塑料污染治理工程。圍繞塑料制品的產(chǎn)銷用收各環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭管控，禁止生產(chǎn)、銷售不合規(guī)塑料制品，禁止使用不可降解塑料袋，農(nóng)用地膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推動(dòng)可降解塑料制品及替代產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色化改造，推行綠色供應(yīng)鏈。強(qiáng)化塑料廢棄物回收利用和處置，構(gòu)建綠色包裝及廢棄物物流，建設(shè)專業(yè)化回收利用處置設(shè)施，實(shí)施一批示范工程。
山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施自然保護(hù)地、濕地、國(guó)家儲(chǔ)備林、重點(diǎn)防護(hù)林、天然林（公益林）、古樹名木等保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工程與礦山生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施長(zhǎng)江干流（湖南段）及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心、武陵山片區(qū)、南嶺多金屬礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)工程。實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施生物多樣性就地、遷地保護(hù)工程，全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)原生動(dòng)植物保護(hù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大棲息地。加強(qiáng)國(guó)際關(guān)注物種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種、湖南省特有稀有物種和關(guān)鍵物種保護(hù)。實(shí)施外來(lái)物種入侵防范與應(yīng)對(duì)工程，建設(shè)外來(lái)入侵物種生物防控基地和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)在線預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，消除入侵物種威脅。實(shí)施生物多樣性保護(hù)宣傳與教育工程。
第二十章 大力推動(dòng)綠色發(fā)展
發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推行綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。
第一節(jié) 促進(jìn)能源資源節(jié)約利用
健全能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，全面建立能源資源高效利用制度。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，合理彈性控制能源消費(fèi)總量。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況監(jiān)察力度，優(yōu)化節(jié)能監(jiān)管考核機(jī)制，深化節(jié)能審查制度改革，完善區(qū)域能評(píng)制度，強(qiáng)化能耗源頭管控。加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能管理，推廣重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)、趕超，實(shí)施能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策。積極使用可再生能源，提升可再生能源消納比例。節(jié)約利用水資源，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善水量分配和生態(tài)流量管控體系，推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格取用水全過(guò)程管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源，探索開展水資源資產(chǎn)化改革，提高水資源利用效率。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。節(jié)約利用土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，支持地下空間開發(fā)利用。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，推進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)基地化，建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展
構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元化、多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市低值廢棄物資源化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造。支持郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新改革示范區(qū)、湘西州國(guó)家綠色發(fā)展典范城市、張家界市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。提升資源循環(huán)利用服務(wù)，推動(dòng)垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式建立逆向物流回收體系。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和考核體系。發(fā)展綠色金融，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)，積極創(chuàng)建長(zhǎng)株潭綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。發(fā)展綠色建筑和綠色低碳交通工具。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)馬欄山近零碳示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
第三節(jié) 全面倡導(dǎo)綠色生活
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。創(chuàng)新推廣綠色低碳生活行為準(zhǔn)則，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)青少年參與生態(tài)、環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，完善全民參與機(jī)制。健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推廣綠色產(chǎn)品，分類限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式向節(jié)約、綠色、文明、健康方向轉(zhuǎn)變。
第二十一章 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。健全企業(yè)責(zé)任體系，提高企業(yè)治污能力和水平，實(shí)現(xiàn)所有排污單位許可證全覆蓋。
健全環(huán)境治理管理體系。加強(qiáng)“三線一單”管控。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)配置儲(chǔ)備制度，完善用途管制，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式及收益管理制度。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多元化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制；完善省內(nèi)協(xié)調(diào)、地方協(xié)商合作機(jī)制，推進(jìn)非政府間區(qū)域合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、生態(tài)環(huán)境守信激勵(lì)和失信懲戒等制度。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)基本能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制落實(shí)落地。
第二節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、核算評(píng)估機(jī)制和核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制
完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)和保護(hù)區(qū)、流域上下游間創(chuàng)新補(bǔ)償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善生態(tài)環(huán)保多元投入機(jī)制，推廣實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)投資主體多元化，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融鏈。完善資源市場(chǎng)交易機(jī)制，構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推進(jìn)園區(qū)污染第三方治理全覆蓋，探索以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式。
第七篇 著力建設(shè)民生福祉全面增進(jìn)的現(xiàn)代化新湖南
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，著力解決群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十二章 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
促進(jìn)高校畢業(yè)生與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，完善支持創(chuàng)業(yè)政策制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大與高校畢業(yè)生知識(shí)技能、就業(yè)意愿相適應(yīng)的崗位供給，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍。支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化“雙帶雙促”活動(dòng)。合理加大政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體招錄（招聘）退役軍人力度，鼓勵(lì)退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心（站）工作。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農(nóng)民工服務(wù)保障與監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實(shí)做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。
促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)補(bǔ)貼援助力度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。
促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。
第二節(jié) 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增量行動(dòng)，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“湖南數(shù)字就業(yè)地圖”。提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加快建立多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體就業(yè)，及時(shí)防范化解突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)培育和監(jiān)督。
專欄29 就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增量行動(dòng)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年力爭(zhēng)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷壯大技能人才、高技能人才隊(duì)伍。
公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。推進(jìn)市州和部分縣公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省公共實(shí)訓(xùn)基地市級(jí)覆蓋100%、縣級(jí)覆蓋50%以上。
就業(yè)幫扶行動(dòng)。開展脫貧人口就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)，推進(jìn)脫貧人口崗位技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶基地建設(shè)力度，積極開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)脫貧人口就地就近就業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程。
勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。打造500名“湖南省金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”、100家“湖南省金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織”、500家“湖南省金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”，培育1000戶“湖南省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，服務(wù)10000戶新企業(yè)用工。
第二十三章 促進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，深化教育改革，增強(qiáng)教育適應(yīng)性，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)省。
第一節(jié) 均衡提升基礎(chǔ)教育
發(fā)展學(xué)前教育。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育。優(yōu)化學(xué)前教育布局，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展普惠性幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)。完善學(xué)前教育管理體系、辦園體制和投入體制，推進(jìn)民辦幼兒園分類管理改革。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%。
鞏固提高義務(wù)教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給，健全義務(wù)教育大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面建成芙蓉學(xué)校，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育差距。辦好特殊教育、專門教育。到2025年，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。
普及高中階段教育。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，不斷擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量。優(yōu)化高中階段教育學(xué)校布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，每個(gè)縣市區(qū)均辦好1所以上公辦中等職業(yè)學(xué)校。提高高中階段教育在基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的普及程度，基本消除普通高中大班額。改善普通高中辦學(xué)條件，優(yōu)化校舍功能，提高裝備水平。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%。
第二節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育
提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高等教育特色辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。支持高?！半p一流”建設(shè)，提高國(guó)際交流合作水平，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快建設(shè)高水平本科教育，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，積極推進(jìn)“高峰”學(xué)科、“高原”學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)緊缺人才。加強(qiáng)高校教學(xué)管理，創(chuàng)新教學(xué)模式，規(guī)范高校本科教育教學(xué)秩序。完善研究生教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化研究生培養(yǎng)模式改革，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。加強(qiáng)新型高校智庫(kù)建設(shè)。到2025年，爭(zhēng)取3所高校在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平，6所左右高校在同類型高校中達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，50個(gè)左右學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，遴選優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校開展五年制高職試點(diǎn)，確保公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。實(shí)施高等職業(yè)教育特色發(fā)展工程，扎實(shí)推進(jìn)高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索開展高職學(xué)校與本科院校“3+2”貫通培養(yǎng)。探索優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)舉辦本科層次職業(yè)教育。實(shí)施湖湘特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工程，建立一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)群和高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，支持校企共建一批高水平專業(yè)群。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)教育布局，培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)。全面推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，探索推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。加強(qiáng)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。建立行業(yè)市場(chǎng)人才需要發(fā)布機(jī)制，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)中心、工程技術(shù)研究中心。
第四節(jié) 完善終身教育體系
建立全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。暢通終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換渠道，建立健全學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。強(qiáng)化繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程在線教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育，深入推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。重視老年教育，提高老年教育服務(wù)能力。提升終身教育質(zhì)量，遴選建設(shè)一批示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。推進(jìn)湖南開放大學(xué)綜合改革。
第五節(jié) 打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，拓寬教育人才引進(jìn)、流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)從事教育教學(xué)工作。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，健全教師職稱、崗位和考評(píng)制度。完善教師培養(yǎng)、配備、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師范院校、師范專業(yè)建設(shè)和師范生培養(yǎng)，探索有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，提升教師教書育人能力。實(shí)施職業(yè)院校教師職業(yè)能力提升工程，建設(shè)高水平“雙師型”師資隊(duì)伍。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)師德養(yǎng)成和監(jiān)督管理，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)。完善教師待遇保障制度，健全義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。
第六節(jié) 深化教育綜合改革
深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以教育評(píng)價(jià)改革為龍頭，全面引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化教育“放管服”改革，加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。完善高考改革配套措施，推進(jìn)考試招生制度改革。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理的教育評(píng)價(jià)體系和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)教育資源配置改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購(gòu)買教育公共服務(wù)制度。深入推廣瀘溪教育改革經(jīng)驗(yàn)。
完善教育發(fā)展保障體系。健全完善教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)要求，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。加快網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、數(shù)字校園、智能課堂建設(shè)，深化教育信息化融合運(yùn)用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立德樹人。深入開展高水平平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生安全工作，加快學(xué)校安防建設(shè)。提高民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量和水平，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。
專欄30 教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
基礎(chǔ)教育發(fā)展工程。實(shí)施好學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普惠學(xué)前教育資源供給。推動(dòng)義務(wù)教育和特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生食堂和功能室等。推進(jìn)薄弱高中學(xué)校提質(zhì)改造，支持薄弱高中校舍改擴(kuò)建、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和社團(tuán)活動(dòng)室等高中功能室的建設(shè)。
高等教育強(qiáng)基工程。推進(jìn)高等學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)，完善高校內(nèi)部校舍設(shè)施配套，推動(dòng)湘潭大學(xué)興湘學(xué)院、長(zhǎng)沙理工大學(xué)城南學(xué)院、吉首大學(xué)張家界學(xué)院等14所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)。加強(qiáng)一流本科教育建設(shè)，立項(xiàng)資助一批一流本科專業(yè)、一流本科課程、教學(xué)改革研究項(xiàng)目和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)教授為本科生授課的基本制度，加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)，提升教師教書育人能力。遴選省級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)400個(gè)、職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校專業(yè)（群）帶頭人300名，建設(shè)一批教學(xué)團(tuán)隊(duì)，遴選一批示范教研室。
現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。實(shí)施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程和職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，全省建成“楚怡”品牌高等職業(yè)學(xué)校30所、品牌中等職業(yè)學(xué)校60所，建成“楚怡”品牌高職高水平專業(yè)（群）150個(gè)、中職高水平專業(yè)（群）200個(gè)，建成一批省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀教材、精品課程和專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，培育發(fā)展一批特色明顯的職教城。
產(chǎn)教融合發(fā)展工程。推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合城市群試點(diǎn)，在先進(jìn)制造業(yè)和社會(huì)民生等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、校企合作公共實(shí)訓(xùn)基地，建成一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。依托試點(diǎn)城市建成開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)。
第二十四章 建設(shè)健康湖南
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、病有所醫(yī)的方針，深入實(shí)施健康湖南行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)能力
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。依托湘雅系醫(yī)院和省屬醫(yī)院，整合相關(guān)醫(yī)療資源，爭(zhēng)取布局建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)建專科國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，建成國(guó)家重大疫情救治基地。建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，加快發(fā)展省域醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局，建成省域內(nèi)具有較強(qiáng)輻射作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)基地。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)市州高水平綜合醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)精神、婦幼兒童、老年康復(fù)護(hù)理、傳染等?？漆t(yī)院和高水平腫瘤醫(yī)院建設(shè)，分層分級(jí)打造一批省級(jí)臨床重點(diǎn)?？疲嵘∪鯇？祁I(lǐng)域診療能力。推進(jìn)組建?？坡?lián)盟，深入實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度。加快實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程和救治能力提升工程，著力建設(shè)一批專病中心，支持縣域三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建。加快院前急救體系建設(shè)，構(gòu)建快速響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò)。
提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。選擇部分中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平的縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心和社區(qū)醫(yī)院。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、特色專病?？平ㄔO(shè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。到2025年，縣域內(nèi)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)到95%和70%以上，實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”目標(biāo)。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，健全完善中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機(jī)制，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。建設(shè)一批區(qū)域中藥制劑中心和道地藥材生態(tài)種植基地。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)重大疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和臨床研究基地。推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。完善基本藥物制度，優(yōu)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理，推進(jìn)全省藥品和耗材集中采購(gòu)改革。完善疾病控制預(yù)防體系，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求，加快構(gòu)建基本衛(wèi)生健康服務(wù)全面覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、疾病預(yù)防控制精準(zhǔn)完善、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層指導(dǎo)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展基層慢性病醫(yī)防融合，探索建立“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”分級(jí)診療模式。積極開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。健全慢性非傳染性疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)癌癥和精神疾病等慢性病防治。完善艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等傳染病預(yù)防控制體系。加大職業(yè)病防治保障力度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，廣泛開展健康科普教育，提升全民健康素養(yǎng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)婦女兒童常見病篩查與早診早治，推進(jìn)實(shí)施適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”婦幼健康服務(wù)工作新模式，提高婦幼健康水平。推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化老年人健康管理，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，探索開展機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。加大對(duì)低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。
第三節(jié) 提高全民身體素質(zhì)
完善全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和15分鐘健身圈。加大健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)居民住宅小區(qū)配建健身設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)體育公園、健身步道、全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，確保公共體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身活動(dòng)體系，深入開展具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的體育賽事活動(dòng)，打造全民健身特色品牌賽事。促進(jìn)重點(diǎn)人群開展體育活動(dòng)，制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。
推動(dòng)體育融合發(fā)展。深化體醫(yī)融合，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，將運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。深化體教融合，實(shí)施青少年體育促進(jìn)計(jì)劃，保障各級(jí)各類學(xué)校開齊開足體育課，促進(jìn)學(xué)生至少掌握一種體育運(yùn)動(dòng)技能。深化文體融合，推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。促進(jìn)體育文化旅游融合，實(shí)施體育文化旅游精品示范工程，打造有影響力的體育文化旅游精品線路、精品賽事和示范基地，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄31 健康湖南建設(shè)工程
區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。以部省級(jí)大型醫(yī)院為主體、市級(jí)綜合醫(yī)院為支點(diǎn)、5G智慧醫(yī)療為依托，創(chuàng)建綜合性國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)省級(jí)專科醫(yī)療中心建設(shè)。
應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。依托省疾控中心建設(shè)區(qū)域性疫情防控物資儲(chǔ)備基地。建設(shè)若干省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。配建智能化的倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配、物流等系統(tǒng)，建立實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備及應(yīng)急物資質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)制。
現(xiàn)代化疾病防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高水平的省級(jí)疾控中心，配建生物安全三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)湖南省公共衛(wèi)生救治中心。實(shí)施疾病預(yù)防控制體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，補(bǔ)齊市州、縣市區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備短板，市縣兩級(jí)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)縣域三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，到2025年，力爭(zhēng)全省50%的縣（市）擁有一家三級(jí)綜合醫(yī)院。統(tǒng)籌建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心、社區(qū)醫(yī)院。推進(jìn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、全省行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。
婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣分別建設(shè)1所公益性、標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。到2025年，市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托省內(nèi)高水平中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和中醫(yī)特色醫(yī)院，提升中醫(yī)醫(yī)院急救能力，建設(shè)中醫(yī)公共衛(wèi)生防治基地。
全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板工程。建設(shè)一批縣級(jí)公共體育標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道、足球場(chǎng)、體育公園、中小型全民健身中心、縣域全民健身中心、健身步道、社區(qū)體育中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和智慧健身房（館）等，推進(jìn)全民體育健身工程。
第二十五章 完善社會(huì)保障
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制。建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系，大力推進(jìn)服務(wù)下沉。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
健全醫(yī)療保障體系。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度和重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，按照國(guó)家部署探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全支付統(tǒng)籌機(jī)制，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。完善工傷保險(xiǎn)制度，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。到2025年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到745萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到820萬(wàn)人。
第二節(jié) 完善社會(huì)救助體系
健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，完善臨時(shí)救助政策，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展低收入家庭救助幫扶，加強(qiáng)特殊困難群體救助，提升流浪乞討救助管理水平。統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，建立全省一體的大救助信息平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)救助。
大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)福利制度，完善城市困難職工幫扶制度。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建公益慈善品牌，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托。完善福利彩票發(fā)行銷售管理體系，健全公益金分配使用管理制度。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛幫扶機(jī)制。
第三節(jié) 完善住房保障體系
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)持“一城一策”，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。著力提升住房品質(zhì)，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)。加大住房保障力度，擴(kuò)大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民住房保障覆蓋范圍。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，緩解供需結(jié)構(gòu)性失衡。推進(jìn)公租房保障體系建設(shè)和住房租賃試點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
第二十六章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
完善人口政策，強(qiáng)化人口服務(wù)管理，切實(shí)保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
第一節(jié) 強(qiáng)化人口工作
保持適度生育水平。落實(shí)國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。推進(jìn)婚檢普及，降低出生缺陷發(fā)生率，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)和兒童健康水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)家庭建設(shè)，完善家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭教育，培育文明家風(fēng)，支持家庭發(fā)展。
加強(qiáng)人口服務(wù)管理。建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，依法保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。健全退役軍人服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)保障能力和水平。規(guī)范婚姻登記管理，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深化殯葬事業(yè)改革，積極推進(jìn)火化，加強(qiáng)殯儀館、縣級(jí)公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 關(guān)愛重點(diǎn)人群
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障女性平等接受教育、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展制度體系，構(gòu)建覆蓋全省的兒童健康服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，保障兒童安全，創(chuàng)建兒童友好型城市。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法行為。
關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。提高青少年身體素質(zhì)，改善青少年體育場(chǎng)地設(shè)施，大力普及青少年體育活動(dòng)，培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能。加強(qiáng)青少年健康引導(dǎo)，推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，嚴(yán)厲打擊各種危害青少年身心健康的行為。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)體系，托底幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，制定實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施，加快困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造，推進(jìn)信息無(wú)障礙發(fā)布。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，推進(jìn)城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘”服務(wù)圈，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心，以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，確保到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。開展困難家庭的高齡、失能、殘疾老年人居家和老舊小區(qū)適老化改造。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大老年護(hù)理專業(yè)人員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，選擇一批條件適合的區(qū)域發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，繁榮老年用品市場(chǎng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。開展智慧助老行動(dòng)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
專欄32 社會(huì)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，到2025年，每個(gè)縣市區(qū)至少建有一所失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活不能自理特困老年人集中供養(yǎng)率超過(guò)60%。
社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等利用現(xiàn)有資源，新建或改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
出生人口素質(zhì)提升計(jì)劃。強(qiáng)化全生命周期服務(wù)理念，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦干預(yù)診斷、新生兒疾病篩查?？刂葡刃牟?、唐氏綜合征、耳聾、神經(jīng)管缺陷、重型地中海貧血等出生缺陷。
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工程。引導(dǎo)社會(huì)力量增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)自建自營(yíng)、合作或委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，舉辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，每千人口擁有托位數(shù)在全國(guó)平均水平以上。
殯葬事業(yè)提升工程。新建、改擴(kuò)建殯儀館，建設(shè)縣級(jí)公益性骨灰樓，開展火化爐環(huán)保改造，推進(jìn)殯儀館縣級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到全國(guó)平均水平。
第二十七章 提高人民收入水平
推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，走共同富裕之路。
第一節(jié) 增加居民收入
提高居民工資性收入。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，合理確定企業(yè)工資水平。著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入。
拓寬居民增收渠道。健全增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定增加資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)城市居民家庭通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)增加增值收益。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善集體資產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)新受益模式，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、租賃收益、投資收益等，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財(cái)產(chǎn)性收入。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，穩(wěn)定與提升經(jīng)營(yíng)性收益。落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 優(yōu)化收入分配
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，建立健全收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，推動(dòng)收入分配格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體之間收入差距逐步縮小。
第八篇 著力建設(shè)文化守正創(chuàng)新的現(xiàn)代化新湖南
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅融合，提升文化軟實(shí)力和影響力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。
第二十八章 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)思想文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)信社會(huì)。
第一節(jié) 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程。引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，積極打造全域文明。完善志愿服務(wù)體系，推動(dòng)文明實(shí)踐志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，持續(xù)打造“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉生活方式。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建工作。加大“湖南好人”等先進(jìn)典型選樹宣傳。
第二節(jié) 創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境
強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。推動(dòng)媒體深度融合，推進(jìn)全媒體傳播工程和智慧廣電工程，打造新型主流媒體，構(gòu)建省市縣三級(jí)協(xié)同高效的全媒體傳播體系。全面提高輿論引導(dǎo)能力，持續(xù)提高正面宣傳質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，落實(shí)主管主辦和屬地管理責(zé)任，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，豐富網(wǎng)絡(luò)道德實(shí)踐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公益宣傳，壯大網(wǎng)絡(luò)公益隊(duì)伍。凈化網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境，大力推進(jìn)“清朗工程”，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”等專項(xiàng)行動(dòng)，整治網(wǎng)上突出問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德秩序，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍。積極選樹誠(chéng)信先進(jìn)典型，大力宣傳守信踐諾事跡，加快建設(shè)誠(chéng)信文化主題場(chǎng)所。弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、契約精神，全面推廣信用承諾制、告知承諾制，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠(chéng)信公約。
第二十九章 繁榮文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化和優(yōu)秀湖湘文化，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)公共文化設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，加速現(xiàn)有公共文化設(shè)施提升改造，提高設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強(qiáng)城市社區(qū)文化中心（文化室）和區(qū)縣兩館建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源。提高各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理和服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。
加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。建立數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化數(shù)字化資源供給能力和現(xiàn)代傳播能力。大力推動(dòng)文化共享工程，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字非遺場(chǎng)館等建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的分布式數(shù)字資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型”“科技型”轉(zhuǎn)變。整合制作優(yōu)秀特色文化資源庫(kù)。
提升公共文化服務(wù)能力。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）和省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮檔案文化功能，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。建立公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織，推動(dòng)全省公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。深入拓展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾文化品牌活動(dòng)，大力實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，提高人民群眾文化獲得感。
第二節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化
挖掘紅色資源。以沙洲初心源建設(shè)等為重點(diǎn)，精選建設(shè)一批黨性教育基地，把湖南紅色文化、紅色故事作為加強(qiáng)黨性教育的鮮活教材，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，推出《湖湘紅色基因文庫(kù)》《憂樂天下—湖湘共產(chǎn)黨人與中國(guó)革命建設(shè)》等一批紅色精品力作，提升紅色故事的傳播影響。全面推進(jìn)紅色文化與廉政教育、青少年思想道德教育相結(jié)合。
擦亮紅色名片。塑造“偉人故里”世界一流品牌，實(shí)施湘潭（韶山）全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）等重大工程。加強(qiáng)湘贛邊和湘鄂渝黔紅色文化資源保護(hù)傳承，支持建設(shè)以紅色革命為主題的大型影視基地，積極舉辦中國(guó)紅色文化藝術(shù)節(jié)。打造中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國(guó)際合作交流等系列平臺(tái)。建設(shè)一批紀(jì)念館、博物館、重要遺址遺跡、特色公園等重點(diǎn)紅色標(biāo)志性工程。
加強(qiáng)紅色教育。弘揚(yáng)偉大長(zhǎng)征精神，深入進(jìn)行愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。將紅色教育融入中小學(xué)課堂，引導(dǎo)青少年兒童繼承和發(fā)揚(yáng)革命先烈的優(yōu)秀品質(zhì)和崇高精神。將紅色教育納入干部職工教育培訓(xùn)范圍，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展“走進(jìn)紅色課堂、傳承紅色基因”等主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)。
第三節(jié) 傳承創(chuàng)新湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
傳承歷史文化基因。弘揚(yáng)岳麓書院等優(yōu)秀歷史文化、炎帝農(nóng)耕文化、舜帝德孝文化，深入挖掘湖湘文化內(nèi)涵，突出湖湘歷史杰出人物的優(yōu)秀品質(zhì)傳承，注重其事跡、格言、專輯等傳播與應(yīng)用。弘揚(yáng)愛國(guó)情懷，傳承湖湘文化，筑牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行務(wù)實(shí)作風(fēng)。
加強(qiáng)湖湘文化保護(hù)力度。實(shí)施文物保護(hù)工程，加快文物價(jià)值的挖掘闡釋傳播，積極推進(jìn)文物資料數(shù)字化建設(shè)。創(chuàng)建文化傳承創(chuàng)新區(qū)，加快實(shí)施文化遺產(chǎn)傳承工程，建好國(guó)家和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。實(shí)施湖南傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與旅游發(fā)展相結(jié)合。
加強(qiáng)文化品牌建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批體現(xiàn)時(shí)代高度、反映湖南發(fā)展成就、在全國(guó)有影響力的文藝精品力作。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予湖湘優(yōu)秀文化新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，促進(jìn)湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化與當(dāng)代文化和現(xiàn)代社會(huì)融合。加大文化人才培養(yǎng)力度，建設(shè)德藝雙馨的文藝隊(duì)伍，開展湖南省德藝雙馨文藝家等評(píng)選活動(dòng)。鞏固湖南藝術(shù)節(jié)、湖湘大學(xué)堂、雷鋒精神論壇等系列活動(dòng)品牌，做大做強(qiáng)“錦繡瀟湘”“湖湘文化走世界”等品牌。
第四節(jié) 擴(kuò)大湖湘文化影響力和傳播力
提升湖湘文化價(jià)值引領(lǐng)力。加強(qiáng)與省外的文化交流，重點(diǎn)培育富有地域特色的對(duì)外文化交流項(xiàng)目，打造一批文化出口重點(diǎn)企業(yè)。積極參與“感知中國(guó)”“文化中國(guó)”等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和中華文化海外推廣工程、中華文化走出去精品工程。創(chuàng)新交流方式，拓展交流領(lǐng)域，制定政府交流、商業(yè)展演、專業(yè)交流與民間對(duì)外文化交流計(jì)劃。推動(dòng)國(guó)有大型文化企業(yè)參與“海外傳播計(jì)劃”。加強(qiáng)與國(guó)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作，形成一系列有影響的文化品牌，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)。
深化對(duì)外文化交流合作。立足湘繡、湘茶、湘瓷、煙花等本土文化元素，建設(shè)一批獨(dú)具魅力的特色文化交流展示區(qū)。開拓境外商業(yè)演出市場(chǎng)，構(gòu)建對(duì)外文化以及華僑華人文化交流中心。加強(qiáng)與境外主流媒體以及國(guó)際組織、外國(guó)智庫(kù)、國(guó)際公關(guān)公司等合作。
構(gòu)建湖湘文化傳播矩陣。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家團(tuán)體和個(gè)人、藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人等參與海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展組織的合作，積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭與國(guó)際會(huì)展名城交流，促進(jìn)文化的相互借鑒，實(shí)現(xiàn)城市、文化、會(huì)展、產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
第五節(jié) 深化文化體制改革
深化文化事業(yè)單位改革。按照政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系。突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。建立健全黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
加快國(guó)有文化企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)文化企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
專欄33 繁榮文化事業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）建設(shè)工程。著力打造中華文化重要標(biāo)志，建設(shè)我省長(zhǎng)征文化為主題的博物館、展示館，保護(hù)重要遺址遺跡，建設(shè)特色公園，建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程以及必要的配套設(shè)施，修繕歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)以及示范段內(nèi)景區(qū)（點(diǎn)）的文化旅游復(fù)合廊道。
文化研究展示基地建設(shè)工程。建設(shè)七大文化研究展示基地，即湘學(xué)研究展示基地、楚文化研究展示基地、漢文化研究展示基地、梅山文化研究展示基地、紅色文化保護(hù)展示基地、少數(shù)民族特色文化保護(hù)展示基地、湖湘特色文化產(chǎn)品原創(chuàng)基地。
湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。實(shí)施傳統(tǒng)文化經(jīng)典研究闡釋出版工程、湖湘文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“五進(jìn)工程”、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品創(chuàng)作工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播交流平臺(tái)建設(shè)工程、湖湘少數(shù)民族文化傳承發(fā)展工程、湖湘文化走出去工程。
文物保護(hù)工程。重點(diǎn)開展長(zhǎng)征文物和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物搶救保護(hù)展示。推進(jìn)侗族村寨、萬(wàn)里茶道和長(zhǎng)沙銅官窯遺址申遺；加強(qiáng)石刻文物保護(hù)利用，持續(xù)推進(jìn)“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，公布建設(shè)一批省級(jí)考古遺址公園；組織開展第四批全國(guó)博物館定級(jí)評(píng)估。推進(jìn)文物合理適度利用，統(tǒng)籌革命文物保護(hù)展示和紅色旅游開發(fā)，探索支持省博物館、韶山毛澤東同志紀(jì)念館建立分館。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工程。鼓勵(lì)社會(huì)大眾廣泛參與非遺事業(yè)，探索拓展社會(huì)各界支持非遺保護(hù)的渠道、平臺(tái)和方式。完善湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人四級(jí)保護(hù)名錄體系。建設(shè)湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加大非遺資源的挖掘、研究、整理和利用力度。
第三十章 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)資源，做優(yōu)做強(qiáng)文化市場(chǎng)主體，加快發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。以數(shù)字視頻內(nèi)容為核心、數(shù)字視頻創(chuàng)意為龍頭、高新科技為支撐，加快云視頻、云游戲、智慧影業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)，培育壯大本土文創(chuàng)企業(yè)，引進(jìn)大型視頻企業(yè)，營(yíng)造良好文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全國(guó)一流的視頻文創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)基地、數(shù)字制作基地、版權(quán)交易基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)V谷”。
打造優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。做大做強(qiáng)影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)長(zhǎng)沙媒體藝術(shù)之都、國(guó)際新型影視創(chuàng)意中心、動(dòng)漫游戲創(chuàng)新基地、全球創(chuàng)意煙花設(shè)計(jì)基地和現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)新提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合省內(nèi)外資源，建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)空間。
搭建文化創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)新興文化業(yè)態(tài)集聚，建立新興文化業(yè)態(tài)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、傳播中心，加快新興文化業(yè)態(tài)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。支持建設(shè)5G高新視頻、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和智能制造、數(shù)字媒體金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。構(gòu)建新媒體傳播矩陣，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、主題博物館、線上線下等，搭建信息資源整合和公共服務(wù)載體。打造綜合性、專項(xiàng)性、區(qū)域性文化產(chǎn)品服務(wù)交易平臺(tái)和區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)平臺(tái)。
第二節(jié) 做強(qiáng)文化市場(chǎng)主體
提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化國(guó)有上市文化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力壯大湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、湖南省演藝集團(tuán)等。推動(dòng)文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)集聚，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，支持一批骨干文化企業(yè)和“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展。鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢(shì)行業(yè)影響力。
發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、評(píng)估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
培育優(yōu)秀文化人才。研究實(shí)施個(gè)性化人才政策，加大文化創(chuàng)意人才引進(jìn)力度。完善文化人才分類評(píng)價(jià)制度，建立文化領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備庫(kù)，吸引文化名家、創(chuàng)意大師在湘創(chuàng)辦工作室。實(shí)施青年文創(chuàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批青年高端創(chuàng)意人才。支持高等院校設(shè)立特色文化創(chuàng)意學(xué)科，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化領(lǐng)域非學(xué)歷教育，培育一批具有國(guó)際化視野的復(fù)合型文化人才。
第三節(jié) 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
促進(jìn)數(shù)字化賦能。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)（湖南）體系，加快傳統(tǒng)線下文化業(yè)態(tài)數(shù)字化改造，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線上云，推動(dòng)數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)結(jié)合。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽等新型消費(fèi)形態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。
加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、4K/8K超高清等與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、文博會(huì)展、數(shù)字演藝、游戲電競(jìng)等新模式。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實(shí)施“文化+”行動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、金融、制造、教育、體育等深度融合，打造湖南創(chuàng)意、湖南創(chuàng)造品牌。建設(shè)文化和科技融合示范基地，培育一批示范企業(yè)。
專欄34 文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)工程。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)5G基站管網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快芒果大廈、綠地V谷、人才公寓、馬欄山信息港等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。到2025年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億，入駐企業(yè)突破10000家。
文化產(chǎn)品制造。加快向內(nèi)容研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、衍生產(chǎn)品開發(fā)升級(jí)，提升文化用品、文化裝備、體育休閑用品等品牌價(jià)值，鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)新型舞臺(tái)裝備、數(shù)字多媒體娛樂設(shè)備、游戲游藝設(shè)備等新產(chǎn)品。
動(dòng)漫游戲創(chuàng)新。依托湖湘動(dòng)漫月等平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)動(dòng)漫融合創(chuàng)新，打造湖南動(dòng)漫游戲品牌。
文化演藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)體現(xiàn)地方特色的原創(chuàng)文化演藝作品、傳統(tǒng)優(yōu)秀戲曲劇目的創(chuàng)作開發(fā)，促進(jìn)文化演藝與科技、旅游的深度融合，做強(qiáng)湖南省話劇團(tuán)、湖南花鼓戲劇院等一批專業(yè)劇團(tuán)。
重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)昭山國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快長(zhǎng)沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、湖南游戲產(chǎn)業(yè)園、湖南演藝集團(tuán)總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、銅官窯湘江國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、懷化市文化科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。
重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育工程。支持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，扶持一批重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)培育1-2家年?duì)I業(yè)收入過(guò)1000億、3家以上營(yíng)業(yè)收入過(guò)100億的龍頭文化企業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育工程。建立湖南文化創(chuàng)意人才引進(jìn)培育目錄，引進(jìn)獲得文創(chuàng)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和具有特殊才能的國(guó)內(nèi)外杰出文化產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施青年文創(chuàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔一批省內(nèi)青年高端創(chuàng)意人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)。
第三十一章 建設(shè)全域旅游基地
實(shí)施旅游精品帶動(dòng)工程，大力發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，全面提升旅游公共服務(wù)水平，以“旅游+”為重點(diǎn)激活旅游資源，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。
第一節(jié) 建設(shè)世界知名旅游目的地
建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地和度假區(qū)。圍繞打造“錦繡瀟湘”品牌，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)張家界世界一流旅游目的地、韶山世界知名紅色旅游目的地、衡山世界級(jí)文化旅游目的地，提升炎帝陵、舜帝陵等國(guó)家始祖文化目的地品質(zhì)品牌，聯(lián)合打造三亞-桂林-崀山-張家界-西安跨省黃金旅游帶。加強(qiáng)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度和影響力。推進(jìn)灰湯、柳葉湖等國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和雪峰山、紫鵲界等山地度假區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。
打造精品旅游線路。充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情，建立旅游資源庫(kù)。持續(xù)打造“5+2”精品旅游線路，著力建設(shè)大湘西12條文化生態(tài)旅游精品線路和大湘東文化生態(tài)旅游精品線路。全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、特色文旅小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力。
打響“錦繡瀟湘”旅游品牌。優(yōu)化提升長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南和雪峰山旅游板塊的產(chǎn)品特色和品質(zhì)。發(fā)揮張家界全域旅游基地建設(shè)的龍頭作用，繼續(xù)推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展大眾旅游，培育旅游專業(yè)人才，壯大旅游市場(chǎng)主體，優(yōu)化拓展旅游消費(fèi)鏈條，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展智慧旅游，提升旅游公共服務(wù)。
第二節(jié) 打造紅色旅游基地
構(gòu)建紅色旅游新格局。統(tǒng)籌湖湘紅色旅游資源，加強(qiáng)革命勝跡、革命舊址等建設(shè)，推出一批享譽(yù)全國(guó)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和省重點(diǎn)紅色旅游區(qū)（點(diǎn)），推動(dòng)紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展。整合優(yōu)化紅色旅游空間布局，壯大以韶山為中心，涵蓋花明樓、烏石寨的“紅三角”紅色發(fā)展核，打造大湘東、大湘南、大湘西三條紅色發(fā)展帶，建設(shè)韶山-井岡山等跨省紅色旅游重點(diǎn)線路和偉人故里、重走長(zhǎng)征路、紅色根據(jù)地、歷史轉(zhuǎn)折、紅色圣地、偉人故里國(guó)際友城之旅等六條紅色旅游精品線路。
搭建紅色旅游發(fā)展載體。加快紅色培訓(xùn)、紅色演藝、紅色度假、紅色民宿、紅色文創(chuàng)、紅色研學(xué)等產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，培育一批紅色旅游文創(chuàng)基地和企業(yè)。整合紅色資源周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等資源，打造一批具有全國(guó)示范意義的紅色旅游示范鎮(zhèn)、示范村。促進(jìn)紅色文旅與新科技的融合發(fā)展，增強(qiáng)紅色場(chǎng)景體驗(yàn)，激發(fā)紅色旅游發(fā)展活力。推進(jìn)湘贛邊紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，共創(chuàng)湘贛邊紅色文旅經(jīng)濟(jì)圈。依托中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)、湖南紅色旅游文化節(jié)等載體，策劃舉辦一系列紅色旅游活動(dòng)。
第三節(jié) 推進(jìn)文化和旅游融合創(chuàng)新開放發(fā)展
促進(jìn)文化與旅游融合。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。實(shí)施“十、百、千”文旅融合示范區(qū)工程，建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)聚集示范區(qū)，打造一批網(wǎng)紅城市、自駕車營(yíng)地和民宿龍頭企業(yè)，壯大假日經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力開發(fā)特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)文化藝術(shù)植入吃住行游購(gòu)?qiáng)矢黝I(lǐng)域，推動(dòng)旅游功能嵌入各文化空間，構(gòu)筑文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。
促進(jìn)文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)文旅與體育、工業(yè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，共同推出體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物旅游、餐飲旅游、動(dòng)漫旅游等業(yè)態(tài)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
促進(jìn)文化和旅游開放發(fā)展。創(chuàng)新舉辦品牌文化旅游節(jié)會(huì)，深入開展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)。以高鐵、航線為紐帶，加強(qiáng)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的營(yíng)銷。精準(zhǔn)開展入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，探索依托境外知名專業(yè)機(jī)構(gòu)在直航城市開展湖南文化旅游營(yíng)銷活動(dòng)。
第四節(jié) 提升旅游公共服務(wù)水平
完善旅游公共服務(wù)體系。依托交通大通道，優(yōu)化完善旅游干線、支線交通，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)與機(jī)場(chǎng)、高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平臺(tái)建設(shè)，完善旅游交通引導(dǎo)系統(tǒng)。改善重點(diǎn)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)條件，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施。加大城市綠道、交通風(fēng)景道、森林步道、騎行專線等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“一部手機(jī)游瀟湘”公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游應(yīng)用，加快建設(shè)一批智慧旅游示范城市、智慧旅游小鎮(zhèn)和智慧旅游景區(qū)。
全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。著力提升旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育一批旅游龍頭企業(yè)，全力提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣實(shí)施旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理機(jī)制，深入開展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施文明旅游創(chuàng)建，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍。
深化旅游管理體制改革。健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度。積極推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。強(qiáng)化旅游安全制度，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作。
第九篇 著力建設(shè)社會(huì)平安的現(xiàn)代化新湖南
堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。
第三十二章 全面推進(jìn)依法治理
加快建設(shè)法治湖南，推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為湖南高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。不斷完善人民代表大會(huì)制度，保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。多層次發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動(dòng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、非公經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑、海外僑胞和歸僑僑眷等工作，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二節(jié) 深化推進(jìn)依法治省
基本建成法治政府。依法全面履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單，完善行政組織和行政程序法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)行政程序決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序，推動(dòng)落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全政府法律顧問制度。確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。
全面建設(shè)法治社會(huì)。加大全民普法工作力度，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。建設(shè)法治鄉(xiāng)村。完善法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)，立改廢釋并舉，健全立法立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估等機(jī)制，建立有湖南特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法體系。鼓勵(lì)各方有序參與，建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體作用，積極開展立法協(xié)商，創(chuàng)新公民有序參與立法途徑。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)治理、綠色發(fā)展等領(lǐng)域立法，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。
促進(jìn)司法公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善法官檢察官權(quán)責(zé)清單，健全審判機(jī)關(guān)案件分配辦理、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)案件管理監(jiān)督機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進(jìn)規(guī)范司法，深化以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。
專欄35 依法治省建設(shè)工程
全面推進(jìn)依法治省規(guī)劃工程?？茖W(xué)制定我省貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》的實(shí)施方案，引領(lǐng)指導(dǎo)依法治省各項(xiàng)工作。
法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工程。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)以上人民政府部門法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系。開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，整合各部門行政復(fù)議職責(zé)并實(shí)現(xiàn)重心下移。全面推進(jìn)規(guī)范性文件和政府合同合法性審查工作。
行政執(zhí)法能力提升工程。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革；全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。健全并全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制制度。修訂《湖南省行政執(zhí)法條例》。
公共法律服務(wù)全覆蓋工程。以縣為基本單位，落實(shí)基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公共法律服務(wù)政府購(gòu)買制度。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作，推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，培養(yǎng)200名律師領(lǐng)軍人才，其中包括100名通曉國(guó)際規(guī)則的涉外律師領(lǐng)軍人才。
普法宣傳教育能力提升工程。持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。深化青少年法治教育。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，實(shí)行普法責(zé)任清單制度，建立完善履責(zé)評(píng)議報(bào)告制度，探索落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”第三方評(píng)估。全面落實(shí)媒體公益普法制度。深化基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。
第三十三章 全面加強(qiáng)社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，全面推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理手段智慧化，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，實(shí)施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大對(duì)基層后備力量的培養(yǎng)力度。提升基層黨組織執(zhí)行力，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，開展“千支示范、萬(wàn)支提升”行動(dòng)，深入推進(jìn)抓黨建促鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
第二節(jié) 加強(qiáng)和完善基層治理
增強(qiáng)基層治理能力。完善基層公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，加快推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)多元供給，扶持社會(huì)力量興辦公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。關(guān)心關(guān)愛基層工作者，推進(jìn)基層減負(fù)賦能，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。構(gòu)建智能化治理格局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等科技手段與社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)縣域風(fēng)險(xiǎn)防控和縣域警務(wù)工作。
提升基層自治水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面實(shí)施村（社區(qū)）依法自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和減負(fù)工作事項(xiàng)清單，建立健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新。規(guī)范引導(dǎo)基層自治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民基層民主制度，拓寬基層民主渠道，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，建立群眾自治公約指導(dǎo)規(guī)范，推動(dòng)村規(guī)民約、居民公約和村（居）民自治單程全覆蓋，不斷提高基層自治的效率和質(zhì)量。加快基層文明建設(shè)，開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。
第三節(jié) 多元化預(yù)防調(diào)處社會(huì)矛盾
保障群眾合理合法訴求，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭減少矛盾糾紛。加強(qiáng)調(diào)解工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同參與
充分發(fā)揮社會(huì)組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，培育發(fā)展基層生活服務(wù)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社區(qū)共治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第三十四章 全面保障安全穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、全力維護(hù)社會(huì)安定、切實(shí)保障人民安寧，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全
確保國(guó)家政權(quán)安全。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，抵御“顏色革命”，統(tǒng)籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活動(dòng)等系列斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線建設(shè)。健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防范化解機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)施護(hù)網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力建設(shè)工程，從源頭堵塞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)密防范打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，健全完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)機(jī)制和預(yù)警體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)體系建設(shè)，建立網(wǎng)上重大輿情線上線下一體化快速處置機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建立基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大源頭凈網(wǎng)、依法治網(wǎng)、技術(shù)護(hù)網(wǎng)力度，提升網(wǎng)絡(luò)治理效能。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)等后備力量建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，提升國(guó)防動(dòng)員能力。支持駐湘部隊(duì)提高現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域貫徹國(guó)防要求。普及全民國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，推動(dòng)雙擁共建工作全面發(fā)展。
第二節(jié) 全面保障經(jīng)濟(jì)安全
處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，及時(shí)開展補(bǔ)鏈修鏈和風(fēng)險(xiǎn)排除工作，建立多元化采購(gòu)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈銜接備份機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立穩(wěn)定生產(chǎn)、多元供應(yīng)、應(yīng)急儲(chǔ)備等機(jī)制，切實(shí)保障糧食、能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資安全。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)安定保障人民安寧
筑牢治安防控圈?？椕芑鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)，完善治安防控運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展社區(qū)、學(xué)區(qū)、園區(qū)警務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)物品監(jiān)管和重點(diǎn)人員管理服務(wù)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管，建設(shè)平安城市、平安鄉(xiāng)村，提升社會(huì)治安防控整體效能。健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高度關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域敏感、熱點(diǎn)、負(fù)面輿情，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集中排查化解，建立重大風(fēng)險(xiǎn)問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全群體性事件應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化大型活動(dòng)及群眾性節(jié)慶聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊犯罪。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、個(gè)人極端暴力犯罪、黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪，強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等新型犯罪防范打擊，嚴(yán)控地域犯罪、職業(yè)犯罪、外流犯罪和治安亂點(diǎn)。深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建禁毒示范城市（單位）。健全打擊突出違法犯罪機(jī)制，補(bǔ)齊公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)警用裝備現(xiàn)代化智能化建設(shè)，全面提升保障支撐能力。
第四節(jié) 建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
提升綜合防范能力，落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善礦山、尾礦庫(kù)、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，在危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)園區(qū)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等10大領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)，推進(jìn)沿江化工企業(yè)按規(guī)劃有序搬遷，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)力度。
第五節(jié) 切實(shí)保障食品藥品安全
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，完善抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格安全監(jiān)管和責(zé)任追究。建立食品安全治理體系，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立食品安全監(jiān)管平臺(tái)和追溯體系，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)源頭、糧食收儲(chǔ)、加工流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)口出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，提高全過(guò)程全鏈條監(jiān)管能力，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施食品安全放心工程，深入開展對(duì)學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場(chǎng)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。
保障用藥安全。健全多部門協(xié)同的藥品安全治理機(jī)制，落實(shí)藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，完善藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查核查，加強(qiáng)藥品安全執(zhí)法。規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，建設(shè)藥品安全誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域制假售假、虛假?gòu)V告、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，建立健全藥品行刑銜接工作機(jī)制。提升藥品監(jiān)管專業(yè)化水平，強(qiáng)化藥品執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。建設(shè)藥物警戒體系，完善藥品召回管理機(jī)制。
專欄36 平安湖南建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)工程。分期分批組織市州參與全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。依據(jù)我省實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容，形成全省“特色工作指引”，鼓勵(lì)市州差別化探索形成“市州特色工作”。選擇一批縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展試點(diǎn)。
基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋工程。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)中心、體育健身中心、文化活動(dòng)室。健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護(hù)運(yùn)行機(jī)制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸到社區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者培訓(xùn)和繼續(xù)教育，組織5萬(wàn)人次社工和志愿者人才培訓(xùn)，支持全省1940個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
社會(huì)治安防控提質(zhì)工程。有序推進(jìn)法院、檢察院、公安局、司法局等政法單位的法庭、辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房、監(jiān)管和關(guān)押場(chǎng)所、訓(xùn)練基地等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“1518”公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建成省、市公安大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)以“新一代雪亮技防工程”、電子及網(wǎng)絡(luò)圍欄、警用航空、無(wú)人機(jī)反制等為重點(diǎn)的空中防線，以巡特警專業(yè)巡防、社會(huì)聯(lián)動(dòng)巡防、智慧街面巡防相結(jié)合的地面防線，以水上巡邏檢查和水域安全監(jiān)控為支點(diǎn)的水上防線。規(guī)范化發(fā)展農(nóng)村輔警、城市快警、巡特警隊(duì)伍。
風(fēng)險(xiǎn)防控型縣域警務(wù)工程。按照“省統(tǒng)籌、市為主、縣落實(shí)”的原則，強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)、公安派出所、城市快警、農(nóng)村輔警、治安防控體系建設(shè)、安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治為重點(diǎn)的綜合保障。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，和消防、交通運(yùn)輸（公路、鐵路、民航、郵政、水上和城市軌道交通）、工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展安全整治。
食品安全放心工程。組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護(hù)源”、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全“護(hù)苗”、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、保健食品“護(hù)老”、優(yōu)質(zhì)糧油工程、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”、網(wǎng)絡(luò)食品安全“清網(wǎng)”、“三小”食品整治、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等十二大攻堅(jiān)行動(dòng)。
藥品風(fēng)險(xiǎn)防控整治行動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家基本藥物制劑、通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)制劑實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋抽檢，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保目錄和集中采購(gòu)的中標(biāo)產(chǎn)品的抽檢。針對(duì)中藥飲片、特殊藥品、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械、臨床試驗(yàn)、疫苗購(gòu)銷、網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。開展藥品領(lǐng)域制假售假、虛假?gòu)V告、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為打擊行動(dòng)。
公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力提升工程。推進(jìn)省市縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊檢驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地，滿足特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)需要。
第三十五章 全面提升應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結(jié)合，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力提升為重點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理
完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域性疾控中心，加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力提升工程，增強(qiáng)省級(jí)檢測(cè)決定能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力，增強(qiáng)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)和綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級(jí)傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，健全應(yīng)急醫(yī)療救援、傳染病疫情防控、心理危機(jī)干預(yù)、核輻射和中毒處置等四類應(yīng)急隊(duì)伍，完善輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治體系，建立分層、分級(jí)、分流的傳染病診療網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)重大疫情救治基地，建設(shè)移動(dòng)救援救治中心和空中救援中心，完善救治力量應(yīng)急備份，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。建設(shè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、出入境檢驗(yàn)檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，建立健全評(píng)估預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、審查監(jiān)管、應(yīng)急處置等機(jī)制。到2025年，可有效應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）醫(yī)療救治需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
第二節(jié) 增強(qiáng)識(shí)災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力
夯實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)，實(shí)施自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程，加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、地災(zāi)防治、森林防火、危房改造、應(yīng)急避難、公共消防等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平。提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡(luò)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，加快水文、地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高氣象精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)服務(wù)能力，加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、?；髽I(yè)、住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理。提升防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助，健全受災(zāi)困難群眾緊急生活救助、特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移和因?yàn)?zāi)生活困難群眾補(bǔ)助機(jī)制，最大限度保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)宣傳納入國(guó)民教育計(jì)劃，提高防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。
第三節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，建立突發(fā)災(zāi)害和安全事故應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，布局區(qū)域應(yīng)急救援“一部三中心”，就近調(diào)派救援資源，形成快速反應(yīng)能力。提高應(yīng)急隊(duì)伍救援能力和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力，加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，加快紅十字事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)多災(zāi)種應(yīng)急需要的省級(jí)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展航空和社會(huì)應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急救援的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。提升應(yīng)急物資保障能力，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加強(qiáng)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)物資裝備儲(chǔ)備，增加公共場(chǎng)合急救設(shè)備投放，建立多層級(jí)一體化的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)。
專欄37 應(yīng)急能力建設(shè)工程
自然災(zāi)害防治八大工程。實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等八大工程，全面提升自然災(zāi)害綜合防治能力。
防災(zāi)減災(zāi)氣象能力提升工程。實(shí)施氣象精密觀測(cè)與大數(shù)據(jù)工程，實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)全覆蓋和發(fā)展“+氣象”服務(wù)模式；實(shí)施智能氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)工程，提升氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力；建設(shè)自然災(zāi)害防治氣象保障工程，發(fā)揮好氣象防治自然災(zāi)害第一道防線作用；實(shí)施生態(tài)氣象與鄉(xiāng)村振興氣象保障工程，提升氣象支撐服務(wù)能力；實(shí)施人工影響天氣能力提升工程，提高人工增雨抗旱和重污染天氣防治效果；實(shí)施氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提高基層臺(tái)站氣象預(yù)警服務(wù)現(xiàn)代化水平。
基層應(yīng)急能力建設(shè)工程。建立基層風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)等機(jī)制。編制應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案等。組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善信息員隊(duì)伍。建立健全應(yīng)急裝備物資保障制度。加強(qiáng)消防隊(duì)伍和單位消防站建設(shè)。常態(tài)化開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。
第十篇 強(qiáng)化現(xiàn)代化新湖南建設(shè)實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第三十六章 凝聚實(shí)施合力
在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，動(dòng)員引導(dǎo)各方力量推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 推進(jìn)建設(shè)清廉湖南
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造想干事、能干事、依法依規(guī)干事的政治生態(tài)。
第三節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
明確各級(jí)政府主體責(zé)任，創(chuàng)新管理理念和方式，著力提高政府效能和治理水平，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行政府在規(guī)劃執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的職責(zé)，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、依法行政和群眾工作能力，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。
第四節(jié) 充分發(fā)揮各方力量
全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)、智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)及全省人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第五節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
合理開發(fā)配置人才資源，優(yōu)化人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的分布。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村基層人才等隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)優(yōu)秀人才的全方位支持，優(yōu)化人才職稱評(píng)審、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、激勵(lì)容錯(cuò)的工作環(huán)境、待遇適當(dāng)?shù)纳瞽h(huán)境、公開平等的制度環(huán)境，支持引導(dǎo)各類人才充分施展才能。
第三十七章 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，促進(jìn)政策協(xié)同，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以省級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃綱要的引導(dǎo)和約束功能。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)省級(jí)規(guī)劃綱要涉及各地區(qū)、各領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)。要合理配置公共資源，加強(qiáng)資金、土地、能源、科技、數(shù)據(jù)、人才等資源要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。完善年度計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃綱要的機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第三十八章 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，明確重大規(guī)劃項(xiàng)目布局，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地。
第一節(jié) 謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目
圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，建立重大工程項(xiàng)目庫(kù)，作為規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。加強(qiáng)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃重大工程項(xiàng)目庫(kù)的有效銜接，每年篩選一批項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。
第二節(jié) 推進(jìn)重大項(xiàng)目前期
建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目牽頭部門要制定詳細(xì)的項(xiàng)目前期推進(jìn)工作方案，明確“路線圖”和“時(shí)間表”。對(duì)納入本規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，預(yù)留空間接口，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排等。
第三節(jié) 推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施
建立重大工程項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，確保重大工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?。完善部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，支持解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類問題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
第三十九章 加強(qiáng)評(píng)估考核
分解落實(shí)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核機(jī)制。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將相關(guān)進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各有關(guān)部門和市州，確保如期完成。預(yù)期性指標(biāo)重在發(fā)揮引導(dǎo)作用。
第二節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的征程上取得新成就，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章！
名 詞 解 釋
1、“一核三區(qū)多園六通道”物流發(fā)展布局：一核，以長(zhǎng)株潭城市群為中心，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)核心增長(zhǎng)極。三區(qū)，環(huán)洞庭湖地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心、湘南地區(qū)建設(shè)泛珠三角物流集群、大湘西地區(qū)建設(shè)五省邊區(qū)物流中心。多園，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園。六通道，構(gòu)建京廣、滬昆、環(huán)洞庭湖區(qū)、張吉懷、水運(yùn)、航空六大物流通道。
2、財(cái)政四本預(yù)算：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
3、三高四新：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
4、“五個(gè)100”：實(shí)施100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才。
5、飛地園區(qū)：打破行政區(qū)劃限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過(guò)共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。
6、獨(dú)角獸企業(yè)：一般指成立時(shí)間不超過(guò)10年、估值超過(guò)10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
7、專精特新企業(yè)：具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。
8、瞪羚企業(yè)：成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。
9、中小企業(yè)上云：中小企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算手段連接社會(huì)化資源、共享服務(wù)及能力的過(guò)程。
10、四個(gè)面向：堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。
11、“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：對(duì)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，原則上由省級(jí)及以上財(cái)政和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國(guó)家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)20%、省財(cái)政承擔(dān)10%、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%）、30%、20%、10%的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
12、一件事一次辦：將企業(yè)、群眾需辦理的“一件事情”或多件相關(guān)“一攬子事”整合成窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、只跑一次”。
13、三類500強(qiáng)：世界財(cái)富500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。
14、一核兩副三帶四區(qū)：打造長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市，建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
15、中三角：以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的長(zhǎng)江中游城市群。
16、湘贛紅：綜合湘贛兩省革命老區(qū)紅色基因文化內(nèi)涵以及地域特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等因素打造的一個(gè)區(qū)域公用品牌。
17、農(nóng)村三塊地改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
18、首店經(jīng)濟(jì)：指利用資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
19、首發(fā)經(jīng)濟(jì)：國(guó)內(nèi)外品牌推出新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。
20、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化：主要指?jìng)?cè)重電源基地開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和能源特點(diǎn)，因地制宜采取風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并適度增加一定比例儲(chǔ)能，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
21、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化：主要指圍繞負(fù)荷需求，通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源要素，以儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費(fèi)模式，為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)深度協(xié)同。
22、兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
23、“百企千社萬(wàn)戶”農(nóng)業(yè)升級(jí)工程：發(fā)展100家?guī)?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，支持10000個(gè)以水稻種植為主體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)。
24、四個(gè)不摘：對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
25、三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
26、雙帶雙促：退役軍人帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。
27、“高峰”學(xué)科：在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位，在國(guó)際上具有卓越影響力，能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的品牌學(xué)科。
28、“高原”學(xué)科：具有比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)力、具有良好發(fā)展性和成長(zhǎng)性的學(xué)科集群。
29、數(shù)字文化：數(shù)字化文化資源或?qū)ξ幕Y源數(shù)字化。依托各公共、組織與個(gè)體文化資源，利用VR、AR、3D等數(shù)字技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)文化傳播的時(shí)空普及與內(nèi)容升級(jí)，具備創(chuàng)新性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的文化服務(wù)與共享模式。
30、“5+2”精品旅游線路：張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線、“偉人故里”紅色旅游線、長(zhǎng)江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線、“心愿之旅”祈福尋根旅游線、“神韻雪峰”山地度假旅游線和“快樂之都”長(zhǎng)株潭都市旅游線。
31、“十、百、千”文旅融合示范工程：打造十大文旅融合示范區(qū)、百個(gè)文旅融合示范點(diǎn)，開展千項(xiàng)文旅融合活動(dòng)，構(gòu)建文化傳承與傳播功能兼?zhèn)?、本地居民文化消費(fèi)與中外游客旅游消費(fèi)并存的城市文化空間。
32、黨支部“五化”建設(shè)：支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。
33、楓橋經(jīng)驗(yàn)：浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。2020年10月，中央《建議》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
34、顏色革命：泛指美歐國(guó)家支持旨在推翻某國(guó)傳統(tǒng)政權(quán)，以西方價(jià)值觀為旗幟建立親美歐政權(quán)的“政權(quán)更迭”。
35、“1518”公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：建設(shè)智慧公安大腦，建成1個(gè)大數(shù)據(jù)中心；推動(dòng)實(shí)施泛在感知、數(shù)據(jù)治理、支撐服務(wù)、業(yè)務(wù)融合、眾智眾籌5項(xiàng)工程；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控智能化應(yīng)用體系，搭建1個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)；統(tǒng)籌推進(jìn)指揮決策、政保維穩(wěn)、治安防控、偵查實(shí)戰(zhàn)、道安監(jiān)管、為民服務(wù)、監(jiān)督管理、警隊(duì)建設(shè)8大智能化應(yīng)用。
36、應(yīng)急救援“一部三中心”：指省級(jí)應(yīng)急總指揮部，衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化三個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。
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