“進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、‘兩線(xiàn)合一’工作機(jī)制?！边@是河北省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦日前聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推行低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”的實(shí)施方案》中明確規(guī)定的。

河北省將對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)行政策性兜底脫貧，確保到2020年全省146萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

“兩線(xiàn)合一”，織密編牢貧困對(duì)象兜底救助網(wǎng)

根據(jù)《方案》，河北省各地要適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的需要，持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。在2015年底前河北省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800元/年的基礎(chǔ)上，2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地落實(shí)“兩線(xiàn)合一”工作所需資金，除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，不足部分由省、設(shè)區(qū)市財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，以省為主。

為保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，河北省將通過(guò)四條途徑實(shí)行分類(lèi)施保。一是對(duì)有一定收入的低保家庭，據(jù)實(shí)核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補(bǔ)差。二是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的低保對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助。三是對(duì)納入低保的60歲以上老年人、重度殘疾人、重特大疾病患者等特殊困難群體，可按照低保標(biāo)準(zhǔn)的10%-30%提高補(bǔ)差。四是對(duì)充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過(guò)臨時(shí)救助幫助解決生活困難。

河北省還將提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，積極推進(jìn)“公辦民營(yíng)”“合建合營(yíng)”社會(huì)化改革。到2020年，河北省特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%以上。同時(shí)加大農(nóng)村互助幸福院建設(shè)力度，按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力發(fā)展“普通互助”型、“醫(yī)養(yǎng)融合”型農(nóng)村互助幸福院，到2020年基本實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老全覆蓋。

精準(zhǔn)認(rèn)定，建立低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制

《方案》指出，為確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍的要求，河北省將實(shí)行規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。一是嚴(yán)格認(rèn)定程序。進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序。二是嚴(yán)格收入核算。按照《河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法（試行）》核算家庭收入，對(duì)按國(guó)家規(guī)定所獲得的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計(jì)劃生育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)金，不計(jì)入家庭收入。三是嚴(yán)格申請(qǐng)范圍。將靠父母和其他親屬供養(yǎng)并提出申請(qǐng)的成年重度殘疾人納入低保范圍。以戶(hù)為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，堅(jiān)決糾正“保人不保戶(hù)”的錯(cuò)誤做法。對(duì)法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的老年人，原則上不得納入低保。

河北省將定期核查，建立低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制。一是以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，每年核查一次。對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次。對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每季度核查一次。將不再符合低保條件的及時(shí)退出保障范圍。二是公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要積極配合核查工作，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券等信息。

《方案》要求，各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)推進(jìn)和落實(shí)政策性兜底脫貧作出周密安排部署。各級(jí)黨委、政府要將社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。