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中商情報網(wǎng)訊：據(jù)商務部消息，上海、天津等試點地區(qū)認真落實《關于促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展郵輪服務貿(mào)易在內(nèi)的各類服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，郵輪經(jīng)濟成為當?shù)亟?jīng)濟增長的新亮點。上海市發(fā)布《關于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》，天津市印發(fā)《郵輪旅游發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》，圍繞加強郵輪港口建設、豐富郵輪旅游產(chǎn)品等方面提出具體工作舉措，指導推進本地郵輪服務貿(mào)易發(fā)展。

上海以及天津郵輪發(fā)展目標為：

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

兩地郵輪產(chǎn)業(yè)政策全文如下：

關于促進上海市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見

郵輪經(jīng)濟是以郵輪旅游為驅(qū)動，涵蓋郵輪運營、港口服務、郵輪修造、船舶供給、跨境消費等領域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)最具活力的組成部分之一。近年來，上海郵輪旅游快速發(fā)展，郵輪港口設施和服務不斷完善，郵輪相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。為建設國際一流郵輪港，促進郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造上海郵輪經(jīng)濟升級版，助力提升本市城市能級和核心競爭力，現(xiàn)就促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展提出若干意見如下:

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向全球、面向未來，按照上海建設“五個中心”和打響“四大品牌”的總體要求，對標國際最高標準、最好水平，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導向，以服務“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略為契機，以全面深化改革、擴大開放為推動力，以提升郵輪港口服務能級、深化郵輪旅游供給側(cè)改革、推動郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力豐富產(chǎn)品供給、著力提升品牌品質(zhì)、著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展新高地。

二、發(fā)展目標

到2022年，本市郵輪市場規(guī)模進一步擴大，郵輪港功能進一步提升，接待量位居全球前三，躋身世界郵輪港口第一方陣，初步形成引領長三角一體化發(fā)展的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

——郵輪港及配套基礎設施進一步完善，年接靠母港和訪問港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。

——培育一批本土郵輪企業(yè)，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，建成覆蓋亞洲市場的郵輪船供物資分撥中心，初步掌握大型郵輪設計制造技術和管理能力。

——建立健全郵輪產(chǎn)業(yè)相關政策體系，打造中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

到2035年，建成國際一流郵輪港，本市郵輪旅游服務達到國際一流水準，形成完備的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面掌握大型豪華郵輪設計建造技術和運營管理能力，郵輪產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重顯著提升，成為亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一。

三、重點任務

（一）建設國際一流郵輪港口

對標國際一流郵輪港口，全面提升服務管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系，持續(xù)優(yōu)化相關配套基礎設施和應急保障機制。

1.統(tǒng)籌郵輪港口功能布局。統(tǒng)籌上海“兩主一備”郵輪港口發(fā)展。吳淞口國際郵輪港著力打造國際一流郵輪母港，不斷完善母港功能；上海港國際客運中心重點發(fā)展訪問港和高端郵輪服務業(yè)，促進郵輪、游艇、游船聯(lián)動發(fā)展；完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬件設施，確保發(fā)揮應急備用功能。

2.提升郵輪靠泊通行能力。實施郵輪通行“五優(yōu)先”工作機制，確立符合國際慣例的郵輪優(yōu)先通行規(guī)則。爭取實現(xiàn)長江口深水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態(tài)化，研究擴大適用范圍；加快推進南槽航道整治工程，全面提升長江口航道通行能力。建立健全符合郵輪運營保障需求的引航服務和口岸單位查驗隨船制度，完善特殊天氣情況下郵輪適航規(guī)則和通行保障機制。

3.優(yōu)化口岸和出入境管理。加強郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設。全面實施混合驗放通關模式，積極探索應用人臉識別等先進技術，提升游客通關效率。繼續(xù)探索郵輪便利化簽證政策，將144小時過境免簽的適用范圍向國內(nèi)其他旅游目的地拓展，積極爭取擴大國際郵輪旅游團15天入境免簽的適用范圍；實施互聯(lián)網(wǎng)預申報、入境卡電子化等便利化措施。深化郵輪口岸誠信管理體系，推進“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛應用。

4.完善港口配套基礎設施。將郵輪港納入全市綜合交通規(guī)劃體系，建設國際郵輪客運交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎設施，優(yōu)化交通組織，實現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。支持在郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動、商旅文結(jié)合的配套服務設施。提升郵輪廢棄物處置保障能力，加強岸電使用的制度建設，建設“綠色”郵輪港。系統(tǒng)提升郵輪港口衛(wèi)生管理水平，積極創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”。加強郵輪港口標準化建設，積極參與全國和亞洲郵輪港口服務標準制定。

5.建立健全應急管理機制。落實上海國際郵輪應急保障常態(tài)化工作機制，制定市級層面的應急總預案和各應急單元專項預案，確保應急救援體系高效運作。加強郵輪運營保障能力建設，進一步提高對大霧大風等災害天氣的監(jiān)測、預報和預警能力。進一步落實郵輪公司運營安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類應急預案，經(jīng)常開展應急演練，切實提高應急處置能力。

（二）全面提升郵輪旅游品質(zhì)

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足多樣化需求，不斷豐富創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品，切實規(guī)范郵輪旅游市場，吸引更多入境游客，打造具有全球影響力的郵輪旅游目的地。

1.豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。積極爭取郵輪“多點掛靠”政策常態(tài)化實施和審批流程簡化，開發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線。與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源。爭取有條件地開放無目的地郵輪航線。推動發(fā)展“飛機+郵輪”“高鐵+郵輪”“郵輪+內(nèi)河游輪”，積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運旅游產(chǎn)品。吸引獨具特色的主題郵輪在上海運營，支持郵輪公司組織運營具有中國文化特點的郵輪主題航次，鼓勵中國文化演出團體、演藝項目、藝術品等在郵輪上展演展銷。

2.加快郵輪旅游目的地建設。鼓勵上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)打造A級景區(qū)，實現(xiàn)港口和城區(qū)景觀一體化發(fā)展。推動郵輪旅游和全域旅游協(xié)同發(fā)展，加強特色產(chǎn)品和精品線路設計，實現(xiàn)郵輪旅游與本市優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動。加大上海作為郵輪旅游目的地的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮過境免簽和國際郵輪旅游團入境免簽等政策的便利性，吸引更多境外游客來上海搭乘郵輪。探索對組織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎勵機制，促進郵輪入境游市場的發(fā)展。

3.創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品銷售模式。深化郵輪船票制度試點，實施“憑票進港、憑票登船”，搭建統(tǒng)一的郵輪公共信息服務平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。鼓勵郵輪公司及銷售代理機構(gòu)積極探索直銷、零售等分銷模式，允許郵輪公司在其官方平臺銷售由其他具備相應資質(zhì)企業(yè)提供的郵輪旅游配套服務產(chǎn)品。探索鼓勵外商獨資郵輪企業(yè)申請出境游等資質(zhì)的政策。鼓勵郵輪公司及代理機構(gòu)開發(fā)內(nèi)地郵輪旅游客源市場，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯(lián)程聯(lián)動機制，為游客提供更多便利。

4.切實規(guī)范郵輪旅游市場。落實政府監(jiān)管部門、郵輪公司、銷售代理機構(gòu)、游客等相關主體責任。建立健全各部門聯(lián)合會商執(zhí)法機制，聯(lián)合打擊市場不正當競爭和侵害消費者權(quán)益的行為。將郵輪旅游產(chǎn)品銷售納入上海市旅游行業(yè)管理與誠信建設系統(tǒng)。引導郵輪公司和銷售代理機構(gòu)自覺規(guī)范市場行為，提升服務品質(zhì)，保障游客權(quán)益。大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導游客自覺履行郵輪旅游合同，主動遵守目的地法律法規(guī)和船上禮儀。建立暢通的郵輪游客維權(quán)渠道，切實維護游客合法權(quán)益。針對游客不良行為，依法建立相應的懲戒機制。

5.提升郵輪旅游的國際影響力。加大對郵輪特色品牌活動的扶持力度，進一步提升上海郵輪旅游節(jié)等活動的影響力。發(fā)揮上海在亞太郵輪市場的資源優(yōu)勢，爭取亞太郵輪大會等高規(guī)格國際郵輪會議常駐上海。支持建立亞洲郵輪港口城市聯(lián)盟，推動亞洲郵輪港口城市的合作交流。加強郵輪市場宣傳推廣力度，依托國內(nèi)外旅游推介會、展覽會等活動平臺，積極推介上海郵輪旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪公司、旅行社等與各類公共渠道平臺合作開展郵輪產(chǎn)品和郵輪文化宣傳。

（三）戰(zhàn)略布局郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮上海郵輪港口和相關產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極拓展郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，支持郵輪運營管理、制造維修、物資供應、中介服務等相關產(chǎn)業(yè)在滬發(fā)展，搶占郵輪經(jīng)濟發(fā)展先機。

1.打造郵輪企業(yè)總部基地。研究引進郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引國際郵輪公司總部或地區(qū)總部落戶上海。做實上海市郵輪旅游服務貿(mào)易示范基地，吸引郵輪服務配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.培育支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。積極向國家有關部委爭取出臺支持郵輪品牌發(fā)展的專項政策，對本土企業(yè)以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊給予低息貼息及相關稅費優(yōu)惠政策的支持。爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制。優(yōu)先支持本土郵輪企業(yè)運營近海航線。

3.支持國產(chǎn)大型郵輪制造。將郵輪制造列入“上海制造”重大產(chǎn)業(yè)布局，并推動上升為國家戰(zhàn)略。制定上海大型郵輪制造行動計劃，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域定位，加強對郵輪設計制造核心技術的攻關，不斷提升郵輪制造國產(chǎn)化能力，力爭2023年首艘國產(chǎn)大型郵輪交付使用。引導和鼓勵各類市場主體參與郵輪研發(fā)、設計及制造服務，支持與國內(nèi)外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開展郵輪設計制造技術攻關和成果轉(zhuǎn)化。

4.發(fā)展郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)。支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區(qū)，培育設備、零部件、材料等領域的本土配套企業(yè)，吸引為郵輪制造提供各類配套產(chǎn)品和服務的境內(nèi)外企業(yè)入駐，構(gòu)建多層多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進國內(nèi)外郵輪相關協(xié)會組織、科研院所、檢測認證平臺、交易服務機構(gòu)等功能性平臺集聚，提升綜合配套服務能力。

5.建設郵輪船供物資分撥中心。搭建郵輪船供物資平臺，推動出口監(jiān)管倉建設；探索建立針對郵輪船供物資的退稅制度。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。健全國際貨柜轉(zhuǎn)運制度，實現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。

6.推動郵輪購物消費升級。抓住中國國際進口博覽會機遇，對接“6天+365天”一站式交易服務平臺，支持郵輪港口配置常年展示、交易、服務等功能。支持郵輪口岸設立出境和進境免稅店，研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店。推動線上線下結(jié)合，支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內(nèi)消費轉(zhuǎn)變。

（四）強化政策支撐和保障

1.完善工作推進機制。依托上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議，發(fā)揮對本市郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進郵輪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重點項目等重要工作的實施。各有關部門和單位根據(jù)職責分工，制定具體工作計劃和配套措施，明確時間節(jié)點，確保各項任務落實到位。

2.深入推動“雙區(qū)聯(lián)動”。深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，在郵輪經(jīng)濟領域，探索實施新一輪對外開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等政策舉措。支持在國際郵輪港率先建設海關政策疊加、資源整合的郵輪監(jiān)管區(qū)。逐步完善以服務郵輪經(jīng)濟為主要特色的海關監(jiān)管制度，適時在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

3.加大財政金融支持力度。加大本市相關產(chǎn)業(yè)資金對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，將郵輪研發(fā)、設計、制造、旅游、運營等重點領域、重點項目列入優(yōu)先支持范圍。爭取國家政策性金融機構(gòu)加強對本市郵輪產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導保險機構(gòu)、商業(yè)銀行等探索針對郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵郵輪領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資。

4.推動長三角郵輪經(jīng)濟一體化。依托長三角旅游、交通、產(chǎn)業(yè)等合作機制，促進長三角郵輪經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領作用，與連云港、舟山等共同探索區(qū)域郵輪組合母港建設、運營和管理。推動建立長三角郵輪旅游服務聯(lián)盟，促進長三角旅行社與郵輪公司、港口的對接，規(guī)劃覆蓋長三角的景點旅游線路，擴大省際郵輪直通車覆蓋范圍。加強長三角郵輪市場監(jiān)管聯(lián)動，建立健全應急處置協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建長三角郵輪旅游守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

5.加強郵輪經(jīng)濟統(tǒng)計和研究。研究構(gòu)建科學的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，全面反映郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值和經(jīng)濟貢獻度。組建上海國際郵輪學會，支持國內(nèi)外研究機構(gòu)開展郵輪經(jīng)濟課題研究，定期發(fā)布《中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。加強國內(nèi)外郵輪旅游產(chǎn)品價格指數(shù)研究，并制定相應的郵輪旅游消費引導策略。

6.強化郵輪人才體系支撐。支持高校優(yōu)化郵輪相關課程設置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等共建實訓基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強郵輪旅游從業(yè)人員培訓，將郵輪職業(yè)培訓項目納入本市職業(yè)技能培訓補貼范圍。建立國際郵輪專家資源庫平臺，以相互掛職、結(jié)對共建等方式，促進郵輪高層次人才的交流。

天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）

為促進本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動郵輪經(jīng)濟提質(zhì)增效，培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，推動郵輪旅游品質(zhì)提升，實現(xiàn)郵輪旅游由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升天津郵輪旅游知名度、影響力和吸引力，構(gòu)筑郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，打造天津郵輪旅游產(chǎn)業(yè)升級版和天津旅游新高地，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府在整體布局、政策制度保障、公共服務提供等方面的積極作用，強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，形成發(fā)展合力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

以人為本，需求導向。以市場需求為導向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，整體推進，突出重點，逐步深入，力求實效。突出為民、便民、惠民，打造更多產(chǎn)品，滿足游客的多元需求，提高人民群眾郵輪旅游出行舒適度、幸福感和獲得感。

綠色發(fā)展，創(chuàng)新引領。充分發(fā)揮郵輪旅游朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，積極打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過政策創(chuàng)新和技術進步，對接國際規(guī)則慣例，大力推進郵輪經(jīng)濟的規(guī)?；?、品質(zhì)化，進一步增強發(fā)展活力。

協(xié)調(diào)發(fā)展，開放共享。全面落實和服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多先行先試政策。構(gòu)建京津冀郵輪旅游發(fā)展新機制，共建郵輪旅游大市場，共促郵輪旅游大發(fā)展，讓游客共享郵輪旅游發(fā)展新成果。

三、發(fā)展目標

針對國際郵輪旅游發(fā)展新趨勢和中國郵輪旅游市場進入調(diào)整期的新環(huán)境，著力做好基礎性工作，為實現(xiàn)天津郵輪旅游蓄勢發(fā)展做好充分準備。進一步鞏固天津北方國際郵輪旅游中心地位，服務京津冀、輻射環(huán)渤海、面向中國北方，深入拓展郵輪旅游市場空間和提高滲透率，增加郵輪旅游航線，不斷完善郵輪旅游產(chǎn)品體系及郵輪母港配套服務功能，延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全工作機制，不斷提高管理和服務水平。增強天津郵輪旅游在國際上的知名度，強化在中國尤其是北方郵輪旅游市場的綜合競爭能力。到2020年，實現(xiàn)年進出港郵輪130艘次，年出入境游客80萬人次。

四、重點任務

（一）進一步加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展。依托京津冀旅游協(xié)同發(fā)展機制，將郵輪旅游發(fā)展納入三地旅游工作重要議事日程，組織編印京津冀郵輪旅游宣傳折頁，聯(lián)合開展宣傳推介活動，加強三地合作，促進郵輪旅游互動式發(fā)展。深入開拓京津冀客源市場，強化同城效應，實現(xiàn)市場共建、資源共享、互利共贏，持續(xù)提高郵輪旅游在京津冀市場的滲透率，逐步把京津冀區(qū)域建設成為世界一流郵輪旅游集散地，打造國際知名郵輪旅游目的地。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）

（二）進一步提升郵輪母港服務功能。

1．優(yōu)化完善郵輪旅游核心區(qū)規(guī)劃。以郵輪母港客運大廈及碼頭區(qū)域為郵輪旅游核心區(qū)，按照功能定位和市場需求，優(yōu)化完善核心區(qū)郵輪母港港務、商業(yè)配套、娛樂休閑等業(yè)態(tài)布局。（責任單位：天津港集團）

2．持續(xù)推進港口設施建設。2018年年底前，完成郵輪母港出境行李罩棚建設，為游客提供舒適的候船環(huán)境；完成郵輪岸電設施等配套服務設施建設，提升郵輪母港綜合服務功能。提升郵輪母港客運大廈內(nèi)部功能，豐富便利服務設施。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委、市文化和旅游局、市商務局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會）

3．促進郵輪港城建設。加大招商引資力度，重點吸引餐飲、酒店、購物、展覽等服務業(yè)態(tài)進駐，推動建設集郵輪綜合服務、休閑度假、購物居住于一體的綜合體。爭取在天津國際郵輪母港增設口岸進境免稅商店，豐富商品種類，吸引游客購物消費，活躍郵輪旅游經(jīng)濟。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會；配合單位：天津港集團、市財政局、天津海關、市稅務局、市商務局、市文化和旅游局）

4．加強郵輪母港周邊交通配套建設。完善東疆保稅港區(qū)至市區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)主要交通樞紐的公共交通體系，增加東疆保稅港區(qū)至于家堡高鐵站、濱海高鐵站、津濱輕軌的公交專線，增設通往郵輪母港的城市道路交通指引標志牌。推進京津城際延長線公交化運營，打造京津城際客運便捷通道。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府；配合單位：市交通運輸委）

5．提升郵輪母港經(jīng)濟效益。優(yōu)化郵輪母港業(yè)務布局，支持郵輪母港在郵輪旅游淡季和非郵輪停靠期擴大港口經(jīng)營范圍，提升碼頭使用效率和公司經(jīng)營效益。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委）

（三）進一步豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品。

1．豐富郵輪旅游線路。推動國內(nèi)外郵輪公司將天津郵輪母港設為出發(fā)港，完善國際郵輪旅游航線，增加抵達港口數(shù)量，推動開通遠洋航線，爭取開通多點掛靠，滿足游客多元化需求。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委、市文化和旅游局）

2．完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品。針對國際郵輪旅客需求，進一步開發(fā)京津冀旅游資源，串聯(lián)三地人文旅游景觀，推出以長城文化、運河文化、海河文化為主的旅游產(chǎn)品，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。把天津經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設新成果及時轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品，發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢，設計涵蓋綠色生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游等業(yè)態(tài)的一日游、二日游旅游線路，吸引和促進郵輪旅客停留消費。組織開展“天津·濱海旅游黃金季”等獨具特色的系列文化旅游活動，依托東疆灣沙灘景區(qū)、方特歡樂世界、天津濱海新區(qū)航母主題公園、國家海洋博物館等景區(qū)，打造海濱特色旅游品牌。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府）

3．拓展?？章?lián)運業(yè)務。充分發(fā)揮?？諆筛蹆?yōu)勢，積極探索“郵輪＋飛機”聯(lián)動旅游產(chǎn)品，提高郵輪旅游吸引力。在現(xiàn)有基礎上，發(fā)展周邊地區(qū)海空聯(lián)運業(yè)務,探索開通郵輪母港至北京等周邊重要城市旅客直通車業(yè)務，加強與周邊城市機場、航空公司等相關企業(yè)聯(lián)系，努力擴大?？章?lián)運和行李托運業(yè)務范圍，提升郵輪旅客體驗度，增加郵輪旅游輻射范圍。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委）

（四）進一步加強郵輪旅游宣傳推廣。

1．加強郵輪旅游精準營銷。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強客源市場開發(fā)。推動在北京公交車站設置站牌廣告，展示天津郵輪旅游產(chǎn)品。利用國內(nèi)各種展會，組織赴北京、唐山、保定、沈陽、呼和浩特、太原、西安、石家莊等中國北方及周邊重點城市開展郵輪旅游宣傳推介。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會）

2．加大郵輪旅游宣傳力度。利用網(wǎng)絡媒體，大力宣傳本市郵輪旅游信息，圍繞京津冀部分國家外國人144小時過境免簽政策進行多語種宣傳。積極開展郵輪旅游市民“面對面”宣傳推介活動。組織參加國際郵輪專業(yè)展會，積極拓展郵輪旅游市場。利用西安、鄭州、石家莊等內(nèi)地無水港和北京南站、唐山等空鐵聯(lián)運站的優(yōu)勢，做好郵輪旅游宣傳推介，增加郵輪旅游客源。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，設立郵輪旅游展區(qū)，邀請郵輪旅游企業(yè)參展，進一步提升天津郵輪旅游的影響力。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會）

3．加強與郵輪旅游業(yè)界的溝通合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，推動沿線友好城市的互訪，不斷深化旅游合作。加強與上海、深圳、廈門、廣州等港口城市的聯(lián)系，密切合作，促進郵輪旅游共贏發(fā)展。加強與郵輪旅游組團社的聯(lián)系與合作，及時掌握郵輪旅游市場情況，聯(lián)合開展郵輪旅游宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會）

（五）進一步拓展和延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

1．鼓勵和支持郵輪旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持郵輪用品供應企業(yè)發(fā)展，研究建立國際郵輪采購供應平臺。結(jié)合東疆保稅港區(qū)的功能特點，在海關政策范圍內(nèi)，探索開展國內(nèi)物資按貿(mào)易方式供船等創(chuàng)新試點。支持建設郵輪旅游岸上國際配送中心，打造快速高效的郵輪船供體系。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會；配合單位：市商務局、天津海關、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會）

2．鼓勵和吸引郵輪制造及其他配套企業(yè)來津落戶。鼓勵郵輪公司、郵輪旅游組團社落戶東疆保稅港區(qū)，支持從事會展、商場、酒店、餐飲、物流、咨詢服務、金融保險等配套服務企業(yè)或機構(gòu)注冊經(jīng)營，培育壯大郵輪旅游產(chǎn)業(yè)主體。充分發(fā)揮本市融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持造船企業(yè)建造豪華郵輪，開展郵輪維修業(yè)務，不斷拓展本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會；配合單位：市商務局、天津海關、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會）

（六）進一步提升管理服務水平。

1．提高通關便利化水平。落實京津冀部分國家外國人144小時過境免簽政策，進一步優(yōu)化通關流程。加強自助通關系統(tǒng)建設，推進人工驗證臺智能化改造，不斷提高通關效率。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、天津港集團）

2．規(guī)范郵輪旅游市場。大力推行《天津市郵輪旅游合同》示范文本，通過市場化、法制化的方式，進一步規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營行為，合理處理經(jīng)濟糾紛與訴求，維護游客和郵輪相關企業(yè)的合法權(quán)益。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）

3．積極研究實行憑票登船制。2018年年底前，參照鐵路、航空行業(yè)的票務運作模式，針對郵輪港口實務，制定專門的票務方案，促進郵輪票務運作國際化、規(guī)范化。（責任單位：天津港集團）

（七）進一步爭取郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極申請國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策在天津郵輪母港口岸實施，促進本市郵輪旅游的可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、東疆保稅港區(qū)管委會）

（八）進一步加強郵輪旅游人才培養(yǎng)。支持國內(nèi)外郵輪公司與天津院校深度合作，開展專業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)不同層次專業(yè)人員，助推天津郵輪旅游持續(xù)健康發(fā)展。加大對郵輪旅游的研究力度和投入。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市郵輪游艇協(xié)會）

（九）積極支持郵輪會展業(yè)發(fā)展。本著市場運作、企業(yè)主體的原則，支持鼓勵在天津舉辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。定期邀請國內(nèi)外郵輪公司負責人來津參觀訪問，促進業(yè)界溝通，推動產(chǎn)業(yè)合作。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會、市文化和旅游局）

（十）充分發(fā)揮市郵輪游艇協(xié)會作用。積極參與行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，打造郵輪相關企業(yè)發(fā)展交流平臺，引導郵輪相關企業(yè)加強行業(yè)自律，開展人才培訓，提高行業(yè)專業(yè)服務水平，促進本市郵輪行業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市郵輪游艇協(xié)會；配合單位：市文化和旅游局、市交通運輸委）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立郵輪旅游發(fā)展推進機制，由市人民政府分管領導同志牽頭，市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府會同市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團等單位參加。不定期召開會議，主要研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，分析解決郵輪旅游發(fā)展重大問題，部署推動全局性工作。市文化和旅游局負責協(xié)調(diào)制定郵輪旅游發(fā)展有關支持政策，濱海新區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)解決郵輪旅游發(fā)展過程中遇到的有關問題。各相關單位要按照本行動方案任務要求，制定具體實施方案，明確職責分工，建立工作推動機制，確保我市郵輪旅游工作取得實效。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）

（二）加強部門協(xié)同。根據(jù)工作需要，各相關單位不定期召開郵輪旅游業(yè)務工作會議，傳達郵輪旅游發(fā)展有關會議和政策精神，及時研究本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聚焦郵輪母港建設、郵輪航線開發(fā)、旅游市場狀況、郵輪經(jīng)營規(guī)范，以問題為導向，做好各項工作的協(xié)調(diào)、推進和落實。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市交通運輸委、市商務局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）

（三）加強資金扶持。市文化和旅游局連續(xù)3年安排旅游發(fā)展專項資金500萬元，支持郵輪母港改造提升服務設施和開展宣傳推廣。濱海新區(qū)要用好每年2億元的提升港口服務輻射功能專項資金，不斷加大對郵輪母港碼頭基礎設施建設、開展國際郵輪消耗品配送業(yè)務、增加郵輪進出境旅客數(shù)量，郵輪公司增加航線運營艘次、增加淡季運營艘次、在津全年運營母港郵輪航線，以及旅行社等服務機構(gòu)增加郵輪旅游業(yè)務等方面的支持力度；同時要加快修訂完善專項資金管理辦法，發(fā)揮政策效能，促進郵輪旅游發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府）

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