中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署， 提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略決 策。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，北京要胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、 京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、 安全發(fā)展，緊抓機(jī)遇、奮勇爭(zhēng)先，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索有效路徑，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定再續(xù)新篇，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。
《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí) 近平總書記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，與北京城市總體規(guī)劃緊密銜接，系統(tǒng)闡明市委市政府戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措， 是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
目 錄
第一章 率先全面建成小康社會(huì)
第二章 把握發(fā)展新階段新形勢(shì)新要求
第三章 推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化
一、指導(dǎo)思想
二、主要目標(biāo)
第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障
第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間
一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間
二、強(qiáng)化全域范圍政務(wù)空間保障
第二章 營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范
二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)
三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境
第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
一、提升重大活動(dòng)保障能力
二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力
第三篇 扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)
第一章 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀首善之區(qū)
一、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論高地建設(shè)
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
三、鑄就新時(shí)代文藝創(chuàng)作高峰
第二章 打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城
一、推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興
二、加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用
三、推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)活化利用
第三章 加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
一、豐富公共文化服務(wù)供給
二、提高公共文化服務(wù)效能
第四章 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力
二、深化對(duì)外文化交流合作
第四篇 持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際交往中心功能
第一章 提升國(guó)際交往服務(wù)保障能力
一、精心打造服務(wù)國(guó)際交往的會(huì)客廳
二、積極拓展承載國(guó)際交往的新空間
三、精準(zhǔn)提供專業(yè)化國(guó)際化服務(wù)保障
第二章 深化對(duì)外交流合作
一、主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
二、打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會(huì)
三、積極拓展地區(qū)間友好交往
四、培育提升國(guó)際知名活動(dòng)品牌
五、聚集國(guó)際高端要素
第三章 全方位營(yíng)造國(guó)際化服務(wù)環(huán)境
一、提升國(guó)際人員往來便利化服務(wù)水平
二、加快建設(shè)一流國(guó)際人才社區(qū)
三、增強(qiáng)國(guó)際教育醫(yī)療服務(wù)能力
四、營(yíng)造國(guó)際化旅游商務(wù)環(huán)境
第五篇 加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心
第一章 聚力提升原始創(chuàng)新能力
一、培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
二、打造人才高地激發(fā)創(chuàng)新活力
三、突破一批重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)
第二章 加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村示范區(qū)主陣地.... 50
一、聚焦中關(guān)村科學(xué)城
二、突破懷柔科學(xué)城
三、搞活未來科學(xué)城
四、提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)
五、強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試引領(lǐng)作用
第三章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
一、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力
二、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
第四章 全面深化科技體制改革
一、完善科技創(chuàng)新治理體系
二、營(yíng)造敢為人先的創(chuàng)新氛圍
三、拓展國(guó)際科技交流合作
第六篇 縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
第一章 精準(zhǔn)推動(dòng)疏解整治促提升
一、堅(jiān)定不移疏解非首都功能
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理
三、系統(tǒng)創(chuàng)建精品片區(qū)
第二章 高水平建設(shè)城市副中心
一、實(shí)現(xiàn)城市副中心框架基本成型
二、全力推進(jìn)高端功能集聚
三、推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三章 主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)
一、支持雄安新區(qū)健全承接功能
二、加強(qiáng)京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
第四章 推動(dòng)形成更加緊密協(xié)同發(fā)展格局
一、大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化
二、深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
三、合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同
四、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
第五章 全力辦好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)
一、高質(zhì)量完成籌辦任務(wù)
二、充分利用冬奧遺產(chǎn)
第七篇 構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
第一章 率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
一、打造暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心支點(diǎn)
二、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的核心樞紐
第二章 全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力
一、系統(tǒng)謀劃國(guó)際先進(jìn)的制度型開放
二、全方位打造“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放
第三章 建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市
一、?積數(shù)字化發(fā)展新勢(shì)能
二、加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力
三、加速拓展數(shù)字政府新服務(wù)
四、系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字發(fā)展新生態(tài)
第四章 打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展智能制造高端制造
二、全面提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
三、加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展
四、提升軟件和信息服務(wù)業(yè)融合力支撐力
五、推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)高端化國(guó)際化發(fā)展
六、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化便利化發(fā)展
七、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
第五章 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
一、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市
二、精準(zhǔn)有效拓展投資空間
三、完善超大城市現(xiàn)代流通體系
第六章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
一、推動(dòng)“一核兩翼三圈三軸”協(xié)同布局
二、發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)
三、強(qiáng)化“兩帶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
四、提升五個(gè)平原新城產(chǎn)業(yè)承載能力
五、打造雙樞紐新動(dòng)力源
第八篇 建設(shè)高品質(zhì)宜居城市
第一章 深入落實(shí)城市總體規(guī)劃
一、優(yōu)化城市空間功能布局
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第二章 加快推進(jìn)城市更新
一、落實(shí)城市更新計(jì)劃
二、創(chuàng)新城市更新政策體系
第三章 提供智慧高效交通服務(wù)
一、打造高效便捷的軌道交通體系
二、提升綠色出行服務(wù)水平
三、大力推動(dòng)交通綜合治理
第四章 構(gòu)建安全高效資源支撐體系
一、提高水資源保障水平
二、推進(jìn)能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型
第五章 提高超大城市現(xiàn)代治理水平
一、提高城市精細(xì)化智慧化管理水平
二、創(chuàng)新超大城市基層社會(huì)治理水平
三、精準(zhǔn)提升城市環(huán)境品質(zhì)
第九篇 大力推動(dòng)綠色北京建設(shè)
第一章 系統(tǒng)提升城市生態(tài)容量
一、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
二、堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山
三、建設(shè)大綠大美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
第二章 全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
一、精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染協(xié)同治理
二、統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護(hù)
三、鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量
四、全面提升固體廢物治理水平
第三章 扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
三、實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用
四、共同踐行綠色生活方式
第四章 健全生態(tài)文明制度體系
一、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)制度體系
二、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制
第十篇 攜手共建健康北京
第一章 健全首都公共衛(wèi)生管理體系
一、做好常態(tài)化疫情防控
二、改革強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系
三、完善重大疫情救治體系
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系
第二章 完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系
一、扎實(shí)推動(dòng)全民健康行動(dòng)
二、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
三、優(yōu)化醫(yī)療資源配置
四、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
五、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第三章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
一、保持城市人口發(fā)展活力
二、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
三、建設(shè)老年友好型社會(huì)
第四章 加快體育強(qiáng)市建設(shè)
一、廣泛開展全民健身
二、普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)
三、全面提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力
第十一篇 切實(shí)保障和改善民生
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
一、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
二、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
第二章 推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化
一、系統(tǒng)提升素質(zhì)教育水平
二、構(gòu)建高水平現(xiàn)代化教育體系
三、持續(xù)深化教育改革
第三章 健全多層次社會(huì)保障體系
一、完善社會(huì)保障體系
二、健全社會(huì)救助和福利體系
第四章 完善多層次住房保障體系
一、加大住房有效供給
二、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)
第十二篇 推進(jìn)高水平改革開放
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、完善要素市場(chǎng)化配置
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
三、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地
四、有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第二章 推動(dòng)更高水平對(duì)外開放
一、加快構(gòu)筑對(duì)外開放新高地
二、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化
三、深入開展互利共贏區(qū)域合作
第三章 全面建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)
一、完善首都特色地方法規(guī)體系
二、建設(shè)高效法治實(shí)施體系
三、健全法治監(jiān)督和保障體系
四、深入推進(jìn)全民守法
第十三篇 塑造更加安全的城市
第一章 健全完善首都安全體系
一、強(qiáng)化首都安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
二、提升首都風(fēng)險(xiǎn)防控能力
三、提高城市運(yùn)行韌性
第二章 筑牢首都安全大門
一、確保政治安全
二、筑牢經(jīng)濟(jì)安全
三、保障社會(huì)安全
四、維護(hù)文化安全
五、守護(hù)生態(tài)安全
第三章 夯實(shí)首都安全基礎(chǔ)保障
一、健全法治保障
二、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)約束
三、突出科技支撐
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
五、強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
第十四篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一章 加強(qiáng)黨對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
二、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)
三、增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)
四、系統(tǒng)推進(jìn)改革突破
五、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)考核
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
二、加強(qiáng)監(jiān)督考核
三、推動(dòng)公眾廣泛參與
附表 “十四五”時(shí)期重大工程包
第一篇 開啟首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 率先全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的 五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委市 政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì) 主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精 神，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這 一重大時(shí)代課題，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，全力推動(dòng)首都發(fā)展、 減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，北 京這座偉大城市的發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，從聚集資源求增 長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就；從 城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)發(fā)生歷史性變化；從 單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能布局實(shí)現(xiàn)歷史 性突破，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，各項(xiàng) 事業(yè)都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會(huì)。
新版城市總體規(guī)劃繪就新藍(lán)圖。黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和首都功 能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃高 質(zhì)量編制實(shí)施，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。以釘 釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，堅(jiān) 決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。堅(jiān)持把政治中心服務(wù)保障放在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組，多措并舉讓核心區(qū)“靜” 下來。建立重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，圓滿完成新中國(guó)成立 70 周年慶祝活動(dòng)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、籃球世界杯等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三帶”整體保護(hù)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展，“三城一區(qū)”建設(shè)全面加速，中關(guān)村先行先試改革政策向全國(guó)推廣，研發(fā)投入強(qiáng)度、重大科技成果數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，一般制造業(yè)企業(yè)、四環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)集中疏解任務(wù)基本完 成，一批醫(yī)療、教育單位向外轉(zhuǎn)移布局。首批市級(jí)機(jī)關(guān)完成 搬遷，城市副中心建設(shè)框架全面拉開，主動(dòng)支持雄安新區(qū)建 設(shè)，“兩翼”格局加快構(gòu)建。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利建成投運(yùn)，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng) 域協(xié)同實(shí)現(xiàn)率先突破。北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作進(jìn)展順利，北京即將成為世界首個(gè)“雙奧城市”。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2020 年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.6 萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.4 萬美元左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 28 萬元/人以上，居全國(guó)各省區(qū)市首位。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2020 年新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 37.8%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，新增金融風(fēng)險(xiǎn)有效遏制。
城市發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。超大城市減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模首次由“增”轉(zhuǎn)“降”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5 年均濃度五年累計(jì)下降 53%，大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“實(shí)踐案例”?；緦?shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)。實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到 44.4%。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超 700 公里，市郊鐵路開行近 400 公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。
超大城市社會(huì)治理水平顯著提高。創(chuàng)新推進(jìn)并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，依托 12345 市民服 務(wù)熱線平臺(tái)深化“接訴即辦”改革，強(qiáng)化主動(dòng)治理、“未訴先辦”，破解難點(diǎn)問題取得顯著成效。深化街道社區(qū)管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。 抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。探索形成回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本。
改革開放開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。營(yíng)商環(huán)境大幅改善，在國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一。基本完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革， 國(guó)資國(guó)企改革、投融資改革等方面取得新進(jìn)展新成效。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)已成為國(guó)家級(jí)對(duì)外開放三大展會(huì)平臺(tái)之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴(kuò)大。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。
人民生活水平邁上新臺(tái)階。出臺(tái)“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障 體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。建設(shè)提升基本便民服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 6000 余個(gè)，群眾身邊的便民設(shè)施加快補(bǔ)齊。助力受援地區(qū) 73 個(gè)旗縣全部脫貧摘帽，對(duì)口支援幫扶任務(wù)圓滿完成。本市低收入農(nóng)戶收入全面過線、低收入村全面消除的目 標(biāo)如期完成。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“六 穩(wěn)”“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇。
綜合來看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)首都工作高度重視、親切關(guān)懷，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，指明了新時(shí)期首都工作方向。市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐，“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效符合預(yù)期，發(fā)展難題逐項(xiàng)突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)能加速累積， 發(fā)展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”的實(shí)踐中， 市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，全市上下凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步提升，為首都發(fā)展提供了有 力的政治保證和強(qiáng)大的奮進(jìn)力量?！笆濉币?guī)劃圓滿收官， 首都現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上。
第二章 把握發(fā)展新階段新形勢(shì)新要求
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜 變化作出了科學(xué)研判。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有 之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量 對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同 體理念深入人心。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體 上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定 性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇 逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興 正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯 著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄?，人力資 源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼 續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。從北京自身看，首都高質(zhì)量發(fā) 展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國(guó)家系列重大 戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，與日益走向世界舞臺(tái)中央的國(guó)家發(fā)展同 步前行，首都北京與黨和國(guó)家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
機(jī)遇前所未有。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，成為首都新發(fā)展最可靠的依托。落實(shí)首 都城市戰(zhàn)略定位必將為首都新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量進(jìn)一步釋放，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，舉辦北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)將為城市發(fā)展注入新活力。構(gòu)建新發(fā)展格局必將為首都新發(fā) 展提供戰(zhàn)略保障，促進(jìn)共同富裕、擴(kuò)大中等收入群體、推動(dòng) 消費(fèi)升級(jí)、加快新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步激發(fā)需求潛力。我國(guó)日 益走近世界舞臺(tái)中央，將進(jìn)一步提升北京的國(guó)際影響力，北 京有條件有基礎(chǔ)率先在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中加速提升發(fā) 展能級(jí)。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)必將為首都新發(fā)展增添強(qiáng)大 引擎，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí) 科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，支持北京形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，定位 更高、任務(wù)更重，激勵(lì)北京充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) 更多“從 0 到 1”的突破，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能。京津冀協(xié)同發(fā)展必將為首都新發(fā)展帶來廣闊前景，國(guó)家大力推動(dòng)區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展水平和層級(jí)不斷提升，促進(jìn) 北京在更大范圍優(yōu)化配置資源，更好發(fā)揮核心城市的輻射帶 動(dòng)作用。
挑戰(zhàn)前所未有。外部環(huán)境動(dòng)蕩加速傳導(dǎo)，全球疫情走勢(shì)帶來新影響，科技創(chuàng)新催生新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快調(diào)整，城 市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)美好生活期待提出更高要 求。同時(shí)，本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)之 間、區(qū)域之間差距依然明顯，平原新城功能承載力和人口吸引力還需進(jìn)一步提升，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還需加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的有機(jī)融合。人口資源環(huán)境矛盾依然突出，老齡化程度逐步加深，交通擁堵問題尚未根本改善，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，優(yōu)化空間布局、推動(dòng)城市更新任務(wù)艱巨，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)。制約創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能仍然不足，結(jié)構(gòu)性、 系統(tǒng)性、周期性、質(zhì)量性問題相互交織。在疏解減量背景下， 傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)升級(jí)潛力尚未充分釋放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大。民生保障、公共安全等領(lǐng)域存在短板，政府服務(wù)效能尚有弱項(xiàng)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。
內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，困難挑戰(zhàn)前所未有，更具復(fù)雜性、全局性，歷史機(jī)遇前所未有，更具戰(zhàn)略性、可塑性。綜合分析判斷，“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機(jī)遇的五年，危與機(jī)并存，危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫通起來，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，始終胸懷兩個(gè)大局，牢牢把握首都工作特殊性，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神， 保持戰(zhàn)略定力，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠以首善標(biāo)準(zhǔn) 不斷開創(chuàng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
第三章 推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、 科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨 的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深 化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求：
堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè) 服務(wù)”水平，作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，將“四 個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢(shì)，大力 推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新模式新需求，鞏固“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效 益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動(dòng)北京城市副 中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構(gòu) 建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。
更加突出開放發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更 深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
更加突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打 好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍(lán)天成為大國(guó)首都底色。
更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點(diǎn)，更好滿足人 民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地 惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的 各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。
二、主要目標(biāo)
2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：到二○三五年，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向
中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。
——“四個(gè)中心”功能顯著增強(qiáng)，“四個(gè)服務(wù)”水平大幅提升。更加適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局需要，成為擁有優(yōu)質(zhì)政 務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都。歷史文化名城保護(hù)
體系健全完善，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破， 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 90 件，國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先。
——具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 比 2020 年翻一番，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 45 萬元/人左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 32 萬元以上，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列。
——推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)架基本形成。“一核”輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城市副中心初步建成國(guó)際一流的和 諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治中國(guó)首善之區(qū)基 本建成，平安北京建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市取得重大進(jìn) 展。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持 續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生 態(tài)城市基本建成。
——市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，健 康北京建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全 面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：按照首都發(fā)展要求，錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
“四個(gè)中心”首都戰(zhàn)略定位加速彰顯，推動(dòng)以首都為核 心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成，國(guó)際一流的和諧宜居 之都建設(shè)取得重大進(jìn)展，落實(shí)新發(fā)展格局取得實(shí)效，在全面 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列。
——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)文化中心地位更加彰顯。國(guó)際交往環(huán)境及配套 服務(wù)能力全面提升。國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成。成功舉辦 北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。“軌道上的京津冀” 暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核 心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高， 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 35 萬元/人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 21 萬元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)7.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到 90%以上。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動(dòng)， 生活垃圾回收利用率達(dá)到 37.5%。能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，生產(chǎn)生活用水總量控制在 30 億立方米以內(nèi)。碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一
步改善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天 氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達(dá)到 45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 32%，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——民生福祉明顯提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健康北京建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。 教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國(guó)前列。
——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。軌道交通（含市郊鐵路）里程預(yù)計(jì)達(dá)到 1600 公里，交通綜合治理取得階段性成效。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)邁出新步伐?；鶎又卫硭酱蠓嵘?，社會(huì)治理總體效能持續(xù)增強(qiáng)， 市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設(shè)深入推進(jìn)， 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，城市韌性全面提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類 別 | 序 號(hào) | 指標(biāo) | 目標(biāo) | 屬性 |
| 創(chuàng)新發(fā)展 | 1 | 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重（%） | 6 左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 82 左右 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%） | 5 左右 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | 35 左右 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速（%） | 7.5 左右 | 預(yù)期性 |
| 類 別 | 序 號(hào) | 指標(biāo) | 目標(biāo) | 屬性 | |
| 協(xié)調(diào)發(fā) 展 | 6 | 城市副中心和平原新城增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重（%） | >23 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)（%） | >90 | 預(yù)期性 | ||
| 綠色發(fā)展 | 8 | 細(xì)顆粒物年均濃度（微克/立方米） | 達(dá)到國(guó)家 要求 | 約束性 | |
| 9 | 綠化 | 森林覆蓋率（%） | 45 | 約束性 | |
| 平原地區(qū)森林覆蓋率（%） | 32 | ||||
| 10 | 地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 達(dá)到國(guó)家 要求 | 約束性 | ||
| 11 | 生活垃圾回收利用率（%） | 37.5 | 約束性 | ||
| 12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 達(dá)到國(guó)家 要求 | 約束性 | ||
| 13 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | 達(dá)到國(guó)家 要求 | 約束性 | ||
| 開放發(fā) 展 | 14 | 實(shí)際利用外資規(guī)模（億美元） | 【830 左右】 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 服務(wù)貿(mào)易年均增速（%） | ＞5 | 預(yù)期性 | ||
| 共享發(fā)展 | 16 | 全市居民人均可支配收入年均增速（%） | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基 本同步 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <5 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 15.8 左右 | 預(yù)期性 | ||
| 19 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 5.6 左右 | 預(yù)期性 | ||
| 減量提質(zhì) | 20 | 生產(chǎn)生活用水總量（億立方米） | <30 | 約束性 | |
| 21 | 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（平方公里） | 保持下降 趨勢(shì) | 約束性 | ||
| 22 | 常住人口規(guī)模（萬人） | ≤2300 | 約束性 | ||
| 安全穩(wěn)定 | 23 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 （人/百億元） | <0.9 | 約束性 | |
| 24 | 每萬名常住人口疾控力量配比（人） | 1.75 | 約束性 | ||
| 25 | 食品藥品安全 | 食品安全抽檢合格率（%） | >98.5 | 約束性 | |
| 藥品抽驗(yàn)合格率（%） | >99 | ||||
注：【 】為五年累計(jì)數(shù)。
第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障
做好全國(guó)政治中心服務(wù)保障，是黨和國(guó)家賦予北京的重大政治使命和職責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足邁向中華民族 偉大復(fù)興的大國(guó)首都新需要，堅(jiān)持首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位，始終如一提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，始終如一把全國(guó)政治 中心的服務(wù)保障擺在首位，始終如一把主城區(qū)作為工作重心， 把突出政治中心與突出人民群眾有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)統(tǒng)籌資源配置和服務(wù)供給，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。
第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間
適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效的深層次需要， 嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化核心區(qū)功能布局，統(tǒng)籌更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動(dòng)，服務(wù)政務(wù)功能集群式整合和組團(tuán)式布局，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)空間管控，形成相對(duì)集中、配套完善、運(yùn)行高效的中央政務(wù)功能布局體系。
一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間
以長(zhǎng)安街、中軸線、二環(huán)路沿線區(qū)域?yàn)橹匾d體，推進(jìn)老城重組，優(yōu)化利用疏解騰退空間，持續(xù)提升政務(wù)空間品質(zhì)， 全面增強(qiáng)首都功能核心區(qū)對(duì)全國(guó)政治中心功能的承載能力。
塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象。著力推進(jìn)長(zhǎng)安街沿線功能調(diào)整和景觀提升優(yōu)化，展現(xiàn)宏偉莊重的大國(guó)首都特質(zhì)。有序推進(jìn)長(zhǎng)安街沿線南北兩側(cè)一定范圍功能調(diào)整和優(yōu)化重組，服務(wù)中央政務(wù)功能向沿線相對(duì)集中布局。健全沿線統(tǒng)一管控政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整治建筑形態(tài)和界面，充分展現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、重、大氣的形象氣質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)打造東單、建國(guó)門等重 要節(jié)點(diǎn)公共空間。實(shí)施沿線景觀綠化優(yōu)化提升行動(dòng)，提升兩 側(cè)（除紅墻段）綠地開放率，打造連續(xù)開放的長(zhǎng)安綠帶。
彰顯中軸線古都風(fēng)貌底蘊(yùn)。充分利用中軸線文脈底蘊(yùn)深厚
和文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，為中央政務(wù)活動(dòng)提供更具文化品位 的優(yōu)美環(huán)境空間。健全完善中軸線風(fēng)貌管控政策措施和城市 設(shè)計(jì)導(dǎo)則，形成多層次、精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的空間與環(huán)境管控 體系，烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。實(shí)施沿線重點(diǎn) 文物騰退保護(hù)，充分保障沿線國(guó)際交往、文化展示等功能空 間。實(shí)施中軸線沿線綜合整治和綠地景觀優(yōu)化，展現(xiàn)首都獨(dú) 有的嚴(yán)整壯美空間秩序和中正和諧的景觀形象。
提升二環(huán)路沿線空間品質(zhì)。進(jìn)一步凸顯二環(huán)路對(duì)城市空間和政務(wù)空間的塑造提質(zhì)作用。優(yōu)化沿線重點(diǎn)片區(qū)存量空間， 加快推動(dòng)西直門、車公莊、廣安門、朝陽門等重點(diǎn)片區(qū)存量空間資源優(yōu)化重塑。提升德勝門、菜戶營(yíng)、開陽橋、左安門、 東便門等重要節(jié)點(diǎn)公共空間品質(zhì)，實(shí)施一批護(hù)城河跨河橋梁景觀改造。構(gòu)建靈動(dòng)親民的藍(lán)綠空間，推動(dòng)二環(huán)內(nèi)歷史水系恢復(fù)和濱水環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西板橋明渠北段（北?！吧焦珗@西門）、前三門護(hù)城河正陽門段等歷史水系恢復(fù)，啟動(dòng)研 究玉河中下段、金水河（南海—金水橋段）等水系恢復(fù)工作。 建成二環(huán)路全線林蔭騎行路和漫步道，打通沿二環(huán)路內(nèi)側(cè)的連續(xù)綠化帶，以高品質(zhì)綠色空間勾勒“凸字形”城廓形象。
二、強(qiáng)化全域范圍政務(wù)空間保障
合理布局政務(wù)空間供給，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，增強(qiáng) 對(duì)中央政務(wù)功能的支撐保障能力。
有力保障中心城區(qū)政務(wù)空間。統(tǒng)籌核心區(qū)中央政務(wù)辦公、文化、公共服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)、綠地廣場(chǎng)、居住配套等功能。 海淀“三山五園”地區(qū)要面向未來，加快推進(jìn)周邊村莊減量騰退和功能疏解，優(yōu)化景觀風(fēng)貌，提高配套服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制、高水平實(shí)施南中軸地區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)南苑、和義地區(qū)國(guó)家功能區(qū)建設(shè)，完善國(guó)家紀(jì)念、國(guó)家禮儀、國(guó)際交往、文化展示交流等功能。統(tǒng)籌石景山八大處、五里坨等地區(qū)空間資源，提升對(duì)駐京部隊(duì)的保障能力。統(tǒng)籌政務(wù)功能集中區(qū)域空間資源，完善配套設(shè)施，為政務(wù)功能集群式整合和組團(tuán)式布局創(chuàng)造條件。
科學(xué)調(diào)配利用疏解騰退空間。全面落實(shí)疏解騰退清單制和目標(biāo)責(zé)任制，突出中央政務(wù)功能保障，突出民生改善，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機(jī)融合。完善疏解騰退資源保障中央政務(wù)功能的政策措施，市屬行政事業(yè)單位搬遷騰退辦公用房與疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，優(yōu)先用于補(bǔ)充城市基本服務(wù)功能。優(yōu)化央屬用地房產(chǎn)資源置換、周轉(zhuǎn)、 調(diào)整的配套政策。健全疏解騰退空間服務(wù)市民生活和城市運(yùn)行的政策機(jī)制，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、區(qū)街管理用房、文體設(shè)施、綠化空間、停車服務(wù)等功能。
第二章 營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
堅(jiān)持優(yōu)化改善政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一， 強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境管控與特色風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治， 營(yíng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境，展現(xiàn)新時(shí)代大國(guó)氣概、民族精神、首都形象。
一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范
以建筑高度、城市風(fēng)貌、街道空間為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)完 備、智慧高效的政務(wù)環(huán)境風(fēng)貌管控治理體系。持續(xù)降低首都 功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”，讓核心 區(qū)逐步“靜”下來。嚴(yán)控建筑高度和高層建筑審批，“一樓 一策”管控整治核心區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀建筑制高點(diǎn)和超高建 筑，利用三維地理信息系統(tǒng)等科技手段逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)高 度管控全覆蓋。落實(shí)建筑形式、城市色彩等管控要求，多維 度、精細(xì)化開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，塑造舒朗莊重的中央政 務(wù)空間形象。優(yōu)化核心區(qū)街道發(fā)展定位、主導(dǎo)功能和規(guī)劃管 控策略，使街區(qū)環(huán)境與政務(wù)功能協(xié)調(diào)融合。
二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)
點(diǎn)面結(jié)合、條塊融合實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)集中綜合整治與分散點(diǎn)位特色化治理提升，基本完成中南?！彀查T廣場(chǎng)、玉泉山、三里河等中央政務(wù)功能集中區(qū)域周邊綜合整治。實(shí)施內(nèi)環(huán)路增綠添彩和道路空間優(yōu)化工程，打造平安大街、西單北大街一線、東單北大街一線、兩廣路沿線內(nèi)環(huán)綠蔭空間。凈 化重點(diǎn)區(qū)域空間，加強(qiáng)重大活動(dòng)服務(wù)保障區(qū)域空間環(huán)境治理， 實(shí)施市政箱體美化行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)市容環(huán)境日常維護(hù)，
提升重大活動(dòng)、節(jié)假日、紀(jì)念日期間重點(diǎn)區(qū)域、重要街道環(huán) 境景觀和夜景照明布置水平。積極倡導(dǎo)各類院落開展內(nèi)部環(huán) 境整治和“開墻透綠”，與市民共享更多綠色空間。
三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境
堅(jiān)持保障優(yōu)先、科學(xué)配置、細(xì)化供需，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)政務(wù)交 通與市民日常出行，為中央政務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造安全、高效、便捷 的出行環(huán)境。加強(qiáng)中央政務(wù)功能集中地區(qū)交通綜合治理，優(yōu) 化周邊交通秩序環(huán)境。提升長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線、二環(huán)路、朝 阜大街、平安大街、前三門大街等線路智慧交通設(shè)施條件和 精細(xì)化管理水平，提高政務(wù)通行效率。因地制宜為黨政機(jī)關(guān) 辦公及生活區(qū)科學(xué)配置停車資源。合理安排、科學(xué)調(diào)度，保 障中央政務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所與車站、機(jī)場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)通道的高效進(jìn)出聯(lián) 系。
第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
牢固樹立“紅墻意識(shí)”，健全重大活動(dòng)保障相關(guān)體制機(jī) 制，堅(jiān)持“精益求精、萬無一失”的首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服 務(wù)能力和水平。
一、提升重大活動(dòng)保障能力
堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、專業(yè)支撐、市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，確保重大活動(dòng)安全有序高效。完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，健全國(guó)家重大活動(dòng)專業(yè)化、制度化服務(wù)保障相關(guān)規(guī)章及配套政策，優(yōu)化統(tǒng)一指揮調(diào)度體制和動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)央地、市區(qū)、
部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。分類分級(jí)制定重大活動(dòng)服務(wù)保障實(shí)施方案和 突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)安排保障力量，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)舉辦 平穩(wěn)安全。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過市場(chǎng)化方式整合賓館飯店等核 心資源，推動(dòng)規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)，樹立一流的會(huì)務(wù)服務(wù)品 牌，打造一批專業(yè)化綜合會(huì)務(wù)服務(wù)集團(tuán)。提升重大活動(dòng)資源 供應(yīng)鏈條的品質(zhì)化水平，實(shí)現(xiàn)供給保障更加安全可靠。扎實(shí) 落實(shí)好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦服務(wù)保障任務(wù)。
二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力
編制實(shí)施政務(wù)功能優(yōu)化提升專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與爭(zhēng)取支持、保障政務(wù)與服務(wù)市民相統(tǒng)籌，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作生活提供良好服務(wù)。優(yōu)化首都功能核心區(qū)考核評(píng)價(jià)政策，完善歸口、屬地保障責(zé)任制和服務(wù)中央事項(xiàng)專辦機(jī)制， 推動(dòng)央地議事協(xié)調(diào)常態(tài)化、制度化。改善工作生活服務(wù)，完善中央黨政機(jī)關(guān)辦公生活區(qū)周邊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文體及生活性服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，提升水、電、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極創(chuàng)新特色化、個(gè)性化、品質(zhì)化的服務(wù)模式。強(qiáng)化央地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全部市會(huì)商、央企戰(zhàn)略合作體制機(jī)制，建立央地需求信息“雙臺(tái)賬”，協(xié)調(diào)推 進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。協(xié)同推動(dòng)重大改革在京先試、 重大項(xiàng)目在京落地、重大科技成果在京轉(zhuǎn)化。
第三篇 扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)
推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，是北京在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建 設(shè)中承擔(dān)的重要使命和職責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持社會(huì) 主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全力做好首都文化這篇大文章，扎 實(shí)推進(jìn)人文北京建設(shè)，緊緊圍繞古都文化、紅色文化、京味 文化、創(chuàng)新文化的基本格局和“一核一城三帶兩區(qū)”總體框 架，努力提高社會(huì)文明程度，精心保護(hù)歷史文化金名片，全 面繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把北京建設(shè)成為弘揚(yáng)中華文明 與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之 都。
第一章 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀首善之區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以思想理論 新進(jìn)步、文藝創(chuàng)作新成效、城市文明新提升，凝聚奮進(jìn)力量， 促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面提 高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
一、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論高地建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，高揚(yáng)愛國(guó) 主義旗幟，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，更好構(gòu)筑 中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。
筑牢理論思想基礎(chǔ)。發(fā)揮好首都作為黨的理論創(chuàng)新策源地的作用，加強(qiáng)社會(huì)主義理論研究闡釋，全力辦好北京市習(xí) 近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心。實(shí)施馬克思主 義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建世界馬克思主義大會(huì)等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，打造國(guó)際馬克思主義研究傳播中心。繁榮哲學(xué)社會(huì) 科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫和首都高端智庫建設(shè)。推進(jìn)理 論大眾化，實(shí)施百姓宣講工程，把首都市民緊緊凝聚在新時(shí) 代的思想旗幟下。
傳播好主流價(jià)值觀。適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善弘揚(yáng)主流價(jià)值的現(xiàn)代傳播體系，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。鞏固理論宣傳主陣地，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產(chǎn)品，打造理論傳播品牌。 發(fā)揮新聞?shì)浾撛趥鞑ド鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，推進(jìn)市屬主流媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)標(biāo)桿性區(qū)級(jí)融媒體中心，培育若干“京字號(hào)”新媒體原創(chuàng)品牌，建設(shè)根植北京、輻射全國(guó)、面向世界的新型主流媒體集群。堅(jiān)持正確導(dǎo)向， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)上精神文明實(shí)踐，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播文明的重要陣地。
傳承弘揚(yáng)紅色文化。推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)，建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨北京早期革命活動(dòng)（北大紅樓）、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（盧溝橋和宛平城）、建立新中國(guó)（香山革命紀(jì)念地）三大主題片區(qū)，打造全國(guó)一流愛國(guó)主義教育基地。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)李大釗故居、長(zhǎng)辛店、平北抗日根據(jù)地、平西抗日紀(jì)念館、焦莊戶地道戰(zhàn)遺址紀(jì)念館、八路軍冀熱察挺進(jìn)軍司令部舊址等革命文物保護(hù)及周邊環(huán)境提升，唱響紅色文化品牌。深入落實(shí)新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施方案，聚焦建黨 100 周年等歷史節(jié)點(diǎn)，依托“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)” 紀(jì)念館等，組織開展系列紀(jì)念活動(dòng)和群眾性主題教育。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
大力推進(jìn)公民道德、志愿服務(wù)、誠(chéng)信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明等 建設(shè)，打造社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市。
加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，做好新時(shí)代思想政治工作，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推動(dòng)“北京榜樣”向各領(lǐng)域各行業(yè)延伸，開展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”活動(dòng)，形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。
打造全國(guó)精神文明建設(shè)示范區(qū)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，更加精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建 一批全國(guó)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭，到 2025年，全國(guó)文明城區(qū)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到 8 個(gè)以上，推動(dòng)首都精神文明建設(shè)走在全國(guó)前列。深入實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，開展“文 明一米線”“光盤行動(dòng)”“公筷公勺”“文明旅游我最美”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展尋找“最美家 庭”等活動(dòng)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。深入實(shí)施 志愿服務(wù)促進(jìn)條例，完善志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等 機(jī)制，讓志愿服務(wù)閃亮京城。
三、鑄就新時(shí)代文藝創(chuàng)作高峰
營(yíng)造能出精品、善出精品的文藝創(chuàng)作環(huán)境，推出文藝高峰之作，搭建全國(guó)文化交流平臺(tái)，吸引“好作品來北京”，形成“大戲看北京”“影視看北京”“好書看北京”的標(biāo)桿效應(yīng)，建設(shè)具有廣泛影響力的文藝創(chuàng)作、展演、傳播中心。
推動(dòng)文藝創(chuàng)作守正創(chuàng)新繁榮發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實(shí)題材、北京題材等專項(xiàng)創(chuàng)作計(jì)劃， 建立動(dòng)態(tài)更新的重點(diǎn)作品“種子庫”，抓實(shí)抓細(xì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提高全環(huán)節(jié)、全要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷推出具有中國(guó)氣派、首都水準(zhǔn)、北京特色的文藝精品。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝品質(zhì)提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。建立權(quán)威公信的文藝評(píng)論體系，辦好重點(diǎn)文藝評(píng)論報(bào)刊、網(wǎng)站和欄目，成為引導(dǎo)文藝創(chuàng)作的風(fēng)向標(biāo)。研究建立央地聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，激發(fā)市屬文藝院團(tuán)創(chuàng)作活力，調(diào)動(dòng)高校、民企等創(chuàng)作積極性，建設(shè)文藝繁榮興盛的“百花園”。
促進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀文化交流展示。推動(dòng)國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家工藝美術(shù)館等建成運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)中國(guó)雜技藝術(shù)中心、京南藝術(shù)中心，打造一批服務(wù)全國(guó)的國(guó)際級(jí)文化展示平臺(tái)。研究制定吸引各地文化精品進(jìn)京展演的有效政策，充分發(fā)揮北京劇目排練中心、北京市劇院運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)功能，辦好北京新年音樂會(huì)、中國(guó)戲曲文化周、全國(guó)話劇展演季等國(guó)家級(jí)文化活動(dòng)，讓各地優(yōu)秀文化在首都展示交流。實(shí)施文化精品工程、 名家名作推介工程、文學(xué)藝術(shù)遠(yuǎn)航工程，把體現(xiàn)新時(shí)代文化成就、代表中國(guó)文化形象的文藝精品推向世界舞臺(tái)，讓北京成為全國(guó)優(yōu)秀文藝作品走向世界的首發(fā)地。
第二章 打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城
統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用，構(gòu)建涵蓋老 城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系，推 動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富全社會(huì)歷史 文化滋養(yǎng)，彰顯五千年文明厚重底蘊(yùn)。
一、推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興
嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，注重老城整體保護(hù)與復(fù) 興，展現(xiàn)古都北京獨(dú)特的歷史風(fēng)貌和人文魅力。
加強(qiáng)老城整體保護(hù)。實(shí)施老城整體保護(hù)規(guī)劃，開展核心區(qū)歷史文化資源普查，推進(jìn)傳統(tǒng)平房區(qū)地下文物保護(hù)，擴(kuò)大 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍，最大限度留住老城歷史 印記。推動(dòng)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，實(shí)施中軸線申遺保護(hù) 三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)太廟、社稷壇、先農(nóng)壇等文物騰退、 修繕與風(fēng)貌整治，逐步恢復(fù)壇廟建筑群歷史格局，力爭(zhēng)具備 申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格條件。保護(hù)好兩軸與四重城廓、棋盤 路網(wǎng)和六海八水的空間格局，研究開展城垣、城樓遺址等重 要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)修復(fù)，完成皇城城廓沿線城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化老 城整體空間形態(tài)。
煥發(fā)老城文化活力。實(shí)施歷史文脈研究整理工程，推進(jìn)老城史志、歷史文獻(xiàn)、民風(fēng)民俗、名人軼事等整理出版，講好老城故事。推進(jìn)皇家建筑、王府、會(huì)館、名人故居等騰退修繕利用，實(shí)現(xiàn)皇史宬、醇親王府南府、賢良祠等歷史建筑開放。建設(shè)京報(bào)館、京華印書局、湖廣會(huì)館等主題博物館， 結(jié)合非遺傳承、老字號(hào)保護(hù)，生動(dòng)再現(xiàn)歷史場(chǎng)景，開展文化體驗(yàn)活動(dòng)，打造富有北京特色的文化標(biāo)識(shí)。制定文化探訪路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，推進(jìn)中軸線、天壇-先農(nóng)壇-天橋等 10 條文化探訪路建設(shè)，營(yíng)造有鳥語花香、有文化內(nèi)涵、有老北京味兒的訪古幽徑。推動(dòng)什剎海-南鑼鼓巷、雍和宮-國(guó)子監(jiān)、 琉璃廠-大柵欄-前門東等 13 片文化精華區(qū)建設(shè)，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，發(fā)展傳統(tǒng)文化傳承、時(shí)尚創(chuàng)意等業(yè)態(tài)， 打造歷史與現(xiàn)代交融輝映的文化空間。
二、加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用
發(fā)揮好文化帶聯(lián)結(jié)古今文化、優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn) 沿線區(qū)域發(fā)展的作用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現(xiàn)代 設(shè)施的城市文脈。
利用好千年運(yùn)河文化品牌。推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)與文化品牌塑造，建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，延續(xù)壯美運(yùn)河千年神韻。高水平保護(hù)大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化郭守敬博物館的節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河源頭遺址公園等，整體保護(hù)通州古城核心區(qū)。實(shí)現(xiàn)北運(yùn)河全線、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段游船通航，建設(shè)潮白河森林公園、 慶豐公園等一批濱水公園，推進(jìn)壩河濱水空間景觀提升，打造水清岸綠、文景共融的生態(tài)文化景觀長(zhǎng)廊。統(tǒng)籌沿線空間建設(shè)數(shù)字體驗(yàn)中心，創(chuàng)辦中國(guó)（北京）國(guó)際運(yùn)河文化節(jié)，辦好中國(guó)大運(yùn)河文化帶“京杭對(duì)話”等活動(dòng)，創(chuàng)建大運(yùn)河國(guó)家5A 級(jí)文化旅游景區(qū)，組建大運(yùn)河文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，讓大運(yùn)河文化活起來。
守護(hù)傳承好長(zhǎng)城文化精神。加強(qiáng)長(zhǎng)城搶險(xiǎn)修繕，實(shí)施箭扣長(zhǎng)城修繕工程，完成門頭溝沿河城、昌平明長(zhǎng)城、密云蟠 龍山等點(diǎn)段保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)長(zhǎng)城全線無險(xiǎn)情?；窘ǔ砷L(zhǎng) 城國(guó)家文化公園，集中打造馬蘭路、古北口路、黃花路、居 庸路、沿河城 5 個(gè)核心組團(tuán)，重現(xiàn)“居庸疊翠”“岔道秋風(fēng)”等歷史文化景觀。加強(qiáng)長(zhǎng)城考古研究，推進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)城博物館 改造提升、上宅文化博物館等建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)城數(shù)字化展示工 程，規(guī)劃愛國(guó)主義教育線路，弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化精神。以八達(dá)嶺、 居庸關(guān)、慕田峪、古北口、司馬臺(tái)等為重點(diǎn)，打造長(zhǎng)城國(guó)際 精品景區(qū)，組織開展長(zhǎng)城文化節(jié)、長(zhǎng)城主題演出等賽事節(jié)展 活動(dòng)，讓游客更好體驗(yàn)長(zhǎng)城文化。
建設(shè)好西山永定河山水人文家園。統(tǒng)籌西山永定河地區(qū)文化保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)連線成片保護(hù)和活化利用，構(gòu)建由重要文化遺產(chǎn)串聯(lián)的生態(tài)文脈。加強(qiáng)“三山五園”地區(qū)整體保護(hù)，實(shí)施圓明園大宮門遺址區(qū)保護(hù)展示工程等，建成“三山五園”藝術(shù)中心，完成國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)永定河文化綜合體、金中都城墻遺址公園、 模式口文保區(qū)修繕改造以及大葆臺(tái)西漢墓遺址保護(hù)，全流域提升永定河生態(tài)文化景觀，留住母親河文化鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌潭柘寺、戒臺(tái)寺等遺產(chǎn)保護(hù)利用，建設(shè)小西山城市風(fēng)景線，恢復(fù)提升香山-八大處等歷史景觀。深入挖掘工業(yè)遺址資源，推動(dòng)首鋼、長(zhǎng)辛店二七廠等京西工業(yè)遺址創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化利用。以周口店北京人遺址、東胡林人遺址、琉璃河西周燕都遺址、 云居寺為重點(diǎn)，打造國(guó)際精品旅游線路，凸顯西山永定河山水人文風(fēng)采。
三、推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)活化利用
堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，探索文物、歷史建 筑騰退與開放利用新模式，讓更多文物保護(hù)成果惠及人民群 眾。
構(gòu)建系統(tǒng)有效的文物保護(hù)體系。建立遺產(chǎn)登錄保護(hù)常態(tài)化機(jī)制，建設(shè)文物資源數(shù)據(jù)庫，分批公布?xì)v史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、歷史名園、革命文物、工業(yè)遺存保護(hù)名錄， 健全古樹名木保護(hù)信息庫。修訂歷史文化名城保護(hù)條例，完善保護(hù)內(nèi)容與措施。制定歷史建筑保護(hù)管理辦法，明確合理利用的底線與邊界。研究文物與歷史建筑騰退保護(hù)政策，完善保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建政策機(jī)制，建立文物建筑社會(huì)化保護(hù)利用機(jī)制。
加強(qiáng)歷史文化資源活化利用。運(yùn)用現(xiàn)代科技與藝術(shù)演繹手法，借助網(wǎng)絡(luò)視聽等新興平臺(tái)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用。 深化“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)，編制文化遺產(chǎn)和典籍資源數(shù)字化清單，推動(dòng)歷史建筑可閱讀，開展文物線上展覽和數(shù)字體驗(yàn)活動(dòng)，打造永不落幕的博物館。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)非遺數(shù)據(jù)庫、非遺展示中心、傳承工作室等建設(shè)，打造非遺傳承“北京樣本”。支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝傳承發(fā)展，推進(jìn)燕京八絕等傳統(tǒng)工藝振興與創(chuàng)新。加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新，推動(dòng)前門老字號(hào)集聚區(qū)建設(shè)。完善文化 IP 授權(quán)機(jī)制，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類文博單位推出更多“網(wǎng)紅”文創(chuàng)產(chǎn)品。
第三章 加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
健全人民文化權(quán)益保障制度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī) 制，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神 文化需求。
一、豐富公共文化服務(wù)供給
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，推動(dòng)公共文化設(shè) 施身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、服務(wù)方式智 能化，讓群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文 化生活。
讓文化設(shè)施成為百姓樂園。織密公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化設(shè)施適用性。加強(qiáng)新城文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市副中心文化設(shè)施，推進(jìn)中國(guó)飛天大劇院、懷柔綜合文化中心、昌平文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)公共文化設(shè)施均衡布局。 補(bǔ)齊城市南部、西部等薄弱地區(qū)以及回龍觀、天通苑、方莊、 望京、天宮院等大型社區(qū)文化設(shè)施短板。研究加強(qiáng)群眾身邊文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共文化走進(jìn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體。
讓文化惠民走進(jìn)群眾生活。積極發(fā)展實(shí)體書店，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的 15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，廣泛開展全民閱讀，讓閱讀成 為時(shí)尚，建設(shè)“書香北京”。制定博物館改革發(fā)展實(shí)施意見， 建設(shè)北京源文化博物館、中國(guó)視聽博物館等，鼓勵(lì)社會(huì)力量 興辦博物館，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)博物館之城。完善 公共圖書、文化活動(dòng)、公益演出、公益放映等線下線上一體配送體系，辦好北京文化惠民消費(fèi)季，把優(yōu)秀文藝作品、優(yōu) 質(zhì)文化產(chǎn)品送到群眾身邊。推進(jìn)藝術(shù)普及工程。完善市區(qū)優(yōu) 秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法，持續(xù)推進(jìn)“我們的節(jié)日”“首都市民系列文化活動(dòng)”“百姓周末大舞臺(tái)”等群眾活動(dòng)，保持市民參與文化活動(dòng)的熱情。
專欄 1“書香北京”計(jì)劃
積極拓展城市閱讀空間，加大對(duì)實(shí)體書店扶持力度，廣泛吸引社會(huì)力量參與，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系。舉辦豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，努力提升市民閱讀興趣，讓閱讀成為時(shí)尚、成為習(xí)慣，使北京成為流淌著濃郁人文氣息的“書香之城”。
打造一批“城市書房”。鼓勵(lì)各區(qū)利用疏解騰退空間，改造建設(shè)城市“微書屋”、社區(qū)共享書房、24 小時(shí)書店等，支持社會(huì)資本建設(shè)一批特色主題書店。
提升一批閱讀活動(dòng)。廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，提高北京閱讀季活動(dòng)的群眾參與度和影響力。組織百年黨史等主題閱讀活動(dòng)，持續(xù)開展“金牌閱讀推廣人”“書香家庭”“書香社區(qū)”“書香機(jī)關(guān)”“書香企業(yè)”等書香系列評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造良好的城市閱讀環(huán)境和氛圍。
完善一批扶持政策。落實(shí)好《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》，完善實(shí)體書店資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、專家?guī)旃芾磙k法等。加大實(shí)體書店房租成本補(bǔ)貼力度，給予實(shí)體書店租金補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠等方面政策。
推動(dòng)一批改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)公共圖書館管理機(jī)制改革。推進(jìn)公共圖書館數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行總分館制，實(shí)現(xiàn)圖書借閱“一卡通”全覆蓋。支持圖書館延長(zhǎng)開放時(shí)間，提高圖書館運(yùn)營(yíng)效能。
讓文化藝術(shù)浸潤(rùn)城市品質(zhì)。推動(dòng)文化與城市空間、百姓生活有機(jī)融合，增強(qiáng)城市人文底蘊(yùn)。推動(dòng)城市公共空間精細(xì)化與藝術(shù)化塑造，突出歷史風(fēng)韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)， 打造城市整體文化景觀格局。實(shí)施“漫步北京”計(jì)劃，讓人們更好地感受北京城市魅力。制定公共藝術(shù)百分比政策，把文化植入街區(qū)改造、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面，營(yíng)造精致品位的城市空間。實(shí)施“文化商圈”計(jì)劃，推進(jìn)三間房文化綜合體、王府井書店改造升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，提高 CBD、三里屯、五棵松等商業(yè)區(qū)文化品質(zhì)，讓城市浸潤(rùn)在隨處可見的藝術(shù)格調(diào)當(dāng)中。
二、提高公共文化服務(wù)效能
創(chuàng)新公共文化管理機(jī)制，推動(dòng)文化服務(wù)多元供給，提高公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。完善基本公共文化服務(wù)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共文化服務(wù)保障條例。制定社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)辦法，通過委托運(yùn)營(yíng)、民辦公助、 政企補(bǔ)貼合作等模式，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化文化事業(yè)單位改革，完善績(jī)效考核與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)文化機(jī)構(gòu)活力。加強(qiáng)公共文化設(shè)施運(yùn)行效能考核評(píng)估，實(shí)施基層文化設(shè)施提效專項(xiàng)行動(dòng)。合理調(diào)整各類場(chǎng)館開放時(shí)間， 更好適應(yīng)市民文化消費(fèi)習(xí)慣。加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)檔案資源征集、保護(hù)管理和開發(fā)利用，推進(jìn)檔案館建設(shè)。實(shí)施公共文化數(shù)字化提升工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館、檔案館各區(qū)全覆蓋，打造公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群，構(gòu)建全天候的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式。
第四章 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
加快構(gòu)建充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體 系，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外高端文化要素資源，讓蓬勃興盛的文化 產(chǎn)業(yè)為首都發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，到 2025 年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 10%以上，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)意城市。
一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力
優(yōu)化文化創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境，實(shí)施“文化+”融合發(fā)展 戰(zhàn)略，充分釋放文化創(chuàng)新活力、文化消費(fèi)潛力，培育發(fā)展新 型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。圍繞演藝、音樂、影視、視聽和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)演藝行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)街區(qū)、文化園區(qū)、 旅游景區(qū)等引入演藝項(xiàng)目。加大對(duì)原創(chuàng)音樂創(chuàng)作扶持力度， 促進(jìn)數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)樂谷、北京音樂產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升影視行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 大環(huán)影視城三期、首鋼科幻產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)高新視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有全球影響力的視聽產(chǎn)業(yè)中心。制定北京設(shè)計(jì)之都建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)設(shè)計(jì)名城。支持網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展，搭建游戲技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)海淀、石景山、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持隆福寺建設(shè)文物藝術(shù) 品展示交易區(qū)，推進(jìn)國(guó)際藝術(shù)品網(wǎng)上交易平臺(tái)、中國(guó)藝術(shù)品 交易中心等建設(shè)，打造全國(guó)藝術(shù)品交易中心。
推進(jìn)“文化+”融合發(fā)展。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，開展 5G+8K、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在文化領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景示范，實(shí)施超高清、智慧廣電行動(dòng)計(jì)劃等。以紅色基因庫試點(diǎn)為切入， 探索文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)路徑。建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，打造實(shí)力強(qiáng)勁的文化科技產(chǎn)業(yè)集群。完善文化投融資服務(wù)體系，推動(dòng)設(shè)立文化發(fā)展基金、文創(chuàng)銀行，用好文創(chuàng)板平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，做強(qiáng)文化企業(yè)上市培育基地，構(gòu)建文化與金融融合發(fā)展“北京模式”。實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展工程，依托“一城三帶”建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)青龍湖國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，深入開展世園公園后續(xù)利用，打造“京韻滿鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)文旅精品示范帶”，實(shí)施智慧旅游拓展工程、鄉(xiāng)村民宿提升工程等，建設(shè)彰顯文化魅力的旅游名城。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，清理文化領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，建立文化企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制。 實(shí)施 IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）融合運(yùn)營(yíng)示范工程，推動(dòng)北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn) IP 商業(yè)化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，打造版權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心。激發(fā)文化市場(chǎng)主 體活力，推進(jìn)“旗艦計(jì)劃”“涌泉工程”“滴灌行動(dòng)”實(shí)施見效，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的頭部文化企業(yè)、骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)集群。
拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)空間的布局引導(dǎo)，完善市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法。持續(xù)深化國(guó)家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范園區(qū)。支持各區(qū)發(fā)展定位清晰、功能突出、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的文化園區(qū)， 推進(jìn) 798 藝術(shù)區(qū)、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、“新華 1949”文化產(chǎn)業(yè)園、751D·PARK 北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、水磨國(guó)家文化傳承與創(chuàng)新示范園等建設(shè)，形成一批富有活力與特色的文化地標(biāo)。 開展網(wǎng)紅打卡地評(píng)選活動(dòng)，打造更多受年輕人追捧的文化消 費(fèi)與體驗(yàn)空間。研究建立重大文化項(xiàng)目和工程用地保障機(jī)制， 利用老舊廠房拓展文化空間，建立全市老舊廠房資源信息臺(tái)賬，健全利用存量空間發(fā)展文化的實(shí)施機(jī)制。
二、深化對(duì)外文化交流合作積極搭建國(guó)際文化交流、展示與傳播平臺(tái)，促進(jìn)文化貿(mào) 易高水平發(fā)展，建設(shè)面向世界的文明交流互鑒首要窗口，講 好中國(guó)故事、北京故事。利用好海外文化交流平臺(tái)，打造“魅 力北京”“歡樂中國(guó)年”等活動(dòng)品牌，提升中華文化感召力、北京城市形象親和力。推進(jìn)國(guó)家文化出口基地、影視譯制基 地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)口 岸交易平臺(tái)。積極發(fā)展國(guó)際版權(quán)貿(mào)易，支持具有中國(guó)特色的 影視、出版、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域版權(quán)出口，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品 進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，支持跨境文化電子商務(wù)發(fā)展。組建文化產(chǎn)品 和服務(wù)出口聯(lián)盟，搭建文化貿(mào)易與投資公共服務(wù)平臺(tái)，扶持 具有較高成長(zhǎng)性文化企業(yè)成長(zhǎng)為跨國(guó)文化企業(yè)集團(tuán)。
第四篇 持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際交往中心功能推進(jìn)國(guó)際交往中心功能建設(shè)是服務(wù)國(guó)家總體外交大局的根本任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，要適應(yīng)我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的新形勢(shì)新要求，強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交核心承載地功能，優(yōu)化國(guó)際交往環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)更高水平、更深層次、 更高質(zhì)量的開放合作。到 2025 年，初步建成國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的國(guó)際交往之都。
第一章 提升國(guó)際交往服務(wù)保障能力
優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”的國(guó)際交往空間布局，加 強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，完善常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制， 系統(tǒng)提升國(guó)家主場(chǎng)外交和重大國(guó)事活動(dòng)保障能力和服務(wù)水平。
一、精心打造服務(wù)國(guó)際交往的會(huì)客廳
著眼承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)，打造一批功能復(fù)合、環(huán)境 優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深?的高品質(zhì)承載空間。做優(yōu)傳統(tǒng)國(guó)事活動(dòng) 空間，強(qiáng)化“一核、兩軸”在服務(wù)國(guó)家交往中的首要承載區(qū) 和集中承載區(qū)作用，精心塑造代表國(guó)家形象的重要窗口。加 快打造服務(wù)國(guó)家頂層國(guó)際交往、可舉辦全流程主場(chǎng)外交活動(dòng) 的核心承載區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升，完成雁 柏山莊、棲湖組團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成國(guó)家會(huì)議中心二期，進(jìn) 一步提升重大國(guó)事活動(dòng)場(chǎng)地周邊整體形象。培育重大國(guó)事活動(dòng)特色功能區(qū)，完善大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、城市副中心等地區(qū)國(guó)際 交往服務(wù)功能，挖掘古北水鎮(zhèn)等資源潛力，提供更多安全優(yōu) 質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)事活動(dòng)場(chǎng)所。
二、積極拓展承載國(guó)際交往的新空間
發(fā)揮不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)、配套完善的國(guó)際交往活力板塊，服務(wù)保障新興國(guó)際交往功能需要。東部地區(qū)聚焦使館區(qū)、城市副中心、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三大板塊，推動(dòng)金盞地區(qū)打造“第二個(gè)三里屯”，加快建設(shè)通州運(yùn)河商務(wù)區(qū)，實(shí)施新國(guó)際展覽中心二三期等一批重大項(xiàng)目，打造國(guó)際交往新窗口。北部地區(qū)聚焦雁棲湖國(guó)際會(huì)都-懷柔科學(xué)城、八達(dá)嶺長(zhǎng)城-冬奧會(huì)-世園會(huì)兩大板塊， 加快實(shí)施未來科學(xué)城展示中心、延慶冬奧村等一批重大項(xiàng)目， 打造國(guó)際交往新平臺(tái)。西部地區(qū)聚焦中關(guān)村-“三山五園” 板塊，加快實(shí)施中關(guān)村論壇永久會(huì)址、故宮博物院北院區(qū)、首鋼工業(yè)遺址公園等一批重大項(xiàng)目，打造國(guó)際交往新載體。南部地區(qū)聚焦大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)板塊，加快推進(jìn)國(guó)際會(huì)展、國(guó)際購(gòu)物等一批重大設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃南中軸國(guó)家文化功能區(qū)，打造國(guó)際交往新門戶。加強(qiáng)國(guó)際交往功能區(qū)周邊綜合整治與環(huán)境提升，完善商務(wù)休閑等配套和交通保障。
三、精準(zhǔn)提供專業(yè)化國(guó)際化服務(wù)保障
完善服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，打造快速對(duì)接、高效有 序的運(yùn)行保障平臺(tái)，制定可復(fù)制、可推廣的模式和標(biāo)準(zhǔn)，持 續(xù)提升重大國(guó)事外交活動(dòng)專業(yè)化服務(wù)能力和保障水平。完善 國(guó)禮供給、活動(dòng)線路、文藝演出、保障人才等標(biāo)準(zhǔn)化資源庫，
培育市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化會(huì)展集團(tuán)，創(chuàng)新“云外事”“云交往”服務(wù)保障手段，形成程序化、個(gè)性化供給機(jī)制，滿足 多樣化國(guó)際交往需求。加強(qiáng)京津冀國(guó)際交往功能協(xié)作，完善 京津冀重大活動(dòng)聯(lián)合承辦和協(xié)同保障機(jī)制。
第二章 深化對(duì)外交流合作
拓寬對(duì)外交往渠道，創(chuàng)新對(duì)外交往方式，搭建立體化交 往平臺(tái)，提升國(guó)際高端要素濃度和對(duì)外交流合作能級(jí)，深化 重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，不斷 擴(kuò)大北京對(duì)外交往朋友圈。
一、主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
持續(xù)提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作平臺(tái)能級(jí)，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)、人文交流等優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批共建品牌。高標(biāo)準(zhǔn)完成“一帶一路”國(guó)際合作 高峰論壇等主場(chǎng)外交活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，抓好重大成果落地。 辦好中國(guó)—中東歐國(guó)家首都市長(zhǎng)論壇及首都商會(huì)會(huì)長(zhǎng)圓桌會(huì)議等活動(dòng)。加強(qiáng)科技園區(qū)合作、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技人文交流等領(lǐng)域國(guó)際合作。鼓勵(lì)本市企業(yè)積極參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目，支持擁有自主 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的領(lǐng)軍企業(yè)與沿線國(guó)家開展合作，帶動(dòng)“北京 標(biāo)準(zhǔn)”“北京智造”和“北京服務(wù)”走出去。深度融入數(shù)字絲 綢之路建設(shè)，開拓服務(wù)外包市場(chǎng)。深化與沿線國(guó)家在低碳環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，支持建立“一帶一路”綠色股權(quán)投資
基金及綠色科技孵化器，共建綠色絲綢之路。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，支持優(yōu)質(zhì)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)，推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際交流合作。深化文化、教育、旅游、體育等多領(lǐng)域人文交流合作。構(gòu)建綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解、法律咨詢、金融保險(xiǎn)、海 外安保等領(lǐng)域服務(wù)支持，提升企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范 能力。
專欄 2共建“一帶一路”企業(yè)伙伴計(jì)劃
把握“兩區(qū)”建設(shè)有利時(shí)機(jī)、搶抓 RCEP、中歐投資協(xié)議簽訂發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)北京企業(yè)與優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體形成伙伴關(guān)系，抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，共同打造“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”的“北京樣板”。
借助友城平臺(tái)“請(qǐng)進(jìn)來”。深入挖掘首都友城合作潛力，推動(dòng)城市間全方位、深層次、立體式化互利合作。借助首都友城平臺(tái)引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，開展投資貿(mào)易活動(dòng)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群化落地。
沿合作之路“走出去”。支持本市企業(yè)聯(lián)合各類創(chuàng)新資源，在“一帶一路”國(guó)家建設(shè)科技園區(qū)、海外孵化器。穩(wěn)妥推進(jìn)海外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)海外布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成走出去的產(chǎn)業(yè)合作集群。
深化港澳臺(tái)在對(duì)外合作中紐帶作用。吸引港澳臺(tái)高能級(jí)企業(yè)在京集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)組成聯(lián)合體共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮香港專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鞏固京港合作會(huì)議機(jī)制，不斷拓展京港共建“一帶一路”合作新領(lǐng)域。發(fā)揮澳門與葡語國(guó)家聯(lián)系緊密的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)兩地企業(yè)“拼船出?！?。
打造一批綜合服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮本市企業(yè)境外服務(wù)中心、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)基地、城市商會(huì)聯(lián)盟、“一帶一路”雙向投資服務(wù)平臺(tái)、“京企走出去”線上綜合服務(wù)平臺(tái)等作用，為企業(yè)參與共建“一帶一路”提供綜合性服務(wù)。依托海外華商組織、專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)海外聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，打造“一帶一路”合作服務(wù)驛站。
二、打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會(huì)
堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)前沿， 搭建全球服務(wù)貿(mào)易展示、交流、洽商、合作平臺(tái)，全力打造服務(wù)國(guó)家開放發(fā)展的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，鏈接全球尖端資源，深入拓展戰(zhàn)略性合作，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方 案。推廣“線上+線下”辦展辦會(huì)新模式，支持一批“云端 會(huì)展”，把永不落幕的云上服貿(mào)會(huì)打造成靚麗品牌。組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，引進(jìn)一批國(guó)際知名會(huì)展及機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)更多 務(wù)實(shí)服貿(mào)合作成果落地。將服貿(mào)會(huì)打造成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā) 展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表、擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展對(duì)外交往的新平 臺(tái)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體、完善全球 經(jīng)濟(jì)治理體系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新渠道。
三、積極拓展地區(qū)間友好交往
更好發(fā)揮城市交往、民間交往在服務(wù)國(guó)家外交大局中的支撐和補(bǔ)充作用。優(yōu)化國(guó)際友城全球布局。推進(jìn)友城合作提質(zhì)增效，深化公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、城市治理、經(jīng)貿(mào)投資、 人文教育等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。擦亮“北京日”“北京周”等友城活動(dòng)品牌，持續(xù)打造“歡動(dòng)北京”“地球一小時(shí)”等品牌公共外交活動(dòng)。積極參與世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）、城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40）等城市間國(guó)際組織，提升國(guó)際交往活躍度和話語權(quán)。積極參與全球公共衛(wèi)生治理， 持續(xù)強(qiáng)化溯源、藥物、疫??、檢測(cè)、診療等國(guó)際合作，在全球公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗(yàn)共享、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮積極作用。
四、培育提升國(guó)際知名活動(dòng)品牌
積極承辦和培育一批具有全球影響力的國(guó)際文化節(jié)慶、 品牌賽事活動(dòng)，打造國(guó)際文體賽事首選地。持續(xù)辦好北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際音樂節(jié)、北京國(guó)際旅游節(jié)、世界劇院北京論壇、國(guó)際時(shí)裝周等文化節(jié)慶活動(dòng)，吸引全球知名文藝團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)、業(yè)界大師參與。舉辦歷史文化名城論壇，做強(qiáng)北京國(guó)際設(shè)計(jì)周等品牌文化活動(dòng)，打造有國(guó)際影響力的全球頂級(jí)文化交流平臺(tái)。打造國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪世界杯、中國(guó)網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等國(guó)際精品賽事，辦好 2023 年亞足聯(lián)亞洲杯北京賽區(qū)活動(dòng)和比賽，積極申辦頂級(jí)國(guó)際體育賽事。積極吸引和擴(kuò)大入境旅游，發(fā)揮好世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、北京旅游海外推廣合作伙伴等平臺(tái)作用，辦好香山旅游峰會(huì)、 世界休閑大會(huì)、北京·房山國(guó)際葡萄酒大賽等。全方位、多角度、立體化開展城市品牌宣傳推介，講好北京故事。
五、聚集國(guó)際高端要素
主動(dòng)做好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部、“一帶一路”國(guó) 際科學(xué)組織聯(lián)盟等國(guó)際組織的對(duì)接服務(wù)和運(yùn)行保障。積極爭(zhēng)取政府間國(guó)際組織落戶，推動(dòng)符合北京高質(zhì)量發(fā)展需求的國(guó)際專業(yè)協(xié)會(huì)和科技、工程類國(guó)際組織落戶，推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟等一批國(guó)際組織在京發(fā)起設(shè)立。推動(dòng)本市擔(dān)任國(guó)際性社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位，結(jié)合第四使館區(qū)、城市副中心、大興國(guó) 際機(jī)場(chǎng)等區(qū)域國(guó)際交往功能配置，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際組織集聚區(qū)， 積極探索場(chǎng)地、資金、人員及隨行家屬服務(wù)等方面政策創(chuàng)新。以北京國(guó)際交往中心智庫為依托，打造國(guó)際化高端智庫平臺(tái)， 加強(qiáng)與國(guó)際權(quán)威智庫交流。
第三章 全方位營(yíng)造國(guó)際化服務(wù)環(huán)境
著力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的國(guó)際化環(huán)境，構(gòu)建與國(guó)際接軌的公共服務(wù)體系，提升城市整體國(guó)際化水平，增強(qiáng)吸引 力和親和力，打造開放包容的國(guó)際魅力之都。
一、提升國(guó)際人員往來便利化服務(wù)水平
積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民和出入境管理服務(wù)制度創(chuàng)新、政策優(yōu)化、管理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅客入出境更加順暢、境外人員停留居留管理服務(wù)更加規(guī)范、中外人員交流交往更加有序。深 化永久居留直通車等政策措施創(chuàng)新，為更多海外高層次人才、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才長(zhǎng)期居留和永久居留提供便利。優(yōu)化外國(guó)人工作許可、居留許可證件審批流程，建立“一站式”服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可 “一窗受理、同時(shí)取證”。加大 144 小時(shí)過境免簽、APEC 商務(wù)旅行卡等政策推廣力度，爭(zhēng)取延長(zhǎng)停留時(shí)間、增加免簽國(guó)家、放寬免簽入境事由，為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等人員提供簽證便利。在機(jī)場(chǎng)口岸、辦事窗口設(shè)立綠色通道， 對(duì)境外人才參加國(guó)際交流合作活動(dòng)提供出入境便利。
二、加快建設(shè)一流國(guó)際人才社區(qū)
以適應(yīng)國(guó)際人才需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)， 打造一批有類海外環(huán)境、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的特色區(qū)域。加快實(shí)施國(guó)際人才公寓建設(shè)、 示范街區(qū)改造等項(xiàng)目，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚空間和支撐平臺(tái)， 設(shè)立“一站式”國(guó)際人才服務(wù)中心。推動(dòng)國(guó)際人才社區(qū)差異化、特色化發(fā)展，望京地區(qū)、中關(guān)村科學(xué)城強(qiáng)化提質(zhì)升級(jí)， 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化吸納融合國(guó)際要素，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、懷柔科學(xué)城強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)融合，城市副中心、未來科學(xué)城強(qiáng)化完 善配套和特色功能定位。
三、增強(qiáng)國(guó)際教育醫(yī)療服務(wù)能力
優(yōu)化國(guó)際教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施布局，加快構(gòu)建與國(guó)際接 軌的涉外教育、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施國(guó)際學(xué)校發(fā)展三年 行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化外籍人員子女學(xué)校、高中中外合作辦學(xué)等國(guó) 際學(xué)校學(xué)位配置，持續(xù)提升國(guó)際教育質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué) 教育環(huán)境，完善國(guó)際招生、國(guó)際教學(xué)、留學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)體系。 深入實(shí)施國(guó)際醫(yī)療服務(wù)發(fā)展改革創(chuàng)新工作方案，強(qiáng)化北京協(xié) 和醫(yī)院、北京友誼醫(yī)院等 8 家醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療試點(diǎn)效應(yīng)，在“三城一區(qū)”、朝陽區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃新建國(guó)際 醫(yī)院。探索建立國(guó)際醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體，完善會(huì)診轉(zhuǎn)診制度以及綠 色通道建設(shè)。
四、營(yíng)造國(guó)際化旅游商務(wù)環(huán)境
完善國(guó)際化旅游接待設(shè)施和服務(wù)，優(yōu)化國(guó)際化商務(wù)環(huán)境， 提升國(guó)際游客消費(fèi)便利度和旅行出行體驗(yàn)。實(shí)施旅游咨詢及服務(wù)國(guó)際化提升工程，完善多語種支持、醫(yī)療保障、應(yīng)急救援等便利化服務(wù)功能，提升城市旅游綜合信息服務(wù)能力。打造一批國(guó)際精品旅游線路，提供便捷高效的旅游觀光專線交通服務(wù)，構(gòu)建以中高端為主的國(guó)際化住宿服務(wù)體系，加強(qiáng)大型旅游度假綜合體、時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)建設(shè)。優(yōu)化市域內(nèi)外幣兌換點(diǎn)、外卡消費(fèi)支付終端布局，完善便利外籍游客使用移動(dòng)支付的政策措施。完善國(guó)際會(huì)議會(huì)展設(shè)施空間布局，新增一批符合發(fā)展定位的大型會(huì)展設(shè)施。完善國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展政策體系，引入國(guó)際知名會(huì)展機(jī)構(gòu)，吸引高水平的國(guó)際會(huì)議會(huì)展 在京舉辦。提升航空雙樞紐的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，拓展國(guó) 際航線覆蓋廣度和重點(diǎn)城市航班密度，提升國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)品 質(zhì)，優(yōu)化國(guó)際航班中轉(zhuǎn)銜接流程和時(shí)間，建設(shè)麗澤城市航站 樓和市內(nèi)微型值機(jī)點(diǎn)。制定國(guó)際語言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例，規(guī) 范外語標(biāo)識(shí)使用與管理，提升窗口行業(yè)外語服務(wù)能力，拓展 多語言服務(wù)。
第五篇 加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，突出強(qiáng)化科技北京戰(zhàn)略，以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主平臺(tái)主陣地引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和體制的關(guān)鍵，提升自主創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。 到 2025 年，基本建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
第一章 聚力提升原始創(chuàng)新能力
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量核心支撐，前瞻布局一批“從 0 到 1”的前沿基礎(chǔ)研究和交叉研究平臺(tái)，加速產(chǎn)生一批重大原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升 原始創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)能力。
一、培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心 為牽引，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成一批引領(lǐng)原始創(chuàng) 新的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新引領(lǐng)。全力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，圍繞生命、信息、能源等基礎(chǔ)前沿、重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)開展跨學(xué)科、 大協(xié)同和全鏈條創(chuàng)新攻關(guān)，打造原始創(chuàng)新突破的關(guān)鍵力量。研究謀劃物質(zhì)、空天、人工智能等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，在資源整合、人員管理激勵(lì)、科研任務(wù)組織、經(jīng)費(fèi)投入和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面先行先試。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等落地布局。建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合體，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化綠色通道，構(gòu)建測(cè)試驗(yàn)證、資金支持、落地空間等全方位一站式服務(wù)。
加強(qiáng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心戰(zhàn)略支撐。聚焦能源、物質(zhì)、生命、空間等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，以一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為核心，布局一批前沿領(lǐng)域交叉研究平臺(tái)，完善互為支撐、 交叉協(xié)同的設(shè)施體系。探索成立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟,推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨主體和跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合聯(lián)動(dòng)，形成高度開放、密切合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以開放共享的設(shè)施平臺(tái)為載體和樞紐，集聚全球頂尖研究團(tuán)隊(duì)、一流創(chuàng)新主體和服務(wù)資源，形成多圈層聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新功能布局。加大國(guó)家、市級(jí)重大科技計(jì)劃定向支持，推動(dòng)發(fā)起重大國(guó)際科技合作計(jì)劃，依托設(shè)施集群開展多學(xué)科交叉研究，推動(dòng)重要學(xué)科領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性成果。完善綜合性國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際科技合作交流網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持量子科技、腦科學(xué)、人工智能、區(qū)塊鏈、納米能源、應(yīng)用數(shù)學(xué)、干細(xì)胞與再 生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，在 6G、光電、物質(zhì)等領(lǐng)域 新建一批與國(guó)際接軌的一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用等方面先行先試，探索多元化投資機(jī)制， 加快集聚戰(zhàn)略科技人才及團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際前沿技術(shù)領(lǐng)域重大突破。
全面提升院所高校創(chuàng)新能力。堅(jiān)持存量提升、增量搞活，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科研院所和高校的創(chuàng)新帶動(dòng)能力。 健全現(xiàn)代科研院所制度，全面落實(shí)科研自主權(quán)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。深化院市科技合作，完善創(chuàng)新平臺(tái)共建共享機(jī)制和常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化。支持高校建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵(lì)開展好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究，打造基礎(chǔ)研究高地。加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命科學(xué)、新能源等前沿學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略布局，支持具備條件的高校設(shè)置交叉學(xué)科，鼓勵(lì)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研合作研究基地、高精尖創(chuàng)新中心等科教融合平臺(tái)，提升高?？萍紕?chuàng)新水平和創(chuàng)新資源溢出帶動(dòng)能力。
加快推進(jìn)在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以提升科研組織化、體系化能力為突破口， 改革國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位設(shè)置模式，鼓勵(lì)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。深化“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制建設(shè)，打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“升級(jí)版”，保持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和引領(lǐng)性。
二、打造人才高地激發(fā)創(chuàng)新活力
堅(jiān)持人才是第一資源，不斷完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才 發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、留用制度環(huán)境，強(qiáng)化支撐政策，最大限 度激發(fā)人才活力，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)。
集聚全球頂尖人才。健全人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立高層次科技專家信息平臺(tái)，構(gòu)建重大科技領(lǐng)域人才榜單。全面推進(jìn)面 向海外高層次人才設(shè)立政府特聘崗工作，探索“推薦制”引 進(jìn)模式，在全球范圍內(nèi)延攬急需緊缺頂尖人才。建立持續(xù)跟 蹤聯(lián)系機(jī)制，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭 骨干企業(yè)研發(fā)中心等開放性創(chuàng)新平臺(tái)，開展頂尖人才擴(kuò)大研 究自主權(quán)試點(diǎn)，在團(tuán)隊(duì)配備、科研條件定制、資金穩(wěn)定支持 等方面完善配套政策，打造具有吸引力的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
大力吸引培育青年人才。推動(dòng)國(guó)家自然科學(xué)基金在京設(shè)立青年科研人員研究子基金，用好北京杰出青年科學(xué)基金， 支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開展探索性、原創(chuàng)性研究。 在高校推廣企業(yè)導(dǎo)師制，鼓勵(lì)高精尖產(chǎn)業(yè)和前沿科技領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，培養(yǎng)復(fù)合型青年人才。實(shí)施北京科技新星計(jì)劃，搭建人才發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，建立青年人才儲(chǔ)備和支持機(jī)制。
充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善科技人才評(píng)價(jià)，探索同行評(píng)議機(jī)制，支持條件成熟的用人主體開展職稱自主評(píng)聘。健 全收益分配機(jī)制，在薪酬待遇、科研經(jīng)費(fèi)使用、股權(quán)激勵(lì)等 方面深化配套改革，高效實(shí)現(xiàn)科研人員知識(shí)價(jià)值。加大北京 學(xué)者、青年北京學(xué)者選拔培養(yǎng)和支持力度，并對(duì)培養(yǎng)對(duì)象給 予精準(zhǔn)政策供給。開放國(guó)際人才使用，支持外籍人才擔(dān)任科 研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、提名市級(jí)科學(xué)技術(shù) 獎(jiǎng)項(xiàng)，開通職稱評(píng)審綠色通道。
優(yōu)化人才服務(wù)管理。匯聚各領(lǐng)域人才投身國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。完善人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快形成創(chuàng)新 人才梯隊(duì)。制定人才服務(wù)保障辦法，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)服 務(wù)，優(yōu)化各類人才住房、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)。
三、突破一批重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局，創(chuàng)新科研攻關(guān)組織機(jī)制，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)，加快形成央地協(xié)同、政企結(jié)合、研產(chǎn)融合、國(guó)際合作的創(chuàng)新格局，在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、 關(guān)鍵核心技術(shù)等方面取得重大突破。
增強(qiáng)基礎(chǔ)研究源頭供給。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等開展探索。聚 焦人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物領(lǐng)域，實(shí)施未來技術(shù) 占先工程，加快產(chǎn)出一批原創(chuàng)理論和成果。建立基礎(chǔ)研究多 元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織采取慈善捐贈(zèng)、聯(lián)合資 助、設(shè)立基金會(huì)等形式支持基礎(chǔ)研究，探索個(gè)人發(fā)起設(shè)立科 技基金試點(diǎn)。對(duì)開展基礎(chǔ)研究有成效的科研單位和企業(yè)，在 財(cái)政、金融、稅收等方面給予必要政策支持。
攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦網(wǎng)絡(luò)信息、生命健康、能源安全、集成電路、新材料、智能機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、5G 和通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先組織開展集成電路產(chǎn)研一體突破、 關(guān)鍵新材料及器件卡脖子技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件和高端儀器設(shè)備領(lǐng)域攻關(guān)。實(shí)施高精尖產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板攻關(guān)計(jì)劃，從技術(shù)需求、攻關(guān)突破到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，設(shè)立“軍令狀”，探索“揭榜”“賽馬”等責(zé)權(quán)清晰、多方參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，通過設(shè)立基金、成立平臺(tái)等方式積極引入社會(huì)資本聯(lián)合投入，構(gòu)建靈活、高效、規(guī)范的多層次技術(shù)攻關(guān)體系。 發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)，開展一批重點(diǎn)品種種子攻關(guān)， 加強(qiáng)種子庫建設(shè)。聚焦重大疫情檢測(cè)試劑、疫??、抗體、藥物等集中攻關(guān)，深化科研、臨床、防控相互協(xié)作。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體、社會(huì)資本發(fā)起或參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持方式。實(shí)施創(chuàng)新范式引領(lǐng)工程，超前部署 AI 大平臺(tái)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)以及架構(gòu)統(tǒng)一、底層數(shù)據(jù)打通的車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
第二章 加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村示范區(qū)主陣地緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級(jí)，高水平落實(shí)“三城 一區(qū)”規(guī)劃藍(lán)圖，高舉中關(guān)村創(chuàng)新改革旗幟，促進(jìn)人才、技 術(shù)和資金等要素高度集聚、自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，高質(zhì)量打 造科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)主陣地。
一、聚焦中關(guān)村科學(xué)城充分發(fā)揮一流院所高校、頂尖人才集聚優(yōu)勢(shì)，打造充滿 活力與創(chuàng)造力的創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新 策源地和自主創(chuàng)新主陣地，率先建成國(guó)際一流科學(xué)城。
著力強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿布局。支持院所高?？蒲心芰蛯W(xué)科水平提升，加快智源人工智能研究院和微芯邊緣計(jì)算研究院等新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，打造基礎(chǔ)研究多元群落。以大信息、大健康為主導(dǎo)方向，實(shí)施底層技術(shù)創(chuàng)新突破計(jì)劃，力爭(zhēng)在腦 科學(xué)、量子信息、人工智能、集成電路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域取得一批 核心技術(shù)成果。
持續(xù)提升創(chuàng)新生態(tài)效能。深入推進(jìn)創(chuàng)新合伙人計(jì)劃，不斷優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體融合協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化耐 心資本、科學(xué)家基金培育，引導(dǎo)社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略 性投資。積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)建設(shè)，依托 北清路前沿科創(chuàng)發(fā)展軸，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí) 產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)，探索具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新開放政 策和制度，增強(qiáng)國(guó)際高端創(chuàng)新要素資源集聚能力。
統(tǒng)籌優(yōu)化空間功能布局。立足“一軸一廊一帶，一極多組團(tuán)多節(jié)點(diǎn)”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與空間高效匹配。加快中關(guān)村大街改造提升，加大“騰籠換鳥”力度，打造科技創(chuàng)新軸線。 支持中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)規(guī)劃加快實(shí)施，在中關(guān)村科學(xué)城北區(qū) 建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建全鏈條、專業(yè)化、國(guó)際化的 綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化宜居宜業(yè)環(huán)境，打造北京國(guó) 際科技創(chuàng)新中心建設(shè)新的重要支撐和新增長(zhǎng)極。
二、突破懷柔科學(xué)城
以支撐北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為核心，體系化布局一批設(shè)施平臺(tái)、創(chuàng)新主體，加快形成戰(zhàn)略性創(chuàng)新突破， 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建成與國(guó)家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。
建成一流重大科技設(shè)施平臺(tái)集群。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，新建和儲(chǔ)備一批重大科技設(shè)施平臺(tái)，產(chǎn)出一批前沿科學(xué)研究和先
進(jìn)技術(shù)成果。加快綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模 擬裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè) 施、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）等重大科技 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投運(yùn)。聚焦材料與能源、材料與生命、生命與 智能、能源與智能等交叉融合領(lǐng)域，完善重大科技研發(fā)平臺(tái) 布局，全面完成 13 個(gè)交叉研究平臺(tái)和 11 個(gè)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新要素集聚。支持中國(guó)科學(xué)院大學(xué)“雙一流”建設(shè)，布局高水平研究型校區(qū)或?qū)W院，實(shí)現(xiàn)一批符合定位的中 科院研究機(jī)構(gòu)整建制搬遷，支持雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等一 批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)以科學(xué)大數(shù)據(jù)范式創(chuàng)新為導(dǎo)向的 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)北京海創(chuàng)硬科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)黑馬 科創(chuàng)加速總部基地等一批硬科技孵化器。
構(gòu)建與科學(xué)融合共生的現(xiàn)代化城市。突出科學(xué)功能適度集聚與城市發(fā)展集約高效的有機(jī)融合，加快構(gòu)建“一心一核三片、一帶一軸一網(wǎng)”的空間格局。聚焦“一心一核”，實(shí)施城市客廳等一批城市框架起步區(qū)品質(zhì)提升工程。完善“三片”功能布局。推進(jìn)懷柔南站交通接駁工程。布局雁棲小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，以雁棲河城市生態(tài)廊道和南北向新型軌道交通為依托打造雁棲活力帶，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)懷柔新城、密云新城的融合發(fā)展軸。突出生態(tài)底色，建設(shè)藍(lán)綠與農(nóng)田交織的綠網(wǎng)。加快一零一中學(xué)懷柔校區(qū)擴(kuò)建，推進(jìn)雁棲國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)， 完善多類型分層次住房保障體系。
三、搞活未來科學(xué)城
依托“兩谷一園”，積極營(yíng)造“龍頭企業(yè)+中小創(chuàng)新企業(yè)+公共服務(wù)平臺(tái)+高?！钡膭?chuàng)新生態(tài)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng) 新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新突破。聚焦生命科學(xué)、醫(yī)藥健康領(lǐng)域，加快實(shí)施生命技術(shù)趕超工程，支持北京生命科學(xué)研究 所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等創(chuàng)新主體開展前沿技術(shù)研 究，加快形成技術(shù)創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”。發(fā)揮能源領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新 帶動(dòng)作用，加快氫能燃料電池、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)裝備等技 術(shù)突破及成果轉(zhuǎn)化落地。
全面深化與央企央校聯(lián)動(dòng)合作。支持開展央企創(chuàng)新能力提升改革試點(diǎn)，建設(shè)一批央企協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立能源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基金。推動(dòng)北京航空航天大學(xué)等高校與企業(yè)共建研發(fā)中 心，搭建校企協(xié)同創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。補(bǔ) 齊創(chuàng)新服務(wù)短板，推動(dòng)國(guó)際研究型醫(yī)院、大分子生物藥中試 平臺(tái)等建成投用，健全完善生命科學(xué)“基礎(chǔ)研究-中試研發(fā)- 生產(chǎn)流通-終端服務(wù)”創(chuàng)新鏈條。
重點(diǎn)打造“兩谷一園”。加快“能源谷”建設(shè)，“一企一策”盤活央企存量資源，加速形成更具活力的創(chuàng)新空間。提 升“生命谷”創(chuàng)新能級(jí)，加快國(guó)家藥監(jiān)局藥審中心、器審中 心、核查中心建設(shè)，推進(jìn)生命園三期建設(shè)，進(jìn)一步拓展居住、 產(chǎn)業(yè)和商業(yè)配套空間。聚焦沙河高教園，設(shè)立北京高校大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，加快園區(qū) 路網(wǎng)體系和周邊環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)回 天地區(qū)與未來科學(xué)城建設(shè)發(fā)展，做好大尺度職住平衡。
四、提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)
發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極 承接三大科學(xué)城創(chuàng)新成果外溢，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)自控力和 引領(lǐng)力，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
保障核心產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)路線圖，推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，在車規(guī)級(jí)芯片、電池生產(chǎn)、整車制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破。順義區(qū)聚焦新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等領(lǐng)域， 加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)集成與應(yīng)用示范。
打造技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高地。支持頭部企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建創(chuàng)新生態(tài)，開展政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，推動(dòng)創(chuàng)新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈聯(lián)動(dòng)”。鼓勵(lì)清華大學(xué)、北京大 學(xué)、中科院等院所高校設(shè)立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，加快新能源 汽車整車研發(fā)、病毒載體基因藥物等中試基地建設(shè)。依托信 創(chuàng)園，推動(dòng)一批國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全尖端成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全“三城一區(qū)”主平臺(tái)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)政策體系、創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)協(xié)同配套，加快建設(shè)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地。 加強(qiáng)“一區(qū)”與通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化“一 枚印章管審批”改革，打造最優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
五、強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試引領(lǐng)作用
深耕中關(guān)村改革試驗(yàn)田，在更深層次、更廣層面優(yōu)化提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，打造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生 態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。
堅(jiān)持中關(guān)村改革先行先試。圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)全鏈條，聚焦集聚人才、資金、技術(shù)等國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，持續(xù)滾動(dòng)開展一批先行先試政策試點(diǎn)。積極創(chuàng)建科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新政策性金融機(jī)構(gòu)、本外幣一體化賬戶等試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資支持政策，集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，打造一流科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。探索智能交通、 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，優(yōu)化試錯(cuò)容錯(cuò)發(fā)展環(huán)境。 推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)政策疊加，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。
辦好中關(guān)村論壇。堅(jiān)持高端前沿引領(lǐng)，打造全球性、綜合性、開放性科技創(chuàng)新高端國(guó)際論壇。圍繞科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn) 品、市場(chǎng)交易全鏈條創(chuàng)新，發(fā)布一批具有世界引領(lǐng)性的尖端 科技成果、科技政策、研究報(bào)告，與中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè) 博覽會(huì)有機(jī)融合，形成頂級(jí)交流、全球交易、高水平展示品 牌，搭建創(chuàng)新思想新理念的交流傳播平臺(tái)、新科技新產(chǎn)業(yè)的 前沿引領(lǐng)平臺(tái)、新技術(shù)新產(chǎn)品的發(fā)布交易平臺(tái)、創(chuàng)新規(guī)則和 創(chuàng)新治理的共商共享平臺(tái)。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。推動(dòng)院所高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)升級(jí)，引入一批高水平國(guó)際技術(shù)服務(wù)主體，打造標(biāo)桿型孵化器和加 速器，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展， 著力支持硬科技創(chuàng)業(yè)，扶持青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培育技術(shù)經(jīng)理人，健全職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)為成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供 深度服務(wù)。充分發(fā)揮京津冀雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟平臺(tái)載體作用， 強(qiáng)化清華大學(xué)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、海淀區(qū)等多類型國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，加快布局一批研究型、應(yīng)用型、服務(wù)型雙創(chuàng)示范基地。支持朝陽園北區(qū)“三國(guó)際一未來”重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支持“未來科學(xué)大獎(jiǎng)” 品牌。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，健全符合國(guó)際規(guī)則的采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，開展重大技術(shù)裝備首臺(tái)套示范應(yīng)用，建立評(píng)測(cè)推廣應(yīng)用制度，推動(dòng)新技術(shù)迭代更新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。加快建設(shè)平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)， 推進(jìn)國(guó)家玉米種業(yè)創(chuàng)新中心、京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等一批重大工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化。聚焦軍民融合潛力大、軍民共用性強(qiáng)的新興領(lǐng)域，推進(jìn)建立以科技要素融合為重點(diǎn)的軍民融合創(chuàng)新體系。
推動(dòng)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化各分園產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)一批特色園區(qū)。支持各分園引入或設(shè)立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力。探索建立分園結(jié)對(duì)合作機(jī)制， 有序引導(dǎo)中心城區(qū)分園外溢的高精尖創(chuàng)新成果和優(yōu)質(zhì)孵化畢業(yè)項(xiàng)目在郊區(qū)分園落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)園區(qū)合作， 布局一批國(guó)際創(chuàng)新示范園，支持創(chuàng)新主體在海外建設(shè)科技園區(qū)、創(chuàng)新中心、孵化器等平臺(tái)載體，打造中關(guān)村國(guó)際創(chuàng)新品牌。
第三章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強(qiáng)政策引導(dǎo)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，加速各類創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深度激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，不 斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)、 支持、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。
鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。探索完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，有效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)符合條件的企業(yè)年度新增研發(fā)部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，探索自主立項(xiàng)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的科技型中小企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過組建創(chuàng)新聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、 共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)眾包等方式開展聯(lián)合創(chuàng)新。建立企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托市區(qū)兩級(jí)“服務(wù)包”機(jī)制，分級(jí)分類給予覆蓋企業(yè)全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)，精準(zhǔn)培育潛力型科研企業(yè)，發(fā)展一批硬科技獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。探索小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新星火計(jì)劃。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快提升創(chuàng)新能力。
專欄 3小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新星火計(jì)劃
完善創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給，鼓勵(lì)小微企業(yè)組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，抱團(tuán)開展協(xié)同創(chuàng)新，聚集“星星之火”，點(diǎn)亮技術(shù)創(chuàng)新之光，成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
支持組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)小微企業(yè)采取資金注入、技術(shù)入股、協(xié)議共建等形式，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)研究院、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展協(xié)同創(chuàng)新。
鼓勵(lì)抱團(tuán)開展創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)小微企業(yè)協(xié)同科研院所、高校，開展前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。鼓勵(lì)參與共性技術(shù)、底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
建立一套工作機(jī)制。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，支持建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新資源的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。探索研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用全鏈條支持體系，設(shè)立小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新科研專項(xiàng)，推動(dòng)院所高校技術(shù)成果優(yōu)先轉(zhuǎn)移，探索政府采購(gòu)支持機(jī)制。
完善一攬子配套服務(wù)。建立小微企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體“服務(wù)包”制度，設(shè)立服務(wù)管家，“一團(tuán)體一策”做好精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施戰(zhàn)略合作，探索集合授信等融資服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源中介機(jī)構(gòu)開展人才聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合引進(jìn)等服務(wù)。鼓勵(lì)院所高校、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、分包研發(fā)等。
充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)大企業(yè)開放支撐資源、應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布 創(chuàng)新需求，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)首創(chuàng)高科技技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建 大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域央地企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持央 企帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。出臺(tái)鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策， 支持建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育集聚一批核心技術(shù)能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較強(qiáng)國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立海外研究院、 全球創(chuàng)新基金，主導(dǎo)或參與制、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開展全球化創(chuàng)新。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和重大發(fā)明， 面向海內(nèi)外實(shí)施兼并重組，成為國(guó)際“鏈主”企業(yè)。
二、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，加 快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟， 推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通。支持企業(yè)牽頭創(chuàng)建工程研究中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。鼓勵(lì)在京央企、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合院所高校建設(shè)多層次、多類型和高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化底層技術(shù)和共性技術(shù)支撐。
健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)院所高校與企業(yè)開展合作創(chuàng)新，探索將產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化率納入 績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更多吸 收企業(yè)專家參與。通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等方 式，推動(dòng)校企人才柔性雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)研究基 金，支持大學(xué)和科研院所以企業(yè)需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、調(diào)整創(chuàng)新要素配置模式，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的 長(zhǎng)效機(jī)制。
第四章 全面深化科技體制改革
加快建立與科技創(chuàng)新發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，著力破除制約創(chuàng)新的障礙和制度藩籬，推動(dòng)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、 創(chuàng)新源泉充分涌流，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
一、完善科技創(chuàng)新治理體系
優(yōu)化政府科技管理和服務(wù)職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略謀 劃，推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升創(chuàng)新效率。
健全國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化央地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)籌，滾動(dòng)實(shí)施建設(shè)方 案，強(qiáng)化監(jiān)督考核。集中資源要素系統(tǒng)謀劃突破一批關(guān)鍵技 術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。完善部市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、資 金、空間一體化配置，高效保障重大創(chuàng)新任務(wù)。創(chuàng)新首都科 技條件平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)在京院所 高校大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃。做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，適時(shí)推進(jìn)地方立法，制定中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署。完善科技創(chuàng)新政策體系，健全創(chuàng)新主體全流程參與政策制定的常態(tài)化機(jī)制，開展政策實(shí)施效果整體性評(píng)價(jià)，提升創(chuàng)新政策的科學(xué)性、 實(shí)效性、協(xié)同性。
打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。全面落深落細(xì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、“科創(chuàng) 30 條”，積極推動(dòng)在京央屬單位適用。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化示范行動(dòng)，在院所高校開展賦予科研人員職務(wù) 科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。支持國(guó)企開展科技成果 轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和研發(fā)模式改革，研究制定技術(shù)類無形資產(chǎn)管 理辦法，形成市場(chǎng)化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等創(chuàng)新性制 度體系。在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域支持建設(shè) 一批概念驗(yàn)證中心、中試轉(zhuǎn)化基地。
建立更加靈活高效的科研項(xiàng)目管理機(jī)制。分層分類設(shè)置科研項(xiàng)目，優(yōu)化立項(xiàng)、組織、申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制。建立 項(xiàng)目經(jīng)理人制度，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。建設(shè) 頂級(jí)科學(xué)家及急需人才科研項(xiàng)目“綠色通道”。完善科技評(píng) 價(jià)機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，突出代表性成果和項(xiàng) 目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
二、營(yíng)造敢為人先的創(chuàng)新氛圍
大力培育創(chuàng)新意識(shí)，宣傳創(chuàng)新精神，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚 然成風(fēng)。
大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家企業(yè)家精神。加大科學(xué)家精神宣傳力度，拓展宣傳渠道，打造具有影響力的科技領(lǐng)域榮譽(yù)稱 號(hào)，弘揚(yáng)愛國(guó)精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同 精神、育人精神。設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，探索非共識(shí)項(xiàng) 目篩選、支持機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽提出新理論、開辟新 領(lǐng)域、探尋新路徑。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，完善支持企業(yè)家 創(chuàng)新的政策體系，鼓勵(lì)做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)新精神傳承、創(chuàng)新企業(yè)家評(píng)選等活動(dòng)，講好創(chuàng)新者故事。
營(yíng)造敢為人先、包容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，形成追求真理、勇于探索的科研氛圍。完善與國(guó)際接軌的科研誠(chéng)信制度，規(guī)范科技倫理，健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，營(yíng)造堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律的制度環(huán)境。充分發(fā)揮科協(xié)等組織作用，廣泛開展科普活動(dòng)，提升全民科學(xué)素養(yǎng)， 形成熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
三、拓展國(guó)際科技交流合作
持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造更加開放的創(chuàng)新體系。
堅(jiān)持“引進(jìn)來”推動(dòng)開放創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)際子午圈、三極環(huán)境與氣候變化等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃組織實(shí)施，辦好世界智能 網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)等國(guó)際性科技交流活動(dòng)。制定財(cái)政資金支持國(guó) 際創(chuàng)新合作管理辦法，開展科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)外開放試點(diǎn)，鼓 勵(lì)在京外資研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持成立國(guó)際 性學(xué)術(shù)自由聯(lián)合組織，創(chuàng)辦國(guó)際一流學(xué)術(shù)期刊，吸引國(guó)際頂 尖人才發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文。鼓勵(lì)院所高校與國(guó)際科技合作 組織、基金會(huì)聯(lián)合設(shè)立科技合作平臺(tái)和非營(yíng)利性科技研發(fā)機(jī) 構(gòu)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體與外資聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng) 新中心，打造諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。
鼓勵(lì)“走出去”開展創(chuàng)新合作。支持科研院所、高校在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新基地，建設(shè)國(guó)際 孵化聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)組建海外科技中心。建立創(chuàng)新型企業(yè)國(guó)際化發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為走出去企業(yè)提 供研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等全方位服務(wù)。
第六篇 縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)疏解 非首都功能?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持精準(zhǔn)疏解、綜合治理、 系統(tǒng)提升，全力推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，把支持雄安新 區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，暢通三地循 環(huán)，打造京津冀創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，不斷提升京津冀城市 群的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，全力辦好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。到 2025 年，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。
第一章 精準(zhǔn)推動(dòng)疏解整治促提升
堅(jiān)持疏解整治提升并重，嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合， 一體化持續(xù)推進(jìn)功能疏解、系統(tǒng)治理和優(yōu)化提升，促進(jìn)首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)定不移疏解非首都功能
堅(jiān)持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推動(dòng)精準(zhǔn) 疏解、系統(tǒng)升級(jí)，不斷提升首都功能。
推動(dòng)中心城區(qū)疏解提質(zhì)。落實(shí)核心區(qū)疏解任務(wù)，制定朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)疏解治理清單，有序退出不符合 城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)適宜產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。大 力推進(jìn)城中村、邊角地、薄弱地區(qū)治理，推動(dòng)集體建設(shè)用地 集約利用。
以疏解帶動(dòng)功能重組和優(yōu)化布局。動(dòng)態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè) 動(dòng)態(tài)調(diào)整退出，高效利用一般制造業(yè)騰退空間和土地發(fā)展高 精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。保留一定規(guī)模的重要應(yīng)急物資和城市生活必 需品生產(chǎn)能力。推動(dòng)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)清零，鼓勵(lì)發(fā)展便 民服務(wù)綜合體。持續(xù)鞏固區(qū)域性物流中心疏解成效。
完善央地聯(lián)動(dòng)疏解機(jī)制。落實(shí)“控增量”“疏存量”政策，完善功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系。主動(dòng)配合支持部分 央屬市屬資源向河北雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移搬遷提 供便利。積極爭(zhēng)取中央單位參與支持疏解整治促提升專項(xiàng)行 動(dòng)，加大重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)推動(dòng)力度。以“兩翼”建設(shè)帶動(dòng)非首 都功能有序疏解，梯次承接部分適宜功能。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理
圍繞市民最迫切訴求、制約城市發(fā)展最突出矛盾深化整 治，突出系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)改善城市環(huán)境面貌。
強(qiáng)化違法建設(shè)和用地治理。分類處置存量違法建設(shè)，開展全市基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建，保持新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。健全拆違騰退土地高效利用機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃對(duì)騰退土地及時(shí)復(fù)墾、還綠，因地制宜補(bǔ)建公共服務(wù)設(shè)施，支持符合功能定 位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)暫時(shí)未開發(fā)利用的建設(shè)用地進(jìn)行臨時(shí)綠化。
全面開展街巷秩序整治。推動(dòng)街巷環(huán)境整治向街區(qū)更新
轉(zhuǎn)變、向平房院落延伸、向城市治理多維度拓展，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。圍繞整修路面、完善公共服務(wù)設(shè)施等方面，打造一批示范街巷，完成背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù)。實(shí)行掛銷賬管理，鞏固占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)、“開墻打 洞”、地下空間違規(guī)住人、群租房等治理成效。
著力破解一批歷史遺留難題。全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造在途項(xiàng)目收尾和居民回遷安置，實(shí)現(xiàn)居民按時(shí)入住。有序推動(dòng)道 路、學(xué)校、醫(yī)院、保障房等市級(jí)重點(diǎn)工程征拆項(xiàng)目遺留戶騰 退拆遷。推進(jìn)代征代建道路移交，開展住宅小區(qū)配建公共服 務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交問題專項(xiàng)整治，確保依規(guī)依標(biāo)配建、移交 和投運(yùn)。全面治理市政道路、公路、軌道交通的橋下空間違 規(guī)侵占和無序使用行為。
聚焦市民訴求集中區(qū)域開展綜合治理。以街鎮(zhèn)為單元，圍繞反映突出的物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題，“一街鎮(zhèn)一方案”，滾動(dòng)更新整治清單，通過一個(gè)訴求解決一類問題，通過一個(gè)案例帶動(dòng)一片治理提升。
三、系統(tǒng)創(chuàng)建精品片區(qū)
因地制宜成片區(qū)實(shí)施綜合治理和整體提升，集中連片釋 放提升效果。
實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)整治提升。加強(qiáng)天安門廣場(chǎng)周邊、長(zhǎng)安街沿線、雁棲湖及周邊空間管控和綜合整治，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服 務(wù)功能。開展蓮花河、涼水河等沿河路以及京張鐵路、機(jī)場(chǎng) 高速等沿線環(huán)境提升，加強(qiáng)跨區(qū)交界地區(qū)治理。
聚焦人口密集地區(qū)優(yōu)化提升。實(shí)施新一輪回天地區(qū)優(yōu)化提升行動(dòng)，開展房山區(qū)長(zhǎng)陽鎮(zhèn)整治提升，加強(qiáng)超大型社區(qū)周 邊基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套和公共服務(wù)保障，打造大型居住區(qū)治 理示范。超前謀劃軌道交通站點(diǎn)周邊功能配套，優(yōu)先布局便民服務(wù)、市政配套和公共服務(wù)。以環(huán)境和安全整治、村莊房 屋出租管理為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊綜合治理， 大力改善環(huán)境面貌和社會(huì)秩序。
創(chuàng)建高品質(zhì)重點(diǎn)功能片區(qū)。充分利用疏解高校資源的外溢效應(yīng)，完善新建校區(qū)周邊購(gòu)物、休閑娛樂、會(huì)議服務(wù)等配套設(shè)施。落實(shí)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能優(yōu)化布局計(jì)劃，補(bǔ)齊新建院區(qū)周邊市政配套和公共服務(wù)缺口，提高生活品質(zhì)。完成 中心城區(qū)一批市屬行政事業(yè)單位、市屬國(guó)有企業(yè)等搬遷轉(zhuǎn)移， 加強(qiáng)承接地住房、學(xué)校、醫(yī)院等功能配套，促進(jìn)職住平衡。
打造騰退空間利用樣板。推動(dòng)“騰籠換鳥”，改善人居環(huán)境，打造一批成功案例。利用騰退區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等大體 量空間植入城市功能，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。利用小規(guī)模、分布 零散空間補(bǔ)充生活生態(tài)空間。創(chuàng)新騰退空間利用的規(guī)劃、土 地、消防等政策和標(biāo)準(zhǔn)，激活城市存量資源。
第二章 高水平建設(shè)城市副中心
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的“城市副中心質(zhì)量”，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為北京發(fā)展新高地，打造融入構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。
一、實(shí)現(xiàn)城市副中心框架基本成型
落實(shí)“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，聚集全 市優(yōu)勢(shì)資源，抓好重大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主要功能節(jié)點(diǎn)支撐城 市框架成型。
建設(shè)支撐城市框架的重大功能節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年保持千億以上投資強(qiáng)度，構(gòu)筑高品質(zhì)功能承載地。建設(shè)大運(yùn)河濱水公共空間和生態(tài)文明帶，建成城市綠心劇院、圖 書館和博物館。完成綜合交通樞紐建設(shè)和東六環(huán)路入地改造， 有效織補(bǔ)城市空間。建成行政辦公區(qū)二期，完成第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，促進(jìn)政務(wù)功能和城市功能有機(jī)融合，帶動(dòng)更多人口轉(zhuǎn)移。全面建成運(yùn)河商務(wù)區(qū)起步區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園，謀劃建設(shè)二三期工程，帶動(dòng)文化旅游區(qū)成為全球文化旅游目的地。建成人民大學(xué)通州校區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)、路縣故城遺址公園等重大公共服務(wù)項(xiàng)目。
建設(shè)綠色智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)大容量快速交通體系建設(shè)，高效銜接內(nèi)外交通，實(shí)施市郊鐵路城市副中心線整體改造提升工程，加快建設(shè)軌道交通 M101 線工程?；窘ǔ伞笆粰M九縱”骨干道路體系，加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)、各新城之間的快速便捷聯(lián)系。沿河、沿綠、沿路建設(shè)連續(xù)貫通的慢行大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序。 建立安全可靠的市政能源設(shè)施體系，建成南水北調(diào)通州水廠工程二期，建設(shè)智能高效電網(wǎng)和全域燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。布局高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字新基建，實(shí)現(xiàn)全域 5G 室外連續(xù)覆蓋及典型應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。制定智慧城市實(shí)施方案,建設(shè)全城物聯(lián)感知“一張網(wǎng)”，實(shí)施智慧交通提升行動(dòng)計(jì)劃，建成綜合管廊智慧管理平臺(tái)和智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
建設(shè)藍(lán)綠交織水城共融的生態(tài)城市。牢固確立綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)?；窘ǔ赏ㄖ菅呦盗蟹趾轶w系，持續(xù)完善“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的城市水系格局， 深化海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施北運(yùn)河、玉帶河等骨干河道治 理和沿線景觀建設(shè)，全力推進(jìn)北運(yùn)河重點(diǎn)河段水質(zhì)主要指標(biāo) 達(dá)到地表水 IV 類，打造水清岸綠、清新明亮、便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)體系。構(gòu)建“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”大尺 度綠色空間，基本建成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，創(chuàng)建國(guó)家森林 城市，森林覆蓋率提升至 36.5%。建設(shè)梨園城市森林公園等一批公園，公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 95%以上。建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色交易所。開展綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建 筑、綠色消費(fèi)、綠色出行示范活動(dòng)，推進(jìn)新建公共建筑開展 “近零碳排放示范區(qū)”建設(shè)，打造環(huán)境友好無廢城市。高水 平辦好副中心綠色發(fā)展論壇。
精雕細(xì)琢推進(jìn)老城“雙修”。堅(jiān)持補(bǔ)基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、做示范，深入開展老城區(qū)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。完成一批老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。提升組團(tuán)間綠帶質(zhì)量，通過見縫插綠、 立體綠化等拓展社區(qū)綠色空間。推進(jìn)主干街道沿線環(huán)境綜合整治和景觀提升。著力實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目，以家園中心建設(shè)為抓手，打造 8 個(gè)精品街區(qū)示范點(diǎn)，完成 100 個(gè)城市更新項(xiàng)目，讓老城變美，讓生活更加便利。
全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。新增或改擴(kuò)建一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等設(shè)施。引入國(guó)際化辦學(xué)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì) 多元的醫(yī)療服務(wù)體系，首都兒研所通州院區(qū)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入 使用，在適宜區(qū)域建設(shè)國(guó)際醫(yī)院，增設(shè)一批社區(qū)（村）衛(wèi)生 服務(wù)中心。在重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配建租賃住房，提高本地就業(yè)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡。建成城市副中心政務(wù)服 務(wù)中心，提供智能型政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)，打造營(yíng)商環(huán)境副中心 樣板。
二、全力推進(jìn)高端功能集聚
圍繞“3+1”主導(dǎo)功能，把科技創(chuàng)新放在核心位置，打 造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) 獨(dú)具特色的功能小鎮(zhèn)。
打造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加快集聚高端要素和創(chuàng)新資源，吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 深化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)一批央企二三級(jí)總部、 市屬國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地副中心。 創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展城市科技，率先建成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的應(yīng)用場(chǎng)景，辦好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，落 地中國(guó)信息通信研究院，建設(shè)國(guó)家 ICT 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加快建設(shè)臺(tái)馬科技板塊和中關(guān)村通州園等片區(qū)，圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、機(jī)器人與智能裝備等領(lǐng)域，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)運(yùn)河商務(wù)區(qū)，打造國(guó)際商務(wù)服務(wù)新中心， 建設(shè)全球財(cái)富管理中心和國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟(jì)，承接和新設(shè)立總部機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 40家以上，力爭(zhēng)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)突破 200 家。文化旅游區(qū)圍繞環(huán)球主題公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化功能配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。打造現(xiàn)代化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) 園，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)和國(guó)家級(jí)外事服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐， 提供全鏈條人才服務(wù)。
建設(shè)符合功能定位特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)城市副中心的重要帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)精彩亮相。張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)聚焦創(chuàng)新設(shè)計(jì)和城市科技產(chǎn)業(yè)，打造 成為北京設(shè)計(jì)之都的重要平臺(tái)。臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)聚焦演藝功能， 發(fā)展以演藝、文創(chuàng)及配套服務(wù)為主的特而精產(chǎn)業(yè)，打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造更具國(guó)際影響力的宋莊文化品牌。推動(dòng)潞城、馬駒橋、西集、漷縣、于家務(wù)等打造充滿活力、各具特色的小城鎮(zhèn)。永樂店新市鎮(zhèn)構(gòu)建承接功能的基礎(chǔ)框架，促進(jìn)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建”原則，落實(shí)通 州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快 形成一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
共建高效一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，完善公交網(wǎng)絡(luò)，打通道路堵點(diǎn)，提高運(yùn)行效率。完成軌道交通平谷 線建設(shè)，探索跨區(qū)域共同運(yùn)營(yíng)模式。加快骨干道路對(duì)接，與 北三縣共建區(qū)域快速公交走廊，開通大站快車，保障跨市域 公交線路常態(tài)化運(yùn)行。共同打造服務(wù)便捷、綠色智能交通服 務(wù)系統(tǒng)，完善高效暢達(dá)的綜合交通體系。
培育創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)分工定位，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸。完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，開展形 式多樣的項(xiàng)目推介。支持在京企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以市場(chǎng)化 方式參與北三縣開發(fā)建設(shè)。探索合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)北三縣重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成，引導(dǎo)新能源、節(jié)能環(huán)保和智慧城市等中關(guān)村企業(yè)開展技術(shù)對(duì)接。
延伸優(yōu)質(zhì)便利的公共服務(wù)。鼓勵(lì)市屬國(guó)企和社會(huì)資本參與北三縣養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向北三縣延伸，落實(shí)跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等鼓勵(lì)支持政策，依托既有養(yǎng)老項(xiàng)目，為北京養(yǎng)老人群提供更多選擇。推動(dòng)安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院等與北三縣合作，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。與河北共同研究住房保障政策，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。積極推進(jìn)跨區(qū)域市政設(shè)施共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)區(qū)域一體化。
共筑生態(tài)安全格局。著力擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量。嚴(yán)格生態(tài)綠帶控制線以內(nèi)地區(qū)管控，共建北運(yùn)河—潮白河大尺度生態(tài)綠洲，協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園。共同實(shí)施北運(yùn)河、潮白河綜合治理工程，完善跨流域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施， 加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。
第三章 主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)
支持雄安新區(qū)提升承載能力，推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的 北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。
一、支持雄安新區(qū)健全承接功能
發(fā)揮北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，深化公共服務(wù)領(lǐng) 域合作，完善直連直通交通體系，提升綜合承接能力。
推動(dòng)非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。積極對(duì)接雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)控制性規(guī)劃，支持部分中央在
京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學(xué)校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn) 移，促進(jìn)北京中心城區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)錯(cuò)位聯(lián) 動(dòng)發(fā)展。
發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)助力提升公共服務(wù)水平。落實(shí)支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平意見。建成支持雄安新區(qū)“三校一院” 交鑰匙項(xiàng)目并投入使用。持續(xù)深化 4 所學(xué)校、5 所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，拓展實(shí)施一批幫扶合作項(xiàng)目。系統(tǒng)實(shí)施“基礎(chǔ)教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新”三大工程， 完善共建共享和對(duì)接合作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)在京企業(yè)和社會(huì)力量積極參與。
加快直連直通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持雄安新區(qū)發(fā)揮京津冀交通一體化體系重要節(jié)點(diǎn)的作用，構(gòu)建便捷通勤圈和高效交 通網(wǎng)。建成京雄高速，推動(dòng)雄安新區(qū)至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快線建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)順暢銜接。
二、加強(qiáng)京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向雄安新區(qū)發(fā)展，支持北京企業(yè)拓展 產(chǎn)業(yè)合作空間，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)，與北京錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世 界一流的科技園區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新政策落地，推動(dòng)兩地創(chuàng)新 政策交叉覆蓋，培育具有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造項(xiàng)目和 資源對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)北京創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展。
拓展企業(yè)合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。支持市屬國(guó)有企業(yè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域以市場(chǎng)化方式參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。支持北 京銀行等金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供綜合金融 服務(wù)。鼓勵(lì)在京行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等參與雄安新區(qū)建設(shè)服 務(wù)。
加強(qiáng)京雄干部人才交流。持續(xù)選派優(yōu)秀黨政干部到雄安新區(qū)任職、掛職，支持高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才到 雄安新區(qū)工作。為雄安新區(qū)管理人員來京培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供便利 支持，提升管理服務(wù)能力。
第四章 推動(dòng)形成更加緊密協(xié)同發(fā)展格局
著力構(gòu)建更加高效的交通一體化網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán) 境協(xié)同治理，著力深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力創(chuàng)新公共 服務(wù)合作，在更大范圍優(yōu)化配置資源要素、拓展生產(chǎn)生活空 間，打造現(xiàn)代化都市圈，加快建設(shè)世界級(jí)城市群。
一、大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化
構(gòu)建以軌道交通為骨干的一體化交通體系，實(shí)現(xiàn)職住平 衡節(jié)點(diǎn)城市一小時(shí)通達(dá)，形成更加便捷高效暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。
鞏固提升“軌道上的京津冀”。落實(shí)京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，提升同城化效應(yīng)。依托區(qū)域快線和市郊鐵路， 健全“軌道+住宅”模式，通過大站快車便利通勤人員出行。完善京津冀城際鐵路投資公司運(yùn)行機(jī)制，2022 年建成京唐及京濱城際鐵路，加快京港臺(tái)高鐵（豐雄商段）建設(shè)，促進(jìn)北京與周邊城市交通銜接。推動(dòng)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)，加快汊沽港等編組站建設(shè)，推進(jìn)豐西、雙橋編組站外遷。
完善便捷暢通的公路交通網(wǎng)。推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線高速全
線繞出北京，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路國(guó)家高速公路功能外移。建成大興 機(jī)場(chǎng)北線高速東西延項(xiàng)目，推進(jìn)大興機(jī)場(chǎng)南北航站樓聯(lián)絡(luò)線、 大興機(jī)場(chǎng)高速（四環(huán)-五環(huán)段）等前期研究。建成國(guó)道 109 新線高速，促進(jìn)西六環(huán)與首都地區(qū)環(huán)線聯(lián)系。建成承平高速， 提升北京東北區(qū)域運(yùn)輸能力。推進(jìn)京秦高速西延、姚家園路東延、東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)跨界道路規(guī)劃對(duì)接，打通交通堵點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)與軌道交通站點(diǎn)銜接。
推動(dòng)構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。加快大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳及配套工程建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與北京中心城區(qū)“1 小時(shí)通達(dá)、一站式服務(wù)”、與周邊城市 2 小時(shí)內(nèi)通達(dá)。強(qiáng)化京津冀機(jī)場(chǎng)群分工協(xié)同，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升北京雙樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)群， 提升在全球資源配置中的樞紐地位。
直連直通津冀港口群。推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的融合，加強(qiáng)與唐山港、黃驊港等港口群對(duì)接，用好津冀出海 通道，建設(shè)安全綠色、暢通高效的貨物運(yùn)輸體系。發(fā)展集裝 箱海鐵聯(lián)運(yùn)，研究開行北京-天津港集裝箱鐵路班列。
二、深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
深化區(qū)域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制， 共筑綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，傳輸通道城市不再新增鋼鐵、焦化等重工業(yè)產(chǎn)能，共同打造“全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”。擴(kuò)展京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃試點(diǎn)范圍，推動(dòng)區(qū)域節(jié)能減碳和綠色發(fā)展。健全區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，加大永定河、北運(yùn)河、潮白河等生態(tài)治理和地下水超采綜合治理。支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，推進(jìn)張家口和承德壩上地區(qū)造林，建立官?gòu)d水庫橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善永定河流域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合作擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，加快生態(tài)融合發(fā)展， 在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，加強(qiáng)空間管控和布局引導(dǎo)，遏制貼邊發(fā)展和無序擴(kuò)張。
三、合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同
發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈， 以園區(qū)鏈、政策鏈帶動(dòng)服務(wù)鏈協(xié)同，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)體系。
打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享，共建一體化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。建立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)、核心前沿技術(shù)等領(lǐng)域形成合力，加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境、大氣污染治理等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。 合作共建協(xié)同創(chuàng)新載體平臺(tái)，建設(shè)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心， 聚焦先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建立有效項(xiàng)目篩選機(jī)制，加快落地和布局國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善“研發(fā)共同投入，產(chǎn)業(yè)化共同受益”的合作機(jī)制。在津冀建立成果孵化與中試基地，共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)京津冀技術(shù)市場(chǎng)融通，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域高效配置。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。發(fā) 揮良鄉(xiāng)高教園區(qū)作用，研究設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新研究院。
推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)。實(shí)施京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能計(jì)劃，數(shù)字化賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)采取“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”方式，引導(dǎo)北京企業(yè)在津冀布局一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善企業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以新一代信息技術(shù)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、 生命健康等領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局。推動(dòng)京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)。支持京津冀三地自貿(mào)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式，探索建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，完善一體化征信體系。加快推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。
專欄 4京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能計(jì)劃
充分挖掘北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，釋放輻射帶動(dòng)作用，加速賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，攜手推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造升級(jí)，共同帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
推出一批創(chuàng)新資源供給清單。圍繞北京節(jié)能環(huán)保、氫能提純、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，梳理北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源和代表企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)菜單式供給。通過發(fā)布會(huì)、推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等方式， 向津冀發(fā)布北京高新技術(shù)供給目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
提出一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求清單。梳理津冀企業(yè)改造升級(jí)需求，將各類需求項(xiàng)目化、具體化，形成需求側(cè)清單。積極對(duì)接企業(yè)實(shí)際需要， 加快北京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向津冀延伸布局。
搭建一批市場(chǎng)化對(duì)接平臺(tái)。依托北京市協(xié)同發(fā)展服務(wù)促進(jìn)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，搭建市場(chǎng)化對(duì)接平臺(tái)，組織北京科創(chuàng)企業(yè)與津冀傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”對(duì)接洽談，形成一批應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)合作項(xiàng)目。
形成一批互利共贏機(jī)制。落實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和改造升級(jí)項(xiàng)目鼓勵(lì)支持政策，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體提升和環(huán)境質(zhì)量改善。在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸過程中，完善利益共享機(jī)制，合力打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，“十四五”時(shí)期，以 快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，按照職住協(xié)同、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的圈層結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)定位清晰、梯次布局、 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)形成京津冀城市群主干構(gòu)架。
推進(jìn)環(huán)京周邊地區(qū)職住協(xié)同。以一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)與廊坊北三縣、固安、保定涿州、天津武清等周邊地區(qū)發(fā)展協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域要素互補(bǔ)、職住平衡。建立周邊地區(qū)融合發(fā)展、高效聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索統(tǒng)一規(guī)劃、用地審批機(jī)制。 完善區(qū)域快線連接，提高公交通行能力，降低通勤成本，提升主要通勤方向上的時(shí)效性。加強(qiáng)公共服務(wù)合作，增強(qiáng)居住配套。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，以養(yǎng)老協(xié)同促進(jìn)人口協(xié)同， 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源在環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，輸出服務(wù)品牌和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)必要的生活物資保障功能， 梯次布局應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備。提升周邊地區(qū)首都“護(hù)城河” 功能。
促進(jìn)京津雄地區(qū)功能互補(bǔ)。圍繞疏解和承接功能，推動(dòng)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動(dòng)、比翼齊飛。 強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，唱好“雙城記”，推動(dòng)天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科學(xué)城、京津合作示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)， 全方位拓展合作廣度和深度，推進(jìn)大宗物資運(yùn)輸、口岸合作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、職業(yè)培訓(xùn)中心。
增強(qiáng)“三軸”節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)配套。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加強(qiáng)保定、唐山、張家口、承德、滄州等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市要素集 聚，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套 能力。沿京津走廊，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端 制造業(yè)發(fā)展帶。沿京保石走廊，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶，強(qiáng) 化北京創(chuàng)新資源與保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目落 地，提升裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等合作水平。沿京唐秦走廊，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶，共建唐山曹妃甸協(xié)同 發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)首鋼京唐二期等項(xiàng)目建設(shè)。突出張承地區(qū) 生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能，加快北京張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建 設(shè)，發(fā)揮“科技冬奧”帶動(dòng)作用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源汽 車等領(lǐng)域合作。支持北京滄州渤海生物醫(yī)藥園、北京現(xiàn)代四 工廠等重大項(xiàng)目，鞏固完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
協(xié)同提升區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市公共服務(wù)水平。積極擴(kuò)大北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)，提升綜合服務(wù)能力，促進(jìn)人 力資源等要素合理配置。鼓勵(lì)北京優(yōu)質(zhì)中小學(xué)采取教育集團(tuán)、 學(xué)校聯(lián)盟等方式開展合作辦學(xué)。吸引社會(huì)力量共同擴(kuò)大基礎(chǔ)教育供給。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作項(xiàng)目落地，拓展合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)整體能力。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算?？偨Y(jié)固化新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，健全公共衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)性長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)生活必需品協(xié)同保障基地。
第五章 全力辦好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)
北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。全面落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、 廉潔辦奧理念，按照簡(jiǎn)約、安全、精彩的辦賽要求，主動(dòng)做 好各類風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越 的奧運(yùn)盛會(huì)。
一、高質(zhì)量完成籌辦任務(wù)
主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主辦城市責(zé)任，加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)和國(guó)際冬季單項(xiàng)體育組織溝通銜接，與河北省、張家口市共同做好籌辦任務(wù)，深化賽事組織、場(chǎng)館運(yùn)行和外圍保障，提升籌辦工作專業(yè)化、國(guó)際化水平，打造“奧運(yùn)新標(biāo)桿”。全面完成場(chǎng)館、冬奧村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)性計(jì)劃， 落實(shí)低碳管理工作方案，不斷提高場(chǎng)館運(yùn)行能耗和碳排放管理水平，實(shí)現(xiàn)碳排放全部中和。堅(jiān)持“三個(gè)賽區(qū)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”， 統(tǒng)籌做好交通、餐飲、住宿、醫(yī)療、安保、空氣質(zhì)量、志愿者、無障礙等領(lǐng)域綜合服務(wù)保障。有序做好市場(chǎng)開發(fā)、宣傳推廣、媒體運(yùn)行、反興奮劑等工作。精心策劃組織火炬?zhèn)鬟f等文化活動(dòng)，努力創(chuàng)作彰顯大國(guó)首都風(fēng)范、展現(xiàn)中華文明、代表中國(guó)形象、富有冬奧特色的開閉幕式。制定北京冬奧會(huì)公共衛(wèi)生、疫情防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合疫情變化及時(shí)調(diào)整辦賽策略。加強(qiáng)數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽等技術(shù)應(yīng)用，加快奧林匹克中心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)等三大 智慧示范園區(qū)建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為北京冬奧會(huì)的鮮明亮點(diǎn)。 嚴(yán)格預(yù)算管理，控制辦奧成本，實(shí)現(xiàn)精彩辦賽和節(jié)儉辦賽的統(tǒng)一。
二、充分利用冬奧遺產(chǎn)
加強(qiáng)奧運(yùn)遺產(chǎn)綜合保護(hù)和開發(fā)利用，做優(yōu)做響“雙奧城市”品牌，樹立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范。弘揚(yáng)奧林匹克精神，以體育交流拓展人文和經(jīng)濟(jì)交流， 加強(qiáng)與國(guó)外城市的體育合作和民間友好往來，展示大國(guó)首都良好形象。踐行志愿服務(wù)精神，提升全社會(huì)助殘意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高城市文明水平。因地制宜謀劃好國(guó)家高山滑雪中心、首鋼滑雪大跳臺(tái)等冬奧場(chǎng)館可持續(xù)利用， “一場(chǎng)一策”制定賽后利用方案，打造奧運(yùn)遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿。成立北京國(guó)際奧林匹克學(xué)院，創(chuàng)建 200 所奧林匹克教育示范學(xué)校和 200 所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，做好奧運(yùn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和傳承。統(tǒng)籌規(guī)劃好奧運(yùn)博物館，傳播和發(fā)揚(yáng)奧林匹克文 化。建設(shè)北京冬季奧林匹克公園和延慶奧林匹克公園，讓廣 大人民群眾共享奧運(yùn)成果，打造傳承發(fā)揚(yáng)、造福人民的冬奧 遺產(chǎn)。
第七篇 構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期， 要立足首都城市戰(zhàn)略定位，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi) 生活力，以“兩區(qū)”制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高 點(diǎn)為突破，以高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn) 略基點(diǎn)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升服 務(wù)業(yè)質(zhì)量和輻射力，進(jìn)一步推動(dòng)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間 布局，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中拿出北京行動(dòng)。到 2025 年， 基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)型、服務(wù)主導(dǎo)型、協(xié)同發(fā)展型、全面開放 型互融共促的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一章 率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
立足發(fā)揮消費(fèi)需求能級(jí)高、服務(wù)供給能力強(qiáng)、國(guó)際資源 配置影響大等優(yōu)勢(shì)，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心支點(diǎn)、國(guó)內(nèi) 國(guó)際雙循環(huán)的核心樞紐。
一、打造暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心支點(diǎn)
充分發(fā)揮首都超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革的主線，加強(qiáng)需求側(cè)管理，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、接斷點(diǎn)、通 堵點(diǎn)，擴(kuò)大總需求、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，形成需求牽引供給、供 給創(chuàng)造需求的更高水平循環(huán)。
提升供需適配性。擴(kuò)大政府消費(fèi)引領(lǐng)作用，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)和方式，適當(dāng)提高財(cái)政赤字水平，增加政府專項(xiàng)債、城市副中心債規(guī)模。適度擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模， 精準(zhǔn)有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需工程。推動(dòng)城市布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)高端功能區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。加大城市更新、民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。用好各類產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性、全局性意義的重大項(xiàng)目，支持先進(jìn)制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。多種形式盤活沉淀國(guó)有資產(chǎn)，用好混改和資產(chǎn)證券化工具，打通“投資-運(yùn)營(yíng)-退出-再投資”的完整鏈條，形成良性投資循環(huán)。激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，建立需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，支持企業(yè)技改升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技投入，培育具有創(chuàng)新帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。積極促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高中等收入群體比例，降低住房、教育醫(yī)療成本，多措并舉消解居民消費(fèi)后顧之憂。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)綠色、健康、安全等領(lǐng)域特色消費(fèi)供給，不斷滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)新需求。
提高供給質(zhì)量水平。挖掘新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、汽車、高端裝備等領(lǐng)域高端產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，釋放北京特色服務(wù)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升北京創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷壯大促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)能。鍛造“殺手锏”技術(shù)，實(shí)施一批技術(shù)自主、 應(yīng)用帶動(dòng)、關(guān)系全局的系統(tǒng)性建設(shè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)支持政策，破除先進(jìn)智造業(yè)發(fā)展障 礙，加快布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、中試生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn) 驗(yàn)證平臺(tái)、示范應(yīng)用平臺(tái)。支持朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山 落地先進(jìn)智造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)、中試環(huán)節(jié)，適度發(fā)展占地 少、附加值高、科技含量高、生態(tài)環(huán)保的智造環(huán)節(jié)，支持平 原新城利用騰退工業(yè)用地布局高端制造。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)推 廣大規(guī)模個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn) 維服務(wù)、眾創(chuàng)眾包等虛擬生產(chǎn)、云制造新模式。
二、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的核心樞紐
依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮國(guó)際交往中心功能作用，展現(xiàn)“兩區(qū)”開放和營(yíng)商環(huán)境改革新優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際分工與合作，吸引全球高端資源要素集聚，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 提升價(jià)值鏈，以更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)有效鏈接，形成核心對(duì)接樞紐。
提升國(guó)際資源配置能力。發(fā)揮央企總部聚集優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的大宗商品配置決策中心、價(jià)格信號(hào)策源地。 大力發(fā)展高能級(jí)創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全球營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)地位和話語權(quán)，打造全球資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)。支持跨國(guó)公司研發(fā)中心在京發(fā)展，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與海外機(jī)構(gòu)搭建多邊、雙邊國(guó)際科技合作平臺(tái)。支持輻射全球的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和受托管理經(jīng)營(yíng)。吸引國(guó)際金融組織、國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐城市副中心等區(qū)域，集聚一批具有重要市場(chǎng)地位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
加快融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系。建立更加有效靈活的政策
體系、監(jiān)管模式和管理體制，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。依托龍頭企業(yè)吸引海外供應(yīng)鏈企業(yè)在京發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、綠色能源等領(lǐng)域，引進(jìn)一批世界 500 強(qiáng)企業(yè)和“隱形冠軍”， 落地一批強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。加快建設(shè)以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、效率效益優(yōu)先型產(chǎn)業(yè)為支撐的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極 參與全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重構(gòu)。實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程， 建設(shè)面向全球、兼顧國(guó)別特色的國(guó)際創(chuàng)新合作示范區(qū)。支持龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)組建對(duì)外投資聯(lián)合體，鞏固北京在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐地位。依托世界級(jí)航空雙樞紐和機(jī)場(chǎng)群， 構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，打造一批服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際、內(nèi)外連接的國(guó)際貿(mào)易大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全要素、全天候交易和全方位、全鏈條服務(wù)。
第二章 全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力
積極承擔(dān)國(guó)家賦予北京的光榮使命，全力建設(shè)好國(guó)家服 務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加 大先行先試力度，落地一批有突破、有活力、有實(shí)效的制度 創(chuàng)新成果，形成一批有影響力的“北京規(guī)則”“北京標(biāo)準(zhǔn)”。
一、系統(tǒng)謀劃國(guó)際先進(jìn)的制度型開放
堅(jiān)持全球視野，以制度創(chuàng)新為核心，探索一批可復(fù)制可 推廣經(jīng)驗(yàn)，集成一批制度創(chuàng)新成果，落地一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 和重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目，打造突出北京特色的制度創(chuàng)新高地。
全面推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。聚焦科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融、文化旅游、 教育、健康醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)、人才服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深入探索具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度， 逐步形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。突出北京科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極探索數(shù)字貿(mào) 易規(guī)則體系，搶占新一輪貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。高水平推進(jìn)科技 創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)和中國(guó)（河北）自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（北京區(qū)域）建設(shè)，推動(dòng)京津冀 協(xié)同開放。
“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)探索制度型開放新路徑。釋放“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，深入開展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。利用和對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié) 定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定（中歐 CAI）以及全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)內(nèi) 最新實(shí)踐，形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易制度體系。最大限度放寬商業(yè)存在、自然人移動(dòng)、跨境支付等方面對(duì)外資（外商） 的準(zhǔn)入限制。探索與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則， 制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，完善“規(guī)則構(gòu)建+基礎(chǔ)設(shè)施+應(yīng)用場(chǎng)景”生態(tài)模式。 開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅、境外高端人才個(gè)人所得稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅收等優(yōu)惠政策試點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新性政策事中事后包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，鼓勵(lì)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，共建共享境內(nèi)外合作園區(qū)。
二、全方位打造“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放
聚焦重點(diǎn)示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策清單、空間資源清單和目標(biāo)企業(yè)清單“三單管理”，整合集聚要素資源， 創(chuàng)新政策引導(dǎo)模式和支持方式，形成多點(diǎn)支撐的國(guó)內(nèi)國(guó)際開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。
拓展全面開放新空間。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)突出金融街、麗澤金融商務(wù)區(qū)、通州文旅區(qū)、CBD 等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，與自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)銜接聯(lián)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新片區(qū)大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范。 國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)遵循特色化差異化原則，在 CBD 和金盞國(guó) 際合作區(qū)聚焦跨境金融、專業(yè)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，在天竺綜保區(qū)和首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聚焦臨空經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，在運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)和城市設(shè)計(jì)發(fā)展高地。高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國(guó)際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，與科技創(chuàng)新片區(qū)協(xié)同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際高端功能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。加快實(shí)施大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) 行動(dòng)計(jì)劃。各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新 示范區(qū)全面實(shí)施，并逐步在全市推廣試驗(yàn)。
培育全面開放新優(yōu)勢(shì)。圍繞重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施“定制式”政策，打造軟件開源生態(tài)、國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品體育用品展會(huì)等資源集聚區(qū)，激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)開放活力。建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，對(duì)氫能、光伏、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域采取“負(fù)面限制清單+正面鼓勵(lì)清單”管理模式。打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)CBD、金盞等服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國(guó)際資源引進(jìn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面先行先試，吸引一批海外電信運(yùn)營(yíng)商在京設(shè)立合資公司，培育一批具有全球市場(chǎng)引領(lǐng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。發(fā)展云應(yīng)用及開源軟件生態(tài)集聚區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務(wù)商在京落地，支持開源社區(qū)交流平臺(tái)、代碼托管平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。建設(shè)一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，支持外商在中德、中日國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以 CBD 為依托，建設(shè)國(guó)際金融開放前沿區(qū)，打造跨國(guó)公司地區(qū)總部和高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)新型文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，開展面向全球的非文物文化藝術(shù)品展示拍賣和交易。立足國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京），集聚一批文化傳媒、視聽、游戲和動(dòng)漫版權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)。
第三章 建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市
聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、政府服 務(wù)與市場(chǎng)參與高效協(xié)同，形成局部突破向全面迭代更替演進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)數(shù)字 經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng) 7.5%左右。
一、厚積數(shù)字化發(fā)展新勢(shì)能深入實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支 撐，建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、安全可信可控的新 型基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
提速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)， 超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)北京城市大腦應(yīng)用基底。加快基于 IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，新建 5G 基站 6 萬個(gè)， 有效面積覆蓋率 95%以上。建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)級(jí)5G 芯片、網(wǎng)關(guān)、多接入邊緣計(jì)算（MEC）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持示范應(yīng)用，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)人工智能超高速計(jì)算中心、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈共性平臺(tái)等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。打造新型中試服務(wù)平臺(tái)和共享開源平臺(tái)，建成快速迭代的融合基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)支撐重大科技研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。系統(tǒng)布局覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡(luò)、云、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的可信安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用， 形成合力體系，加速釋放潛能，激發(fā)更多新技術(shù)、新應(yīng)用、 新業(yè)態(tài)。
增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，建立核心技術(shù)產(chǎn)品清單和企業(yè)目錄，集中優(yōu)勢(shì)資源突破一批細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。支持大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新。超前布局“可用不可見”、量子芯片、大數(shù)據(jù)底層框架、分布式 存儲(chǔ)、云原生等前沿技術(shù)，支持概念驗(yàn)證和前沿顛覆性項(xiàng)目。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)一批開源平臺(tái)和算法資源庫，實(shí)現(xiàn)算法優(yōu) 化升級(jí)。建設(shè)中高頻核心器件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和研發(fā)制造基地， 加大對(duì)微機(jī)電系統(tǒng)、仿生傳感等新型智能傳感技術(shù)的前瞻應(yīng)用。支持高并發(fā)高吞吐低延遲高可靠性區(qū)塊鏈解決方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和可信體系建設(shè)。加快數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。
二、加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力
暢通“數(shù)字智能技術(shù)-數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)-數(shù)字智能社會(huì)-數(shù) 字智能城市”發(fā)展路徑，實(shí)施智能生產(chǎn)力提升工程，推進(jìn)數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)標(biāo)桿，推 出一批在線新經(jīng)濟(jì)品牌，將朝陽等區(qū)打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
拓展典型應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、麗澤金融商務(wù)區(qū)、冬奧園區(qū)、機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 自動(dòng)駕駛、智能城市感知、超高清視頻應(yīng)用等為重點(diǎn)的垂直行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用示范。支持“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造樣板工程。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企推出一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、 現(xiàn)場(chǎng)總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。依托中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車路基工程，開展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動(dòng)駕駛汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建立“車路云網(wǎng)圖”支撐標(biāo)準(zhǔn)，搭建新一代自動(dòng)駕駛出行綜合服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合建設(shè)京滬車聯(lián)網(wǎng)公路，覆蓋道路里程超過 6000 公里。建成一批高級(jí)自動(dòng)駕駛（L4 級(jí)別）示范區(qū)，運(yùn)行區(qū)域總面積超過 1000 平方公里，實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車規(guī)模化運(yùn)行。 實(shí)施泛在智能的城市感知全覆蓋工程，在交通治理、應(yīng)急調(diào)度、公共服務(wù)、智慧樓宇、智慧社區(qū)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌敖野駫鞄洝笔痉稇?yīng)用，培育一批品牌化示范項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)。開放數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，支持區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源、V2X 智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)在數(shù)字政務(wù)建設(shè)中先試先用。建立典型應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)化推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入政策、實(shí)施程序、安全管理等制度保障。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。聚焦個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園 區(qū)，支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)級(jí)和通用型平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間，圍繞智能手機(jī)、 新一代顯示、智能家居、無人化裝備、高端儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造 10 家左右世界級(jí)智能制造“燈塔工廠”。推動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)線和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)智能化改造全覆蓋。實(shí)施數(shù)字孿生創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通用軟件、應(yīng)用場(chǎng)景推出一批數(shù)字孿生解決方案。培育 1-2 家擁有網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的世界級(jí)平臺(tái)型企業(yè)，面向特定區(qū)域、特定行業(yè)培育 20 家左右具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，研發(fā)普惠化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)，推出知識(shí)庫、創(chuàng)新 App 等一 批共性解決方案、增值服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。
積極布局在線新服務(wù)。加速數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式新消費(fèi)發(fā)展，在電子商務(wù)、生活服務(wù)、文娛消費(fèi)、文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)一批平臺(tái)型數(shù)字化服務(wù)旗艦企業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，支持在線疾病咨詢、電子處方、遠(yuǎn)程診療、智慧康養(yǎng)等新模式，推進(jìn) 5G 院前急救、中醫(yī)大數(shù)據(jù)智能診療等示范項(xiàng)目。支持教育機(jī)構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育， 辦好“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。支持網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫電競(jìng)等在線文娛平臺(tái)建設(shè)。支持云上會(huì)展、數(shù)字場(chǎng)館、數(shù)字體育等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)智慧體育館、“云游”博物館等一批數(shù)字孿生景區(qū)，支持大型展覽展示企業(yè)和云服務(wù)企業(yè)共建云展服務(wù)實(shí)體。
激發(fā)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?/b>積極對(duì)接和運(yùn)用國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)字貿(mào)易要素流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建與國(guó)際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。實(shí)施數(shù)字貿(mào)易發(fā)展賦能工程，建設(shè)國(guó) 際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)多元化 支持，推動(dòng)一批數(shù)字貿(mào)易跨國(guó)企業(yè)總部、研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)中 心等重大項(xiàng)目落地。在海淀、朝陽、大興打造三個(gè)數(shù)字貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)支撐體系,探索建立數(shù)據(jù)跨 境流動(dòng)規(guī)則、安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易 領(lǐng)域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等貿(mào)易形 態(tài)涉及的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等內(nèi)容，最大限 度放寬和創(chuàng)新管理政策機(jī)制，打造包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù) 字貿(mào)易開放發(fā)展環(huán)境。
三、加速拓展數(shù)字政府新服務(wù)
建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理服務(wù)機(jī)制，為市民提供更加便捷高效的公共服務(wù)。基于市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)城市大腦中樞，建立物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三聯(lián)一體的新型智慧城市感知體系，實(shí)施“城市碼”體系建設(shè)工程和“時(shí)空一張圖”工程。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn) 1.4G 政務(wù)專網(wǎng)全覆蓋。建立一體化在線政務(wù) 服務(wù)平臺(tái)AI 應(yīng)用服務(wù)中臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)通查”、互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)“一 庫一圖一網(wǎng)一端”的市區(qū)街一體化的城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)， 構(gòu)建專兼結(jié)合、政府和社會(huì)協(xié)同的綜合巡查監(jiān)察數(shù)字化體系。 依托市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái),構(gòu)建城市管理駕駛艙，搭建城市管理 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政市容管理和網(wǎng)格管理等四個(gè)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建成“一基一艙四平臺(tái)”的城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。
四、系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字發(fā)展新生態(tài)深度挖掘數(shù)字資源內(nèi)在價(jià)值，加快業(yè)務(wù)流程重塑、組織 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、商業(yè)模式變革，構(gòu)建集約完備的數(shù)據(jù)資源體系和 融通融合的平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化。制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”，推動(dòng)匯聚融合治理，實(shí)現(xiàn) 5000 項(xiàng)以上多層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)共享開放。建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、安全保障體系和平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，組建北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，圍繞數(shù)字貨幣流通、數(shù)字資產(chǎn)交易、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)品溯源等，開展一批數(shù)字資產(chǎn)交易應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門、 跨層級(jí)數(shù)據(jù)有序流通。
開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。堅(jiān)持“平臺(tái)賦能+龍頭引領(lǐng)”，推行普惠性聯(lián)合“上云用數(shù)賦智”，帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化 轉(zhuǎn)型。支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建設(shè)公共型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn) 中心和開源社區(qū)，強(qiáng)化平臺(tái)、服務(wù)商、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公 共服務(wù)。發(fā)展一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)聯(lián)合體，形成“生 產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”跨界融合的全鏈條轉(zhuǎn)型服務(wù)生 態(tài)，打造“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”。鼓勵(lì)平臺(tái)企 業(yè)積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則。
專欄 5數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃
發(fā)布實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴倡議，以企業(yè)聯(lián)盟為載體，共同開展系統(tǒng)解決方案、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建等聯(lián)合行動(dòng)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，進(jìn)一步帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府和市場(chǎng)主體共同構(gòu)建多元服務(wù)的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，培育數(shù)字化生態(tài)共同體，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
春風(fēng)萌芽伙伴行動(dòng)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所，通過共同出資、共建平臺(tái)、技術(shù)入股等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。啟動(dòng)一批聯(lián)合攻關(guān)科研項(xiàng)目，面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、重大技術(shù)、先進(jìn)算法，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，催生一批具有廣闊發(fā)展前景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)集群。
雛鷹成長(zhǎng)伙伴行動(dòng)。針對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的共性需求，編制中小企業(yè)數(shù)字化賦能指南。搭建轉(zhuǎn)型服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)， 支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景和促進(jìn)中 心，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，全面提升中小微企業(yè)群體數(shù)字化、智能化水平。
雨林共生伙伴行動(dòng)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、各類平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)，面向廣大企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具及共性服務(wù)，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體。支持創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型開源社區(qū)，形成各類市場(chǎng)主體相互依存、有序競(jìng)爭(zhēng)、互促互進(jìn)的良好氛圍，全面增強(qiáng)本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第四章 打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)
按照“穩(wěn)住二產(chǎn)、發(fā)展高端、加強(qiáng)融合”的思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，筑牢以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，塑造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“北京智造” “北京服務(wù)”。到 2025 年，高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30%，制造業(yè)增加值比重回升至 13%以上，力爭(zhēng)達(dá)到 15%。
一、大力發(fā)展智能制造高端制造
以智能制造為重要著力點(diǎn)，以智能化裝備為重要基礎(chǔ)， 以智能工廠為主要形態(tài)，以智能化產(chǎn)品為重點(diǎn)突破，以智能化服務(wù)為延伸拓展，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，形成一批具有國(guó)際影響力的萬億級(jí)先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育萬億級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)領(lǐng)域，培育一批具有核心技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，以設(shè)計(jì)為龍頭，以裝備為依托，以通用芯片、特色芯片制造為基礎(chǔ)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。開發(fā) IP 庫和工具軟件，建設(shè)集成電路裝備工藝驗(yàn)證與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建成中關(guān)村集成電路設(shè)計(jì)園二期、中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集成電路裝備產(chǎn)業(yè)基地二期和國(guó)家信創(chuàng)園。支持先進(jìn)工藝、制造材料、EDA、碳基集成電路等一批突破性項(xiàng)目，實(shí)施集成電路制造業(yè)新生產(chǎn)力布局項(xiàng)目和集成電路裝備產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，支持 8英寸晶圓產(chǎn)線和 8 英寸微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）高端產(chǎn)線落地， 夯實(shí)“研發(fā)線+量產(chǎn)線”協(xié)同格局。支持創(chuàng)新企業(yè)共同組建 光刻機(jī)研發(fā)中心，積極發(fā)展 7/5/3 納米刻蝕設(shè)備、薄膜設(shè)備、離子注入機(jī)等高端裝備，支持光刻機(jī)中光學(xué)鏡頭、光源及工件臺(tái)等自主可控項(xiàng)目建設(shè)。
做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。培育以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大健康制造與服務(wù)配套發(fā)展的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新藥、新器械、新服務(wù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持龍頭企業(yè)建設(shè)覆蓋創(chuàng)新藥物研發(fā)中心、中試平臺(tái)、 臨床前 CRO、制藥 CDMO 產(chǎn)線、檢驗(yàn)中心、臨床試驗(yàn)、藥物警戒、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究型醫(yī)院等全鏈條共性服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施醫(yī)藥孵化器提升計(jì)劃，開展園區(qū)聯(lián)動(dòng)型孵化試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)全球健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證型和中試型孵化器，創(chuàng)建一批具有國(guó)際水平的研究型病房和研究型醫(yī)院。實(shí)施高端醫(yī)療器械基地創(chuàng)建工程，支持人工膜肺氧合機(jī)、高端有創(chuàng)呼吸機(jī)、手術(shù)機(jī)器人、超高分辨率 CT 等四類空白產(chǎn)品整機(jī)與關(guān)鍵核心零部件示范應(yīng)用。實(shí)施新藥產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)大分子抗體藥物、抗腫瘤創(chuàng)新藥物等一批 10 萬升以上規(guī)模醫(yī)藥生產(chǎn)代工基地投產(chǎn)，支持新型疫苗、下一代抗體、細(xì)胞治療、 單抗新藥等 10 個(gè)以上國(guó)際原創(chuàng)新藥落地轉(zhuǎn)化。實(shí)施全生命周期大健康服務(wù)工程，推動(dòng)醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老等全鏈條融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、華潤(rùn)生命科學(xué)園、京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地、生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)、國(guó)際數(shù)字健康應(yīng)用創(chuàng)新中心、 中醫(yī)藥改革示范區(qū)、小湯山美麗健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)護(hù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。培育萬億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，支持形成一批生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè)。支持福田戴姆勒高端重卡、奔馳高端汽車、福田康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)技改升級(jí)。加快新能源高端車型量產(chǎn)，在電池、電極、電控以及傳感器、 專用芯片等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。實(shí)施汽車生產(chǎn)線智能化建設(shè)， 支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能制造科研中心、新能源汽車高端智能工廠，實(shí)現(xiàn)在京新產(chǎn)整車自動(dòng)駕駛功能全面覆蓋。支持建設(shè)新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。在車載基礎(chǔ)軟件、車載計(jì)算平臺(tái)、車載感知元器件、車聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)領(lǐng)域，落地一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)，形成津冀地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。
打造綠色智慧能源產(chǎn)業(yè)。以智慧能源為范式，以氫能全鏈條創(chuàng)新為突破，聚焦新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，打造綠色智 慧能源產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)智能微網(wǎng)、現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)、柔性直 流電網(wǎng)建設(shè)，建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新 型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)。依托能源互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域 能源系統(tǒng)協(xié)同管控，依托智慧能源數(shù)字孿生平臺(tái)實(shí)現(xiàn)分布式 能源友好消納，建設(shè)一批新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目和綜合智慧能源園區(qū)典范。圍繞燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游，探索構(gòu)建電氫 能源體系，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。以重大示范 場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，規(guī)劃一批氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站，推動(dòng)氫燃料 電池汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用。建設(shè)氫能高端裝備產(chǎn)業(yè)園、燃料 電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地和國(guó)際氫能示范區(qū)。搭建清潔能源供應(yīng) 鏈金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈生態(tài)拓展和增值。
戰(zhàn)略布局未來產(chǎn)業(yè)。前瞻布局量子信息、新材料、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)未來技術(shù)創(chuàng)新研究院和未來技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。加快布局量子計(jì)算、量子通信、量子精密測(cè)量等重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)， 支持企業(yè)參與量子點(diǎn)和拓?fù)潴w系量子計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基行動(dòng)，建設(shè)新材料技術(shù)中試基地，支持石墨烯、納米材料、超材料、稀土永磁材料、高溫超導(dǎo)材料等一批變革性材料開發(fā)和加工制備企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展 AI 芯片、高端傳感器等人工智能細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家高端儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化“南箭北星”空間布局，聚焦無人機(jī)、衛(wèi)星、火箭、地面終端、 定位服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，吸引一批航天產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在京落地。打造國(guó)家北斗創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范區(qū)，建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育全鏈條全流程的復(fù)合型“北斗+”集成業(yè)態(tài)， 孵化一批北斗時(shí)空智能企業(yè)，打造未來空天產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批機(jī)器人核心部件、智能工廠解決方案等領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隱形冠軍企業(yè)集群式發(fā)展，自主品牌工業(yè)機(jī)器人實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)。
著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。加快基礎(chǔ)智造工藝、元器件等技術(shù)攻關(guān)，培育核心零部件、高端裝備制造、新型都市工業(yè)。 打造一批高端裝備制造基地，支持復(fù)雜結(jié)構(gòu)件數(shù)控加工中心、 五軸加工中心建設(shè)。發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)羅羅發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目落地，建成航天精密光機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)大型工程、列車運(yùn)行控制系統(tǒng)等軌道交通裝備特色園區(qū)和前沿創(chuàng)新中心，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。填補(bǔ)大型水下系統(tǒng)和作業(yè)裝備等高端海洋工程裝備空白，打造國(guó)家級(jí)海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展 3D 打印、模具制造等新型都市工業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造提升工程，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。實(shí)施雁陣培育計(jì)劃,通過投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目等方式，支持存量生態(tài)鏈企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展，吸引一批優(yōu)質(zhì)增量生態(tài)鏈企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)布局，形成小米智慧園、奔馳產(chǎn)業(yè)園等一批具有竹林效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。打造先進(jìn)制造業(yè)全鏈條孵化培育先行示范區(qū)，建立總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建等多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。支持中德、中日等一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，穩(wěn)定一批海外供應(yīng)鏈企業(yè)。培育一批具有總承包總集成能力的大型綜合性裝備企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)多元主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)專精特新小巨人企業(yè)融合發(fā)展活力，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸、瞪羚和隱形冠軍 企業(yè)，打造若干以平臺(tái)型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
專欄 6產(chǎn)業(yè)雁陣培育計(jì)劃
打造以龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商為頭雁領(lǐng)跑、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密跟隨的“產(chǎn)業(yè)雁陣”，共同參與產(chǎn)業(yè)鏈集成布局、應(yīng)用場(chǎng)景開拓、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。以產(chǎn)業(yè)雁陣集群為基本政策單元，集中打包出臺(tái)定制化政策，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)整體效果。
明確一套確認(rèn)體系。政府與雁陣集群共同研究需要突破的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，選擇龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商，明確組成雁陣的群雁企業(yè)清單， 并根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
提供一套服務(wù)機(jī)制。搭建推進(jìn)專班，形成專項(xiàng)工作機(jī)制。集中受理雁陣企業(yè)的工商、稅務(wù)、審批等服務(wù)事項(xiàng)，提高對(duì)企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)化水平。
制定一套專屬政策。按照“一群一策”方式，集成土地、財(cái)政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等政策。將雁陣企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按程序納入市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，統(tǒng)籌審批綠色通道服務(wù)。
建立一套支撐平臺(tái)。圍繞雁陣搭建專屬服務(wù)平臺(tái)，探索“龍頭企業(yè)+”投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目的“1+4”引導(dǎo)帶動(dòng)模式。搭建支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的云服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。圍繞雁陣企業(yè)建立共享信息平臺(tái)。
探索一套改革清單。推出產(chǎn)業(yè)鏈供地、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)鏈人才落戶等政策包。完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為雁陣企業(yè)提供一體化的系統(tǒng)解決方案，降低雁陣企業(yè)整體融資成本。
二、全面提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
大力發(fā)展與大國(guó)首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全力服務(wù)國(guó)家金融管理中心功能。承接國(guó)家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)支付清算、登記托管、增信評(píng)級(jí)、 資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等重大項(xiàng)目落地，提高服務(wù)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的能力。建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)，利用冬奧會(huì)場(chǎng)景在京試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。 加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心，支持全球財(cái)富管理中心、北京銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、金融安全產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，建成全球金融科技創(chuàng)新中心。 支持麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)數(shù)字金融示范區(qū)。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、文化金融、基礎(chǔ)設(shè)施金融，豐富首貸中 心、續(xù)貸中心、確權(quán)融資中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資中心功能。發(fā) 展綠色金融，創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。承接溫室氣體 自愿減排交易，打造綠色金融國(guó)際交流中心。統(tǒng)籌推動(dòng)全市 國(guó)有金融資本向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。支持符合條 件的民營(yíng)資本依法單獨(dú)發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。深 入推動(dòng)新三板改革，全面落實(shí)注冊(cè)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上 市，豐富股債結(jié)合類融資工具，探索區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)與新三板 互聯(lián)互通，打造面向全球、服務(wù)中小企業(yè)的主陣地。落地一 批私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)，培育一批有較強(qiáng) 實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬民營(yíng)、科創(chuàng)、小微企業(yè) 融資渠道。
舉辦高水平金融街論壇。圍繞全球金融監(jiān)管、金融開放、金融治理和金融科技等領(lǐng)域，開展高峰對(duì)話，發(fā)布重要金融改革開放政策，促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)與國(guó)際金融市場(chǎng)聯(lián)通。深入研討共同應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，參與國(guó)際金融體系改革， 著力打造國(guó)家金融政策權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、中國(guó)金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺(tái)、服務(wù)全球金融治理對(duì)話交流平臺(tái)，持續(xù)提高北京在國(guó)際金融秩序構(gòu)建中的地位和國(guó)際金融規(guī)則話語權(quán)， 提升在全球金融市場(chǎng)中的資源配置能力。
推動(dòng)更高水平金融開放合作。率先在金融市場(chǎng)開放、資本跨境流動(dòng)、投融資便利化等方面開展試點(diǎn)，打造國(guó)際創(chuàng)新 投資集聚區(qū)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織在 京落地。支持社會(huì)資本在京設(shè)立并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)人民幣國(guó)際投貸 基金，有序推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。開展本外幣合一銀行結(jié) 算賬戶試點(diǎn)和跨境資金池試點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮金融法院作用，建 立與國(guó)際規(guī)則接軌的多層次金融糾紛解決機(jī)制。鼓勵(lì)符合條 件的中資銀行、私募和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展跨境金融服務(wù)，推 動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。
三、加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)科技創(chuàng)新投入機(jī)制市場(chǎng)化改革，整合各類政府性科 技產(chǎn)業(yè)基金，與國(guó)內(nèi)外知名投行、基金深度融合，培育一批 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，布局中關(guān)村 朝陽園等國(guó)際創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，提升科技服務(wù)支撐能力。鼓 勵(lì)以企業(yè)為主體構(gòu)建科技服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟，延展科技創(chuàng)新服務(wù) 鏈，大力發(fā)展線上線下相融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)
評(píng)估等業(yè)態(tài)。建設(shè)一批專注于中試開發(fā)、技術(shù)集成和工藝優(yōu)化等環(huán)節(jié)的硬科技孵化器。支持一批技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)、系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等公共研究開發(fā)平臺(tái)建設(shè)。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)盟，發(fā)展信息加工、價(jià)值評(píng)估、交易對(duì)接、展示推介等個(gè)性化定制服務(wù)。實(shí)施高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建立大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)展全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加速國(guó)際高端科技服務(wù)要素集聚，鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心等高端功能性機(jī)構(gòu)，支持國(guó)際知名孵化器等在京落地。 支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立離岸科技孵化基地、國(guó)際科技合作平臺(tái)，推動(dòng)全球開放共享孵化模式。加強(qiáng)科技信貸和科技保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
四、提升軟件和信息服務(wù)業(yè)融合力支撐力
聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快培育一批服務(wù)型、 平臺(tái)型企業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)軟件提升工程，大力發(fā)展具有軟硬件綜合設(shè)計(jì)開發(fā)能力的產(chǎn)品解決方案提供商，發(fā)展智能儀控系統(tǒng)、三維打印設(shè)備、模擬仿真系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床和智能制造信息應(yīng)用系統(tǒng)，塑造軟件牽引的高精尖產(chǎn)品創(chuàng)新集群。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)連接生產(chǎn)與服務(wù)、生產(chǎn)與消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢(shì)，培育基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)營(yíng)銷、定制服務(wù)、 眾籌眾包等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。 支持傳統(tǒng)系統(tǒng)集成商向信息集成服務(wù)商升級(jí)，貫通研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的數(shù)據(jù)鏈，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)制造、云制造、協(xié) 同制造等新興業(yè)態(tài)。
五、推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)高端化國(guó)際化發(fā)展
推進(jìn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革，加快向價(jià)值鏈高端延伸， 建成 2-3 個(gè)專業(yè)服務(wù)綜合示范區(qū)。探索專業(yè)服務(wù)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度性突破，引進(jìn)一批有國(guó)際影響力的法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、金融保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議解決等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批為本土企業(yè)國(guó)際化提供綜合服務(wù)的標(biāo)志性項(xiàng)目。探索建立專業(yè)服務(wù)國(guó)際聯(lián)合體和行業(yè)聯(lián)盟，建立港澳專業(yè)人士來京執(zhí)業(yè)服務(wù)機(jī)制，推出一批合作共建清單。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所，支持京港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所發(fā)展，鼓勵(lì)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在京特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)。支持在 CBD、金融街、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、王府井、中關(guān)村等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)綜合承載，培育一批以單獨(dú)或聯(lián)合模式提供全過程、 全鏈條服務(wù)的綜合性專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成全流程專業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。 加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批北京國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)品牌培育和塑造行動(dòng)。
六、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化便利化發(fā)展
把提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)作為重要民生工程，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展。支持百姓家門口的社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，精 準(zhǔn)補(bǔ)建基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向社區(qū)延伸， 實(shí)現(xiàn)蔬菜零售、早餐、美容美發(fā)、洗染、家用電器修理等基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區(qū)全覆蓋。支持品牌連鎖企業(yè)建設(shè)便民商業(yè)綜合體和社區(qū)商業(yè)“E 中心”，鼓勵(lì)網(wǎng)上超市、智慧微菜場(chǎng)等線上便民小店發(fā)展。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑 者”行動(dòng)，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，建設(shè)一批嬰幼兒照護(hù)、 老年助餐網(wǎng)點(diǎn)，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務(wù) 體系。
七、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
突出首都農(nóng)業(yè)生態(tài)、富民、服務(wù)與保障的復(fù)合功能，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民宿，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、 綠色化、數(shù)字化。加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，守住農(nóng)業(yè)“基本盤”。抓好“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)住百萬畝菜糧生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展百萬畝林下經(jīng)濟(jì)，提升百萬畝優(yōu)質(zhì)果園，確保百萬頭生豬出欄，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，蔬菜、豬肉自給率分別達(dá)到 20%和 10%。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，選育推廣一批都市精品籽種，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系，形成設(shè)施蔬菜等百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。抓好北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和 7 個(gè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第五章 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)，抓好重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支 撐體系。
一、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以改善民生為導(dǎo)向， 以新時(shí)尚、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，有效清除隱形壁壘，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化提檔升級(jí)。
打造國(guó)際消費(fèi)時(shí)尚地標(biāo)。匯聚全球高端知名品牌，支持國(guó)內(nèi)外一線品牌總部機(jī)構(gòu)在京落地，培育買手團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)品牌“首店”、旗艦店，在 CBD、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)加快布局一批市內(nèi)免稅店，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。推動(dòng)北京航空雙樞紐擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的貨運(yùn)航空業(yè)務(wù)權(quán)，暢通國(guó)際消費(fèi)品物流渠道。打造一批國(guó)際博覽會(huì)、購(gòu)物節(jié)、時(shí)尚周、消費(fèi)展和世界級(jí)賽事活動(dòng)，增強(qiáng)三里屯、望京、五棵松、麥子店、亦莊等國(guó)際消費(fèi)社區(qū)吸引力，擴(kuò)大入境消費(fèi)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園，依托雙樞紐建成一批國(guó)際消費(fèi)標(biāo)志項(xiàng)目， 打造北京臨空國(guó)際免稅城，培育具備全球輻射力的旅游消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。用好用活 144 小時(shí)過境免簽政策，完善公共場(chǎng)所國(guó)際化引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和便利化服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)環(huán)境國(guó)際化水平。
促進(jìn)新型消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給。實(shí)施新型消費(fèi)質(zhì)量提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)融 合發(fā)展、雙向提速。建設(shè)一批新消費(fèi)體驗(yàn)館，加快智能家居、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能可穿戴設(shè)備、云終端等中高端信息產(chǎn)品 研發(fā)和供給。加快建設(shè)全國(guó)信息消費(fèi)示范城市，在朝陽、海淀等地區(qū)建設(shè)信息消費(fèi)示范區(qū)，加快落地一批信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，積極引進(jìn)國(guó)際化、品牌化教育醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展托幼、托育行業(yè)，滿足一老一小社會(huì)新消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展健康咨詢、體育健身等健康產(chǎn)業(yè)，支持無人機(jī)競(jìng)速、智能拳擊靶、在線健身、旱地冰球等時(shí)尚前衛(wèi)體育消費(fèi)，培育房車旅居、冰雪旅游等旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。 打造融合文化商業(yè)娛樂的旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推出一批展現(xiàn)首都特色的精品旅游、文創(chuàng)旅游消費(fèi)項(xiàng)目。
推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。支持北京老字號(hào)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，打造享譽(yù)全球的高端國(guó)貨精品。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造，一企一策、以點(diǎn)帶面推動(dòng)傳統(tǒng)百貨企業(yè)向體驗(yàn)化、數(shù)字化、特色化、社區(qū)化方向轉(zhuǎn)型，建成一批品牌集聚、供給豐富、功能完善的高品質(zhì)生活體驗(yàn)型都市商圈。建設(shè)一批購(gòu)物小鎮(zhèn)、 體驗(yàn)式商業(yè)綜合體、特色街區(qū)，加快頤堤港二期、郎園station、藍(lán)色港灣、亮馬河-壩河國(guó)際風(fēng)情商業(yè)街等建設(shè)。 發(fā)展有品質(zhì)的夜間經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展“夜京城”地標(biāo)。培育一批高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)消費(fèi)示范區(qū)，樹立商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，實(shí)施商業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，打造必到必買打卡地。
二、精準(zhǔn)有效拓展投資空間
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建適應(yīng)減 量發(fā)展、城市更新的投資體制機(jī)制，促進(jìn)投資在量的合理增 長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有力提升，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。
培育壯大區(qū)域投資增長(zhǎng)極。核心區(qū)圍繞老城保護(hù)、老舊小區(qū)改造和街區(qū)更新精準(zhǔn)投資。集中力量加快建設(shè)城市副中心?！叭且粎^(qū)”堅(jiān)持“科學(xué)+城”打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集中 承載地。加大城南地區(qū)投資力度，強(qiáng)化骨干交通網(wǎng)絡(luò)和公共 服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中打造大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、大興生 物醫(yī)藥基地、麗澤金融商務(wù)區(qū)、良鄉(xiāng)、竇店、青龍湖等投資 組團(tuán)。加快新首鋼地區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū) 投資。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村 建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。
積極擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。加快釋放城市更新投資潛能，占全市比重逐步提升至三成左右。圍繞智能制造擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。保持軌道交通、市郊鐵路、城市道路、停車設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域較高強(qiáng)度的投資。加快補(bǔ)齊能源、固廢處理、物流設(shè)施等領(lǐng)域短板，加大地下空間開發(fā)利用。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資建設(shè)一批重大民生工程。加大保障性住房投資，保持房地產(chǎn)投資強(qiáng)度。積極擴(kuò)大民間投資，為儲(chǔ)蓄打通更多投資渠道，推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將企業(yè)服務(wù) 與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目落地相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施一批社會(huì)投資項(xiàng)目， 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
三、完善超大城市現(xiàn)代流通體系
系統(tǒng)建設(shè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、集約化現(xiàn)代流通體系，從國(guó) 內(nèi)國(guó)際兩個(gè)維度推動(dòng)要素大聚集、大流通、大交易，確保雙 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效順暢。
暢通流通骨干通道。立足空港型國(guó)家物流樞紐優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，合理 規(guī)劃布局綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)。拓展延伸國(guó)際物流 快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙樞紐貨運(yùn)吞吐量翻番。完善航空口岸 功能，發(fā)展“卡車航班”“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式，構(gòu)建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展一批海外倉(cāng)，開辟國(guó)際供 應(yīng)鏈新通道。適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展需要，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鐵路 貨運(yùn)新體系。串聯(lián)暢通環(huán)京公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通道。建設(shè)新型一 體化聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施,鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、統(tǒng) 一配送、夜間配送等運(yùn)輸組織模式。
打造重要物流節(jié)點(diǎn)。在大興、亦莊、房山等南部地區(qū)依托綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，密切通道沿 線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，高效聯(lián)通骨干網(wǎng)絡(luò)和出?？?。持續(xù)推進(jìn)大 宗生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，支持具備條件的物流園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)引入鐵路專用線，加快實(shí)施平谷地方鐵路改造等 工程。在大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊、北三縣、天津武清、河北涿州 等區(qū)域設(shè)立大型物流集散區(qū)，布局多個(gè)“組團(tuán)式”的現(xiàn)代化 倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。加快布局西北（昌平南口）和西南（房山竇 店）兩大智能化物流基地。鼓勵(lì)公路、鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站在環(huán)京 交通干線樞紐建設(shè)新型綜合化城市物流配送中心。發(fā)展智能 化立體倉(cāng)、云倉(cāng)等新型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。分級(jí)建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)，適度擴(kuò)容鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心，支持利用工業(yè) 廠房改造建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃集零售、配送和 便民服務(wù)等多功能于一體的末端配送網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施新能源物流 配送車替代工程，推廣快遞機(jī)器人、可穿戴外骨骼設(shè)備在高校、社區(qū)試點(diǎn)，打通末端物流“最后一公里”。
促進(jìn)現(xiàn)代流通與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。延伸農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，提升制造業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游、 產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)協(xié) 同共建供應(yīng)鏈，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新 示范企業(yè)。支持具備條件的大型工業(yè)園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路 專用線、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐 并提供專業(yè)化物流服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)建具有充 分議價(jià)權(quán)和話語權(quán)的國(guó)際采購(gòu)聯(lián)盟，建設(shè)跨國(guó)采購(gòu)中心和連 鎖分銷中心。培育一批網(wǎng)絡(luò)型龍頭物流企業(yè)，支持建設(shè)供應(yīng) 鏈綜合服務(wù)和交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送全鏈 條協(xié)同。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，拓展社區(qū)服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”等冷鏈物流新模式。
第六章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同共生、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)高效支撐，推動(dòng)高端要素向更具發(fā)展條件、 更大范圍優(yōu)化集聚，促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，構(gòu)建“一核兩翼三圈三軸，兩區(qū)兩帶五新雙樞紐”的產(chǎn)業(yè)空間格局。
一、推動(dòng)“一核兩翼三圈三軸”協(xié)同布局
一核。充分發(fā)揮全國(guó)政治中心政策策源定向引領(lǐng)能力， 把政治活動(dòng)的影響輻射力、政策制定的強(qiáng)大影響力、資源配
置的骨干支撐力、政策承接的引領(lǐng)帶動(dòng)力轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展勢(shì)能。充分發(fā)揮全國(guó)文化中心的示范帶動(dòng)力，堅(jiān)決扛起文化強(qiáng) 國(guó)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，把文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展的硬實(shí)力。 以更高水平的對(duì)外開放提升北京在全球資源配置中的位勢(shì)， 打造開放新高地。充分發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新策源力， 更高水平打造科技創(chuàng)新高地，形成首都發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。
兩翼。推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛。
城市副中心積極吸納和集聚高端要素和創(chuàng)新資源，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力。引導(dǎo)京津冀區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)全球財(cái)富管理中心。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、主題旅游、原創(chuàng)藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游新窗口。打造臺(tái)馬科技走廊， 實(shí)現(xiàn)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展。雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)“三圈三軸”一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以職住協(xié)同、功能
互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套三個(gè)圈層為支撐，帶動(dòng)環(huán)京地區(qū)加快發(fā)展， 強(qiáng)化要素配置、服務(wù)協(xié)同，提升現(xiàn)代化都市圈發(fā)展能級(jí)。強(qiáng)化京津、京保石、京唐秦“三軸”輻射引領(lǐng)作用，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)世界級(jí)城市群。
二、發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)
國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)在全市域探索服務(wù)業(yè) 開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力構(gòu)建 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展 的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，實(shí)施范圍 119.68 平方公里。統(tǒng)籌推進(jìn)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)片區(qū)（北京區(qū)域）的聯(lián) 動(dòng)創(chuàng)新，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。
三、強(qiáng)化“兩帶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
集中力量打造北部研發(fā)創(chuàng)新帶、南部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局，形成南北兩帶技術(shù)交流、人才流 動(dòng)、分工協(xié)作、利益共享、協(xié)同融合、鏈接全球的創(chuàng)新生態(tài) 體系。
北部研發(fā)創(chuàng)新帶。以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城為主體，以海淀（學(xué)院路和學(xué)清路）為主支撐，緊扣 科學(xué)、科學(xué)家、科學(xué)城的核心要素，打造科技與城市有機(jī)融 合發(fā)展的新示范，形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶。以亦莊、順義、昌平、大興、房山等平原新城為載體，聚力全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性優(yōu) 化升級(jí)。以智能制造為核心，推動(dòng)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果 產(chǎn)業(yè)化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與先進(jìn)智造 產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成南北兩帶 技術(shù)交流、人才流動(dòng)、協(xié)作互補(bǔ)、協(xié)同融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。
四、提升五個(gè)平原新城產(chǎn)業(yè)承載能力
亦莊、順義、昌平、大興、房山新城是首都面向區(qū)域協(xié) 同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù) 保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。
亦莊新城聚焦新一代信息技術(shù)、汽車、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) 集群和科技服務(wù)中心、首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、宜居宜業(yè)綠色 城區(qū)。
順義新城聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，依托世界級(jí)航空樞紐建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 打造港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。
昌平新城聚焦發(fā)展先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)智造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)商業(yè)等配套，打造首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、 具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科教新區(qū)、特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。
大興新城立足生物醫(yī)藥基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè)，打造面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、 首都國(guó)際交往新門戶、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。
房山新城聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強(qiáng)高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)，打造首都西 南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、京津冀區(qū)域京保 石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、歷 史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國(guó)際旅游休閑區(qū)。
五、打造雙樞紐新動(dòng)力源
北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。立足航空服務(wù)、 通用航空的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“再造國(guó)門”計(jì)劃，推動(dòng)“四型”機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造世界級(jí)航空樞紐機(jī)場(chǎng)。挖掘現(xiàn)有空港資源， 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、智慧口岸、單一窗口等平臺(tái)建設(shè)，聚焦發(fā)展空港型國(guó)家物流樞紐。著力提升國(guó)際會(huì)展、跨境電商、口岸貿(mào)易、健康醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)金融等高端服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際消費(fèi)中心和國(guó)際交往中心承載區(qū)。實(shí)施全球航空營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，打造國(guó)際航空高端資源配置與聚集區(qū)，建設(shè)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、國(guó)際影響力大的世界級(jí)空港城。
北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。聚焦國(guó)際生命健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引一批國(guó)際制藥企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)落地。規(guī)劃建 設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型數(shù) 據(jù)中心，全力打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。高水平設(shè)計(jì)和建設(shè)大興 國(guó)際會(huì)展中心及配套設(shè)施，以高端展、國(guó)際展、特色展為重 點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外大展入駐。大力發(fā)展航空科技、航空物流等 航空核心產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家物流樞紐、智慧物流示范區(qū)。創(chuàng)新 發(fā)展航空租賃、離岸金融等配套產(chǎn)業(yè)，吸引外資金融服務(wù)企 業(yè)入駐，打造臨空國(guó)際金融服務(wù)港。
京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)雙樞紐機(jī)場(chǎng)聚集輻射效應(yīng)，打造以航空物流、科 技創(chuàng)新、服務(wù)保障三大功能為主的國(guó)際化、高端化、服務(wù)化 臨空經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)與天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、河北石家莊正 定機(jī)場(chǎng)的分工協(xié)作。
第八篇 建設(shè)高品質(zhì)宜居城市
“十四五”時(shí)期，要系統(tǒng)落實(shí)城市總體規(guī)劃，創(chuàng)新超大 城市現(xiàn)代治理，推動(dòng)“全周期管理”，優(yōu)化城市空間和功能布局，推動(dòng)城市更新，建設(shè)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，顯著 提升城市品質(zhì)和承載能力,加快建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠 色、健康、韌性城市。到 2025 年，“大城市病”治理取得明顯成效，國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第一章 深入落實(shí)城市總體規(guī)劃
堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃嚴(yán)肅性，持續(xù)推動(dòng)城市空間布局和功能優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)實(shí)施減量提質(zhì)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展， 系統(tǒng)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
一、優(yōu)化城市空間功能布局
統(tǒng)籌規(guī)模精簡(jiǎn)、空間集約、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復(fù)合利用、融合發(fā)展，統(tǒng)籌地上和地下空間資源，為提升首都功能提供集約高效可持續(xù)的空間支撐。
強(qiáng)化全域空間管控。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)融合，實(shí) 現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保 護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，實(shí)施生態(tài)控制區(qū)、集中建 設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)全域空間管控。全面實(shí)施增減掛鉤，持續(xù) 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，中心城區(qū)
規(guī)劃總建筑規(guī)模控制在 8.5 億平方米左右并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，精準(zhǔn)調(diào)控減量實(shí)施的時(shí)序與空間， 保障重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)城市設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。鞏固深化規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治。健全分級(jí)分責(zé)不分散的規(guī)劃管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度。
高效配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間資源。集約高效利用生產(chǎn)空間，拓展高品質(zhì)生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控、精準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)用地，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重保持在 25%以內(nèi)。健全產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，提高地均產(chǎn)出。打造職住平衡的宜居空間，“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)職住用地比例調(diào)整至 1:1.5 左右。中心城區(qū)居住用地優(yōu)先用于建設(shè)租賃住房和中小套型共有產(chǎn)權(quán)住房，城市副中心、平原新城地區(qū)適度提升居住用地供應(yīng)規(guī)模與比重。統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)與居住用地供應(yīng)，增加大站快線、市郊通勤鐵路沿線居住用地供給。 整合閑置村莊居住用地。推動(dòng)生態(tài)空間優(yōu)化重組，強(qiáng)化非建設(shè)空間集中連片布局。
統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間復(fù)合利用。推進(jìn)地下空間利用立法，推動(dòng)各類地下設(shè)施時(shí)空統(tǒng)籌、功能優(yōu)化、布局協(xié)調(diào)、集約開 發(fā)。建立分層分類配置制度，制定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)規(guī)劃，鼓 勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間聯(lián)通開發(fā)，實(shí)現(xiàn)地下交通、公共服務(wù)、商業(yè)等功能復(fù)合利用。探索地下商業(yè)綜合體 開發(fā)模式，完成 CBD、金融街等商圈地下空間改造。強(qiáng)化軌道交通站點(diǎn)與周邊地下空間連通建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)換乘體系和 出入口設(shè)置。在中心城區(qū)探索利用公園綠地等公共空間建設(shè) 地下停車場(chǎng)。分區(qū)分類有序建設(shè)地下綜合管廊，建成城市副 中心、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔科學(xué)城等干線項(xiàng)目。
堅(jiān)定實(shí)施戰(zhàn)略留白。加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，分區(qū)分類制定清理方案，將疏解騰退無使用計(jì)劃零散用地、部分城市 建成區(qū)農(nóng)業(yè)用地和未利用地納入留白管理，加快實(shí)現(xiàn)“地上 物清零”和“零成本”持有，引導(dǎo)戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位 優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，逐步實(shí)現(xiàn)連片分布。
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中心城區(qū)疏解提質(zhì)、平原 多點(diǎn)地區(qū)承載支撐、農(nóng)村地區(qū)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、南 北均衡、西部轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。進(jìn)一步完善分散集團(tuán)式空間布局。提升北中軸奧林匹克中心區(qū)環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化南中軸地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌。圍繞重點(diǎn)功能區(qū)拓展高端要素聚集空間。優(yōu)化提升二環(huán)-五環(huán)存量居住區(qū)空間品質(zhì)，拓展五環(huán)外東壩、中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)等空間功能。暢通一環(huán)百園生態(tài)空間連接。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治。24 個(gè)一道綠隔地區(qū)試點(diǎn)單元全面實(shí)現(xiàn)城市化，形成“用地整合、 功能組合、空間圍合、高低結(jié)合”的組團(tuán)式空間形態(tài)。制定二道綠隔地區(qū)規(guī)劃，建立全域全要素的管控體系。
增強(qiáng)新城綜合承載能力。系統(tǒng)構(gòu)建平原新城城市框架。建設(shè)中心城和平原新城“半小時(shí)軌道交通圈”，建設(shè)站城融合的城市支點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，延伸覆蓋生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城。制定公共服務(wù)資源補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，有序引導(dǎo)教育、 醫(yī)療等中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向新城精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，承接適宜的功能和產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌重大活動(dòng)、重大工程、重要平臺(tái)優(yōu)先向平原新城布局。
建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌職住平衡、功能互補(bǔ)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建微中心-新市鎮(zhèn)-特色小鎮(zhèn)-小城鎮(zhèn)的多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。以軌道交通帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞望京、順義、昌平等站點(diǎn)布局 71 個(gè)軌道微中心，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊土地利用、地上地下空間一體化開發(fā)，形成便捷高效的交通接駁，推動(dòng)規(guī)劃指標(biāo)向軌道站點(diǎn)周邊集聚，統(tǒng)籌布局生活性服務(wù)業(yè)、文化娛樂等多種功能和公共設(shè)施。圍繞重點(diǎn)廊道和主要交通沿線，加快推進(jìn)魏善莊、 長(zhǎng)辛店等 8 個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)，“一鎮(zhèn)一策”打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，塑造特色風(fēng)貌。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)城市功能的區(qū)域中心。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案。劃定永久基本 農(nóng)田紅線、菜田面積底線，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，分類制定優(yōu) 化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)政策。扎實(shí)推進(jìn)第二輪 土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)。實(shí)施扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，基本消除年經(jīng)營(yíng)性收入小于 10 萬元的集體
經(jīng)濟(jì)薄弱村。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建連通農(nóng)村地區(qū)與微中心、新市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的高效交通網(wǎng)絡(luò)，把新型城鎮(zhèn)體 系打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。補(bǔ)充農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板， 分片區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化集體建設(shè)用地復(fù)合承載功能，建設(shè)符合現(xiàn)代化農(nóng)村需求的能源、給排水體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注意保住鄉(xiāng)村味道，留住鄉(xiāng)愁， 深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，進(jìn)一步提升農(nóng)村人口知識(shí)水平和職業(yè)技能。培育鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、精品民宿等綠色產(chǎn)業(yè)，提供更多二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文化等新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)專業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快城南地區(qū)崛起。滾動(dòng)實(shí)施城市南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。高起點(diǎn)高水平建設(shè)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射南中軸延長(zhǎng)線、永定河、南五環(huán)路沿線功能提升。打造麗澤金融商務(wù)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、北京高端裝備制造基地等重點(diǎn)功能區(qū)。加快豐臺(tái)站站城一體化、南部區(qū)域性綜合樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建連通中心城區(qū)、城市副中心、雄安新區(qū)等區(qū)域的交通廊道。推動(dòng)首都醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)、北京口腔醫(yī)院遷建工程， 提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸和西山永定河文化帶重點(diǎn)項(xiàng)目。
推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，高質(zhì)量完成首鋼北區(qū)、東 南區(qū)建設(shè)，加快首鋼南區(qū)開發(fā)工作，全面提升區(qū)域城市功能品質(zhì)，推動(dòng)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、活力復(fù)興，打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。加快京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)配套聯(lián)動(dòng)，提升中關(guān)村石景山園、門頭溝園高端承載力，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、京西智能科技園等一批特色園區(qū)。 持續(xù)加強(qiáng)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。支持門頭溝區(qū)建設(shè)京西“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)，打造綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第二章 加快推進(jìn)城市更新
推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展由增量開發(fā)向城市更新轉(zhuǎn)變，加快構(gòu) 建“政策機(jī)制+重點(diǎn)領(lǐng)域”工作格局，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改 造，促進(jìn)老城保護(hù)和街區(qū)更新形成整體連片效應(yīng)。
一、落實(shí)城市更新計(jì)劃
緊扣民生保障，集中實(shí)施一批特色鮮明、惠及面廣、示 范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)動(dòng) 力轉(zhuǎn)換。
大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造、危舊樓改造和簡(jiǎn)易樓騰退。力爭(zhēng)完成全市 2000 年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)類和“菜單式”自選類項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)抗震加固、節(jié)能改造、專業(yè)管線改造，精準(zhǔn)實(shí)施適老化改造、加裝電梯、綠化改造，補(bǔ)充便民設(shè)施和停車設(shè)施。 實(shí)施 100 萬平方米危舊房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造?；緦?shí)現(xiàn)
在施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“銷賬”，新啟動(dòng)一批群眾訴求強(qiáng)烈的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。推動(dòng)老城平房區(qū)申請(qǐng)式騰退和改善，完成 平房區(qū) 6000 戶住戶申請(qǐng)式退租和 4000 戶修繕。更新改造平安大街、鼓樓大街、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)，全面完成菜西片區(qū)、 磚塔片區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批精品街區(qū)。
促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)空間活力復(fù)興。研究推進(jìn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用老舊廠房 發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng) 700處老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥。推動(dòng)約 500 萬平方米超十年樓齡甲級(jí)寫字樓升級(jí)改造。提升王府井、西單等傳統(tǒng) 商圈的國(guó)際化水平。
二、創(chuàng)新城市更新政策體系
創(chuàng)新存量空間提質(zhì)增效政策機(jī)制。加快城市更新領(lǐng)域立 法，制定落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。推行以街 區(qū)為單元實(shí)施更新。建立組團(tuán)實(shí)施、動(dòng)態(tài)兼容的存量空間規(guī) 劃、用地政策。建立規(guī)劃技術(shù)規(guī)范容缺制度，完善用地性質(zhì) 混合、兼容和轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類功能空間兼容利用和混合 設(shè)置。盤活利用紅線內(nèi)外、地上地下經(jīng)營(yíng)性空間資源，跨項(xiàng) 目、跨區(qū)域、組團(tuán)式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。合理確定各類用地地價(jià) 水平，研究土地出讓金作價(jià)入股、年租制過渡期等相關(guān)激勵(lì) 政策。下放城市更新項(xiàng)目市級(jí)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可 等審批權(quán)限。鼓勵(lì)項(xiàng)目合理打捆，探索一次性招標(biāo)等方式確 定實(shí)施主體。建立確保微利可持續(xù)回報(bào)的利益平衡機(jī)制，創(chuàng) 新市場(chǎng)化融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)城市有機(jī)更新項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。
第三章 提供智慧高效交通服務(wù)
切實(shí)發(fā)揮軌道交通對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化的引導(dǎo)作用，深化交通綜合治理，加快構(gòu)建綜合、綠色、 安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。到 2025 年，中心城區(qū)綠色出行比例提高至 76.5%。
一、打造高效便捷的軌道交通體系
加快構(gòu)建圈層式、一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、地鐵“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)軌道 交通與城市協(xié)調(diào)融合發(fā)展，讓市民樂享“軌道上的都市生活”。 到 2025 年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)達(dá)到 1600 公里，軌道交通占公共交通出行比例提升至 56%。
加快推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”。充分發(fā)揮各類軌道交通比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合、樞紐銜接、運(yùn)營(yíng)一體、站城融合。建成豐臺(tái)站、霍營(yíng)（黃土店）等大型交通樞紐，充分發(fā)揮朝陽站、清河站等外圍站點(diǎn)客流轉(zhuǎn)換作用，推動(dòng)鐵路與城市交通信息共享、安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)便利換乘。依托軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等，在城市航站樓實(shí)現(xiàn)值機(jī)和行李托運(yùn)服務(wù)。推廣民航、鐵路與城市交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)， 提升全鏈條出行效率?？茖W(xué)分配鐵路運(yùn)行時(shí)刻資源，推進(jìn)部分線路承擔(dān)城市內(nèi)通勤服務(wù)功能。建立軌道站點(diǎn)一體化開發(fā)的用地和建筑規(guī)模指標(biāo)優(yōu)先保障制度，促進(jìn)城市沿軌道交通廊道軸向發(fā)展。實(shí)施城市副中心站、朝陽站、豐臺(tái)站等一批 站城一體化、高強(qiáng)度綜合開發(fā)，打造新活力中心。健全土地 綜合開發(fā)收益反哺軌道建設(shè)機(jī)制，提高軌道交通可持續(xù)發(fā)展 能力。
高水平發(fā)展市郊鐵路。統(tǒng)籌鐵路既有資源盤活利用與補(bǔ)齊城市功能短板，實(shí)施市郊鐵路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建市郊鐵路主骨架，整體提升城市副中心線、東北環(huán)線、通密線，推進(jìn)S2 線南段通勤化改造，新增京門-門大線、京九線等線路， 提供“大站快線”軌道交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與城市副中心、平原新城快速交通聯(lián)系。加快建設(shè)平谷線，推進(jìn)城市副中心線、京九線等向環(huán)京地區(qū)延伸，拓展快速通勤服務(wù)范圍。 盤活利用良陳線等小鐵路資源，開發(fā)文旅新產(chǎn)品。到 2025
年，市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程力爭(zhēng)達(dá)到 600 公里，站點(diǎn)覆蓋率顯著提升。做好市郊鐵路站點(diǎn)交通接駁，方便乘客快進(jìn)快出、安 全乘坐。在新城等地區(qū)有序發(fā)展中低運(yùn)量系統(tǒng)，有機(jī)銜接市 郊鐵路和地鐵網(wǎng)。加快形成符合首都城市功能定位的市郊鐵 路裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。完善市場(chǎng)化 運(yùn)作機(jī)制，探索靈活多樣的票制票價(jià)體系，鼓勵(lì)市郊鐵路建 設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元化。
增強(qiáng)地鐵線網(wǎng)服務(wù)能力。織補(bǔ)、加密、優(yōu)化中心城線網(wǎng)，建設(shè)麗金線、CBD 線、11 號(hào)線西段、19 號(hào)線北延等線路，提高重點(diǎn)地區(qū)線網(wǎng)密度，增強(qiáng)就業(yè)中心與居住組團(tuán)間快速聯(lián)系。具備條件的線路實(shí)現(xiàn)快慢線交叉運(yùn)行和同臺(tái)換乘，實(shí)施 1 號(hào) 線與八通線貫通運(yùn)營(yíng)等改造工程。治理軌道振動(dòng)噪聲。開展
既有地鐵車站綜合性改造提升，增設(shè)換乘通道和出入口。建 設(shè)智慧地鐵，建立基于乘客信用體系的智慧安檢新模式，集 成安檢票務(wù)體系，推廣無感通行。加快五環(huán)路以外駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)建設(shè)，建成蘋果園等綜合交通樞紐，為小客 車換乘軌道交通提供便利。
二、提升綠色出行服務(wù)水平
圍繞軌道交通優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 街道空間分配向步行和自行車傾斜，推進(jìn)城市綠色交通發(fā)展邁上新臺(tái)階。
提高公共交通效率。推進(jìn)與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系建設(shè)。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，減少長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行 線路，科學(xué)設(shè)置公交專用道，改善銜接換乘條件。編制實(shí)施 中心城區(qū)公交場(chǎng)站布局規(guī)劃，建設(shè)郭公莊、東小營(yíng)等立體公 交場(chǎng)站，集約利用土地資源，引入超市、菜站等便民服務(wù)設(shè) 施。發(fā)展定制公交。
暢通城市道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合城市更新，加大中心城區(qū)次干路、支路建設(shè)力度，提高路網(wǎng) 密度，暢通道路微循環(huán)。加快實(shí)施京密路、京良路西段、通 懷路等跨區(qū)道路工程，推進(jìn)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，加強(qiáng)干線公路與 城市道路有效銜接。推廣實(shí)施路口秩序化改造，減少道路隔 離護(hù)欄，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)線。
建設(shè)慢行友好城市。分區(qū)域制定慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障步行和自行車路權(quán)，打通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，建設(shè)自行車道 網(wǎng)。積極鼓勵(lì)“騎行+公共交通”通勤方式，規(guī)范共享單車
管理，因地制宜建設(shè)地下過街設(shè)施，推廣使用降噪路面，增 設(shè)人性化街道家具，加強(qiáng)綠道、濱水路與城市慢行系統(tǒng)銜接 融合。
三、大力推動(dòng)交通綜合治理
全面規(guī)范動(dòng)靜態(tài)交通秩序，推進(jìn)交通治理智慧化、精細(xì) 化，引導(dǎo)優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，不斷提升交通文明水平。
建設(shè)智慧交通系統(tǒng)。高水平推動(dòng)交通數(shù)字轉(zhuǎn)型、智慧升級(jí)，形成交通整體解決方案。持續(xù)推進(jìn)信號(hào)燈統(tǒng)一管理、聯(lián) 網(wǎng)升級(jí)改造和信號(hào)配時(shí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全市有建設(shè)需要的路口智 能信號(hào)燈覆蓋率達(dá)到 100%，城市重要功能區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)控制率達(dá)到 95%以上，推動(dòng)智能信號(hào)燈“綠波調(diào)節(jié)”。以乘客出行需求為導(dǎo)向，大力推廣預(yù)約出行、共享出行，集成各類交通 資源，推廣“出行即服務(wù)”。
持續(xù)治理交通擁堵。分年度制定治堵清單，科學(xué)利用現(xiàn)代技術(shù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、學(xué)校醫(yī)院等周邊專項(xiàng)治理、堵點(diǎn)亂點(diǎn)精準(zhǔn)治理。加快建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備設(shè)施， 建立健全交通信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各類交通違法行為實(shí)施綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。加大交通文明宣傳力度，培育形成維護(hù)城市交通秩序的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)停車綜合治理。落實(shí)“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”基本要求，推進(jìn)道路停車電子收費(fèi)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn) 停車規(guī)范管理。發(fā)展智慧停車，推動(dòng)居住區(qū)和鄰近單位停車 資源共享。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理 體系，健全居住停車認(rèn)證機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)自動(dòng)化立體停 車設(shè)施，積極吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施交通需求管理。在街區(qū)控規(guī)編制階段同步開展區(qū)域交通評(píng)估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度與交通綜合承載能力動(dòng)態(tài)平衡。 實(shí)施更加科學(xué)合理的擁車、用車管理策略，優(yōu)先照顧“無車家庭”，優(yōu)先考慮新能源車配給，實(shí)施差別化停車供給與收 費(fèi)政策。鼓勵(lì)采用線上辦公、錯(cuò)時(shí)上下班、彈性工作制等措施，減輕集中交通出行壓力。通過碳交易等市場(chǎng)化手段，激勵(lì)綠色出行。
第四章 構(gòu)建安全高效資源支撐體系
堅(jiān)持平衡、可持續(xù)、韌性的發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo) 準(zhǔn)，全面提升城市資源保障水平。
一、提高水資源保障水平
建設(shè)多源供給、兼容并蓄、精細(xì)調(diào)配、彈性適應(yīng)的水保 障體系，優(yōu)化城市水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)水資源集約高效利 用。到 2025 年，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在 30 億立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，地下水位穩(wěn)步回升。
推動(dòng)水資源循環(huán)高效利用。強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，聚焦用水效率提升，推動(dòng)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施用水總量、強(qiáng)度 雙控，健全分區(qū)域、分行業(yè)用水控制指標(biāo)體系，落實(shí)非居民 用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快“三城一區(qū)”節(jié)水標(biāo)桿園區(qū) 創(chuàng)建。逐步退出園林綠化領(lǐng)域自來水、地下水灌溉。到 2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到 10 立方米/萬元以內(nèi)，水資源節(jié)約達(dá)到世界先進(jìn)水平。建立覆蓋水資源利用全空間全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，深入開展獨(dú)立計(jì)量區(qū)建設(shè)和管理，做到供水管網(wǎng)“逢漏必知”，到 2025 年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng) 漏損率力爭(zhēng)降至 8%。實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，改造城市道路綠化隔離帶、公園綠地，增強(qiáng)對(duì)雨水的調(diào)蓄和消納作用，探索雨洪水利用市場(chǎng)化機(jī)制，到 2025 年，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)到 40%以上。加強(qiáng)再生水多元、梯級(jí)和安全利用，提高再生水輸配能力，推進(jìn)一道綠隔再生水調(diào)配水源環(huán) 線建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)功能區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目再生水輸配水工程。 到 2025 年，全市再生水利用率達(dá)到 35%以上。
強(qiáng)化水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。完善多元供給、統(tǒng)籌平衡、儲(chǔ)備充分的水資源保障體系。實(shí)施南水北調(diào)中線擴(kuò)能工程,加 快研究推動(dòng)?xùn)|線調(diào)水工程，“十四五”時(shí)期，總調(diào)水規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 60 億立方米。完善南水北調(diào)輸水網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大興機(jī)場(chǎng)、丁家洼等配套水廠建設(shè)，推進(jìn)河西支線、大興支線 等配套干支線工程。進(jìn)一步完善永定河生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。實(shí)施 密云水庫水源保護(hù)京冀共同行動(dòng)，開展庫濱帶治理。研究推 動(dòng)官?gòu)d水庫恢復(fù)飲用水戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。通過壓采、回補(bǔ)等措 施建設(shè)西郊、密懷順等地下蓄水區(qū)。深入開展地下水超采區(qū) 綜合治理，實(shí)施自備井置換清單式管理，推進(jìn)中心城區(qū)、城 市副中心自備井逐步退出常規(guī)供水體系。到 2025 年，地下水開采量力爭(zhēng)降至 14 億立方米，平水年地下水位穩(wěn)步回升，局部漏斗區(qū)水位明顯回升。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供水覆蓋。完善“一環(huán)、兩脈、九廠、多點(diǎn)” 聯(lián)動(dòng)的供水設(shè)施布局，提升供水保障能力。建成石景山、亦莊兩大主力水廠，強(qiáng)化中心城區(qū)西部南部供水保障。建成溫泉水廠、河西第二水廠、河西第三水廠，提高中心城區(qū)外圍供水保障能力。推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)多源互濟(jì)、分區(qū)聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合老城雙修建設(shè)改造供水管網(wǎng) 1000 公里以上。加快推進(jìn)水表智能化改造。重點(diǎn)功能區(qū)試點(diǎn)探索直飲水直供入戶。 到 2025 年,中心城區(qū)和城市副中心供水安全保障系數(shù)超過1.3。
增強(qiáng)城市防洪排澇能力。構(gòu)建“源頭消減、管網(wǎng)輸送、蓄洪消峰、超標(biāo)應(yīng)急”的內(nèi)澇防治體系。鞏固提升中心城區(qū) “西蓄東排、南北分洪”的防洪排水格局，有序推進(jìn)蓄滯洪 澇區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善潮白河、北運(yùn)河、永定河骨干河道防 洪工程體系，持續(xù)推進(jìn)中小河道達(dá)標(biāo)治理，全面完成病險(xiǎn)水 庫除險(xiǎn)加固?；窘ǔ缮闲睢⒅惺?、下排的“通州堰”系列 分洪體系，建成北運(yùn)河通州段、溫榆河綜合治理工程和宋莊 蓄滯洪區(qū)二期工程，加快實(shí)施溫潮減河治理工程。核心區(qū)和 中心城區(qū)、城市副中心重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施雨污分流改造和雨水管 道提標(biāo)。優(yōu)先解決已經(jīng)形成的下凹式立交橋、鐵路橋等積水 點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。提升洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 調(diào)度能力，健全“測(cè)、報(bào)、防、調(diào)”工作機(jī)制。
二、推進(jìn)能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌能源保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著力增強(qiáng)設(shè)施供應(yīng) 能力，補(bǔ)齊儲(chǔ)備能力短板，系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌 性、綠色低碳智慧能源體系。
健全首都能源安全保障體系。制訂首都能源綜合保障方案，完善多源多向、多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的總體策略。構(gòu)建央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀能源一體化發(fā)展，促進(jìn)山西、內(nèi)蒙古清潔能源合作。提高能源運(yùn)行精細(xì)化、智慧化水平，確保城市能源運(yùn)行平穩(wěn)。加快建立 能源儲(chǔ)備體系，提升重大突發(fā)事件能源應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
切實(shí)轉(zhuǎn)變城市能源發(fā)展方式。堅(jiān)持集約高效、綠色低碳、系統(tǒng)優(yōu)化，強(qiáng)化全生命周期管理，推動(dòng)能源新技術(shù)應(yīng)用與智 慧城市融合。落實(shí)可再生能源優(yōu)先的理念，將可再生能源利 用作為各級(jí)規(guī)劃體系的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與城市建筑、基礎(chǔ) 設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、礦山修復(fù)治理的融合發(fā)展，推進(jìn)光伏、 熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，有序推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)用一 體化發(fā)展。推進(jìn)既有建筑能源系統(tǒng)綠色智慧化改造，統(tǒng)籌供 熱與制冷系統(tǒng)耦合應(yīng)用，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活熱水供應(yīng)。推動(dòng)城市 副中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、未來科學(xué)城等重點(diǎn)功能 區(qū)創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)，新建功能區(qū)可再生能源利用比重不 低于 20%。加大綠色電力調(diào)入力度，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例、大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。到 2025 年，全市可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到 14%左右，煤炭消費(fèi)量控制在 100萬噸以內(nèi)。
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智慧城市電網(wǎng)。統(tǒng)籌本地及周邊區(qū)域電源設(shè)施布局，提升分區(qū)電源支撐能力和分布式能源系統(tǒng)保障能力。優(yōu)化完善環(huán)京特高壓環(huán)網(wǎng)及下送通道，推進(jìn)北京東-通州北、 北京西-新航城 500 千伏等通道建設(shè)，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”受電能力。到 2025 年，外送通道輸電能力增加到 4300 萬千瓦。規(guī)劃建設(shè)亦莊南、CBD 等 500 千伏輸變電工程，完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市重點(diǎn)負(fù)荷區(qū)域 220 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成源網(wǎng)儲(chǔ)輔協(xié)調(diào)、分區(qū)互聯(lián)互濟(jì)的高可靠智能化城市配電網(wǎng)，全市供電可靠率達(dá)到 99.996%。發(fā)揮電力在能源互聯(lián)網(wǎng)中的紐帶作用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)虛擬電廠,完善電力輔助市場(chǎng)，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力， 增強(qiáng)分區(qū)保障能力。利用先進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)，建成多路徑“黑啟動(dòng)”電源，開展重點(diǎn)負(fù)荷區(qū)域、重要用戶應(yīng)急儲(chǔ)能與調(diào)峰系統(tǒng)重構(gòu)，構(gòu)建電源、電網(wǎng)和用戶三方協(xié)同綜合應(yīng)急保障體系。
提高天然氣供應(yīng)保障能力。完善陜京輸氣系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)中俄東線、海上液化天然氣輸氣通道，形成“三種氣源、八大 通道、10 兆帕大環(huán)”的多源多向天然氣供應(yīng)格局。完善市內(nèi)管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，有序?qū)嵤┟茉?、城南、平?3 座門站及配套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路高壓 A 管網(wǎng)成環(huán)。投運(yùn)天津南港 LNG 接收站及外輸管線工程，到 2025 年，本市儲(chǔ)氣能力達(dá)到國(guó)家考核要求。持續(xù)擴(kuò)大管道燃?xì)獬青l(xiāng)覆蓋，提高中心城區(qū)管道天 然氣接通率。探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、山區(qū)清潔供氣新方式。制定 瓶裝液化石油氣替代措施，規(guī)范治理液化石油氣市場(chǎng)。有序 控制天然氣使用規(guī)模。
建設(shè)清潔低碳城鄉(xiāng)供熱體系。優(yōu)化“集中熱網(wǎng)+區(qū)域熱網(wǎng)+城鎮(zhèn)供熱+農(nóng)村清潔供熱”的體系化布局。實(shí)施中心熱網(wǎng) 分區(qū)管理，加強(qiáng)與需求端區(qū)域供熱制冷的高效匹配，整合區(qū) 域供熱系統(tǒng)，優(yōu)化分布式源點(diǎn)建設(shè)布局，加快推進(jìn)智能供熱 系統(tǒng)建設(shè)。提升中心城區(qū)供熱保障水平，建成魯谷北重、左 家莊二期等西部、南部薄弱地區(qū)熱源及配套熱網(wǎng)工程，打通熱網(wǎng)斷頭斷點(diǎn)，替代散小鍋爐，推進(jìn)熱電中心等各類余熱深 度利用。優(yōu)化新城地區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)布局，建成昌平未來科學(xué)城 等區(qū)域配套熱網(wǎng)，提高重點(diǎn)區(qū)域清潔供熱水平。大力發(fā)展鄉(xiāng) 鎮(zhèn)地區(qū)熱泵、太陽能、儲(chǔ)能蓄熱等清潔供熱。到 2025 年， 可再生能源供熱面積占比達(dá)到 10%以上。
保障清潔油品供應(yīng)。優(yōu)化調(diào)整油品設(shè)施布局，加快管網(wǎng)系統(tǒng)智能化改造，改建石樓等油庫。完善成品油儲(chǔ)備，加強(qiáng) 成品油市場(chǎng)監(jiān)管，保障北京地區(qū)成品油高品質(zhì)穩(wěn)定供應(yīng)。
第五章 提高超大城市現(xiàn)代治理水平
創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，充分運(yùn)用數(shù) 字化智能化新技術(shù)，賦能城市管理、支撐社會(huì)治理，讓城市 品質(zhì)落在細(xì)微之處，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
一、提高城市精細(xì)化智慧化管理水平
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技 術(shù)推動(dòng)城市管理理念、手段、模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
科學(xué)布局城市大腦。完善市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)高價(jià)值數(shù)據(jù)服務(wù)、AI 算法模型服務(wù)等城市大腦中樞引擎，全面支撐城市管理駕駛艙迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面感知、全局統(tǒng)攬、精準(zhǔn)服務(wù)、高效決策。強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建以城市人口精準(zhǔn)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、城市運(yùn)行全面動(dòng)態(tài)感知、 資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、城市管理綜合執(zhí)法為核心的城市運(yùn)行決策管理體系。
智慧賦能城市精細(xì)管理。實(shí)施城市一網(wǎng)統(tǒng)管，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格和城市運(yùn)行事項(xiàng)清單，加速推進(jìn)基層應(yīng)用與垂直業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的融合集成，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“橫到邊、縱到底”。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的率先深度應(yīng)用，強(qiáng)化市政管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)全掌控。統(tǒng)籌雪亮工程、 道路視頻監(jiān)控、社區(qū)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)感知交通出行、生態(tài)環(huán)境、城市實(shí)景等城市要素，映射動(dòng)態(tài)城市畫像。統(tǒng)一城市部件的基礎(chǔ)身份標(biāo)識(shí)和編碼，打造厘米級(jí)高精度 3D 地圖 AR 實(shí)景基礎(chǔ)服務(wù)，建設(shè)虛實(shí)無縫融合交互的城市數(shù)字孿生體。
推廣智慧服務(wù)惠民。用數(shù)據(jù)聯(lián)通為民服務(wù)“最后一公里”。大幅提升醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)智慧水平，實(shí)現(xiàn)民生 服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100%。實(shí)施“多表合一”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣居民室內(nèi)水、電、氣、熱智能化監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，推廣智 能繳費(fèi)。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等 信息無障礙建設(shè)。
二、創(chuàng)新超大城市基層社會(huì)治理水平
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾 參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提升治理能力， 加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在基層形成生動(dòng)實(shí)踐。
深入推進(jìn)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和工作流程，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高“吹哨”精準(zhǔn)度，增強(qiáng)“報(bào)到”實(shí)效性，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”機(jī)制向社區(qū)治理深化。 全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》。加快推進(jìn)“接訴即辦”立法，明確范圍邊界、各方權(quán)責(zé)、辦理機(jī)制、法律責(zé)任，提高法治化水平。全面整合“接訴”渠道，打造統(tǒng)一組織、分級(jí)管理、快速高效的網(wǎng)上 12345 體系。規(guī)范訴求受理分類，強(qiáng)化“首接負(fù)責(zé)”，推動(dòng)“有一辦一、舉一反三”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”深化。推進(jìn)“接訴即辦”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn) 12345 熱線平臺(tái)與全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，建立民生訴求數(shù)據(jù)庫，深化數(shù)據(jù)分析研究、開放共享， 對(duì)輿情實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，為科學(xué)決策和數(shù)字治理提供數(shù)據(jù)支撐。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，有序推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。全面實(shí)施街道辦事處條例。優(yōu)化基層管理職能體系，建立健全街道職責(zé)清單、 賦權(quán)清單，強(qiáng)化 12345 與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能， 優(yōu)化整合社區(qū)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)等，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度體系。發(fā)揮好街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、小巷管家、協(xié)管員等作用，加強(qiáng)一線力量整合規(guī)范管理。落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例。積極為失管小區(qū)引入物業(yè)管理，健全微利可持續(xù)的物業(yè)運(yùn)營(yíng)回報(bào)機(jī)制，提高業(yè)委會(huì)組建率、物業(yè)管理覆蓋率?？偨Y(jié)運(yùn)用好疫情防控經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮街道、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的前沿優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員和群防群治能力水平。
完善多元參與治理格局。培育發(fā)展各類社會(huì)治理主體，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、居民多方共 治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動(dòng)“雙報(bào)到”常態(tài)化。發(fā) 揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督、議政作用，共同參與社會(huì)治 理。深化“回天有我”社會(huì)治理機(jī)制和模式創(chuàng)新，探索打造 多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣本。推動(dòng)工會(huì)、共青 團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作 用。推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)。完善政府購(gòu)買社會(huì) 組織服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性，促 進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。規(guī)范運(yùn)用社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)、居民 “微提案”等形式，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠 道。
三、精準(zhǔn)提升城市環(huán)境品質(zhì)
精心管理好市民身邊的空間環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)，讓城 市更加整潔有序。
打造高品質(zhì)公共空間。持續(xù)推動(dòng)城市公共空間改造提升工程，營(yíng)造人本友好、安全、健康的城市公共空間。堅(jiān)持“功能優(yōu)先”，統(tǒng)籌優(yōu)化城市客廳、街邊公園和城市微空間規(guī)劃， 充分利用騰退邊角地、立交橋下等拓展公共空間，補(bǔ)充停車、健身、休憩等設(shè)施短板。擴(kuò)展活力街區(qū)和濱水空間公共綠地， 優(yōu)化周邊道路組織，打造良好步行環(huán)境和濱水休閑健身環(huán)境。 合理引入社會(huì)資本參與，健全公共空間運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
全面提升無障礙環(huán)境水平。修訂無障礙設(shè)施建設(shè)和管理
條例，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在城市更新、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)等城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目中同步開展無障礙建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、居住小區(qū)無障礙建設(shè)和改造。制定家庭適老 化改造計(jì)劃，實(shí)施殘疾人、失能失智老人居家環(huán)境無障礙改 造工程。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)，加 快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙 建設(shè)，打造無障礙智慧城市建設(shè)。完善無障礙環(huán)境建設(shè)管護(hù) 長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化市容環(huán)境治理。集中開展城市環(huán)境難點(diǎn)問題專項(xiàng)治
理行動(dòng)，解決高快速路、橋下空間、施工工地等區(qū)域垃圾渣 土亂倒亂卸、垃圾暴露等環(huán)境衛(wèi)生問題。實(shí)施機(jī)械化、精細(xì) 化深度保潔，擴(kuò)大街巷小型機(jī)械化組合作業(yè)覆蓋范圍，城市 道路機(jī)掃率提升到 97%。不斷提高道路亮燈率和維護(hù)水平， 優(yōu)化提升重點(diǎn)商圈、傳統(tǒng)商區(qū)、公園和開放空間夜間景觀照 明品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)城市電力箱體設(shè)備隱形化、小型化、景觀 化，推動(dòng)“多桿合一”治理。強(qiáng)化架空線入地，加強(qiáng)規(guī)范梳 理，嚴(yán)控新增復(fù)掛。
第九篇 大力推動(dòng)綠色北京建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“十四五”時(shí)期，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境空間容量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，扎實(shí)推進(jìn)碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 健全首都生態(tài)文明制度體系，讓青山綠水藍(lán)天成為大國(guó)首都的靚麗底色。
第一章 系統(tǒng)提升城市生態(tài)容量
堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，推動(dòng)生態(tài)空間聯(lián) 通、生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)功能復(fù)合，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境承 載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的容量。到 2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 32%，森林蓄積量及生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提升。
一、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)空間減量和生態(tài)空間增量，優(yōu)化生態(tài)空間 格局，形成以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為屏障、森林為主體、河流為脈絡(luò)、 農(nóng)田湖泊為點(diǎn)綴、生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)。
完善國(guó)土生態(tài)空間格局。加強(qiáng)“兩線三區(qū)”規(guī)劃和用途管控，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推動(dòng)集體建設(shè)用地 騰退和造林綠化，加強(qiáng)戰(zhàn)略留白，到 2025 年，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的 75%。構(gòu)建完善的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境管控體系，劃定“三線一單”，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元， 嚴(yán)格制定并落實(shí)分區(qū)管控措施。構(gòu)建大林大田、林田交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片布局，集中連片規(guī)模 1000 畝以上耕地占總量的 80%以上，劃定林地空間優(yōu)化引導(dǎo)區(qū)，加快生態(tài)林?jǐn)鄮Э椦a(bǔ)。
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理。完善“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施重要 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成京津風(fēng)沙源治理、新一 輪百萬畝造林綠化工程，提高生態(tài)系統(tǒng)連通性、穩(wěn)定性。宜 喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)城 市與自然更加協(xié)調(diào)融合。北部燕山區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)水庫等水源 地保護(hù)，嚴(yán)格防控森林火災(zāi)和有害生物入侵。西部太行山區(qū) 域重點(diǎn)加強(qiáng)廢棄礦山治理，持續(xù)改善林分質(zhì)量。東南部平原 地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施造林綠化，加強(qiáng)水系連通，推動(dòng)林田水生態(tài)效 益提升。繼續(xù)完善“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加 強(qiáng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)濱水空間自然形態(tài)，因地制 宜保護(hù)恢復(fù)濕地，緩解城市熱島效應(yīng)。編制實(shí)施生物多樣性 保護(hù)規(guī)劃，以道路干線、河流為依托建立生態(tài)廊道體系，打 通動(dòng)物遷徙空間，加強(qiáng)候鳥棲息地建設(shè)和野生動(dòng)物棲息環(huán)境 保護(hù)，建立 100 處生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、500 處生態(tài)保育小區(qū)。加強(qiáng)與津冀協(xié)作，共建環(huán)京綠化帶，拓展首都綠色空 間。
二、堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山
嚴(yán)格施行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，將生態(tài) 涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為首都戰(zhàn)略腹地和生態(tài)文明金名片。
實(shí)施高質(zhì)量生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)。加強(qiáng)深山區(qū)生態(tài)保育，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、適度人工修復(fù)，實(shí)施 60 萬畝封山育林、15 萬畝山區(qū)造林、350 萬畝森林健康經(jīng)營(yíng)，全面保護(hù) 436 萬畝天然次生林，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步提升山區(qū)森林 質(zhì)量。守護(hù)好以密云水庫為核心的水源地，加強(qiáng)各類水庫庫 濱帶保護(hù)，以水庫上游區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域 600 平方公里。統(tǒng)籌開展淺山區(qū)生態(tài)保育和環(huán)境整治。優(yōu)化生態(tài) 涵養(yǎng)區(qū)城區(qū)風(fēng)貌，構(gòu)建城區(qū)與郊野、平原與山區(qū)有機(jī)融合的 綠化隔離體系。
提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃），嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。探索開展重大政策環(huán)評(píng)。落實(shí)點(diǎn)狀供地政策閉環(huán)管理機(jī)制，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。堅(jiān)持誰開發(fā)、誰保護(hù)的原則，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，嚴(yán)控河湖水域周邊、 山腳線以上開發(fā)強(qiáng)度。
培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青 山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè) 引導(dǎo)支持政策，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和精品民宿等 產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 落地，打造生態(tài)溝域。深度挖掘傳承世園會(huì)遺產(chǎn)，辦好園藝小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代園藝、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合新業(yè)態(tài)鼓勵(lì)建立民宿聯(lián)盟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作 社等，發(fā)展新型集體林場(chǎng)。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) 實(shí)施方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游瓶頸道路、農(nóng)村集中供水、基礎(chǔ)教 育和基層醫(yī)療等一批項(xiàng)目建設(shè)，有力保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本權(quán) 益和發(fā)展權(quán)益。大力推廣清潔能源和綠色建筑，抓好鄉(xiāng)村污 水處理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類和廁所革命。
三、建設(shè)大綠大美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)生態(tài)景觀和生物多樣性，構(gòu)建連片成規(guī) 模、聯(lián)通成體系的平原地區(qū)大尺度綠色空間組團(tuán)，增加可進(jìn) 入、可體驗(yàn)的生態(tài)休閑空間。到 2025 年，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 16.7 平方米，公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 90%，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，除核心區(qū)外各區(qū)全部創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市。
努力打造花園式核心區(qū)。利用疏解騰退空間增加口袋公園、小微綠地，推動(dòng)屋頂綠化、垂直綠化，加強(qiáng)歷史水系修 復(fù)。推廣種好“院中一棵樹”。結(jié)合老舊小區(qū)改造強(qiáng)化生態(tài) 功能置入。加強(qiáng)公共空間生態(tài)化改造。對(duì)平安大街等特色街 道實(shí)施林蔭化改造。
建設(shè)公園式中心城區(qū)。構(gòu)建綜合公園、社區(qū)公園、游園三級(jí)公園體系，將中心城區(qū)建設(shè)成為公園綠地服務(wù)基本無盲 區(qū)的“公園城市”。建設(shè)國(guó)家自然博物館，研究國(guó)家植物園 建設(shè)。提升綜合公園服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)溫榆河公園、南苑森林 濕地公園等成長(zhǎng)型公園。建設(shè)全齡友好型社區(qū)公園，注重個(gè)性化設(shè)計(jì)和多樣化展示，完成 50 處以上公園綠地改造，因地制宜增設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。高效利用邊角地、 留白地設(shè)置小型游園。加快綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建綠，新建綠隔公園 17 處，有條件的實(shí)行 10%自然帶，形成一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)。進(jìn)一步完善市級(jí)綠道系統(tǒng)空間布局，建設(shè)綠道 350 公里以上。將中心城區(qū)與外圍空間聯(lián)系的九條楔形生態(tài)空間打造成為城市“新風(fēng)”系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水域配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)都有適宜垂釣區(qū)和河湖水域滑冰場(chǎng)。
全面推進(jìn)靚麗新城建設(shè)。結(jié)合濱河森林公園體系以及郊野公園建設(shè)，推進(jìn)新城森林公園、城市森林建設(shè)。在郊野和 山區(qū)規(guī)劃建設(shè)森林步道 1000 公里，打造若干特色化的全程、半程、微型馬拉松跑道。建設(shè)綠意盎然、舒適宜人的慢行環(huán) 境。拓展部分河道水域通航，全市游船通航河道達(dá)到 70 公里以上。
大力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升，結(jié)合特色風(fēng)貌和承載功能，加強(qiáng)生態(tài)休閑空間建設(shè)。 實(shí)施千村千園（林）計(jì)劃，充分利用古樹、大樹等自然人文遺存，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史文化，因地制宜塑造森林鄉(xiāng)村。
第二章 全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加突出源頭減排和全過程管控，更加突出精準(zhǔn)、 科學(xué)、依法治污，推動(dòng)條塊分散治理向系統(tǒng)集成治理轉(zhuǎn)變、工程治理為主向精細(xì)化管理為主轉(zhuǎn)變，大力提升環(huán)境治理能 力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染協(xié)同治理
堅(jiān)持多策并舉，深化“一微克”行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)、交通 和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié) 同治理、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制、本地和區(qū)域 協(xié)同共治，基本消除重污染天氣。
有效控制移動(dòng)源污染。積極推進(jìn)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、車輛“油換電”，大力提升建材等生產(chǎn)材料、商品車、電商快遞 等大宗物資鐵路運(yùn)輸比例。推動(dòng)公交（通勤）、環(huán)衛(wèi)、出租、渣土以及市內(nèi)郵政、快遞、旅游等車輛基本實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)或氫燃料電池汽車替代。推動(dòng)存量燃油汽車更新為新能源汽車， 到 2025 年，全市新能源汽車?yán)塾?jì)保有量力爭(zhēng)達(dá)到 200 萬輛。 優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)氫能源汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施非道路移動(dòng) 機(jī)械編碼登記管理制度，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)推廣新能源叉車， 推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障車輛和地面支持設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)新能源替代。加大對(duì)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放執(zhí)法檢查。
精準(zhǔn)控制生產(chǎn)生活源污染。實(shí)施以揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目實(shí)行污染物排放總量指標(biāo)削減替代。大力推動(dòng)低（無）VOCs 含量原輔材料源頭替代，政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面使用。深入開展石油化工、 包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)治理，完善“一廠一策”管理。持續(xù)推動(dòng)汽修行業(yè)優(yōu)化整合升級(jí)，建設(shè)集中式、封閉式鈑噴中心。
試點(diǎn)推廣使用綠色干洗劑，推廣具有凈化回收功能的全封閉 式干洗機(jī)或碳?xì)涓上礄C(jī)。研究成本更低、效果更好的餐飲廢 氣凈化技術(shù)。
精細(xì)治理揚(yáng)塵污染。逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例，2025 年力爭(zhēng)達(dá)到 60%。完善施工揚(yáng)塵智能化視頻監(jiān)管平臺(tái)，制定各行業(yè)施工揚(yáng)塵管控技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)小微工程、 市政工程及建筑垃圾消納（資源化）場(chǎng)所揚(yáng)塵管控。推行封閉式施工及線性工程分段施工，全市預(yù)拌混凝土攪拌站實(shí)現(xiàn)全密閉生產(chǎn)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、可重復(fù)使用的高效揚(yáng)塵治理設(shè)施和第三方治理模式。進(jìn)一步提高城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善塵土殘存量監(jiān)測(cè)考評(píng)體系。中心城區(qū)全面開展步道沖刷作業(yè)。加強(qiáng)裸露農(nóng)田、裸露地面、楊柳飛絮治理，適應(yīng)下凹式綠地要求降低林地綠地相對(duì)地面高度，全面推廣綠化治塵及園林有機(jī)物等生物質(zhì)覆蓋抑塵。
系統(tǒng)推動(dòng)核心區(qū)超低排放區(qū)建設(shè)。推動(dòng)核心區(qū)燃油汽車減量，基本實(shí)現(xiàn)公交、環(huán)衛(wèi)、貨運(yùn)、旅游及公務(wù)車輛為新能 源動(dòng)力，逐步禁止柴油車輛駛?cè)?，打造純電?dòng)或氫燃料電池 車輛巡回旅游專線，鼓勵(lì)存量擁車置換為新能源車輛。新建 建筑大力推廣近零能耗建筑，有條件施工工地探索施行全封 閉管理。
強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境 污染防治立法。大力推動(dòng)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳 轉(zhuǎn)型。全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，完善聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。 完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制， 推進(jìn)機(jī)動(dòng)車異地環(huán)境違法信息共享和協(xié)同監(jiān)管。
二、統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入打好碧水攻堅(jiān) 戰(zhàn)，實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理行動(dòng)方案，推動(dòng)水污染防治向水生 態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全市污水處理率達(dá)到 98%，消除劣Ⅴ類水體。
加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板。以核心區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中心城區(qū)合流溢流和初期雨水污染治理，持續(xù)開展 “清管行動(dòng)”，加強(qiáng)調(diào)蓄凈化，治理雨污混接錯(cuò)接，因地制宜改造管網(wǎng) 100 公里。持續(xù)推進(jìn)新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建改建污水收集管線 1000 公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。
全面提升農(nóng)村水污染防治水平。以水源地周邊村莊、民俗旅游村莊、人口密集村莊為重點(diǎn)，因地制宜采取工程和生 態(tài)措施推進(jìn)生活污水收集處理，完成 900 個(gè)以上村莊污水收集管線建設(shè)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建立道路邊溝、溝渠、坑 塘等小微水體整治臺(tái)賬，完成小微水體綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村 廁所革命，基本普及無害化衛(wèi)生戶廁，健全并嚴(yán)格落實(shí)公廁 管護(hù)機(jī)制。到 2025 年，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理。
進(jìn)一步提升河湖水系生態(tài)品質(zhì)。健全排污口管理制度，
進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決禁止污水、垃 圾入河。推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河、泃河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)引黃工程向永定河生態(tài)補(bǔ) 水常態(tài)化，增加再生水補(bǔ)充河道生態(tài)用水。加強(qiáng)河湖水系連 通，打造自然岸線。到 2025 年，河湖水生態(tài)狀況持續(xù)改善， 優(yōu)良水體斷面達(dá)到國(guó)家考核要求。
三、鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)土壤污染防治立法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。遏制新增土壤污染，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，全面建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，到 2025 年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕，逐步提升農(nóng)用地土壤質(zhì)量。動(dòng)態(tài)更新本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，細(xì)化電子、制藥 等重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭管控措施。強(qiáng)化未利用地土壤保護(hù)， 嚴(yán)格控制開發(fā)利用。完善關(guān)停企業(yè)原址用地動(dòng)態(tài)篩查機(jī)制， 維護(hù)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄動(dòng)態(tài)更新，探索開展綠色低碳生態(tài)修復(fù)。到 2025 年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地及污染地塊安全利用率達(dá)到 95%左右。
四、全面提升固體廢物治理水平
按照減量化、資源化和無害化原則，基本建成垃圾分類 收運(yùn)、資源化處理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，努力打造超大城市垃 圾分類治理的標(biāo)桿。
加強(qiáng)垃圾分類和源頭減量。完善生活垃圾管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生活垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人分類投放主體責(zé)任， 促進(jìn)垃圾分類成為廣泛自覺。推動(dòng)完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索推廣適合家庭和社區(qū)使用的廚余垃圾新型就地處理技術(shù)。全面限制使用塑料制品，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購(gòu)物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具等制品，推動(dòng)餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展等重點(diǎn)領(lǐng)域減塑，推廣和擴(kuò)大可降解塑料制品的使用。大力推行綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)， 限制產(chǎn)品過度包裝。
提高各類固體廢物資源化處置能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固體廢物集中處置設(shè)施，提高垃圾焚燒、生化處置能力。完善全市 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園系統(tǒng)布局。提高先進(jìn)適用技術(shù)運(yùn)營(yíng)能力，提升廚 余垃圾資源化處理水平。到 2025 年，全市生活垃圾焚燒和生化處置能力達(dá)到 3.1 萬噸/天以上，預(yù)留 3000 噸/天的設(shè)施儲(chǔ)備建設(shè)條件，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推動(dòng)全面 實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無害化處置和綜合利用，建成燕山石化藍(lán)翠鳥 等危險(xiǎn)廢物資源化處置設(shè)施。實(shí)施報(bào)廢機(jī)動(dòng)車綠色拆解及京 津冀區(qū)域協(xié)同資源利用工程。
提升固體廢物處置設(shè)施環(huán)境友好水平。完善固體廢物處置全流程精細(xì)化管理制度，提升管理智能化水平，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。開展已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理，推動(dòng)實(shí)施北神樹垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及再利用。推動(dòng)固體廢物處置設(shè)施園區(qū)化集聚，實(shí)現(xiàn)設(shè)施間廢棄物循環(huán)利用、 協(xié)同處置。實(shí)施既有生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物處置設(shè)施清潔化、密閉化升級(jí)改造。
第三章 扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以碳排放穩(wěn)中有降和推動(dòng)碳中 和為抓手，完善法規(guī)政策體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面 綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降
堅(jiān)持先立后破，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排降碳，率先宣布 碳達(dá)峰，在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作中彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)首 都形象。
發(fā)布實(shí)施碳中和時(shí)間表路線圖。堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化相結(jié)合，健全和完善低碳治理體系，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)。研究開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法。制定應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。開展碳中和路徑研究，組織碳中和技術(shù)專項(xiàng)科研攻關(guān)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排等多方面因素，系統(tǒng)建立碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機(jī)制。完善低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，定期編制發(fā)布市區(qū)兩級(jí)溫室氣體排放清單。強(qiáng)化二氧化碳與大氣污染物協(xié)同控制，實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)，深入推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、 建筑、交通低碳發(fā)展，深化重點(diǎn)單位碳排放核查工作，實(shí)現(xiàn)碳排放水平保持全國(guó)領(lǐng)先。深化完善市場(chǎng)化碳減排機(jī)制，積極爭(zhēng)取開展氣候投融資試點(diǎn)。研究低碳領(lǐng)跑者計(jì)劃。優(yōu)化造林綠化??木結(jié)構(gòu)，推廣適合本市的高碳匯量樹種，進(jìn)一步增加森林碳匯。
專欄 7低碳領(lǐng)跑者計(jì)劃
為引導(dǎo)激勵(lì)全社會(huì)積極踐行綠色低碳理念，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型，共同推動(dòng)本市碳排放穩(wěn)中有降，“十四五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施多種形式的低碳領(lǐng)跑者計(jì)劃。
面向家庭和個(gè)人：低碳生活送普惠。搭建碳普惠平臺(tái)，讓低碳行為及時(shí)“變現(xiàn)”，讓綠色生活的好處“看得見，摸得著”。個(gè)人綠色出行、家庭節(jié)約用水用電、利用新能源、參與植樹造林等綠色減碳行為通過碳普惠平臺(tái)登記，折算為碳減排量，形成碳減排積分，可以兌換成地鐵票優(yōu)惠券、電影票兌換券、節(jié)能商品購(gòu)物券等。碳減排量達(dá)到一定規(guī)模后，還可以通過本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。鼓勵(lì)碳中和。
面向企業(yè)和機(jī)構(gòu)：低碳領(lǐng)跑樹標(biāo)桿。鼓勵(lì)本市重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)?shù)吞家I(lǐng)企業(yè)，營(yíng)造“你追我趕”互相低碳領(lǐng)跑的氛圍，引領(lǐng)提升全社會(huì)整體低碳發(fā)展水平。率先制定并公開發(fā)布低碳發(fā)展規(guī)劃，積極參加國(guó)際低碳發(fā)展合作。推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)定期披露碳排放數(shù)據(jù)，政府對(duì)碳排放最低的低碳領(lǐng)跑者給予激勵(lì)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將領(lǐng)跑者相關(guān)指標(biāo)納入綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低碳領(lǐng)跑者給予融資優(yōu)惠。鼓勵(lì)碳中和。
積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作。打造北京國(guó)際清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇品牌，辦好綠色發(fā)展論壇。參加聯(lián)合 國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際大都市等氣候變化國(guó)際交流。深化節(jié)能環(huán) 保、新能源等領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化南南合 作計(jì)劃，講好綠色發(fā)展“北京故事”。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以綠色服務(wù)為支撐，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造力度，建立健全綠色創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新高地。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力形成研發(fā)引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展融合貫通的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍 頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色技術(shù)集成攻關(guān)。開展 綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)證評(píng)估。打造中關(guān)村、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和平谷區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚 區(qū)。支持高校院所與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)綠色技術(shù)人才培養(yǎng)、研發(fā) 基地。大力推進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，在冬奧會(huì)、城市副 中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、“回天”地區(qū)建設(shè)綠色技術(shù)綜合應(yīng)用 示范區(qū)，加大綠色技術(shù)在老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)村清潔供暖 等領(lǐng)域應(yīng)用力度，在部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污水資源化園區(qū)建設(shè)一 批專業(yè)技術(shù)示范園區(qū)。建成具有區(qū)域輻射力和國(guó)際影響力的 綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能。修訂清潔生產(chǎn)管理辦法。修訂工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄。制定實(shí)施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備制造等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計(jì)劃， 推動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造計(jì)劃，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)原料互供、資源能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面完成市級(jí)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)“秸稈-畜禽養(yǎng)殖-有機(jī)肥”種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。
推動(dòng)綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。完善園區(qū)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化 低碳環(huán)保等評(píng)價(jià)。以公共建筑節(jié)能改造、園區(qū)環(huán)境綜合治理等為重點(diǎn)，推行合同能源、合同節(jié)水管理以及環(huán)境污染第三 方治理等模式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用和效 果評(píng)價(jià)，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)家用電器、汽車、建材等產(chǎn)品實(shí)施 第三方認(rèn)證。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展綠 色采購(gòu)。
三、實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用
完善能源和水資源總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用效率持續(xù)提升。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。修訂節(jié)能法實(shí)施辦法、民用建筑節(jié)能管理辦法、重點(diǎn)用能單位管理辦法等法規(guī)制度。重點(diǎn)補(bǔ)齊 第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣超低能耗建筑， 到 2025 年，全市累計(jì)推廣規(guī)模達(dá)到 500 萬平方米以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，完成 3000 萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)供熱系統(tǒng)全面提效，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改 造。新增余熱供暖面積 800 萬平方米。推動(dòng)高端替換、重組整合、集約高效用能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，新建數(shù)據(jù)中心提 高可再生能源使用比例。實(shí)施公交系統(tǒng)節(jié)能計(jì)劃，提升軌道 交通牽引能效。完善節(jié)能潛力評(píng)估與節(jié)能量核證平臺(tái)。
開展全民節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，推動(dòng)節(jié)約用水立法，制定全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)用水全過程 精細(xì)化管理。深化水價(jià)改革，創(chuàng)新市場(chǎng)化節(jié)水體制機(jī)制，全面推廣獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造和園 區(qū)水循環(huán)梯級(jí)利用。嚴(yán)格施工用水、降水管理，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo) 桿園區(qū)和企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)用水計(jì)量、收費(fèi)管理。全面完成“兩 田一園”高效節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.75 以上。
專欄 8節(jié)水“曬一曬”計(jì)劃
大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，持續(xù)提升全民節(jié)水意識(shí)，推行細(xì)節(jié)節(jié)水、科技節(jié)水、行為節(jié)水，培育節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。政府聯(lián)合公益組織搭建“曬一曬”平臺(tái)，形成節(jié)水積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約用水的首都時(shí)代新風(fēng)尚。
個(gè)人“曬”習(xí)慣。開展節(jié)水習(xí)慣我養(yǎng)成行動(dòng)，不斷改善個(gè)人用水習(xí)慣，從隨手關(guān)水龍頭、喝干礦泉水瓶、減少淋浴時(shí)間等身邊小事兒做起，讓節(jié)水行為貫穿每個(gè)生活細(xì)節(jié)。組織個(gè)人節(jié)水“大比拼”系列活動(dòng)，推選一批節(jié)水形象大使。鼓勵(lì)利用新媒體進(jìn)行節(jié)水主題相關(guān)創(chuàng)作。
家庭“曬”妙招。組織北京市“優(yōu)秀節(jié)水家庭”評(píng)選活動(dòng)和“曬出水費(fèi)單”活動(dòng)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體展示節(jié)水妙招。在中小學(xué)校園中開展“節(jié)水我家強(qiáng)”活動(dòng)。開展“節(jié)水積分兌換”的活動(dòng)，選擇有影響力的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)設(shè)立節(jié)水積分兌換商品、節(jié)水積分打折專區(qū)，提供豐富多彩的節(jié)水互動(dòng)活動(dòng)。
機(jī)關(guān)“曬”表單。開展機(jī)關(guān)節(jié)水做表率行動(dòng)，政府率先垂范，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)提升，營(yíng)造良好節(jié)水氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)用水管理， 在“首都之窗”網(wǎng)站上定期公布機(jī)關(guān)用水情況，持續(xù)提升機(jī)關(guān)節(jié)水水平。研究制定機(jī)關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，編寫機(jī)關(guān)用水行為手冊(cè)，推行用水規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。
大力提升資源循環(huán)利用水平。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，基本建成再生資源回收三級(jí)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊電器電 子產(chǎn)品回收體系，推行小舊家電回收定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。推動(dòng)電商、物流公司構(gòu)建逆向物流回收體系，開展快遞包裝、外 賣餐盒資源化回收試點(diǎn)。優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局， 推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品利用。建設(shè)動(dòng)力電池全生命周期溯源信息系統(tǒng)與回收網(wǎng)絡(luò)。提升再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)建立以售后維修為核心的舊件回收體系。
四、共同踐行綠色生活方式
倡導(dǎo)自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活理念，引導(dǎo)全社會(huì) 形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科 學(xué)知識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。推動(dòng)生態(tài)文明教育 納入國(guó)民教育體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地。持續(xù)辦好 節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)。制定實(shí) 施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等領(lǐng)域綠色 生活創(chuàng)建方案。在綠色出行、節(jié)電、增加綠色碳匯等領(lǐng)域推 廣碳普惠。推動(dòng)制止餐飲浪費(fèi)立法，倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)、低 碳綠色過節(jié)。
第四章 健全生態(tài)文明制度體系
持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，健全完善的法規(guī)體系和嚴(yán)格的執(zhí)行制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 為首都生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
一、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)制度體系
統(tǒng)籌構(gòu)建底數(shù)清晰、標(biāo)準(zhǔn)銜接、責(zé)任明確、管理協(xié)同的 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體制，提高保護(hù)的全面性和有效性。
完善生態(tài)空間保護(hù)制度。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和落地，建立生態(tài)空間監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線 功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善市域自然保護(hù) 地體系，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的 自然保護(hù)地分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控制度。推進(jìn)園林 綠化建設(shè)規(guī)劃用地改革，完善公園綠地服務(wù)配套設(shè)施。完善 水生態(tài)空間管控措施，開展流域水生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
完善自然資源保護(hù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立自然資源數(shù)據(jù)庫。健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。修訂森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法，完善森林消防安全保障體系， 健全完善河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等自然資源監(jiān)管機(jī)制。完善野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其重要棲息地實(shí)施拯救保育和生境修復(fù)。構(gòu)建有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防治體系。
二、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài) 產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
健全資源有償使用制度。明晰森林、草地、水流等生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)，研究建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度， 試點(diǎn)開展將生態(tài)服務(wù)價(jià)值納入土地出讓、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、旅游開發(fā)成本，相關(guān)收益分配向產(chǎn)權(quán)主體傾斜。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。健全以財(cái)政支出為主的生態(tài)保
護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動(dòng)掛鉤。完善流域、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，健全流域上下游雙向補(bǔ)償、區(qū)域結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制。 拓展社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道和方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元主體共建共治共享。
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任體系、監(jiān)督體系、 信用體系、法規(guī)體系，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理制度基礎(chǔ)。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，深化企業(yè)主體作用，推動(dòng)公眾參與。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工，制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。全面實(shí)行排污許可制，完善“一證式”管理體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保公益組織、志愿者開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿行動(dòng)。
完善環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升環(huán)境治理效率。引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理投 資、建設(shè)、運(yùn)行，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等 機(jī)制。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系。嚴(yán) 格落實(shí)環(huán)境信息依法披露、守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等 制度。研究環(huán)境權(quán)益交易。
完善考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量狀況和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系。完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
第十篇 攜手共建健康北京
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，“十四五”時(shí)期，要深入落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全人群、全方位、全生命周期提高群眾健康水平。
第一章 健全首都公共衛(wèi)生管理體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生體 系，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，全面提升首都應(yīng)對(duì)突發(fā)公共 衛(wèi)生事件的能力，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。
一、做好常態(tài)化疫情防控
嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、 精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化重大疫情防控機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮好發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用。持續(xù)抓好口岸、社區(qū)、公共場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所、人員密集和空間密閉場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理。發(fā)揮首都聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用， 強(qiáng)化信息追溯，落實(shí)全鏈條監(jiān)督管理措施。健全更新各類防控技術(shù)指南。加強(qiáng)重大疫情預(yù)防性研究。提高市民個(gè)人防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。
二、改革強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系
完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，建設(shè)完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市疾控中心新址。 優(yōu)化疾控專業(yè)人員配置，到 2025 年，全市每萬名常住人口疾控力量配比達(dá)到 1.75 人。規(guī)劃建設(shè)高等級(jí)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室。筑牢基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生委員會(huì)。推動(dòng)疾病預(yù)防控制與醫(yī)療救治功能融合，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)， 建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單和評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、完善重大疫情救治體系
加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。完善傳染病醫(yī)院布局，推進(jìn)佑安醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。優(yōu)化各區(qū)救治資源配置， 強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院傳染病救治功能。實(shí)施發(fā)熱等感染性疾病門急診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)能力建設(shè)、負(fù)壓病房、 重癥監(jiān)護(hù)病房和負(fù)壓救護(hù)車輛設(shè)備配置等項(xiàng)目，全市負(fù)壓病房增至 700 間。每區(qū)至少擁有 1 支現(xiàn)代化、專業(yè)化綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。完善傳染病中西醫(yī)結(jié)合防治方案和救治機(jī)制，提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力。 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療保障制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系
深入實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，全面落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見和行動(dòng)計(jì)劃， 制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、傳染病防治條例、獻(xiàn)血條例，修改動(dòng)物防疫條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，推進(jìn)血液保障體系建設(shè)。建設(shè)本市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急物資保障基地。強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)科研攻關(guān)，健全平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急科研機(jī)制，推動(dòng)在地壇醫(yī)院建設(shè)北京市感染性疾病研究中心。加強(qiáng)呼吸、重癥、麻醉、感染以及流行病學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才和學(xué)科帶頭人，建立首席公共衛(wèi)生專家制度，辦好首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。 統(tǒng)一院前醫(yī)療急救呼叫號(hào)碼，均衡布局急救站點(diǎn)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設(shè) 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化急救工作站。到 2025 年，院前醫(yī)療急救服務(wù)平均反應(yīng)時(shí)間小于 12 分鐘，急救呼叫滿足率不低于 95%。
第二章 完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和愛 國(guó)衛(wèi)生向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，更好滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生健 康服務(wù)需求。
一、扎實(shí)推動(dòng)全民健康行動(dòng)
落實(shí)首都市民衛(wèi)生健康公約，強(qiáng)化自我健康管理。推廣 一批新媒體健康科普節(jié)目和健康專欄，開展健康教育，提升 群眾健康知識(shí)水平。突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生保健所建設(shè)，保健醫(yī)、校醫(yī)配備達(dá)標(biāo)率提高至 80%。鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)建健康食堂，學(xué)校采光照明合格率和課桌椅符合率均 達(dá) 100%，有效控制青少年肥胖率、近視率上升趨勢(shì)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家慢性病綜合防治示范區(qū)，完善高血壓、糖尿病、心腦 血管疾病等慢病防控體系，開展戒煙、限酒、減糖、運(yùn)動(dòng)等 行為干預(yù)。繼續(xù)做好宮頸癌和乳腺癌篩查工作，推廣重點(diǎn)癌 癥篩查與早診早治指南。完善公共場(chǎng)所急救藥品、器材和設(shè) 施配備，推動(dòng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所 AED 設(shè)備覆蓋并實(shí)現(xiàn)與急救平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。開展居民心理健康和腦健康體檢項(xiàng)目，建立心理咨詢 熱線聯(lián)盟。到 2025 年，居民健康素養(yǎng)水平超過 40%。
二、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
將愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與傳染病防控緊密結(jié)合，提升衛(wèi)生區(qū)、 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)全覆蓋。創(chuàng)建家庭、社區(qū)、單位、學(xué)校等健康單元。堅(jiān)持實(shí)施“周末衛(wèi)生日” “城市清潔日”等群眾性愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，加強(qiáng)垃圾、污水等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，全面開展社區(qū)、村莊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)清潔行動(dòng)。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生與基層治理融合，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，擴(kuò)大愛國(guó)衛(wèi)生隊(duì)伍。
三、優(yōu)化醫(yī)療資源配置
結(jié)合城市功能和人口分布，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源均衡布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，更好服務(wù)群眾健康需求。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。推進(jìn)全市各級(jí)各類醫(yī)療資源區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)積水潭醫(yī)院、安貞醫(yī)院、口腔醫(yī)院等一批 優(yōu)質(zhì)醫(yī)院新院區(qū)建成投用。持續(xù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市西部和西南部地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每區(qū)都有三級(jí)醫(yī)院。加大兒童、 婦產(chǎn)、精神、傳染等?？漆t(yī)院建設(shè)和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)每區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院。深化區(qū)域醫(yī)療中心區(qū)辦市管，進(jìn)一步盤活資源，提升區(qū)域醫(yī)療水平。
推動(dòng)醫(yī)療資源向基層傾斜。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重心下移、資源下沉，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋。改進(jìn)簽約服務(wù)激勵(lì)與評(píng)價(jià)方法，鼓勵(lì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員以多種形式開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務(wù)水平，全人群簽約覆蓋率達(dá)到 45% 以上。以定向培養(yǎng)等多種方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生供給。通過機(jī)構(gòu)服務(wù)、鄰村覆蓋、巡回醫(yī)療，在農(nóng)村提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化臨床研究，規(guī)劃建設(shè)首都醫(yī)科大學(xué)研究型醫(yī)院，加快建設(shè)一批研究型病房。加強(qiáng)重大 疾病和慢性病科研攻關(guān)，支持診斷技術(shù)、治療藥物、高端醫(yī) 療設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)高水平衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)及北京健 康行業(yè)云，促進(jìn)電子病歷、電子健康檔案等信息互聯(lián)互通和 共享使用。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，試點(diǎn)將符合條件的互聯(lián)網(wǎng) 診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。
四、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 建設(shè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心。實(shí)施中醫(yī)藥重點(diǎn)?？铺嵘?jì)劃。加強(qiáng)非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。完善優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源下沉基層工作機(jī)制，深入開展中醫(yī)醫(yī)師基層定期巡診、 組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體、推廣普及中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)、強(qiáng)化基層醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)等工作。推動(dòng)中醫(yī)藥適宜治未病項(xiàng)目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣 20 個(gè)中醫(yī)藥治未病干預(yù)方案。加大對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)類重點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度，保護(hù)和利用好中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)師承教育，啟動(dòng)北京中醫(yī)院士培育計(jì)劃，實(shí)施基層中醫(yī)藥人才扎根、中藥技術(shù)人才培育等計(jì)劃。
五、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推動(dòng)健康聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，建立以改善健康水平為核心的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立資源共享、利益與責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制，探索醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)?？傤~付費(fèi)制度。 完善預(yù)約轉(zhuǎn)診、服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、慢性病長(zhǎng)期處方管理等政策措施，加快形成科學(xué)合理的分級(jí)診療就醫(yī)秩序。支持規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等，鼓勵(lì)連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)保藥品目錄向國(guó)家目錄過渡。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）。 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)范調(diào)整，完善科學(xué)定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善藥品供應(yīng)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)藥品耗材采購(gòu)改革。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理，嚴(yán)厲懲治涉醫(yī)違法犯罪行為。
第三章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)婦 女、兒童、青年全面發(fā)展，推動(dòng)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、保持城市人口發(fā)展活力
嚴(yán)守全市人口總量規(guī)模上限，著力優(yōu)化人口分布和結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。
分區(qū)域引導(dǎo)人口布局優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控責(zé)任制。核心區(qū)以功能置換推動(dòng)人口減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“共生院” 等新模式植入高精尖產(chǎn)業(yè)，加快配套安置房建設(shè)，服務(wù)外遷居民改善住房條件。中心城區(qū)以功能重組牽引人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職住平衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)整治改造。城市副中心、平原新城積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)，形成吸引更多適宜功能和人口轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大磁力中心。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。提供快速通勤服務(wù)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)職住平衡，促進(jìn)人口協(xié)同發(fā)展。
提供更有溫度的人口服務(wù)。全面推行使用電子居住證，擴(kuò)充服務(wù)功能，提升居住證登記便捷度。完善以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。按照實(shí)有人口配比市政基礎(chǔ)設(shè)施、 公共安全、應(yīng)急保障等城市服務(wù)供給。聚焦景區(qū)、醫(yī)院、重點(diǎn)交通站點(diǎn)等人口密集區(qū)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)調(diào)整服務(wù)保障能力。建立健全人口評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人口發(fā)展與重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目有效 銜接。
促進(jìn)婦女事業(yè)全面發(fā)展。拓寬婦女參與決策和管理渠道，保障從業(yè)女性勞動(dòng)權(quán)益，提高婦女受教育質(zhì)量，提升婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用。健全政策法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制。 加強(qiáng)婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障，消除艾滋病、梅毒、 乙肝母嬰傳播，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 7/10 萬以下。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先保障兒童健康，7 歲以下兒童保健系統(tǒng)服務(wù)率達(dá)到 97%以上，中小學(xué)生國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到 60%以上。完善兒童福利體系，市、區(qū)屬獨(dú)立法人兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）增至 20 所。積極推動(dòng)兒童友好社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)充兒童游憩健身設(shè)施。 設(shè)立少年兒童心理健康咨詢專線。建立健全兒童傷害防控體系。
服務(wù)家庭優(yōu)生優(yōu)育。完善支持家庭發(fā)展的政策體系，倡導(dǎo)適齡生育。完善生育服務(wù)，提供免費(fèi)婚前、孕前保健服務(wù)， 加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。通過靈活工作機(jī)制、設(shè)置母嬰室、 延長(zhǎng)陪產(chǎn)假等多種方式為生育婦女提供便利。增加普惠性托育服務(wù)供給，制定實(shí)施托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)開展托育服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)“托幼一體化”，按照不少于 4 托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)配置完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化家庭育兒指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兒童服務(wù)中心社區(qū)全覆蓋，到 2025 年，全市每年接受 6 次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)的適齡嬰幼兒家庭占比達(dá)到 80%。
吸引青年煥發(fā)城市活力。著力構(gòu)建適合青年人發(fā)展的城市生態(tài)，創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，增強(qiáng)青年職業(yè)發(fā)展能力。更好服務(wù)青年人住房需求，支持引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時(shí)尚的低成本租賃住房。營(yíng)造更加適合青年人的生活氛圍。
二、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老 服務(wù)體系，為老年人提供更多高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。
完善“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，完善照護(hù)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、喘息服務(wù)、心理疏 導(dǎo)等政策，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)。構(gòu)建完善 的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)嵌入式、小微型、功能 復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)助餐、助潔等服務(wù)覆蓋 率，提升短期托養(yǎng)服務(wù)能力，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站 1200 個(gè)，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“總服務(wù)臺(tái)”“信息島”。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、 定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)家庭照護(hù)床位建設(shè)工 程，探索上門醫(yī)療新模式新服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供居家醫(yī) 療照護(hù)，完善體系化建設(shè)。加快填補(bǔ)街道養(yǎng)老照料中心空白 點(diǎn)，推動(dòng)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施提質(zhì)增效，建成并運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng) 老照料中心 280 個(gè)。到 2025 年，千人常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 7 張。
提供綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)。健全預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-長(zhǎng)期照護(hù)-安寧療護(hù)服務(wù)鏈。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分一二級(jí)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。健全失能失智老年人照護(hù)服務(wù)政策體系，完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范， 支持建設(shè)失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)或照護(hù)專區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比重提高至 60%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)， 基本形成長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。
構(gòu)建多元參與的養(yǎng)老格局。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)社 會(huì)組織為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地 和房屋開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn) 療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)展“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng) 老模式。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源空間布局。在平原新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)一批交通便利、生活舒緩、宜居宜養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施， 支持發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，更好承接中心城區(qū)養(yǎng)老功能外溢。深化 “政策跟著老人走”“補(bǔ)貼隨著機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”扶持政策，制定醫(yī)療資源合作、醫(yī)保異地結(jié)算、專業(yè)人才培養(yǎng)、公共服務(wù)配套 等一攬子異地養(yǎng)老“政策支持包”，推動(dòng)養(yǎng)老資源在周邊區(qū)域布局。
專欄 9幸福晚年養(yǎng)老計(jì)劃
打造“四種模式”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)打通”，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人都能享有幸福晚年。
打造“四種模式”。
社區(qū)居家養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供高質(zhì)量的居家醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的床邊、身邊、周邊。
新城普惠養(yǎng)老模式。在郊區(qū)新城新建或改造提升一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平較高的普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)。
京郊小鎮(zhèn)養(yǎng)老模式。選取一批風(fēng)景秀美、環(huán)境宜人的小鎮(zhèn)，為老年人提供健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。
環(huán)京田園養(yǎng)老模式。發(fā)揮環(huán)京周邊親近自然、宜居宜養(yǎng)、生活舒緩、成本較低的優(yōu)勢(shì)，打造種田放牧、養(yǎng)花養(yǎng)魚的田園特色養(yǎng)老模式。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)打通”。
打通補(bǔ)貼扶持政策。對(duì)在環(huán)京周邊利用自有或者合作方的土地投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的北京企業(yè)和社會(huì)組織，符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的按照床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)接收京籍健康、失能、失智老年人的環(huán)京周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
打通醫(yī)療醫(yī)保政策。做好北京參保人員在異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)，探索推進(jìn)京津冀區(qū)域跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。
打通老年優(yōu)待政策。推動(dòng)北京社會(huì)保障、老年福利異地有效接續(xù)。支持入住環(huán)京周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的京籍老年人免費(fèi)乘坐地面公交車。
打通養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)信息資源實(shí)時(shí)發(fā)布、同步共享、遠(yuǎn)程獲取。推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。
三、建設(shè)老年友好型社會(huì)
弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)代際和諧，開展形式多樣的敬老愛老活動(dòng)。普及公共設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)適老化改造。 圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”問題。倡導(dǎo)積極有為的老齡觀，充分調(diào)動(dòng)老年人社會(huì)參與積極性。建立老年人才信息庫，搭建老年人就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，鼓勵(lì)知識(shí)性、技能型、創(chuàng)新型老年勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。實(shí)施老年教育服務(wù)能力提升工程，健全社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。
第四章 加快體育強(qiáng)市建設(shè)
以籌辦北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，帶動(dòng)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
一、廣泛開展全民健身
聚焦群眾就近健身需求，完善基層體育健身設(shè)施布局， 健全全民健身活動(dòng)賽事體系，讓更多市民養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣。
加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。充分利用疏解騰退空間、公園綠地、老舊設(shè)施、 閑置廠房等公共空間，兼容建設(shè)體育健身場(chǎng)地設(shè)施。因地制宜建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)街區(qū)球場(chǎng)、屋頂球場(chǎng)。完善場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)管理制度。完成工人體育場(chǎng)改造，推動(dòng)回龍觀體育文化公園南部場(chǎng)館、房山體育場(chǎng)、潞城全民健身中心、石景山區(qū)體育中心 改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施有序開放，新建學(xué)校體 育設(shè)施應(yīng)滿足向社會(huì)開放條件。到 2025 年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.65 平方米。
豐富全民健身服務(wù)供給。強(qiáng)化場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”土地、 閑置地塊、疏整促地塊“見縫插針”建設(shè)一批小型多樣的“三大球”運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等體育設(shè)施。支持在商業(yè)用房、舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、城市公園、公共綠地、樓頂?shù)雀脑旖ㄔO(shè)健身休閑設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)與周邊中小學(xué)校共建、共享體育場(chǎng)館，支持有條件的學(xué)校體育俱樂部、社會(huì)力量承辦親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等社區(qū)體育賽事，協(xié)同推進(jìn)教育體育融合發(fā)展， 培養(yǎng)群眾運(yùn)動(dòng)氛圍。鼓勵(lì)各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)、業(yè)余社團(tuán)和專項(xiàng)俱樂部聯(lián)盟提供公共體育服務(wù)。建立市民體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過 50%。
專欄 10全民健身品牌培育計(jì)劃
加快建設(shè)與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的品牌化全民健身公共服務(wù)，為市民提供更多大眾化體育產(chǎn)品供給。
打造一批運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景。充分利用舊廠房、倉(cāng)庫、老舊商業(yè)設(shè)施建設(shè)極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、游憩性體育場(chǎng)地、非標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)足球和籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)時(shí)尚元素場(chǎng)景。適度開放鄉(xiāng)野道路、巖壁、水面，有序推廣戶外極限運(yùn)動(dòng)。
培育一批特色活動(dòng)。支持線上健身活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，向市民提供線下服務(wù)。培育北京滑板公開賽等具有休閑時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)特征的運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)冰雪健身休閑發(fā)展。持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村體育健身季、民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等廣受群眾歡迎的特色活動(dòng)。
開放一批健身設(shè)施。重點(diǎn)挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)。以鎮(zhèn)街為單位開展公共體育設(shè)施開放評(píng)比活動(dòng)， 向市民定期公布公共體育設(shè)施開放名錄。
激活一批社會(huì)組織。支持群眾自發(fā)組建各類體育健身組織和健身團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)海淀區(qū)廣場(chǎng)舞健身運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、回龍觀足協(xié)等具備深厚群眾基礎(chǔ)的社會(huì)組織發(fā)展，形成互助互促、充滿活力、鄰里和諧、共同進(jìn)步的體育健身社會(huì)氛圍。
搭建一批公共平臺(tái)。完善全民健身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富全民健身互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鏈接全民健身設(shè)施資源、賽事活動(dòng)、社會(huì)組織和指導(dǎo)服務(wù)，向市民提供更加便捷可及的全民健身服務(wù)。
二、普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)
完善冰雪設(shè)施，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，努力實(shí) 現(xiàn)本市冰雪體育跨越式發(fā)展。建設(shè)一批群眾身邊的冰雪場(chǎng)地， 打造一批冰雪品牌賽事活動(dòng)，提升市民快樂冰雪季系列活動(dòng)品質(zhì)。積極引進(jìn)短道速滑、花樣滑冰、冰壺等國(guó)際頂級(jí)賽事， 辦好國(guó)際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺(tái)世界杯。創(chuàng)建北京品 牌冰球聯(lián)賽，打造北京“冰球名片”。提升冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水 平，抓好市級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各區(qū)青少年冬季運(yùn)動(dòng)隊(duì)和冰雪體 育俱樂部建設(shè)，健全青少年冰雪項(xiàng)目 U 系列賽事體系。集聚發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)共建京張文化體育旅游帶，加快延 慶國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展，建設(shè)國(guó)際級(jí)冰雪賽事舉辦地 和訓(xùn)練營(yíng)地，打造以冰雪運(yùn)動(dòng)休閑、四季山水度假為主的世 界知名冰雪小鎮(zhèn)。到 2025 年，全市參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到1000 萬人。
三、全面提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力
做強(qiáng)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，突出集體球類和基礎(chǔ)大項(xiàng)，發(fā)展城 市特色項(xiàng)目，形成具有北京特色的競(jìng)技體育布局。辦好亞洲 杯足球賽，提高北京馬拉松等國(guó)際賽事的組織運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)推 廣能力，打造一批國(guó)際品牌賽事。發(fā)揮中國(guó)網(wǎng)球公開賽龍頭 作用，打造國(guó)家級(jí)網(wǎng)球特色區(qū)。深入推進(jìn)體教融合，建設(shè) 220 所市級(jí)以上體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織 共同培育一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、精英教練員、體育經(jīng)紀(jì)人、高水 平隊(duì)醫(yī)等。深化“三大球”項(xiàng)目改革，引導(dǎo)俱樂部完善青訓(xùn) 體系，建設(shè)一批“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”一體化的訓(xùn)練基地。
第十一篇 切實(shí)保障和改善民生
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！笆奈濉睍r(shí)期，要 堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，聚焦“七有”要求 和“五性”需求，盡力而為，量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ) 性、兜底性民生建設(shè)，豐富多層次供給，解決好群眾身邊的 操心事、煩心事、揪心事。
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，深入落實(shí)國(guó)家收入分配制度改革 政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，創(chuàng)建國(guó)家共同富裕示范 區(qū)。
一、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力防范 化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持就業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，大力實(shí)施技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到 400 萬人左右，
新增高技能人才 7.5 萬人。釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持政策與 就業(yè)帶動(dòng)成效掛鉤。提高城市運(yùn)行服務(wù)保障崗位吸引力。推 動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體在生活性和公益性服務(wù)崗位就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，城 鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)。
持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，全人群保障基本勞動(dòng)權(quán)益。發(fā)揮市場(chǎng)化技能等級(jí)認(rèn)定體系引導(dǎo)作用， 強(qiáng)化由用人單位和相關(guān)社會(huì)組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)本市勞動(dòng)者終身享有基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)清單制供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記并就近享有公共就業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，創(chuàng)新推出“京 尤碼”全鏈條服務(wù)，全面推行電子勞動(dòng)合同，拓展“就業(yè)超市”功能。提高中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力， 集聚更多就業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和行業(yè)龍頭品牌。完善企業(yè)用工守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全集體合同和集體協(xié)商制度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效縮小收入分配差距，提高中低 收入群體收入，壯大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng) 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
完善收入分配制度。持續(xù)完善收入分配格局，健全經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)決定、國(guó)有企業(yè)效益掛鉤、科研院所知識(shí)導(dǎo)向的各類分配政策，規(guī)范收入分配秩序。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 提高一線職工工資待遇。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。積極發(fā)展慈善事 業(yè)，搭建慈善資源供需對(duì)接平臺(tái)，全面落實(shí)資產(chǎn)過戶稅收優(yōu) 惠政策，支持引導(dǎo)以股權(quán)、有價(jià)證券、資產(chǎn)收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán) 等多種形式開展慈善捐贈(zèng)。
著力擴(kuò)大中等收入群體。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，大力提高中低收入群體收入，努力實(shí)現(xiàn)凈增 100 萬中等收入群體。提升勞動(dòng)者人力資本水平， 提高技能型人才收入。進(jìn)一步加大重點(diǎn)群體支持力度，抓好收入不穩(wěn)定群體穩(wěn)收增收。增加公益崗位，持續(xù)促進(jìn)中低收入農(nóng)戶增收，鞏固脫低成果。落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，保障農(nóng)民工收入無拖欠。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，定期發(fā)布企業(yè)、行業(yè)工資指導(dǎo)線。做好新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者基本報(bào)酬權(quán)等權(quán)益保障。
第二章 推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的首都教育， 培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一、系統(tǒng)提升素質(zhì)教育水平
統(tǒng)籌思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán) 節(jié)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
構(gòu)建“五育并舉”育人體系。全面提升學(xué)生品德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能、審美情趣和勞動(dòng)實(shí)踐能力。以理想信念和愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育， 培養(yǎng)學(xué)生家國(guó)情懷，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，挖掘社會(huì)課堂資源，讓學(xué)生享有生動(dòng)活潑、浸潤(rùn)人心的思政教育。深化心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生積極心態(tài)。落實(shí)全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，提高學(xué)生每天 1 小時(shí)校園體育鍛煉實(shí)效，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生基本掌握 2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技 能。落實(shí)全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見，開齊開足上好藝術(shù)課程，拓展美育實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生基本具備 1 項(xiàng)藝術(shù)愛好。深入開展綜合實(shí)踐活動(dòng)， 將學(xué)生參與家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)等計(jì)入相應(yīng)課時(shí)， 提高學(xué)生實(shí)踐本領(lǐng)。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位，
落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為規(guī)范，完善師德考核負(fù)面清單制度， 推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。探索構(gòu)建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系。在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教良好風(fēng)尚，建立有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的教師薪酬制度，健全教師榮譽(yù)和表彰制度，讓教師成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)。
二、構(gòu)建高水平現(xiàn)代化教育體系
遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào) 發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育布局，更加精準(zhǔn)投放學(xué)位，重點(diǎn)解決中青年人口稠密區(qū)的“入園難”問題。落實(shí)學(xué)前教育普惠發(fā)展保障制度，確保普惠性幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。啟動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的規(guī)范管理和專業(yè)指導(dǎo)，提高幼兒園科學(xué)保教水平， 堅(jiān)決防止幼兒園“小學(xué)化”傾向。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，深化學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實(shí)施中小學(xué)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)， 多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)新增學(xué)位 16 萬個(gè)。擴(kuò)大區(qū)管校聘管理改革制度，推行校長(zhǎng)教師交流輪崗、學(xué)區(qū)走教等方式，推動(dòng)區(qū)域、校際師資差距顯著縮小。完善市級(jí)優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，通過市建共管、市建區(qū)辦等方式， 在城市副中心、“三城一區(qū)”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和人才聚集區(qū)新建 17 所左右市級(jí)優(yōu)質(zhì)統(tǒng)籌學(xué)校，引導(dǎo)鼓勵(lì)中心城區(qū)高中寄宿部外遷。推進(jìn)綜合高中建設(shè)。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適用性。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，扎實(shí)構(gòu)建符合首都功能的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體 系，實(shí)現(xiàn)首都職業(yè)教育高質(zhì)量、特色化、國(guó)際化發(fā)展。開展 產(chǎn)教融合試點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接高精尖產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)行服務(wù)保障行業(yè)緊缺人才需求，支持國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)與職 業(yè)院校共建 100 個(gè)左右工程學(xué)院及技術(shù)技能大師工作室。打造 15 個(gè)左右職教集團(tuán)和若干世界技能大賽集訓(xùn)基地。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書試點(diǎn)。
促進(jìn)高等教育特色發(fā)展。構(gòu)建辦學(xué)定位更加明確、優(yōu)勢(shì)
特色更加突出、辦學(xué)活力充分釋放的高等教育體系。大力推 進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持部屬高校與市屬高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn) 室、國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新基地，推動(dòng)若干高校和學(xué)科進(jìn)入世界一流 行列。完善市屬高等學(xué)校分類發(fā)展支持政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ) 學(xué)科建設(shè)和交叉學(xué)科發(fā)展，支持有條件的學(xué)校選用國(guó)際高水 平理工類專業(yè)課程教材。著力改善高校辦學(xué)條件，推進(jìn)北京 大學(xué)懷密醫(yī)學(xué)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)平谷校區(qū)、北京電影學(xué)院 懷柔校區(qū)、首都師范大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期工程等一批高校新校 區(qū)建設(shè)。提升優(yōu)化海淀高校聚集區(qū)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)沙河、良 鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)型，完善配套設(shè)施。
構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，營(yíng)造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境。探索建立普通教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的銜接機(jī)制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)激勵(lì)，依托國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)北京學(xué)分支行，探索高中后教育全面實(shí)施學(xué)分制、 彈性學(xué)制和自主選課。深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)供給。
三、持續(xù)深化教育改革
鼓勵(lì)學(xué)校開展啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)， 激發(fā)學(xué)生好奇心和興趣。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，大力發(fā)展數(shù)字教育，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建不同形態(tài)、靈活高效的學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)線上線下教育融合發(fā)展。推進(jìn)不同級(jí)類考試招生制度改革，探索建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招生考試制度改革。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立國(guó)際一流教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 積極探索更加符合教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)教育督導(dǎo)改革，完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。深化民辦教育分類管理。進(jìn)一步優(yōu)化民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校在劃撥用地、 稅收優(yōu)惠等方面享有與公辦學(xué)校同等待遇，積極引進(jìn)國(guó)際一流教育集團(tuán)或教育品牌在京舉辦民辦學(xué)校。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。
第三章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社 會(huì)保障水平。
一、完善社會(huì)保障體系
健全公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等國(guó)家政策。 支持?jǐn)U大企業(yè)年金覆蓋范圍。深入落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展的措施和政策，有序探索擴(kuò)大稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展商業(yè) 醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，建立完善多層次醫(yī)療保 障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等預(yù)防失業(yè) 政策，建立促進(jìn)提升技能、自愿返崗的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平調(diào) 整機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高至最低工資水平的90%。促進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn) 制度體系協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
推進(jìn)社保基金持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金政策，穩(wěn)妥運(yùn)營(yíng)確保國(guó)有資本股權(quán)分紅和運(yùn)作收益保 值增值。加強(qiáng)職業(yè)年金和企業(yè)年金投資監(jiān)管和績(jī)效考核?？?學(xué)合理制定社保待遇調(diào)整機(jī)制。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)急管理 處置機(jī)制，防范化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)。
提升社保服務(wù)綜合能力。以人性化、智能化為目標(biāo)，全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)民生卡“多卡合一”。為參保人員提供參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等“全網(wǎng)通辦” 服務(wù)。創(chuàng)新勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)模式，完善退休人員服務(wù)管理制度，全面實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理。
二、健全社會(huì)救助和福利體系
完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救助響應(yīng)機(jī)制，織牢織密社會(huì)救助網(wǎng)底， 穩(wěn)步提高重點(diǎn)群體社會(huì)福利水平，營(yíng)造充滿關(guān)愛的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化社會(huì)救助政策統(tǒng)籌和有效幫扶。健全更加精準(zhǔn)、更加高效和更有力度的社會(huì)救助服務(wù)體系，讓每個(gè)身處困境者都能得到關(guān)愛和溫暖。制定社會(huì)救助條例。整合困境老人、 困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保人員認(rèn)定精準(zhǔn)、措施有效、救助到位。延伸社會(huì)救助神經(jīng)末梢，強(qiáng)化基層黨組 織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職能。優(yōu)化提升流浪救助管理手段和 方式。
穩(wěn)步提升社會(huì)福利水平。健全退役軍人四級(jí)服務(wù)保障體
系，實(shí)施褒揚(yáng)紀(jì)念示范工程。簡(jiǎn)化殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審批流程，逐步將四級(jí)智力殘疾、精神類殘疾、生活困難家庭中未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的殘疾人納入生活補(bǔ)貼范疇。健全困境兒童分類保障制度，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭寄養(yǎng)制度。健全關(guān)愛失獨(dú)家庭、空巢老人、獨(dú)居老人的組織化救助體系。加強(qiáng)基層福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北京市第三社會(huì)福利院 擴(kuò)建，實(shí)施平谷區(qū)綜合福利中心等一批區(qū)級(jí)綜合性設(shè)施建設(shè)。 做好少數(shù)民族和宗教群體民生保障，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦。修訂殯葬管理?xiàng)l例，完善基本公共殯葬服務(wù)制度，補(bǔ)充公益性殯葬設(shè)施。
第四章 完善多層次住房保障體系
堅(jiān)持“房住不炒”，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建與城市功能定位和發(fā)展需求相適應(yīng)的住房體系， 努力實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安。
一、加大住房有效供給
統(tǒng)籌新增住房建設(shè)供應(yīng)和存量住房品質(zhì)提升，堅(jiān)持多主 體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉，滿足市民不同層次住房需 求。
優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局。統(tǒng)籌住房保障、職住平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升住房供給體系的適配性。堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，增加住房供應(yīng)，規(guī)劃期內(nèi)新增各類居住用地 5000 公頃、供應(yīng)各類住房 100 萬套左右，基本實(shí)現(xiàn)總體供需平衡。堅(jiān)持職住平衡導(dǎo)向，推進(jìn)居住用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊布局，同步組團(tuán)式實(shí)施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，形成一批職住平衡、 生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。加強(qiáng) CBD、金融街、中關(guān)村、麗澤金融商務(wù)區(qū)等主要就業(yè)中心半小時(shí)通勤圈住房供應(yīng)。在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一定比例職工住房。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，中心城區(qū)適度增加租賃型住房供給，城市副中心、“三城一區(qū)”、平原新城等地區(qū)加大各類住房供給。統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。
加大租賃型住房供給。加大多層次保障性租賃住房供給，針對(duì)中低收入家庭自住需求，大力籌集建設(shè)各類租賃型住房， 提高公共租賃住房備案家庭保障率，新增供應(yīng)套數(shù)占比不低于 40%。新增集體土地租賃住房等政策性租賃住房供地占比不低于供應(yīng)總量的 15%，鼓勵(lì)存量低效商業(yè)、辦公、廠房等建筑改造為租賃型職工集體宿舍或公寓。加快高層次人才公租房和國(guó)際人才公寓建設(shè)。研究土地出讓收入分配機(jī)制，支
持集體土地租賃住房項(xiàng)目配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。租賃住房、 周邊配套市政和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施彈性合理配置，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交用。推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上享有同等權(quán)利。積極吸引社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
優(yōu)化政策性住房供給。持續(xù)推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接自住型需求。新增共有產(chǎn)權(quán)住房供地占比不低于供應(yīng)總量的 15%。強(qiáng)化房源建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌，結(jié)合不同區(qū)域申購(gòu)需求試行跨區(qū)分配。合理控制共有產(chǎn)權(quán)住房售價(jià)。完善共有產(chǎn)權(quán)住房“分、供、管、退”機(jī)制，出臺(tái)市場(chǎng)交易程序細(xì)則， 促進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房資源在無房家庭間有序流轉(zhuǎn)。
合理增加普通商品住房供給。以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，滿足多層次、多樣化居住需求。穩(wěn)定普通商品住房建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在確保中小戶型商品住房有效供應(yīng)基礎(chǔ)上，合理保障改善型居住需求，暢通“先租后買、先小后大、不斷改善、合理升級(jí)”的住房消費(fèi)循環(huán)。創(chuàng)新“三城一區(qū)” 等重點(diǎn)區(qū)域高層次人才住房保障模式。
二、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)
不斷提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)質(zhì)量效能，確保住房交 易市場(chǎng)平穩(wěn)有序，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，為市民群眾提供 高水平住房管理服務(wù)。強(qiáng)化供求雙向調(diào)節(jié)，保持調(diào)控政策連 續(xù)性穩(wěn)定性，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，按照“全市統(tǒng)籌、因區(qū)施 策”原則，逐步完善各區(qū)域調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，合理設(shè)定調(diào)控目 標(biāo)，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)
秩序，健全市場(chǎng)主體信用約束機(jī)制，提高住房租賃企業(yè)專業(yè) 化、規(guī)?；健Ｍ晟品课葑赓U管理服務(wù)平臺(tái)。支持房地產(chǎn) 開發(fā)企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由單一目標(biāo)的 項(xiàng)目開發(fā)商向城市綜合物業(yè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。
第十二篇 推進(jìn)高水平改革開放
改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持以改革促開放，以開放促改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境， 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、新動(dòng)能。到2025年，各方面制度更加系統(tǒng)、有效、定型，形成更高水平、更有效率的全面開放新格局。
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
建設(shè)高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系， 持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
一、完善要素市場(chǎng)化配置
推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改 革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地要素集約高效配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)
用地市場(chǎng)。推廣大興區(qū)集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推 進(jìn)集體建設(shè)用地入市，健全“村地區(qū)管”體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村 土地征收制度改革，規(guī)范集體土地房屋拆遷，統(tǒng)一地上物安 置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基 地及房屋建設(shè)管理，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán) 登記頒證。探索宅地基所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)方式，研究由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制 度。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革。積極探索規(guī)?；平?、“預(yù)申請(qǐng)”方式供應(yīng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。健全長(zhǎng)期租賃、先租后 讓、租讓結(jié)合、彈性出讓、作價(jià)出資（入股）等制度。推行 用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理。
盤活存量土地和低效建設(shè)用地。加大科研、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等用地供給。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，完善信息發(fā)布機(jī)制。探索實(shí)施預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，加快對(duì)開發(fā)完成投資總額不足25% 的低效用地處置。探索實(shí)施作價(jià)出資或入股方式使用土地。 強(qiáng)化出租管理，推進(jìn)分級(jí)分類差別化征收稅費(fèi)。放寬抵押人的限制，探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)。構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，清理準(zhǔn)入類職業(yè)資格，分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格。以年金、股權(quán)、期權(quán)等綜合薪酬制度為重點(diǎn)， 探索人才市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)化人事檔案管理服務(wù)，打通人力資源雙向流動(dòng)通道。編制人力資源開發(fā)目錄。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)資本要素有效供給。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化新三板掛牌公司申請(qǐng)轉(zhuǎn)板上市機(jī)制措施，分區(qū)分行業(yè)建立 企業(yè)掛牌精選層指標(biāo)。探索國(guó)有掛牌公司在新三板系統(tǒng)公開 發(fā)行和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索銀行理財(cái)、保險(xiǎn)資管、企業(yè)年金、養(yǎng)老金、政府引導(dǎo)基金等成為合格機(jī)構(gòu)投資者。在北京股權(quán)交 易中心開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推動(dòng)私募證 券投資基金管理公司轉(zhuǎn)為公募基金管理公司，探索與新三板 市場(chǎng)建立信息共享機(jī)制，打通資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)全生命周 期服務(wù)鏈條。積極探索對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)符合條件的掛牌企 業(yè)的投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠。
發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。賦予高校、科研院所對(duì)科技成果的完全處置權(quán)和收益分配權(quán)。出臺(tái)適用于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、 商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的職務(wù)發(fā)明人法律保護(hù)規(guī)定。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)一批國(guó)際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人，積極搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅免征額調(diào)整等優(yōu)惠政策。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。制定數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，探索制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī) 則。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全共享。鼓勵(lì) 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司、大型研究機(jī)構(gòu)向社會(huì)共享公共數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng) 商業(yè)數(shù)據(jù)有效聚集。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn) 質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券化。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
以市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為重點(diǎn)， 健全完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，打造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快清理工程建設(shè)、專利代理、信息傳播等領(lǐng)域在企業(yè) 資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等方面設(shè)置的過多限制條件。
研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入改革措施，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、家政等新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清查隱性壁壘，分類清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。
大力推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全以反壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制 度規(guī)則，健全審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審 查制度在市區(qū)兩級(jí)政府部門中全面覆蓋。推進(jìn)公共資源配置 市場(chǎng)化，在污水、垃圾處理等領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)運(yùn)分開、廠網(wǎng)分離， 放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革，探索建立 重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購(gòu)買公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。修訂招標(biāo)投標(biāo)條例。完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子 化的公共資源交易平臺(tái)，推行各交易系統(tǒng)與公共資源交易金 融擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。
引導(dǎo)要素交易市場(chǎng)有序發(fā)展。做強(qiáng)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、北京鐵礦石交易中心等全國(guó)性大宗商品交易平臺(tái)，探索開展 非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易等多種交易方式。推進(jìn)北京綠色交易所建設(shè)， 推廣國(guó)際綠色資產(chǎn)登記、估價(jià)、交易、結(jié)算、服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)各類環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融信息服務(wù)、綠色金融產(chǎn)品交易等相關(guān)交易業(yè)務(wù)。深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)碳排放信用體系。探索開展碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)在京發(fā)展。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化國(guó)有基金份額交易、國(guó)有企業(yè)大宗采購(gòu)業(yè)務(wù)等交易規(guī)則。探索與各地交易所共建北交所網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)。支持北京金融資產(chǎn)交易所創(chuàng)新發(fā)展。
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法 等各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法 司法保護(hù)制度。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例。健全知識(shí)產(chǎn) 權(quán)侵權(quán)損害評(píng)估機(jī)制，探索懲罰性賠償制度。發(fā)揮北京知識(shí) 產(chǎn)權(quán)法院作用，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺(tái)。完 善國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制 度。發(fā)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引進(jìn)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，推進(jìn) 融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。
構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。制定社會(huì)信用條例。建立以信用為 基礎(chǔ)的分級(jí)分類市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，60%以 上的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行信用監(jiān)管。分行業(yè)、分領(lǐng)域推出監(jiān)管規(guī)則 和標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣“監(jiān)管沙盒”、觸發(fā)式監(jiān)管。規(guī)范涉企行 政檢查和處罰，健全各領(lǐng)域、各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。健 全價(jià)格引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。保持生活必需品價(jià)格總體平 穩(wěn)。探索建立健全輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié) 會(huì)建立健全經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、公約和準(zhǔn)則。
三、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地
深入推進(jìn)“放管服”和營(yíng)商環(huán)境改革，探索實(shí)施一批突 破性、引領(lǐng)性改革舉措，推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo) 準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“四大示范工程”迭代升級(jí)，全面建成國(guó)際一 流營(yíng)商環(huán)境高地，打造國(guó)家營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
推進(jìn)企業(yè)登記全生命周期便利化。全面推行市場(chǎng)主體登記告知承諾制，實(shí)行企業(yè)開辦網(wǎng)上全程電子化即時(shí)辦理。開 展商業(yè)銀行賬戶遠(yuǎn)程開戶試點(diǎn)。落實(shí)“一照多址”改革，擴(kuò) 大企業(yè)信用承諾范圍，簡(jiǎn)化登記過程性文件，探索結(jié)果登記 制模式。簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍。探索 僵尸企業(yè)除名制度。建立破產(chǎn)狀態(tài)自主公示制度，探索建立 個(gè)人破產(chǎn)制度。
持續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單，清理簡(jiǎn)并工程建設(shè)、機(jī)動(dòng)車銷售、藥店開設(shè)等一批重復(fù)審批、不必要審批事項(xiàng)。建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制。全面建立以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，60%以上事 項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推廣備查制，壓減市場(chǎng)主體合規(guī)成本。 深化“證照分離”全覆蓋改革，推動(dòng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。優(yōu)化教育、健康、養(yǎng)老、托育等在線數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批制度改革，推進(jìn)線上線下相關(guān)審批事項(xiàng)同步辦理。
深化投資項(xiàng)目審批改革。推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目分級(jí)分類管理，探索非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，重點(diǎn)區(qū)域開展投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”， 實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”共享共用，分項(xiàng)目類型規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，分批次向社會(huì)公開約束性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
全面提升政府服務(wù)效能。系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化、智能化。加快標(biāo)準(zhǔn)化立法，制定城市規(guī)劃、 生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全應(yīng)急、社會(huì)管理、政務(wù)服務(wù)等一批“北京標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，不斷提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和水平。打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，高頻事項(xiàng)跨省通辦，100%審批結(jié)果實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。推進(jìn)高頻公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，減少企業(yè)公證事項(xiàng)， 降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子檔案等高頻證照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通、互認(rèn)、互用，在稅務(wù)、 社保登記、公積金等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)無紙化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)指尖行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)95%事項(xiàng)移動(dòng)辦理。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。健全重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包工作機(jī)制，強(qiáng)化“一企一策”服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。健全12345便企服務(wù)功能。全面實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度。明確惠企政策兌現(xiàn)流程，推行稅收等優(yōu)惠政策核準(zhǔn)轉(zhuǎn)備案或申報(bào)即享。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。積極發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)專家、社會(huì)監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員” 作用。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
深化財(cái)稅體制改革。建立權(quán)責(zé)法定、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、競(jìng)爭(zhēng)有效的現(xiàn)代財(cái)政體制。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，積極落實(shí)消 費(fèi)稅改革，涵養(yǎng)培育地方稅源。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效改革。深 化零基預(yù)算管理。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的新型預(yù)算資金分配與管理模式，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理。 穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。修訂市級(jí)政府投資基金管理辦法，建立基金存續(xù)、管理費(fèi)提取等與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的機(jī)制。健全政府債務(wù)管理制度。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革和減稅降費(fèi)政策。
四、有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、 支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、 結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快處置低效無效國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的投入布局，支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司參與設(shè)立各類政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本跨區(qū)域、跨出資人、跨行業(yè)優(yōu)化配置。 進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。分層分類推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍并向社會(huì)公開。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市更新項(xiàng)目。 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)
置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制 改革。加快構(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè)資金融通和降成本的政策體 系，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放。健全司法 對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法 財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安心發(fā)展?fàn)I造 良好氛圍。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。
加強(qiáng)用地保障，安排一定比例的儲(chǔ)備土地優(yōu)先保障中小企業(yè) 用地需求。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)單列小 微企業(yè)信貸計(jì)劃。制定中小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金管 理辦法，鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保公司為中小微企業(yè)提供貸款。降低 中小企業(yè)發(fā)債門檻。
第二章 推動(dòng)更高水平對(duì)外開放
持續(xù)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，確保開放程度與監(jiān)管能力相適應(yīng)，推動(dòng)北京開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。到2025年， 服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過1.3萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模突破3萬億元， 五年累計(jì)利用外資規(guī)模達(dá)到830億美元左右。
一、加快構(gòu)筑對(duì)外開放新高地
加快從商品要素開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，更好參 與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
完善高水平對(duì)外開放政策體系。推動(dòng)“兩區(qū)”政策與中關(guān)村先行先試等政策貫通。探索服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，最大限度放寬外資準(zhǔn)入。支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境外有限合伙人制度（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人制度（QDLP）、人民幣國(guó)際投貸基金等試點(diǎn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向外資開放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參與商業(yè)性旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持設(shè)立國(guó)際研究型醫(yī)院或研究型病房。探索金融、建筑設(shè)計(jì)、 規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制，為研發(fā)、 執(zhí)業(yè)人才提供簽證、工作和生活便利。
提升適應(yīng)全面開放新格局的監(jiān)管能力。不斷完善法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、管理流程等監(jiān)管體系，構(gòu)建更加公平、安全 的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，完善反 壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施。深 入落實(shí)國(guó)家“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”管理框架，防范跨境資 本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施出口管制法，優(yōu)化出口管制許可和執(zhí) 法體系，努力構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在 數(shù)字貿(mào)易治理中的應(yīng)用。
優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。發(fā)揮進(jìn)口對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口， 支持能源資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極申報(bào)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。主動(dòng)擴(kuò)大咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口。 鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品出口，推動(dòng)一批中關(guān)村品牌的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈出口，培育以技術(shù)、 品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持電力、軌道交通、通信設(shè)備、航空航天等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域大型成套設(shè)備開拓國(guó)際市場(chǎng)。完善專業(yè)服務(wù)業(yè)走出去支持政策，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)。
支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)、B2B出口監(jiān)管 試點(diǎn)、“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”等業(yè)務(wù)規(guī)模，支持符合條件 的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供貨物貿(mào)易外匯綜合服務(wù)，建立跨境電商外匯綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持信息技術(shù)外包發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，積極爭(zhēng)取將企業(yè)開展云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、區(qū)塊 鏈、生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國(guó)家科技計(jì)劃支持范圍。
二、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化
堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，提升利用外資質(zhì)量和貿(mào) 易投資自由化便利化水平。
提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。提高通關(guān)信息化水平，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理 全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報(bào)無紙化、物流狀態(tài) 可視化。針對(duì)鮮活易腐商品實(shí)施預(yù)約通關(guān)、快速驗(yàn)放，擴(kuò)大 高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)化文物藝術(shù)品進(jìn)口付匯和 進(jìn)出境手續(xù)，對(duì)軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行高效、便利的數(shù) 字進(jìn)出口檢驗(yàn)。對(duì)進(jìn)境貨物實(shí)行“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式，推 進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”等通關(guān)監(jiān)管改 革，提高提前申報(bào)比例，打造空港貿(mào)易便利化示范區(qū)。優(yōu)化 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施及智能化物流系統(tǒng)，打造大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)全貨機(jī)優(yōu)先保障的貨運(yùn)跑道，提升高端物流能力。利用區(qū) 塊鏈技術(shù)，建設(shè)京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地跨 境貿(mào)易數(shù)據(jù)“上鏈”。
提升利用外資和服務(wù)水平。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來，推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制。全面 落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。簡(jiǎn)化外 資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案 管理。做好外資服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好各項(xiàng)惠企措施，暢通外 資企業(yè)咨詢服務(wù)和訴求反饋渠道。用好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交 易會(huì)、投資北京洽談會(huì)、京港洽談會(huì)等投資促進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新 開展招商活動(dòng)，探索建立市場(chǎng)化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快建 設(shè)北京市政府門戶網(wǎng)站國(guó)際版。引導(dǎo)外資利用差異化均衡化 發(fā)展，促進(jìn)外資項(xiàng)目合理布局。
提升境外投資服務(wù)和管理水平。支持企業(yè)高水平走出去，培育本土跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，健全促進(jìn)和保障對(duì)外投資政策和服 務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)境外投資備 案管理改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯 管理流程，創(chuàng)新境外投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)與亞投行、絲 路基金等國(guó)家開放平臺(tái)對(duì)接。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng) 險(xiǎn)防控體系，打造“京企走出去”線上綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮 企業(yè)境外服務(wù)中心、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)基地、城市商會(huì)聯(lián)盟 作用，為企業(yè)提供商機(jī)發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目撮合、投資咨詢、財(cái)稅指 導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警等全方位服務(wù)。
三、深入開展互利共贏區(qū)域合作積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作與交流，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成良 性互動(dòng)發(fā)展格局。
完善京港、京澳全方位合作機(jī)制。依托京港洽談會(huì)等合作平臺(tái)，深化京港在共建“一帶一路”和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、 科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域全面對(duì)接合作。在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引港資進(jìn)入。做實(shí)“京澳合作伙伴行動(dòng)”，不斷拓寬合作領(lǐng)域，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。
促進(jìn)京臺(tái)交流合作。積極為臺(tái)資企業(yè)在京投資和經(jīng)濟(jì)合作提供同等待遇，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)投資新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能裝備等高精尖產(chǎn)業(yè)。借助京臺(tái)科技論壇品牌活動(dòng)， 加強(qiáng)兩地工商團(tuán)體聯(lián)系，深化兩地經(jīng)貿(mào)科技交流合作。鼓勵(lì)兩地教育文化交流合作，積極服務(wù)臺(tái)灣各界人士和機(jī)構(gòu)參與北京文化周、北京文博會(huì)、北京特色周、京臺(tái)社區(qū)發(fā)展論壇等活動(dòng)。
持續(xù)做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不 摘”要求，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、教育、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域 幫扶，加強(qiáng)交流交往交融，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān) 成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)受援地區(qū)可 持續(xù)發(fā)展。
深化對(duì)口協(xié)作與合作。聚焦“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”，深化生態(tài)環(huán)保、文化旅游、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、科技人才 等領(lǐng)域合作，助力南水北調(diào)中線工程水源區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)京沈?qū)诤献骱蛥^(qū)域合作，加強(qiáng)與合作地區(qū)資源要 素對(duì)接流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。
第三章 全面建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決首 都發(fā)展過程中面臨的突出問題，推動(dòng)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè) 向縱深發(fā)展。
一、完善首都特色地方法規(guī)體系
加強(qiáng)市委對(duì)全市立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。加強(qiáng)憲法貫徹實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，開展主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查。堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”水平提升，加強(qiáng)首都安全、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、公共衛(wèi)生、城市治理、生態(tài)文明、風(fēng)險(xiǎn)防范、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過程，充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、 創(chuàng)制的作用。按照急用先行原則加快推進(jìn)涉及重點(diǎn)改革任務(wù)的立法項(xiàng)目，確保立法和改革相銜接相促進(jìn)，確保重大改革于法有據(jù)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)立法工作協(xié)調(diào)，完善立法規(guī)劃計(jì)劃編制、立法調(diào)研、立項(xiàng)論證、 起草審議、意見征求、解釋宣傳、“雙組長(zhǎng)”制等法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，豐富立法形式，突出首都特色和立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。及時(shí)制定實(shí)施地方性法規(guī)涉及的配套文 件和措施，建立立法執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和立法后 評(píng)估。
二、建設(shè)高效法治實(shí)施體系
嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序要求，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范公正文明監(jiān)管執(zhí)法。健全各領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推進(jìn)行政 執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度。 深化司法責(zé)任制綜合配套改革，推動(dòng)高效權(quán)威公正執(zhí)法司法。 加強(qiáng)訴源治理，深化矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。健全完 善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題。 提高公共法律服務(wù)供給水平。
三、健全法治監(jiān)督和保障體系
加強(qiáng)對(duì)法治工作的人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、 審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開。加強(qiáng)法治建設(shè)的政治保障、人才保障和科技保障。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。辦好金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等。深化公益訴訟制度改革，健全完善檢察公益訴訟工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托法治中國(guó)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)首都法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享共用。
四、深入推進(jìn)全民守法
完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法工作機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、 化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開展學(xué)習(xí)、維護(hù)、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，抓好民法典等法律的宣傳普及，在全社會(huì)形成信法、學(xué)法、懂法、守法的濃?氛圍。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)聲，釋疑解惑，健全媒體公益普法制度。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
第十三篇 塑造更加安全的城市
安全是發(fā)展的前提，維護(hù)首都安全極端重要?！笆奈濉?時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，健全完善首都安全體制機(jī)制，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)城市韌性，廣泛形成首都安全人人有責(zé)、 人人可為、人人享有的社會(huì)共識(shí)，不斷夯實(shí)首都安全基礎(chǔ)， 建設(shè)更高水平的平安北京，為黨中央站好崗、放好哨，確保首都大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
第一章 健全完善首都安全體系
加快完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力， 為維護(hù)首都安全穩(wěn)定提供強(qiáng)有力支撐。
一、強(qiáng)化首都安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿首都安全工作各領(lǐng)域和全過程。嚴(yán) 格落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度， 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。進(jìn)一步完善平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作體系，健全專項(xiàng)組工作制度和重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。健全網(wǎng)絡(luò)空間安全管理體系。優(yōu)化市應(yīng)急委綜合統(tǒng)籌、各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門分類管理的首都特色應(yīng)急管理體系，完善市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)等組織體系。完善安全生產(chǎn)督察工作機(jī)制。
二、提升首都風(fēng)險(xiǎn)防控能力
立足防范在先，開展前瞻治理，強(qiáng)化全周期風(fēng)險(xiǎn)防控和 全鏈條安全管理，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。
提升源頭防范能力。科學(xué)規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)功能，適度提高建構(gòu)筑物抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)。開展氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與災(zāi)害評(píng)估，建設(shè)氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高城市氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)警能力。修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施指南，定期對(duì)重要設(shè)施目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域開展評(píng)查。建立隱患排查數(shù)據(jù)庫， 抓好清單化落實(shí)。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。
提升感知預(yù)警能力。堅(jiān)持預(yù)防在早、化解在小，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn) 一步提升地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)、氣象雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的 精度和時(shí)效水平，推進(jìn)地震風(fēng)險(xiǎn)探查與監(jiān)測(cè)感知工程，不斷 提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋率。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推 進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
提升快速響應(yīng)能力。健全完善會(huì)商聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，規(guī)范處置流程、處置措施。完善預(yù)案銜接審核機(jī)制，基本形成覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、智慧賦能、注重實(shí)效的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置制度。建立健全應(yīng)急救援物資及力量快速調(diào)用機(jī)制，完善公路、鐵路、航空立體化、全方位的應(yīng)急通道保障機(jī)制。
提升災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)能力。全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，編繪綜合風(fēng)險(xiǎn)清單、地圖。在重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施極端天氣氣候事件防御適應(yīng)性工程可行性研究與示范建設(shè)。系統(tǒng)化推進(jìn)多類型災(zāi)害情景構(gòu)建，組織開展預(yù)案啟動(dòng)和災(zāi)害應(yīng)急演練。建立健全動(dòng)員機(jī)制。探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。布局建設(shè)異地災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心等。開展城市生命線災(zāi)害情景壓力測(cè)試，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)時(shí)運(yùn)行能力。 健全京津冀重大突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。
提升基層基礎(chǔ)能力。推動(dòng)安全管理重心下移。加強(qiáng)派出所、司法所、人民法庭設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。增強(qiáng)社會(huì) 整體安全意識(shí)，實(shí)施應(yīng)急管理社會(huì)化建設(shè)提升工程，常態(tài)開 展應(yīng)急宣傳基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)。建設(shè)局部社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)格，以社區(qū) 為單元，提升基層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急演練、社區(qū)聯(lián)動(dòng)能力，倡 導(dǎo)社區(qū)守望相助。試點(diǎn)建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社區(qū)應(yīng)急服務(wù) 站。
三、提高城市運(yùn)行韌性
堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，提升城市運(yùn)行安全綜合管理 能力，保障城市安全、高效、有序運(yùn)行。
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性城市生命線。科學(xué)確定韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留適度冗余，加強(qiáng)設(shè)施適應(yīng)性，確保城市基本框架和主要 功能具備防御風(fēng)險(xiǎn)和快速恢復(fù)能力。應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，提升 水電油氣熱等系統(tǒng)智能化管理水平，推動(dòng)城市生命線系統(tǒng)由 集中化、大型化的中心放射式布局，向分布式、微循環(huán)、多 向聯(lián)通的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)格化布局轉(zhuǎn)變。健全地下管線隱患排查治 理工作機(jī)制，嚴(yán)防施工等外力破壞地下管線，有效杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象。依法界定市政專業(yè)企業(yè)管理界面，解決小區(qū)市政 管線“最后一公里”失管問題。推動(dòng)檢查井病害源頭預(yù)防和 病害治理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
優(yōu)化城市韌性空間。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、地下空間等場(chǎng)所，建設(shè)就地避難、就近避難、步行避難等分級(jí)分類 疏散通道和避災(zāi)場(chǎng)所。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)軍民兼用。以干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。針對(duì)城市重大危險(xiǎn)源和敏感管線預(yù)留安全生產(chǎn)空間，規(guī)范重大危險(xiǎn)源安全距離設(shè)置，降低重大危險(xiǎn)源的危害性。
第二章 筑牢首都安全大門
堅(jiān)持系統(tǒng)防范、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、守住底線，堅(jiān)持把安全貫穿 于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)首都政治安全、經(jīng)濟(jì)安 全、社會(huì)安全、文化安全和生態(tài)安全。
一、確保政治安全
始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，深入貫徹落實(shí)全面 加強(qiáng)首都政治安全工作意見。加強(qiáng)首都功能核心區(qū)安保機(jī)制 建設(shè)，編制實(shí)施核心區(qū)公共安全專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲 打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。保持對(duì) 極端暴恐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域反恐協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格 落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域反恐防恐責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全 工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，健全完善首都軍地聯(lián)合防空工作機(jī)制，加強(qiáng)全民國(guó)防教 育。
二、筑牢經(jīng)濟(jì)安全
牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)規(guī)制， 提升監(jiān)管能力，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)、 產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施地方金融監(jiān)管條例， 完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。持續(xù)做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的整治工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)的金融活動(dòng)。構(gòu)建京津冀金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動(dòng)。穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，提高監(jiān)管能力，防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估體系。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè) 債務(wù)約束和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警能力， 加強(qiáng)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀主體影響監(jiān)測(cè)研判，滾動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估、儲(chǔ)備和相機(jī)調(diào)整。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判和預(yù)案制定，豐富法律政策工具箱，落實(shí)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施。健全完善重大科技安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)、敏感技術(shù)和高端裝備監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)各類公共數(shù)據(jù)資源的安全評(píng)估與保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。
三、保障社會(huì)安全
持續(xù)完善立體化、信息化、智能化首都社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系建設(shè)，組織開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案攻堅(jiān)，加強(qiáng)訴源治理，完善訴前調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。全面開展市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感。強(qiáng)化新型涉網(wǎng)犯罪大數(shù)據(jù)研判預(yù)警，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。完善禁毒戒毒體系。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。修訂安全生產(chǎn)條例，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水電氣熱等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患治理工程，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條管理， 完善集中管理體系，研究推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品物流樞紐基地建設(shè)。 完善消防救援體系，全面強(qiáng)化公共消防設(shè)施布局，建成市級(jí)消防第二訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地，推進(jìn)朝陽區(qū)消防指揮中心、海淀區(qū)巴溝消防站等一批消防設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)森林滅火實(shí)訓(xùn)基地、直升機(jī)停機(jī)坪、水滅火設(shè)施、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化地震、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)， 配置專業(yè)化救援裝備。構(gòu)建物品寄遞安全信息化監(jiān)管體系。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，健全藥品全生命周期監(jiān)管。
四、維護(hù)文化安全
加強(qiáng)思想輿論陣地建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論 引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。打造健康文 藝生態(tài)，健全完善文藝創(chuàng)作會(huì)商、論證研判、科學(xué)評(píng)估等監(jiān) 管模式。強(qiáng)化文化執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊非法出版物、黑廣播、 涉黃涉毒和暴力恐怖等信息，加強(qiáng)跨平臺(tái)、多終端的融媒體 信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法和檢查，嚴(yán)懲各類毀壞文 物行為，抓好文物消防安全管理。
五、守護(hù)生態(tài)安全
加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室環(huán)境與生物安全管理。修改實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例。深化外來物種入侵調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)門生物安全責(zé)任。制定種子條例。 規(guī)范轉(zhuǎn)基因研究和轉(zhuǎn)基因植物物種管理。探索生物遺傳資源惠益分享工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)生態(tài)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。
第三章 夯實(shí)首都安全基礎(chǔ)保障
完善法治保障、標(biāo)準(zhǔn)約束、科技應(yīng)用、隊(duì)伍能力、物資 儲(chǔ)備等多維度支撐體系，筑牢首都安全工作基礎(chǔ)。
一、健全法治保障
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)首都安全工作。不斷完善首都安全地方性法規(guī)體系，加快金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、 安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共衛(wèi)生等安全領(lǐng)域立法修法進(jìn)程。加大對(duì)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域執(zhí) 法力度。
二、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)約束
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)首都安全工作提質(zhì)增效作用。落實(shí)國(guó)家強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)公共安全、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急 管理標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定安全產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng) 化行業(yè)安全自律。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，持續(xù)改善安 全標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。
三、突出科技支撐
強(qiáng)化科技對(duì)首都安全工作的支撐作用。完善安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋、立體化感知網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化政法辦案智能管理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”能力建設(shè)工程。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)核心技術(shù)攻堅(jiān)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全 穩(wěn)定運(yùn)行。開展本質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急救援裝備研發(fā)。 支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
打造以專業(yè)人才為骨干、兼職和志愿者等其他力量為補(bǔ)充的高素質(zhì)安全隊(duì)伍。健全與各類安全人才職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)需求相適應(yīng)的發(fā)展通道、管理制度和保障機(jī)制。完善專家資源庫和參與機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍能力提升工程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域隊(duì)伍規(guī)模，提升協(xié)同處置能力。 推動(dòng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍、群防群治組織、平安志愿者、禁毒社工、社會(huì)消防員、應(yīng)急小分隊(duì)等發(fā)揮更大力量，共同守護(hù)平安家園。
五、強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，健全市、區(qū)、街三級(jí)應(yīng)急物資 儲(chǔ)備體系，建設(shè)北京市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，倡導(dǎo)社區(qū)、單位和 家庭適度儲(chǔ)備。統(tǒng)籌應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能 力儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急資源綜合平臺(tái)建設(shè)。適度提高 生活必需品本地自給能力，優(yōu)化市域內(nèi)成品糧油加工和儲(chǔ)備 能力建設(shè)。建立京津冀應(yīng)急物資生產(chǎn)互保互濟(jì)機(jī)制。
第十四篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會(huì)力量， 保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效落實(shí)。
第一章 加強(qiáng)黨對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，各級(jí)黨組織必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持凝心聚力，將規(guī)劃綱要實(shí)施情況列入黨委（黨組）年度重點(diǎn)事項(xiàng)。以提高治理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，著力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都功能定位相匹配的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能， 高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)各民族交往交流交融，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
堅(jiān)持以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為 引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目、改革和政策協(xié)同，科學(xué) 合理配置公共資源，全市“一盤棋”加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
增強(qiáng)本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，領(lǐng)銜形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、 各專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃綱要在發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等方面的銜接，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃從“條”上進(jìn)行深化、各區(qū)規(guī)劃從“塊” 上予以細(xì)化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實(shí)?？鐓^(qū)域任務(wù)做好與天津市、河北省溝通銜接。
二、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度和推進(jìn)機(jī)制，聚焦事關(guān)全局的重大任務(wù)，規(guī) 劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目。對(duì)納 入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
三、增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)
緊緊圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各區(qū)、 各部門政策制定和協(xié)調(diào)落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)，探索建立政府資金與社會(huì)資本合作的資金保障機(jī)制。土地、金融、人才等相關(guān)政策向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)傾斜，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
四、系統(tǒng)推進(jìn)改革突破
落實(shí)中央部署的重大改革任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)市委重大改 革舉措，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果評(píng)估。支持基層探索更多原 創(chuàng)性、差異化改革，及時(shí)總結(jié)推廣，推動(dòng)一批切口小、見 效快的改革。加強(qiáng)政策工具整合，把改革舉措融入各項(xiàng)發(fā) 展措施中，推動(dòng)改革滿足實(shí)踐需要，為規(guī)劃任務(wù)落實(shí)破除 障礙、提供動(dòng)力。
五、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施
建立健全各區(qū)、各部門協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性和主動(dòng)性。以本規(guī)劃為依據(jù)，制定實(shí) 施方案、重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃提出 的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年 度間綜合平衡。定期向市委財(cái)經(jīng)委報(bào)告實(shí)施情況，確保規(guī)劃 有序?qū)嵤?/p>
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)考核
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核制度，擴(kuò)大 公眾參與，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立評(píng)估指標(biāo)體系，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結(jié)評(píng) 估工作。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的客 觀性和科學(xué)性。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展規(guī)劃 實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)分析，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
二、加強(qiáng)監(jiān)督考核
加強(qiáng)實(shí)施情況報(bào)告，實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化， 需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按法定程序和有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，健全市政府向市人大及其常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，市政府及所屬部門要自覺接受市人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道。將綱要實(shí)施情況納入市委市政府監(jiān)督考核體系，建立綱要實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果使用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)。探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任部門績(jī)效相掛鉤。
三、推動(dòng)公眾廣泛參與
把開門編規(guī)劃、社會(huì)參與的積極性轉(zhuǎn)化為落實(shí)規(guī)劃的合 力，發(fā)揮社會(huì)主體作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)支持，聚焦高質(zhì)量發(fā) 展和群眾關(guān)注，堅(jiān)持梯次穩(wěn)妥推進(jìn)。廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，探索搭建重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域主題活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全體市民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)繁重、 前景光明。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核 心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現(xiàn)社 會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
附表
“十四五”時(shí)期重大工程包
| 名稱 | 建設(shè)目標(biāo) | 主要內(nèi)容 |
| 1.全國(guó)政治中心建設(shè)重大工程包 | 增強(qiáng)中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力，營(yíng)造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。 | 推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)安街沿線及中南海周邊等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治和景觀提升、核心區(qū)老舊小區(qū)改造、核心區(qū)棚戶區(qū)改造、“三山五園”地區(qū)整體保護(hù)等 4 項(xiàng)工程。 |
| | 圍繞“一核一城三帶 | 推動(dòng)實(shí)施中軸線申遺保護(hù)、老城整體保護(hù)和街區(qū)更新、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶、青龍湖國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)、世園遺產(chǎn)傳承利用、公共文化設(shè)施補(bǔ)短板、文化產(chǎn)業(yè)集群培育等 9 項(xiàng)工程。 |
| 2.全國(guó)文化中 | 兩區(qū)”總體框架，持 | |
| 心建設(shè)重大 | 續(xù)做好首都文化這篇 | |
| 工程包 | 大文章，建設(shè)人文北 | |
| | 京。 | |
| | | 推動(dòng)實(shí)施大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套工程、 |
| 3.國(guó)際交往中心建設(shè)重大工程包 | 積極服務(wù)國(guó)家總體外交大局，全面提升國(guó)際交往環(huán)境和配套服 務(wù)能力。 | 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)門再造工程、“三平臺(tái)”承載空間建設(shè)、國(guó)際交往設(shè)施提升、國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)、國(guó)際 學(xué)校建設(shè)、國(guó)際化醫(yī)院建設(shè)等 7 項(xiàng) |
| | | 工程。 |
| | 全面服務(wù)科教興國(guó)、 | 推動(dòng)實(shí)施國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新策源工程、懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)、未來科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新高地建設(shè)、數(shù)字技術(shù)新基建、人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、電子型量子計(jì)算機(jī)及全球量子網(wǎng)絡(luò)等 7 項(xiàng)工程。 |
| 4.國(guó)際科技創(chuàng) | 人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | |
| 新中心建設(shè) | 發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn) | |
| 重大工程包 | 略，基本建成國(guó)際科 | |
| | 技創(chuàng)新中心。 |
| | | 推動(dòng)實(shí)施雄安新區(qū)“三校一院”交 |
| | | 鑰匙工程、行政辦公區(qū)二期、城市 |
| | | 副中心交通樞紐及商業(yè)綜合體、張 |
| | | 家灣小鎮(zhèn)、城市綠心活力谷、城市 |
| | | 副中心新潮匯、臺(tái)湖演藝港、集成 |
| 5.京津冀協(xié)同發(fā)展重大工程包 | 全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，高質(zhì)量完成北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦任務(wù)。 | 電路高端制造基地、城市副中心生態(tài)綠洲、大運(yùn)河金港景區(qū)、環(huán)球主題公園二期、城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)、城市副中心北部國(guó)際合作科創(chuàng)園、六環(huán)路創(chuàng)新發(fā)展活力街區(qū)、中 國(guó)人民大學(xué)通州校區(qū)、京津冀交通 |
| | | 一體化、環(huán)京生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、 |
| | | 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、京津冀能源協(xié)同、 |
| | | 北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)設(shè)施 |
| | | 建設(shè)、公共安全設(shè)施協(xié)同布局等 21 |
| | | 項(xiàng)工程。 |
| | | 推動(dòng)實(shí)施大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì) |
| | | 區(qū)、集成電路制造業(yè)新生產(chǎn)力布局 |
| | | 和集成電路裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康 |
| | | “3+N”產(chǎn)業(yè)鏈提升、智能網(wǎng)聯(lián)和新 |
| | | 能源汽車領(lǐng)跑工程、傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè) |
| | 率先探索構(gòu)建新發(fā)展 | 優(yōu)勢(shì)再造、未來空天產(chǎn)業(yè)集群、氫 |
| 6.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重大工程包 | 格局的有效路徑，建設(shè)特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，明 顯提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 | 能產(chǎn)業(yè)示范、高端制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)基、新材料產(chǎn)業(yè)提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景示范、CBD 國(guó)際化提升、麗澤金 融商務(wù)區(qū)建設(shè)、金科新區(qū)建設(shè)、新 |
| | 效益。 | 首鋼城市功能提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 |
| | | 提升、京西新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、中 |
| | | 外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代流通體系建 |
| | | 設(shè)、農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”工程、休閑農(nóng) |
| | | 業(yè)“十百千萬”提升工程等 19 項(xiàng)工 |
| | | 程。 |
| 7.城市更新重大工程包 | 提升城市品質(zhì)，改善民生，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 | 推進(jìn)實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造、老舊廠房“活力復(fù)興”、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇升級(jí)改造、傳統(tǒng)商圈改造、城市公共空間改造提升、架空線入地、城市天然氣消隱等 7 項(xiàng)工程。 |
| 8.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大工程包 | 加快補(bǔ)足重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。 | 推動(dòng)實(shí)施軌道交通建設(shè)及消隱改造、市郊鐵路、綜合交通樞紐、高速公路連通、城市路網(wǎng)完善提升、停車設(shè)施補(bǔ)短板、智能交通能力建設(shè)、城市道路噪音治理、南水北調(diào)后續(xù)配套、城市電網(wǎng)強(qiáng)網(wǎng)工程、綠電應(yīng)用、城市供熱保障能力提升、城市新能源供熱等 13 項(xiàng)工程。 |
| 9.保障和改善民生重大工程包 | 聚焦“七有”要求和“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生。 | 推動(dòng)實(shí)施賽事場(chǎng)館及全民健身設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)短板、中小學(xué)教育設(shè)施補(bǔ)短板、高校資源均衡布局工程、民政兜底性服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市應(yīng)急體系建設(shè)等 7 項(xiàng)工程。 |
| 10.綠色北京建設(shè)重大工程包 | 大力推動(dòng)綠色北京建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 | 推動(dòng)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化、城市森林公園和郊野公園建設(shè)、生態(tài)休閑綠道步道系統(tǒng)建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)打造、留白增綠和小微綠地建設(shè)、生活垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)等 6 項(xiàng)工程。 |
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