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為順應(yīng)消費理念、消費方式、消費結(jié)構(gòu)的升級趨勢，加快構(gòu)建新消費生態(tài)體系，建設(shè)國際消費中心城市，響應(yīng)“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的號召，根據(jù)商務(wù)部等14部門《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的實施意見》（浙政發(fā)〔2020〕12號）文件精神，特制定本行動計劃。

杭州建設(shè)國際消費中心城市三年行動計劃（2021年-2023年）全文

一、總體目標(biāo)

加快建設(shè)全球智慧消費體驗中心、時尚消費資源集聚地、知名休閑目的地，建成立足國內(nèi)、面向亞洲、輻射全球的國際消費中心城市。到2023年，力爭社會消費品零售總額突破8000億元，年均增長8%以上，網(wǎng)絡(luò)零售總額突破10000億元，年均增長10%以上。

——城市商業(yè)知名度顯著提升。培育壯大2個具有一定國際影響力的核心商圈，集聚商業(yè)領(lǐng)域500強企業(yè)超過100家，國際知名品牌數(shù)量超過100家。

——數(shù)字生活新服務(wù)全面領(lǐng)先。培育1家具有國際水準(zhǔn)、全國領(lǐng)先的綜合性數(shù)字生活開放平臺，10家示范性本地生活服務(wù)平臺，生活性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋。

——國際化消費環(huán)境日臻完善。全市獲批離境退稅獨立核算商店超過100家，放心消費示范單位達到3萬家以上，重點商圈、街區(qū)實現(xiàn)無理由退貨。

——消費方式創(chuàng)新多元。培育引進100名頭部主播、100個頭部MCN機構(gòu)、100個直播電商園區(qū)，加快形成“10+X”夜間經(jīng)濟空間布局，提高夜間消費占社零比例。

二、主要任務(wù)

（一）提升國際能級，打造多層次消費商圈

1.建設(shè)國際消費地標(biāo)。注入國際、時尚、智慧、人文等元素，提升“三圈三街”（三圈：吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈；三街：延安路、南山路、東坡-武林路）國際能級，圍繞錢江新城、錢江世紀(jì)城，打造杭州城市新地標(biāo)。[市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)縣(市)政府]

2.建設(shè)城區(qū)消費中心。加快建設(shè)武林恒隆廣場、錢江新城江河匯、望江新世界、杭氧杭鍋新嘉里中心等十大杭城新商業(yè)中心。促進傳統(tǒng)購物中心增加餐飲、文化、體育、娛樂等多種服務(wù)消費業(yè)態(tài)，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。[市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)縣(市)政府]

3.建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)揮湖濱步行街和延安路國際商業(yè)大街的新消費示范引領(lǐng)作用，推進清河坊、絲綢城、星光大道電影文化街、湘湖慢生活街等省級高品質(zhì)步行街建設(shè)。加快全市商業(yè)街、步行街改造提升，圍繞杭州城市特色，分類培育休閑消費街區(qū)。加快建設(shè)城東“一街一中心”進口商品特色街區(qū)。[市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)縣(市)政府]

（二）堅持需求引領(lǐng)，集聚全球消費資源

4.集聚高端品牌資源。做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，支持國內(nèi)外知名品牌在杭設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，吸引一批國際高端知名品牌、原創(chuàng)設(shè)計師品牌等在杭首發(fā)或同步上市新品。著力引進商業(yè)領(lǐng)域500強企業(yè)和國際知名商貿(mào)企業(yè)在杭設(shè)立全球總部、亞太總部、大中華區(qū)總部，布局研發(fā)創(chuàng)新中心、運營中心等，提升杭州在全球中高端消費領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。[市商務(wù)局、市投促局]

5.改善進口商品供給。積極承接進博會溢出效應(yīng)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口。依托杭州蕭山機場三期擴建工程，加強杭州全球進口商品集散功能。深化“跨境電商+實體新零售”發(fā)展，建設(shè)杭州綜保區(qū)跨境電商實體新零售中心。完善跨境電商公共質(zhì)保平臺，提供最優(yōu)進口消費體驗。[市綜試辦、市商務(wù)局、錢江海關(guān)]

6.優(yōu)化杭產(chǎn)品供給。依托藝尚小鎮(zhèn)、中國美術(shù)學(xué)院及周邊時尚產(chǎn)業(yè)資源，培育一批原創(chuàng)自主品牌，支持杭州本土品牌積極參加各類時尚展。加強老字號保護和支持，挖掘老字號文化內(nèi)涵，提升老字號知名度、美譽度。加快推進“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，支持出口企業(yè)打造自有品牌，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加強對商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實，鼓勵企業(yè)對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品性能、款式設(shè)計、工藝水平。依托“百網(wǎng)萬品”等活動，加大對自主品牌的推介力度，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[市商務(wù)局、市經(jīng)信局]

（三）強化數(shù)字賦能，壯大新型消費模式

7.打造直播電商發(fā)展高地。推動MCN機構(gòu)、內(nèi)容生產(chǎn)商、文化影視等直播電商相關(guān)機構(gòu)做大做強。建設(shè)培育直播電商園區(qū)（基地），支持頭部主播和企業(yè)的引進，鼓勵知名直播電商平臺企業(yè)在杭設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部。積極培育直播電商研究機構(gòu)，加快直播電商領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定出臺。[市商務(wù)局、市投促局、各區(qū)縣(市)政府]

8.打造新零售示范之城。深入實施《杭州市新零售發(fā)展五年行動計劃（2019—2023年）》，全面發(fā)展新零售、新業(yè)態(tài)、新模式，推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，努力將杭州打造成新零售創(chuàng)新策源地、新零售企業(yè)集聚地、新零售技術(shù)先發(fā)地、新零售標(biāo)準(zhǔn)輸出地。[市商務(wù)局、各區(qū)縣(市)政府]

9.打造數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市。支持重點培育電商平臺進一步完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，引進和培育一批全國性區(qū)域性綜合平臺、行業(yè)垂直平臺和本地生活城市連鎖平臺，形成平臺方隊。加快推進“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上市場”“網(wǎng)上課堂”等數(shù)字生活新服務(wù)，推廣“不見面”交易、“零接觸”服務(wù)等新模式，滿足群眾便利消費和無接觸消費需求。[市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市投促局]

（四）立足國際視野，構(gòu)建開放消費格局

10.提升國際化服務(wù)功能。推動入境簽證便利化，落實外國人144小時過境免簽政策，為國外游客在杭州旅游、消費提供便利。支持外資醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)，提升外國游客醫(yī)療便利度。大力培育、引進國際化學(xué)校，加快國際化街區(qū)、社區(qū)建設(shè)。提升消費場所服務(wù)人員整體素質(zhì)，組織開展外語、禮儀、外國文化等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)。完善全市游客服務(wù)中心布局，更新全市旅游標(biāo)識、交通引導(dǎo)等信息，確保規(guī)范準(zhǔn)確、布局合理。完善核心商圈、景區(qū)、公共交通等場所的外語標(biāo)識，提升外國游客游購便利度。[市發(fā)改委、市廣旅局、市商務(wù)局、市教育局、錢江海關(guān)、市出入境管理局、市城管局]

11.布局國際化消費載體。優(yōu)化杭州蕭山國際機場等口岸免稅店運營水平，鼓勵有資質(zhì)的免稅品運營商在杭選址，布局市內(nèi)免稅店，支持杭州企業(yè)爭取免稅牌照，提高免稅商品購買便利度。支持國產(chǎn)老字號、新品牌申請離境退稅商店經(jīng)營資質(zhì)，提高市內(nèi)離境退稅商店覆蓋率，豐富退稅商品品類，創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)，探索多種退稅渠道和手段。[市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市文廣旅局、錢江海關(guān)]

12.強化跨境電商發(fā)展優(yōu)勢。推動跨境電商綜試區(qū)與電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）杭州實驗區(qū)建設(shè)有機融合。完善線上綜合服務(wù)平臺功能，加快培育和集聚一批跨境電商企業(yè)。積極參與世界電子貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂。鼓勵國際貿(mào)易企業(yè)積極擴大進口，從通關(guān)、稅收、外匯、檢驗檢疫等方面營造便利化進口環(huán)境。完善跨境電商數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升政府對企業(yè)服務(wù)能力。[市綜試辦、市商務(wù)局]

（五）著眼跨界融合，拓展多元消費場景

13.推動商旅文深度融合。圍繞三大世界文化遺產(chǎn)、吳越文化等杭州特色文化核心元素，以“憶江南”文化理念為核心講好杭州故事，量身定制各景點相應(yīng)的旅游文創(chuàng)紀(jì)念品，提升杭州旅游的國內(nèi)國外吸引力。加強旅游客源與文化資源相互對接，鼓勵文化體驗旅行、文化休閑旅行等形態(tài)，建設(shè)文旅融合核心區(qū)、集聚區(qū)。鼓勵在民宿、景區(qū)、城市客廳等休閑社交場所設(shè)置游客體驗與文創(chuàng)產(chǎn)品展售區(qū)域，實現(xiàn)供需渠道對接。支持旅游、游戲、影視、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)利用AR/VR、全息投影等技術(shù)在步行街、重點商圈、綜合體開設(shè)沉浸式的體驗店、展示店等，打造消費場景國際化、多樣化的體驗式消費標(biāo)桿。[市文廣旅局、市商務(wù)局]

14.推動服務(wù)消費全方位融合。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、培訓(xùn)、旅游、美容等服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)，并逐步探索與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)體系。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)做強動漫、游戲、視頻、音樂等文化內(nèi)容產(chǎn)品。充分挖掘越劇等傳統(tǒng)戲曲與民俗文化表演資源，打響杭州文化演藝曲目品牌。以電競數(shù)娛小鎮(zhèn)等為依托，培育、引進電競運營機構(gòu)，舉辦大型電競賽事，推動電競業(yè)集聚發(fā)展。整合體育場館等資源，布局?jǐn)?shù)字體育、智慧場館建設(shè)。深入推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，深化城市大腦“安心找家政”場景應(yīng)用。[市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市文創(chuàng)發(fā)展中心、各區(qū)縣(市)政府]

15.提升夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵開展夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜市、夜學(xué)、夜健等經(jīng)濟文體活動，培育夜間消費市場，搭建夜間消費平臺，著力建設(shè)一批夜間經(jīng)濟集聚的“夜地標(biāo)”“夜生活I(lǐng)P”“夜生活網(wǎng)紅打卡地”等夜間經(jīng)濟載體，打響“憶江南?夜杭州”品牌。通過部門協(xié)作、政策推動，形成與夜間消費相適應(yīng)的管理與服務(wù)機制，提升城市綜合配套保障水平，優(yōu)化夜間營商消費環(huán)境。[市商務(wù)局、市文廣旅局、市城管局、市地鐵集團、市城投集團，各區(qū)縣(市)政府]

（六）聚焦軟硬件提升，營造一流消費環(huán)境

16.推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局。建設(shè)“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”等新模式，打造“15分鐘智慧便民生活圈”，精準(zhǔn)滿足居民多樣化需求。探索未來社區(qū)建設(shè)，支持線上線下全渠道發(fā)展的智能便利店、無人零售門店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，以線上線下全渠道智能服務(wù)滿足居民日常生活需求。[市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源管理局、各區(qū)縣(市)政府]

17.推進基礎(chǔ)設(shè)施完善。加強各部門的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集工作，依托“城市大腦”，提升商圈、商業(yè)綜合體、特色街區(qū)智能化、數(shù)字化水平。提升交通路網(wǎng)承載能力，完善各主要商圈間的交通組織。加快推進杭州蕭山機場三期建設(shè)，逐步增加國際國內(nèi)航班線路數(shù)量及起降架次。加快推動地鐵線路建設(shè)，增加運營里程，適當(dāng)延長夜間運營時間。深化出租車市場改革，合理引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展。完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，增加景區(qū)間公交接駁。[市發(fā)改委、市交通運輸局、市公安交警局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市商務(wù)局、市公交集團、市地鐵集團、各景區(qū)管委會]

18.推進放心消費建設(shè)。落實并深化《長三角地區(qū)共同開展“滿意消費長三角”行動實施方案（2019-2022年）》，加強合作，構(gòu)建放心消費工作機制，著力推進放心消費創(chuàng)建工作，暢通消費維權(quán)渠道，打響“滿意消費長三角”品牌。創(chuàng)新建設(shè)優(yōu)質(zhì)商家聯(lián)盟，完善商業(yè)信用體系建設(shè)。加強各級消保委組織建設(shè)，強化經(jīng)營者主體自律，健全社會共治體系。探索建立跨境消費者權(quán)益保護機制，推動跨境消費爭議解決。[市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市綜試辦、錢江海關(guān)、市消保委]

（七）提升城市國際形象，打響城市消費品牌

19.開展城市整體營銷。整合原有城市品牌，征集杭州消費升級主題，打造統(tǒng)一的城市消費品牌視覺形象系統(tǒng)。聚焦城市消費品牌，加強整體營銷推廣，拍攝杭州消費宣傳片，評選一批消費者最喜愛的品牌企業(yè)、品牌商圈、特色街區(qū)、特色名店，編制分類消費指南。結(jié)合亞運會等各類賽事、會展、節(jié)慶活動，充分利用境內(nèi)境外、線上線下媒體平臺，多渠道宣傳推廣。支持本地餐飲企業(yè)品牌創(chuàng)建，積極入選米其林、黑珍珠等國際餐飲榜單，深化“世界美食名城”建設(shè)。[市委宣傳部、市商務(wù)局、市文廣旅局]

20.加強長三角區(qū)域聯(lián)動。加快文旅一體化，合力建設(shè)大運河文化帶和大良渚文化旅游圈。加快民生共建共享，積極引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。強化區(qū)域合作，共推城市文化國際交流，加強與上海、南京、寧波等城市在智慧零售、消費品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的合作共建。[市文廣旅局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局]

21.優(yōu)化國際會展服務(wù)。提升西博會、休博會、服博會、電博會、茶博會、文博會、動漫節(jié)、美食節(jié)等影響力，打響國際會展之都品牌。在會展新城建設(shè)杭州大會展中心，打造新一代大型會展綜合體。依托良渚遺址、南宋御街等，舉辦文化主題展覽，利用各類旅游資源舉辦特色演出，提升休閑旅游之都吸引力。[市商務(wù)局、市文廣旅局、市委宣傳部、市錢投集團]

（八）健全要素保障，提供有力消費支撐

22.完善統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務(wù)消費的消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制。[市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局]

23.增強消費預(yù)期。實施收入增長計劃，加強收入調(diào)節(jié)力度，提升居民收入增長預(yù)期。完善社會保障制度，做好住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等兜底保障。穩(wěn)定房價，規(guī)劃建設(shè)廉價公租房和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公寓。落實個人所得稅減免政策，落實好國家、省有關(guān)社保費率降低政策。[市人社局、市住保房管局、市發(fā)改委、市民政局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣(市)政府]

24.破除供給障礙。深化“最多跑一次”改革，營造消費市場的寬松環(huán)境，簡化行政審批事項，引導(dǎo)商場商家依法依規(guī)開展推廣促銷活動。允許鼓勵社會資本進入文化、教育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革，促進連鎖經(jīng)營發(fā)展。[市城管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣(市)政府]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國際消費中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，市發(fā)改委、市文廣旅局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市商務(wù)局、市商旅集團、市錢投集團，各區(qū)、縣（市）政府等相關(guān)部門和單位參與，共同商議、合力解決建設(shè)過程中的問題。

（二）強化政策扶持。完善資金、土地、人才等要素保障，大力支持重點商圈、重點企業(yè)、重要平臺發(fā)展，大力支持消費領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（三）強化示范帶動。支持有條件的縣區(qū)主動在規(guī)劃、財政、金融、人才及服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，積極創(chuàng)建國際消費中心城市核心示范區(qū)。

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